INTEGRACIÓN DE PROYECTOS EN UNA INICIATIVA COMUNITARIA

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1 INTEGRACIÓN DE PROYECTOS EN UNA INICIATIVA COMUNITARIA Biól. Ramírez Santiago, Gustavo. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. México Tel ; Fax ; . santeang@ecologia.edo.mx Un aspecto importante a atender en cualquier proyecto de gestión integral de recursos naturales y de desarrollo comunitario es el reto de que la comunidad pueda controlar el proceso y ser la tomadora de decisiones. Ante lo confuso que puede resultar toda la gama de proyectos que se puede realizar con el patrimonio naturale de las comunidades y ejidos, se propone el siguiente programa (Ordenamiento Comunitario del territorio OCT) que puede manejarse desde el nivel de parcela hasta un predio comunal completo. De esta manera se propone crear los paisajes diversificados que requiere la conservación de la biodiversidad y compatibilizar la demanda social con la oferta ambiental e institucional. GESTION AMBIENTAL COMUNITARIA PARA LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD, OFERTACION DE SERVICIOS AMBIENTALES, BIENES DE CONSUMOS AMIGABLES CON LA BIODIVERSIDAD Y ENERGIA. 1.- INTRODUCCION DEL PROYECTO GESTION AMBIENTAL COMUNITARIA PARA LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO NATURAL. INTRODUCCION : AREAS COMUNALES PROTEGIDAS Creo que un estudio cuidadoso confirmará mis observaciones de campo de que la mayoría de la biodiversidad del mundo no está dentro de reservas protegidas patrulladas, sino en paisajes manejados por gente local. La mayor parte de la biodiversidad está en aguas y tierras manejadas por grupos tradicionales marginales a la economía mundial. Janis Alcorn Nunca antes en la historia se había tenido el nivel de concientización sobre la necesidad de la conservación de la biodiversidad actual. Sin embargo, poco sabemos cómo hacerlo. Ante esta ignorancia el mundo entero ha

2 aceptado la creación de redes nacionales e internacionales de áreas protegidas, como una respuesta fácil al problema. Poco se ha evaluado o cuestionado su eficacia. Las únicas reglas aceptadas han sido que más áreas son mejores que menos, y que las grandes áreas son mejores que las pequeñas. Sin embargo aún quedan muchas preguntas sin respuesta: cuál es el objetivo central de la conservación a través de áreas protegidas?; la biodiversidad?; ecosistemas prístinos?; satisfacción de nuestra biofilia?; nostalgia? Cada pregunta a su vez genera muchas más: qué biodiversidad queremos conservar?, tienen igual valor todas las especies?, debemos hacer el mismo esfuerzo para conservar por igual todas las especies de plantas, animales y microorganismos? Quizá lo más preocupante es que la mayor parte de las especies de nuestro planeta aún están por descubrirse, cómo podemos proteger lo que desconocemos? Es evidente que quizá ante la falta de respuestas para estas preguntas, nuestra única opción ha sido la de apoyar ciegamente una sola acción: crear más áreas protegidas. Intuimos que hacer esto es mejor que no hacer nada. México ha seguido y sigue este camino, sin embargo sabemos que no es suficiente. México posee una gran diversidad biológica. La riqueza de endemismos de la biota mexicana la hace una de las más importantes del mundo (véase Sarukhán y Dirzo, 1992) y al mismo tiempo constituye un reto para lograr su conservación. En México se han utilizado como instrumento de conservación diferentes esquemas como : parques nacionales, zonas protectoras forestales y más recientemente las reservas de la biósfera. Sin embargo, actualmente adolecen de los problemas ya conocidos y algunos son tan severos que ponen en entredicho el papel de muchas de las Areas Naturales Protegidas ya decretadas Otro tipo de iniciativa de conservación sin decreto de gran importancia son los predios propiedad de ejidos o comunidades indígenas que se dedican

3 por voluntad de la misma comunidad a la conservación ecológica. En éstos se incluyen no sólo las zonas forestadas con poca perturbación, sino también sus diversos agroecosistemas que constituyen el reservorio genético más importante de plantas cultivadas (Rzedowski, 1992). Es costumbre antigua de muchas comunidades indígenas mantener porciones de sus bosques y selvas con un mínimo grado de perturbación. Estos sitios son sus reservas para el futuro. En ellos se encuentran sus plantas medicinales, sus semillas y múltiples productos necesarios. Se han estudiado estos sitios en la Huasteca, la región zapoteca chinanteca, en la zona totonaca y en la maya. Se sabe de su existencia en muchos otros sitios más pero no se cuenta con descripciones precisas. En el pasado, la legislación agraria no favorecía estas iniciativas de conservación campesina, ya que incluso las penalizaba a través de la Ley de las Tierras Ociosas que declaraba enajenables las tierras no utilizadas. Muchos campesinos se vieron en la necesidad de desmontar terrenos para evitar que se los quitaran. Afortunadamente, otros muchos no lo hicieron y hoy en día la mayor parte de las zonas bien conservadas del país están en manos de comunidades indígenas y campesinas. Este hecho nos ha permitido ver la enorme posibilidad y el potencial que tienen las iniciativas campesinas para la conservación efectiva sin decreto o con el apoyo de otros instrumentos legales. Es indispensable buscar las mejores formas para estimular, compensar y reconocer estas acciones conservacionistas campesinas. Hasta ahora, el costo de la mucha o poca conservación de la naturaleza en México ha estado recayendo en los más pobres. A pesar de esto, muchos campesinos han decidido crear sus propias reservas. Estas reservas creadas por iniciativa y bajo la responsabilidad de campesinos las hemos llamado reservas campesinas. Pueden o no tener algún documento legal que las acredite (decreto, acuerdo, etc.); en realidad esto no es lo que importa, lo fundamental es que las reconozcamos, estimulemos y apoyemos. Ésta es una gran oportunidad para lograr una conservación a nivel nacional cuyo foco primordial sean las comunidades de base.

4 Un ejemplo notable de reserva campesina es la llamada Reserva Comunal de la Sierra de la Cojolita acordada en asamblea de la comunidad lacandona. Fue creada por ellos y constituye la única conexión selvática entre la Reserva de Montes Azules y las áreas protegidas de Guatemala. Es un corredor ecológico formado por campesinos. Otra reserva campesina es la de Mazunte en Oaxaca, creada por acuerdo de la comunidad y con la finalidad de proteger las selvas, que son atractivo para las actividades ecoturísticas que ellos promueven. Las iniciativas de reserva campesina más importantes por su extensión y complejidad son la de Sierra Norte de Oaxaca y Los Chimalapas, las cuales están siendo desarrolladas a través de procesos de Gestión Territorial Comunitaria. La Reserva de Yum Balam, en el norte de Quintana Roo, es otro ejemplo de reserva creada por iniciativa de campesinos. En este caso la zona tiene además un decreto presidencial. Sin lugar a dudas las zonas denominadas como áreas forestales permanentes caen en este tipo de reserva campesina. Son áreas bajo aprovechamiento de los bosques y selvas naturales que se mantendrán como zonas forestales. El estado de Quintana Roo con su Plan Piloto Forestal ha estado a la vanguardia en esta iniciativa y tiene aproximadamente 500,000 ha de áreas forestales permanentes. En la mayor parte del México rural, las antiguas instituciones indígenas que sustentaban la acción colectiva y el trabajo cooperativo se han derrumbado (García-Barrios, et al., 1991). Como consecuencia muchas prácticas de estímulo para la productividad y de conservación del ambiente han desaparecido o se han deteriorado. Un conjunto de acuerdos y normas establecidos entre los individuos y las clases sociales locales regulaban la acción social y productiva de la población indígena mediante distintos métodos de generación de consenso, coerción y compulsión económica. Luego, el desarrollo de la localidad provocó la reorganización de las estrategias de vida y acumulación. El aprovechamiento de los recursos naturales afrontó la introducción de innovaciones tecnológicas y productivas, de esta manera, muchas veces socavó las bases mismas de las instituciones de acción

5 cooperativa y limitó los fundamentos que entonces mantenían un manejo sostenible. Más aún, el patrón de desarrollo económico y político del lugar no estimuló la aparición de nuevas conductas, normas y regulaciones que indujeran la productividad y ayudaran a preservar los recursos naturales y las sociedades locales se vieron limitadas para crear la tecnología y las instituciones económicas que se adaptaran al nuevo contexto económico y de trabajo. Afortunadamente, en muchas de las comunidades indígenas que poseen áreas bien conservadas, muchos de estos problemas han sido resueltos a través de la participación colectiva, lo que ha reforzado no sólo la integridad misma de las comunidades, sino también el papel de las instituciones campesinas para el control del acceso y aprovechamiento de los recursos naturales y las ha transformado y habilitado para el control sobre el acceso y distribución de la riqueza generada definiendo así a las nuevas instituciones económicas creadas para adaptarse a las condiciones económicas, sociales, y legales actuales. Sin embargo, las comunidades siguen soportando grandes costos en capital financiero, social y humano para lograr la conservación de su patrimonio natural sin que hasta la fecha se definan mecanismos mediante los cuales el resto de la sociedad que disfruta de los beneficios en forma de servicios ambientales, bienes de consumo y energía pueda colaborar en dichos esquemas de conservación, o bien los esfuerzos de colaboración son tan limitados que el efecto es prácticamente nulo. Es por ello que proponemos la creación de un programa para conciliar el desarrollo rural y la conservación de áreas naturales, que además apoye el reforzamiento de las instituciones campesinas que controlan el acceso, aprovechamiento y distribución de los recursos naturales y financieros a través de incrementar las capacidades organizativas, técnicas, jurídicas, administrativas y financieras de las comunidades indígenas con el objetivo de desarrollar un instrumento de gestión para la conservación de espacios naturales comunitarios, donde los organismos externos como universidades, organizaciones no gubernamentales, centros de investigación e instituciones gubernamentales provean de información, medios y recursos a las

6 comunidades locales y de esta manera puedan tomar decisiones adecuadas para el aprovechamiento sustentable y conservación de sus recursos naturales y particularmente de la biodiversidad. La estrategia prevista es la de determinar a partir de procesos comunitarios de ordenamiento territorial y la discusión de los intereses de cada una de las comunidades los proyectos y actividades concretas a realizar dentro de varios rubros (Planificación; Financiamiento; Protección; Investigación y Estudios; Infraestructura; Coordinación y Vinculación; Normatividad; Educación, Comunicación y Difusión; Control y Vigilancia; Uso Sostenible y Capacitación), para ir construyendo paulatinamente un programa integral de protección y uso sostenible de la biodiversidad en cada una de las localidades. El fin último del proyecto debe ser compatibilizar la demanda social con la oferta ambiental e institucional para la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente de la biodiversidad, por lo que es necesario atender la demanda formulada e iniciar un proceso para ir construyendo paulatinamente un programa integral de protección y uso sostenible de la vida silvestre en cada una de las localidades, que sea adoptado por las propias comunidades y su ejecución trascienda la relativamente corta participación de las organizaciones externas. Asimismo, potenciar las capacidades locales apoyándolas y fortaleciendo la organización y el interés local; ampliar el alcance, perspectivas y horizonte de las iniciativas puntuales de uso de especies de la vida silvestre y sus hábitats, complementando el manejo forestal ejemplar( p. Ej. Noh bec en Quinata Roo) y de sistemas agroforestales basado en café que han conducido las Comunidades (p. Ej. Mahomut y Motozintla en Chiapas ); poner en marcha de manera formal un Programa Integral, que implica la definición precisa de los niveles de trabajo y responsabilidad de cada una de las partes involucradas; proveer medios y oportunidades para el aprendizaje mutuo y la complementaridad de esfuerzos y capacidad; y sistematizar el conocimiento, la información y documentar toda la experiencia que de esta experiencia se

7 derive, no solo en cuanto a vida silvestre y su utilización, sino incluso en cuanto al trabajo colectivo y cooperación entre las diversas organizaciones. 4 PASOS PARA LA IMPLEMENTACION DE LA INICIATIVA INTEGRAL A través de procesos de ordenación colectiva del territorio se pretende que los beneficiarios desarrollen Sistemas Comunitarios de Planeación Territorial, Sistemas Normativos Comunitarios de Regulación del Acceso, Uso y Control de Recursos Naturales, generen carteras de proyectos especificos para la venta de servicios ambientales, bienes de consumo amigables con la BIODIVERSIDAD y energia. Asimismo se requiere desarrollar un contexto adecuado para el soporte de las Iniciativas Comunitarias de Conservacion de la Biodiversidad. La idea es fortalecer las capacidades técnicas, administrativas, organizativas, juridicas y financieras de las comunidades para la conservacion de la biodiversidad a traves de procesos participativos donde las comunidades y organizaciones locales integrando el conocimiento local (tradicional) y científico desarrollen las siguientes etapas DIAGNOSTICO COLECTIVO DEL TERRITORIO El diagnóstico participativo para la autogestión local de los recursos naturales, requiere de una buena preparación y labor de convencimiento previo, con la definición clara de los objetivos. Qué se pretende lograr con el diagnóstico participativo?. Lo problemas detectados y las propuestas de solución deben plasmarse en un potencial programa de gestión de los recursos mediante la detección de oportunidades agroecológicas, agroforestales, forestales, y acuícolas que partan de la experiencia propia y puedan enfrentar exitosamente los problemas económicos, sociales y ambientales. Como mínimo el diagnóstico debe responder a las preguntas: QUE ES LO QUE TENGO (en términos de patrimonio natural) EN QUE ESTADO ESTA PARA QUE ME PUEDE SERVIR (potencialidades de uso )

8 De esta manera se conforma un Diagnóstico Colectivo del Territorio en conjunto con especialistas de apoyo (academia, ong y otros) y se definen los lineamiento e insumos para la siguiente etapa donde las Comunidades establecen estrategias y acuerdos (SISTEMAS NORMATIVOS COMUNITARIOS) para definir la: PLANEACION COLECTIVA DEL TERRITORIO El proceso de planificación comunitaria del manejo del territorio tiene que pasar por varias etapas, de manera que todas las preocupaciones de la comunidad sean consideradas. Para una planificación eficaz hay que tomar en cuenta que no hay una sola idea de comunidad, sino que los diferentes grupos de interés dentro de la misma tienen preocupaciones distintas. Muchas veces, esas preocupaciones son encontradas o contradictorias. También es muy común que los grupos de interés dentro de la comunidad no tengan completamente claras sus demandas, y que sea necesario un tiempo para madurar sus puntos de vista. El proceso de planificación debe dirigirse hacia planes específicos de acción, con objetivos bien definidos, con responsables para ejecutarlos, con recursos específicos y fechas para lograr sus metas. Básicamente las preguntas a responder son las siguientes: QUE ES LO QUE QUIERO HACER CON MIS RECURSOS NATURALES DONDE LO QUIERO HACER COMO LO QUIERO HACER CUANDO LO QUIERO HACER Determinando de esta manera un Plan Comunitario de Uso del Territorio que permita definir Areas de Preservación, Areas de Protección, Areas de Restauración y Areas de Uso sostenible como un primer paso para la estructuración de Iniciativas Comunitarias para el Conocimiento y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica.

9 APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS ESPECIFICOS PARA EL CONOCIMIENTO Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Una vez que se ha llevado a cabo los procesos de Diagnóstico Colectivo y Planeación Colectiva del Territorio, la comunidad y las organizaciones locales deben llegar a acuerdos para el buen manejo de los recursos naturales, hacer propuestas específicas de subproyectos, priorizarlos y analizar cómo mejorar los sistemas productivos en las distintas unidades ambientales. Junto con la revaloración de los sistemas agrícolas, conocimientos y principios agrícolas y agroforestales tradicionales se requiere aprovechar la gran diversidad ambiental y la necesidad de enfrentar el creciente deterioro ambiental, social y económico con la competencia de nuevas actividades para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los cuales denominamos Instrumentos Específicos para el Conocimiento y Uso Sostenible de la Biodiversidad. Captura de Carbono Servicios de Educación e Investigación Manejo de Vida Silvestre Ecoturismo Forestería Comunitaria Sistemas Agroecológicos Y Agroforestales Captación y Venta de Agua Mantenimiento de la Biodiversidad Plantaciones Forestales con especies nativas Apicultura Certificación de Bienes de Consumo Amigables con la Biodiversidad (Madera, café, miel, etc.) De esta manera se consolida la tercera etapa que es Aplicación de Instrumentos Específicos para la Conservación de la Biodiversidad.

10 FORMACIÓN DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL DE APOYO A LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Por ultimo para la CONSOLIDACION DEL PROCESO Y el fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios de Resguardo del Patrimonio Natural se requiere el desarrollo de un Contexto Institucional propicio donde se otorguen instrumentos legales, técnicos, organizativos y financieros para la defensa y resguardo de su patrimonio natural. Dentro de estos destaca la formación de un Fondo Comunitario para la Conservación de la Biodiversidad con participación de organismos Nacionales e Internacionales. RESULTADOS ESPERADOS 1)Establecimiento de una zona extensa bajo resguardo comunitario, dentro de los territorios de las comunidades y organizaciones participantes 2)Formación de un Fondo Comunitario Ambiental que se integre con la venta de servicios ambientales y bienes de consumo amigables con la biodiversidad, asi como la venta de energía hidroeléctrica. Estos serian comprados por entidades publicas y privadas EL PROBLEMA A ABORDAR En el contexto nacional y mundial se discute si las comunidades indígenas y locales serán capaces o no de conservar la diversidad biológica presente en sus territorios. La posición actual de las entidades privadas y gubernamentales es de incertidumbre y por lo tanto no promueven inversiones hacia la conservación de la diversidad biológica en territorios indígenas y campesinos, lo cual ha limitado enormemente el desarrollo de capacidades en las comunidades para seguir cumpliendo la labor de conservación de la Biodiversidad. De esta manera se va concretando un circulo vicioso en el cual las comunidades no adquieren o fortalecen capacidades y ante nuevos desafíos el panorama que se les presenta es incierto. Ante ello hay un grupo

11 de comunidades en todo el país que han sido exitosos en comenzar y operar planes de manejo comunitarios para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad, enfrentado con ello numerosas limitaciones y retos que han logrado superar e ir de manera paulatina consolidando sus iniciativas comunitarias para el conocimiento y uso sustentable de la biodiversidad. Sin embargo, un programa continuo de soporte que les permita ganar mayores capacidades técnicas, administrativas, organizativas, jurídicas y financieras sigue faltando en los planes gubernamentales y de otros organismos, por lo cual los resultados son difíciles de alcanzar y parciales en el enfoque. La exigencia de que las comunidades conserven sigue patente y también continua la falta de iniciativas para darles herramientas que les permitan hacer esto frente a nuevos problemas. IMPACTO MAS AMPLIO. El programa busca desarrollar esquemas innovadores de mantenimiento de la diversidad biológica. Al basarse en el fortalecimiento de las capacidades comunitarias, complementa y aun supera los esquemas mas convencionales y poco exitosos de conservación basada en las iniciativas de organismos gubernamentales como son las Areas Naturales Protegidas. Las lecciones aprendidas podrían ser de suma utilidad para desarrollar esquemas semejantes de mantenimiento y usos sostenible de la diversidad biológica, al menos para Mesoamérica coadyuvando con los esfuerzos que se desarrollan actualmente como el Corredor Biológico Mesoamericano, CONAFOR, PRODERS, PRODEFOR, PROCYMAF, y otros.

12 CUADRO RESUMEN OBJETIVOS RESULTADOS ESPERADOS Establecer un Sistema de Areas Comunitarias Protegidas en donde Cada Comunidad defina el Plan de Gestión Territorial y la regulación de acceso, uso y control de los recursos naturales Desarrollar formas de uso sostenible de los recursos naturales (Suelo, Agua y Vegetación) dentro de los predios de las Comunidades participantes Desarrollar formas de uso sostenible de la Diversidad Biológica (variedades, especies, hábitats, paisajes) voluntarios, estudiantes o turismo. Establecer mecanismos de acceso, uso y venta de servicios ambientales, bienes de consumo amigables con la biodiversidad y energía que generen ingresos a las comunidades participantes Corto Plazo: Realizar o mejorar X Planes Comunitarios de Gestión Territorial Mediano Plazo: Realizar 1 Plan Regional de Uso del Suelo como soporte a Corredores Biológicos (Unas 500,000 Ha bajo resguardo comunitario explícito) Corto Plazo: Establecer X Programas de Desarrollo Agropecuario Adaptativo Mantener o establecer X Programas de Manejo Agroforestal Sostenible, Definir X nuevas Areas Comunales de Preservación Mediano Plazo: Establecer X Programas Regionales de Desarrollo Agropecuario Adaptativo: Establecer 4 nuevos Programas Regionales de Manejo Agroforestal Sostenible; Establecer 4 Sistemas Regionales de Mantenimiento de la Biodiversidad Corto Plazo; Establecer 3 centros regionales para la diversidad biológica que incluyan personas e instalaciones para la propagación de especies silvestres, y para la investigación científica administradas por Comunidades y Organizaciones Regionales Mediano Plazo: Establecer los Centros para el Conocimiento de la Biodiversidad para que tengan capacidad de recibir y atender a diferentes tipos de visitantes: científicos, Corto Plazo: Formular un Programa de Capacitación en sistemas agroforestales. Silvicultura Comunitaria, Usos sostenibles de la Biodiversidad, Mediano Plazo: Establecer un sistema de venta de Certificados de Desarrollo Amigable con el Ambiente para Servicios Ambientales, Bienes de Consumo y Energía. Consolidar el Fondo Comunitario. Fuente: Seminario, E (1986). Marco conceptual del manejo de cuencas, en Fundamentos del Manejo de Cuencas, ed. por Basterrechea, M., Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. Guatemala. Fuentes: Leonard, H. J. (1986). Recursos naturales y desarrollo económico en América Central: un perfil ambienta regional. Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo / Earthscan. San José, Costa Rica. Hartshorn, g. (1982). Costa Rica, Pertil Ambiental, Estudio de Campo. Elaborado para la Agencia Internacional para el Desarrollo, perteneciente al Gobierno de los Estados Unidos.

13 Boege, E. P. Encino & G. Ramírez Protegiendo lo Nuestro: Manual para la Gestión Ambiental Comunitaria, Uso y Conservación de la Biodiversidad de los Campesinos Indígenas de América Latina. México, D.F. PNUMA-INI-Fondo Indígena. 165 pp.