CONVENIO CVC 027 DE 2013 PLAN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

Transcripción

1 CONVENIO CVC 027 DE 2013 PLAN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Propuesta para revisión por el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental Valle del Cauca - CIDEA Valle Presentado a: Libia Inés Libreros López - Supervisora Santiago de Cali, febrero de

2 Equipo de la Universidad Javeriana Jessica Zaidens Santana Asistente Sonia del Mar González Bonilla Textos y redacción Maritza Donado Escobar Coordinación CIDEA-Valle del Cauca Participantes en los talleres de elaboración y socialización del documento base: Martha Mónica Ruiz - INCIVA Elizabeth Dorado - CVC (Contratista) Libia Libreros - CVC Osieris Henao - RedPRAE Francia Martínez - RedPRAE María Claudia Solarte - Universidad del Valle Jorge Rojas - Universidad del Valle Igino Mércuri Fundación Zoológica de Cali Gustavo Moreno Planeación Departamental Bernardo Belosa Gobernación del Valle Claudia Delgado - Secretaría del Medio Ambiente Luz Miriam Fernández Secretaría de Educación 2

3 CONTENIDO INTRODUCCIÓN: Por qué un Plan Departamental de Educación Ambiental? 4 1. MARCO REFERENCIAL 7 Referentes político jurídico - administrativos 7 2. ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL AL AÑO Escenario tendencial 14 Escenario pesimista 15 Escenario optimista 16 Escenario apuesta LOS DESAFÍOS DEL PLAN Construcción en la diversidad Gestión de conocimiento para la educación ambiental Incidencia en transformación de situaciones ambientales Sostenibilidad del Plan Departamental de Educación Ambiental OBJETIVOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Objetivo General Objetivos Específicos ÁMBITOS MACRO DE INCIDENCIA DE PLAN MARCO ESTRATÉGICO Líneas estratégicas ESTRUCTURA TEMÁTICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDAS SECTORIALES Articulación con otros planes Articulación con el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) Articulación con la Agenda Prospectiva Visión Valle Estrategia de comunicación entre los actores de la gestión de la educación Ambiental en el Departamento BIBLIOGRAFIA 41 3

4 INTRODUCCIÓN: Por qué un Plan Departamental de Educación Ambiental? Hace diez años el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental - CIDEA Valle del Cauca asumió el reto de ofrecer a la gran comunidad vallecaucana una herramienta de gestión para la educación ambiental, el cual debería reflejar el reconocimiento de lo que somos como pueblo, expresar los grandes propósitos de consolidación de una cultura ambiental y proponer rutas transitables para diversos actores que deseen sumarse a la búsqueda de la sustentabilidad. Entre los años 2004 y 2010, se desarrollaron varios ejercicios dirigidos a la construcción de una Política Departamental de Educación Ambiental que aportara a la descentralización de la Política Nacional de Educación Ambiental e incorporara una lectura de contexto ambiental del departamento desde la perspectiva de la educación ambiental. Estos ejercicios produjeron como primer resultado los Lineamientos para una Política Departamental de Educación Ambiental (CIDEA, 2007), institucionalizados por la Gobernación del Valle del Cauca a través del Decreto 1595 del 09 de noviembre de 2009, por medio del cual se adoptan los Lineamientos Generales de Política de Educación Ambiental para el Valle del Cauca, como instrumento público de gestión a través de la inclusión de la dimensión ambiental, como eje transversal y como elemento de transformación y cambio de las relaciones sociales, naturaleza y la cultura de los distintos escenarios del Valle del Cauca Después del desarrollo de varios espacios de participación a participación a escala subregional dentro del departamento, estos lineamientos evolucionaron hacia una Política Departamental de Educación Ambiental (CIDEA - Valle del Cauca, 2010). El CIDEA - Valle del Cauca, como expresión del Sistema Nacional Ambiental (SINA), presenta aquí un instrumento de planificación que brinda herramientas específicas de gestión educativa-ambiental. Se pretende así, crear las condiciones para hacer operativos los objetivos y las estrategias de la Política Departamental de Educación Ambiental e incorporar elementos nuevos que actualizan la lectura de contexto entregada en el texto de la política y constituyen grandes desafíos para la gestión de la educación ambiental en la región. El Plan está estructurado en seis capítulos. En el primero se expone el marco político y normativo que se tomó como referente para su construcción, presenta una secuencia histórica que da cuenta de la evolución de la institucionalización de la educación ambiental en Colombia y en el departamento; y su relación con otras políticas públicas del sector ambiental. 4

5 En el segundo capítulo se presenta la construcción de escenarios de la educación ambiental en el departamento en una mirada prospectiva al año , partiendo de la identificación de tendencias actuales, continuando con la construcción de escenarios pesimista y optimista, como base para definir un escenario apuesta que equilibra las grandes expectativas de consolidación de una cultura ambiental vallecaucana, con las posibilidades que se identifican en el contexto. En el tercer capítulo se identifican los desafíos que deberán enfrentarse para que en el año 2032 el escenario apuesta sea una realidad. Se ordenan éstos Ordenando estos desafíos en cuatro áreas a saber: 1) Construcción en la diversidad, 2) Gestión de conocimiento para la educación ambiental, 3) Incidencia en transformación de situaciones ambientales y 4) Sostenibilidad del Plan Departamental de Educación ambiental. Cada desafío da origen a uno de los objetivos específicos presentados en el cuarto capítulo. En el quinto capítulo se presenta los ámbitos de la vida social en el Valle del Cauca, donde se identifica la mayor capacidad de incidencia en la constitución y transformación de situaciones ambientales. Siendo estos: 1) Instituciones de educación en todas las modalidades y niveles, 2) espacios de generación de opinión pública, 3) espacios de toma de decisiones donde se definen futuros para el medio ambiente en el departamento, 4) sistemas productivos y de aprovechamiento recursos naturales y 5) los colectivos que aprovechan de manera regular el espacio público incidiendo de manera significativa en la calidad ambiental de este espacio. En el sexto capítulo se presenta el marco estratégico para alcanzar los objetivos del plan. Este marco contiene cuatro líneas estratégicas, cada una con metas a los años 2019, 2025 y 2032, y un conjunto de mecanismos que permiten poner en marcha y hacer operativo el planteamiento conceptual de la línea. Esta líneas son: 1) Territorialidad e interculturalidad, la cual se desarrolla a través de los mecanismos de Diálogos interculturales, Expedición territorial y articulación escuela-comunidad; 2) Gestión de Conocimiento para la educación ambiental, la cual se desarrolla a través de los mecanismos formación, investigación y comunicación; 3) Gobernanza ambiental y Control Cultural, la cual se desarrolla a través de Fortalecimiento del sentido de lo público, Formación para la participación y Formación para la producción y consumo sostenible; y 4) Sostenibilidad del Plan Departamental de Educación Ambiental, la cual se desarrolla a través de coordinación y concertación interinstitucional, intersectorial e intercultural; Posicionamiento de la educación ambiental en las agendas públicas y privadas; y Gestión de recursos para la educación ambiental. El capítulo siete presenta la estructura temática para la construcción de tres agendas sectoriales: 1) Comunicadores y medios para la educación Ambiental, 2) Liderazgo para la 1 Se optó por el año 2032, en reconocimiento de la confluencia de instrumentos de planificación de largo plazo en el departamento que toman como referencia esa fecha o una cercana: Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR, Agenda prospectiva del Valle del Cauca Visión 2032 y POT Departamental. 5

6 educación ambiental y 3) Actores de calle y camino en la educación ambiental. En las cuales se identifican actores y se proponen acuerdos específicos para el apoyo al desarrollo de las estrategias para la de sostenibilidad de plan. Este capítulo presenta también la propuesta de articulación con otros planes relacionados con la gestión ambiental del departamento en escalas de largo plazo: Plan de Gestión ambiental Regional PGAR , Visión 2036 y Plan de Ordenamiento Territorial POT departamental Por último presenta los elementos generales para una estrategia de comunicación entre los actores de la gestión ambiental en el departamento, en concordancia con las demandas y propuestas sobre este tema, recibidas de los actores de los CIDEA municipales. El Plan Departamental de Educación Ambiental del Valle del Cauca es el resultado de un trabajo sistemático del CIDEA Departamental, realizado en el Marco del Convenio 027 de 2013, suscrito entre la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC y la Pontificia Universidad Javeriana Cali. Se formuló a través de un proceso de reflexión y diálogo colaborativo, en jornadas de trabajo realizadas entre los meses de febrero y diciembre de Adicionalmente, se realizaron jornadas de socialización y validación de los avances en la formulación del Plan de manera particular con delegados de los CIDEA Municipales, de instituciones de educación superior, y con funcionarios de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC. El presente Plan está dirigido a un amplio conjunto de actores sociales e institucionales, estratégicos en los procesos de desarrollo cultural y con gran capacidad de incidencia en la calidad ambiental del departamento. 6

7 1. MARCO REFERENCIAL Referentes político jurídico - administrativos Los referentes legales y normativos para el desarrollo de la educación ambiental en el Valle del Cauca, se encuentran tanto en el sector educativo y el sector ambiental, como en la legislación y normatividad relacionada con cultura, etnias, participación y en general en todos los ámbitos del desarrollo institucional del país. Para el objeto del presente Plan, se relacionan enseguida los principales referentes a manera de secuencia histórica. Norma Código Nacional de Recursos Naturales, Ley 2811 de 1974 Decreto 1337 de 10 de julio de 1978 Constitución Política Nacional de 1991 Ley 99 de diciembre 22 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Aportes a la definición de instrumentos de gestión para la Educación Ambiental Parte del reconocimiento del ambiente como patrimonio común de la humanidad, necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos. Plantea como uno de sus objetivos Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administración pública, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservación de tales recursos y del ambiente. En este código la acción educativa se presenta como uno de los medios de desarrollo de la política ambiental, a través de cursos sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables; fomento al desarrollo de estudios interdisciplinarios; y promoción de jornadas ambientales y campañas de educación popular (parte III, título 2, Art. 14). Crea una Comisión Asesora para la Educación Ecológica y del Ambiente, conformada por actores de los sectores ambiental y educativo, y encargada de diseñar, asesorar y hacer seguimiento a la inclusión de los componentes de ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables en la programación curricular escolar. Mediante este Decreto se reglamentaron cursos de Ecología para la educación formal, los cuales, según Bermúdez (2003) 2 sólo se llevaron a cabo en algunos colegios y escuelas del país. Define que la educación, en tanto derecho de la persona y servicio público con una función social, adquiere responsabilidades constitucionales de formación ambiental: La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente (Artículo 67) Señala también que Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. (Artículo 79) Define que el proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre 2 Bermúdez, O Cultura y ambiente: la educación ambiental, contexto y perspectiva. Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 160pp. 7

8 Ambiente, el Sistema Nacional Ambiental y reordena el sector público ambiental nacional Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades Negras. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política Ley o Ley General de la Educación. Medio Ambiente y Desarrollo (Artículo l.- Principios Generales Ambientales), actualizando de esta manera el marco de referencia conceptual de la discusión sobre la relación entre medio ambiente y desarrollo 3. Define como una función del Ministerio Medio Ambiente, adoptar, conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional los planes y programas docentes y el pensum que en los distintos niveles de la educación nacional se adelantarán en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, promover con dicho Ministerio programas de divulgación y educación no formal y reglamentar la prestación del servicio ambiental (artículo 5º, numeral 9). Para el nivel regional define como una de la funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales: Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de educación ambiental formal y ejecutar programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la política nacional. (Artículo 31, Numeral 8) Establece la incorporación de la dimensión ambiental en los procesos de etnoeducación en comunidades negras al definir que la educación para estas comunidades debe tener en cuenta el medio ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural de estas comunidades. En consecuencia, los programas curriculares asegurarán y reflejarán el respeto y el fomento de su patrimonio económico, natural, cultural y social, sus valores artísticos, sus medios de expresión y sus creencias religiosas. (Artículo 34) En su Artículo 5º señala una serie de fines de la educación que en su conjunto aportan a las búsquedas de la educación ambiental en relación con la construcción de saberes, habilidades y valores que posibiliten el desarrollo sostenible: la participación, el desarrollo de la ciencia, el respeto y la equidad. Se destacan dos de ellos como referentes para el presente Plan: 6º. El estudio y la comprensión crítica de la cultura nacional y de la diversidad étnica y cultural del país, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad 10º. la adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nación. El Artículo 14 de (modificado en la Ley 1029 de 2006) señala que en los niveles de la educación preescolar, básica y media de todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio, cumplir con: c) La enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y la preservación de los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el artículo 67 de la Constitución Política. Disposición que se refuerza en los artículos 21 (Objetivos específicos de la educación básica en el ciclo de primaria), 22 (Objetivos específicos de la educación básica en el ciclo de secundaria) y 32 (Educación media técnica) 3 En esta conferencia se modifica la definición original sobre desarrollo sostenible del Informe Brundtland, centrada en la preservación del medio ambiente y el consumo prudente de los recursos naturales no renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben conciliarse en una perspectiva de desarrollo sostenible: el progreso económico, la justicia social y la preservación del medio ambiente 8

9 Decreto 1743 de 1994, reglamentario de Ley 115 de 1994, por medio del cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal. Decreto 1860 de agosto 3 de Ley 373 de 97. Ahorro y uso eficiente del agua. Resolución 867 de diciembre 30 de Política Nacional de Educación Ambiental, concertada entre los Ministerios de Educación Nacional y del Medio Ambiente Esta ley en su Artículo 55 define a la etnoeducación o educación para grupos étnicos debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. Fija criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y establece los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio el Medio Ambiente. En su artículo 1º señala que de acuerdo con los lineamientos curriculares que defina el Ministerio de Educación Nacional y atendiendo a la Política Nacional de Educación Ambiental 4, todos los establecimientos de educación formal del país incluirán dentro de sus proyectos educativos institucionales, proyectos ambientales escolares en el marco de diagnósticos ambientales locales, regionales y/o nacionales con miras a coadyuvar a la resolución de problemas ambientales específicos. El Artículo 3º de este decreto orienta que estos proyectos deben ser diseñados y desarrollados por toda la comunidad educativa (con el apoyo de otras instituciones académicas y otras organizaciones). Señalando así una herramienta para la construcción de procesos de formación ambiental que trascienda los límites mismos de la institución educativa y contribuyan, desde la competencia de la escuela, a la resolución de problemas ambientales. Presenta uno de los principales instrumentos para la autonomía escolar: El Proyecto Educativo Institucional (PEI). Establece que todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en práctica, con la participación de la comunidad educativa un proyecto educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educación definidos por la Ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales, económicas y culturales de su medio. (Art. 14) Algunos de los aspectos que debe contener el PEI son: 6º. Las acciones pedagógicas relacionadas con la educación para el ejercicio de la democracia, para la educación sexual, para el uso del tiempo libre, para el aprovechamiento y conservación del ambiente y en general, para los valores humanos. 12º. Las estrategias para articular la institución educativa con las expresiones culturales y regionales. En su artículo 13, define que: de conformidad con lo establecido en el numeral 9 del artículo 5, de la Ley 99 de 1993 el Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional adoptarán los planes y programas docentes y adecuarán el pensum en los niveles primario y secundario de educación incluyendo temas referidos al uso racional y eficiente del agua. Resolución mediante la cual la Secretaría de Educación Departamental constituye el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental del Valle del Cauca Esta política aporta un marco conceptual y metodológico básico para la educación ambiental en el país. Metodológicamente, aporta una serie de estrategias tanto para el diseño y desarrollo de procesos de educación ambiental, como para la descentralización de la política. busca coordinar acciones con todos los sectores, actores, ámbitos y 4 En el momento de expedición de este decreto todavía no existía una Política Nacional de Educación Ambiental. 9

10 Aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en Julio de 2002 Decreto 1595 del 09 de noviembre de Gobernación del Valle del Cauca Política Departamental de Educación Ambiental. CIDEA Valle 2010 (en proceso de institucionalización) Agenda Intersectorial de Educación Ambiental y Comunicación ( ) escenarios en los cuales se mueve la temática, y tiene la intencionalidad de reconstruir la cultura y orientarla hacia una ética ambiental, en el marco del desarrollo sostenible en el cual viene empeñado el país. Esta Política se propone entre sus objetivos promover la institucionalización de la educación ambiental y su incorporación en el desarrollo local, regional y nacional, desde los diversos contextos ambientales del país, en el marco de sus realidades y dinámicas particulares de participación y gestión, y a partir de un trabajo coordinado entre las diferentes entidades y grupos de población, con competencias y responsabilidades en la problemática particular. Decreto por medio del cual se adoptan los Lineamientos Generales de Política de Educación Ambiental para el Valle del Cauca, como instrumento público de gestión a través de la inclusión de la dimensión ambiental, como eje transversal y como elemento de transformación y cambio de las relaciones sociales, naturaleza y la cultura de los distintos escenarios del Valle del Cauca. Este decreto en su Artículo 2º resuelve Darle continuidad al Comité Técnico Interinstitucional CIDEA-Valle del Cauca, promotor de los lineamientos, como la estrategia y el espacio de coordinación y concertación de acciones intersectoriales en el campo de la educación ambiental a nivel territorial, de acuerdo a lo propuesto por la estrategia uno de la política nacional de educación ambiental y así contribuir a la construcción de un sistema educativo que apoye el desarrollo del Sistema Nacional Ambiental SINA- [...] Este Decreto reconoce como uno de los roles del CIDEA el de Planificador. Su objetivo es Aportar orientaciones generales sobre la educación en el marco de las situaciones ambientales del Departamento del Valle del Cauca Presenta una revisión del contexto ambiental del departamento desde la competencia de la educación, a través de cuatro ejes temáticos: Agua, alimentos, riesgos y territorios, los cuales son leídos desde la doble perspectiva de las relaciones culturas - educación ambiental y desarrollos sostenibles - educación ambiental. A partir de esa lectura propone quehaceres a la educación ambiental en el departamento. Propone una visión de la educación ambiental en el departamental al año 2030, así como un conjunto de estrategias y líneas de acción. Cumpliendo con un principio de gradación normativa 5, la Política Departamental de Educación Ambiental, en todos sus aspectos, es el marco de referencia principal para el diseño y desarrollo del Plan Departamental de Educación Ambiental. Es una iniciativa del gobierno nacional para generar estrategias de prevención y adaptación al cambio climático. Propone realizar una gestión ambiental integrada y compartida entre las instituciones del Gobierno. Esta Agenda ubica al sector educativo como un instrumento estratégico para la formación de los ciudadanos, quienes contribuyen en los procesos de desarrollo cultural, económico, político, social y de sostenibilidad ambiental del país. 5 Este principio dispone que en materia normativa, las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias 10

11 Ley 1549 de 2012, por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva al desarrollo territorial El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos ( ) La educación ambiental aparece como un elemento transversal del Estado frente a la responsabilidad que se tiene con el ambiente En su Artículo 1º redefine el énfasis del quehacer, alcances y medios de la Educación Ambiental que debe promoverse en Colombia: Para efectos de la presente ley, la educación ambiental debe ser entendida, como un proceso dinámico y participativo, orientado a la formación de personas críticas y reflexivas, con capacidades para comprender las problemáticas ambientales de sus contextos (locales, regionales y nacionales). Al igual que para participar activamente en la construcción de apuestas integrales (técnicas, políticas, pedagógicas y otras), que apunten a la transformación de su realidad, en función del propósito de construcción de sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas. Destacándose en esta definición la introducción de la justicia social como parte de las transformaciones de la realidad que busca la educación ambiental. Esta Ley define las responsabilidades (de los sectores ambiental y educativo, otras instituciones asociadas al desarrollo técnico, científico y tecnológico del tema, así como a sus espacios de comunicación y proyección) y otras medidas para la instalación efectiva de la Política Nacional de Educación Ambiental en el desarrollo territorial y el fortalecimiento de la incorporación de la educación ambiental en la educación formal en todos sus niveles. En su Artículo 5 ordena a las entidades territoriales y de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible incorporar en sus Planes de Desarrollo y presupuestos anuales, las partidas necesarias para el fortalecimiento de la Educación Ambiental, así como la creación de estrategias económicas, fondos u otros mecanismos de cooperación, que permitan viabilizar la instalación efectiva del tema en el territorio. Les ordena igualmente el establecimiento de instrumentos técnico-políticos, que contextualicen la política y la adecúen a las necesidades de construcción de una cultura ambiental para el desarrollo sostenible; así como generar y apoyar mecanismos para el cumplimiento, seguimiento y control. Y en los artículos 8 y 9 define medidas para el fortalecimiento técnico y financiero de las estrategias a las que hace referencia la Política Nacional de Educación Ambiental (PRAE, PROCEDA y CIDEA), por parte del sector educativo y los sectores e instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental SINA. Plantea como uno de sus ejes transversales, la necesidad de avanzar en la consolidación de una sociedad, para la cual, la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una práctica, como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las generaciones presentes y futuras. Ubica a la Educación, como un instrumento poderoso para la formación de ciudadanos con capacidad de contribuir en los procesos de desarrollo cultural, económico, político y social, y en los de sostenibilidad ambiental. Esto, por supuesto, en el ejercicio de una ciudadanía activa, reflexiva, crítica y participativa, que conviva pacíficamente, como parte de una nación próspera, democrática e incluyente. 11

12 Este plan contribuye también al desarrollo de las siguientes políticas, entre otras: Política Política de Nacional de Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos - PNGIBSE Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (2010) Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Aportes del Plan Departamental de Educación Ambiental - PDEA al desarrollo de la política El PDEA promueve estrategias y acciones concretas dirigidas a que los actores sociales y sectoriales perciban la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como un valor público, avancen en la apropiación social de la biodiversidad, en la participación de procesos para su conocimiento, conservación y uso sostenible, mediante la participación, la corresponsabilidad y la gobernanza. Promueve el fortalecimiento de las relaciones entre actores, optimizando así su capacidad de respuesta, contribuyendo efectivamente al logro de los objetivos de reducción de la desigualdad y la pobreza Tal como lo plantea la PNGIBSE, esta valoración social puede trascender positivamente en la voluntad y compromiso de los actores para tener una mayor y mejor participación para la toma de decisiones, que impacte positivamente el recurso, ya que a mayor valoración social, menor degradación en el estado y conservación de la biodiversidad, debido a que las prácticas de uso y manejo contemplarán la necesidad de mantener la biodiversidad y se expresarán en patrones de uso y ocupación del territorio más planificados y sustentables. Aporta también al fortalecimiento de los mecanismos y oportunidades de participación social en la toma de decisiones en el nivel local para incrementar la capacidad adaptativa institucional en el manejo territorial El PDEA aporta a resolver la problemática de gobernabilidad sobre el recurso hídrico, al promover un mayor interés de la ciudadana en participar en la gestión de este recurso. El presente plan contribuye a orientar el cambio de los patrones de producción y consumo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental. 12

13 2. ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL AL AÑO 2032 Con el propósito de facilitar la retroalimentación entre el Plan Departamental de Educación Ambiental y otros ejercicios de planeación que se están desarrollando en el departamento e incorporan el componente ambiental 6, se realizó un ejercicio general de construcción de escenarios, siendo esta una metodología de la planeación prospectiva aplicada en estos otros instrumentos de planificación, útil para la exploración de futuros probables y posibles 7, considerando tanto las potencialidades como las limitaciones del contexto. A través del relacionamiento entre las fuerzas del contexto y el nivel de esfuerzo de los actores de la educación ambiental, se construyeron cuatro escenarios: pesimista, tendencial, optimista y apuesta, siendo este último el resultado de concertar un futuro que equilibra el deseo con la posibilidad y constituye una actualización de la Visión de la Educación Ambiental propuesta por la Política Departamental de Educación Ambiental (CIDEA Valle, 2012), ajustando su horizonte al año Corresponde a lo que se espera lograr en ese lapso respecto al estado actual de la educación ambiental en el departamento, a través de las estrategias que este plan propone. Ante la carencia de un informe diagnóstico sobre la situación de la educación ambiental en el departamento, el ejercicio de construcción de escenarios con actores de los CIDEA municipales e instituciones de educación superior con programas en formación ambiental, no sólo suple la necesidad de un referente de línea base (a través del escenario tendencial), sino que planta un ejercicio reflexivo sobre los posibles futuros de transformación de ese escenario. En la Gráfica 1 se muestra la articulación entre la construcción de los diferentes escenarios de la educación ambiental al año En el año 2014 se presentaron avances significativos en tres procesos de planeación prospectiva a escala del departamento: Visión 2036, Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR y POT Departamental. 7 Los futuros posibles, exploran alternativas mutables, sujetas a incertidumbres y rupturas y/o discontinuidades. Los futuros probables o esperados: resultan del análisis de tendencias y de extrapolaciones de datos del presente. Tomado de Medina, J La construcción de escenarios. Universidad del Valle, CEPAL, ILPES. Presentación PPT. 13

14 Esfuerzos de los CIDEA y demás actores de la educación ambiental APUESTA Los mejores esfuerzos aprovechando las limitadas oportunidades OPTIMISTA Oportunidades excepcionales aprovechadas con los mejores esfuerzos PESIMISTA Limitadas oportunidades desaprovechadas por el mínimo esfuerzo TENDENCIAL Oportunidades de construir cultura ambiental desaprovechadas debido al mínimo esfuerzo Fuerzas del contexto (oportunidades) Gráfica 1. Variables que condicionan la construcción de escenarios de la Educación Ambiental en el Departamento para el año CIDEA Valle del Cauca. Escenario tendencial Si las actuales formas de intervenir en educación ambiental no se modifican, la tendencia llevará a que en el año 2032 se tenga la siguiente situación: Hay desconocimiento generalizado de la importancia de los procesos de educación ambiental en los diferentes ámbitos de la vida regional. Los entes gubernamentales no visibilizan la educación ambiental en los planes y políticas que diseñan e impulsan. Hay un desconocimiento general de la Política Departamental de Educación Ambiental y de los Planes de Educación Ambiental de los Municipios. No se cuenta con un instrumento de planificación estratégica de largo plazo para la gestión de la educación ambiental. La fundamentación para desarrollar procesos de educación ambiental es débil. Todas las instituciones educativas del departamento realizan actividades de educación ambiental pero un porcentaje importante lo hace con grandes debilidades conceptuales, de contextualización, pedagógicas y didácticas. La sociedad vallecaucana tiene un desconocimiento de la diversidad étnica y cultural del departamento, un desconocimiento general de la diversidad territorial y sus 14

15 situaciones, así como un desconocimiento del aporte de las diferentes culturas al estado actual del medio ambiente y su posible mejoramiento. La práctica de educación ambiental tiene un carácter homogeneizador, dado su débil reconocimiento de las implicaciones que la diversidad cultural y territorial tiene en la diversificación de los propósitos específicos de transformación cultural para la sustentabilidad ambiental. La sociedad vallecaucana tiene un gran desconocimiento de sus derechos ambientales y de los instrumentos para exigirlos. No hay estrategias de comunicación para fortalecer la educación ambiental. Todo lo anterior se expresa en una débil capacidad de la sociedad civil y de las instituciones y entes de control para aportar de manera efectiva a procesos de gestión ambiental. Existe un reconocimiento general del Departamento como un territorio diverso, pero existen resistencias desde los diferentes sectores de la sociedad para construir un relacionamiento basado en el respeto a la diferencia. Escenario pesimista Si se abandonan los esfuerzos dirigidos al fortalecimiento de la educación ambiental en el Departamento, en el año 2032 se tendrá la siguiente situación: En el Valle del Cauca hay un desestimulo creciente al ejercicio docente en términos administrativos (alimentados por la burocracia y el clientelismo), y una trivialización y escasa representación de la educación ambiental en los currículos y los Planes Educativos Institucionales -PEI. Se ha perdido la continuidad en los procesos de formación docente sobre y para la educación ambiental. La coordinación y concertación interinstitucional e intersectorial para la educación ambiental es muy débil. No hay gestión de conocimiento al servicio de la educación ambiental. Es nula la formación sobre derechos ambientales. Hay subvaloración generalizada de la importancia de conocer el territorio en sus aspectos biofísicos y culturales. Todo lo anterior se expresa en una descontextualización de los contenidos y procesos educativos, agudización del racismo y discriminación cultural. No se cuenta con una base social defendiendo los derechos ambientales. En la opinión pública los ambientalistas son estigmatizados como actores que se oponen a cualquier tipo de desarrollo y las actividades de educación ambiental son subvaloradas. 15

16 Escenario optimista Si confluyen los mejores esfuerzos públicos y privados para el fortalecimiento de los procesos de educación ambiental, aprovechando oportunidades excepcionales del contexto. En el año 2032 se podrá tener la siguiente situación respecto a la educación ambiental: Todos los municipios del departamento cuentan con instrumentos políticos y administrativos para fortalecer la educación ambiental. Los tomadores de decisiones de los ámbitos públicos, privados y comunitarios han interiorizado las políticas públicas sobre educación ambiental, conocen los principales desarrollos de la educación ambiental en sus jurisdicciones y manifiestan con acciones concretas su compromiso con el fortalecimiento permanente de esta educación. Hay una articulación efectiva de la institucionalidad pública, privada, y comunitaria para el desarrollo de la educación ambiental. Hay excelentes estímulos políticos y administrativos para el ejercicio de la educación ambiental en las instituciones educativas. Todas las instituciones educativas en todos sus niveles y modalidades, han consolidado sus procesos de educación ambiental, en articulación con las comunidades de sus contextos. Se cuenta con una red de educadores ambientales con gran nivel de cualificación, liderando de manera coordinada procesos de gran impacto positivo en cultura ambiental. Todas las Instituciones Educativas trabajan de manera transversal la educación ambiental y abordan las situaciones ambientales de manera sistémica. El conocimiento ambiental gestado en el departamento se democratiza al servicio de la consolidación de una cultura ambiental. La comunidad vallecaucana tiene un conocimiento amplio de su territorio, bienes y servicios ambientales, así como un reconocimiento generalizado sobre los aportes de las diferentes culturas al manejo del medio ambiente. Todos los organismos de control están capacitados y cualificados en hacer seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos de educación ambiental. La comunidad vallecaucana conoce sus derechos ambientales y los defiende a través instrumentos constitucionales e institucionales, verificándose un gran nivel de empoderamiento para incidir de manera efectiva en la transformación de situaciones ambientales. Escenario apuesta Considerando las potencialidades y limitaciones actuales para la consolidación de una cultura ambiental en las próximas dos décadas en el Valle del Cauca, es posible 16

17 comprometer los esfuerzos del CIDEA y demás actores de la educación ambiental en el departamento para lograr el siguiente escenario en el año 2032: Se ha posicionado la educación ambiental en las políticas públicas e instrumentos de planificación del departamento y sus municipios. Los tomadores de decisiones de los ámbitos públicos, privados y comunitarios cuentan con el conocimiento del marco político-normativo y contextual sobre ambiente y educación ambiental, necesarios para la acertada toma de decisiones de su competencia. La coordinación y concertación interinstitucional e intersectorial para la educación ambiental se da con eficiencia y fundamenta su trabajo en productos consolidados de gestión de conocimiento. Las secretarías de educación departamental y municipales y los rectores de las instituciones educativas en todas las modalidades y niveles, apoyan de manera decidida los procesos de transversalización de la educación ambiental y la articulación escuela - comunidad. Todas las instituciones educativas cuentan con equipos de trabajo cualificados liderando procesos de educación ambiental, garantizando la continuidad de docentes necesaria para dar sostenibilidad a dichos procesos. La ciudadanía vallecaucana tiene un mayor y mejor conocimiento del territorio regional y sus bienes y servicios ambientales y ecosistémicos, así como de los aportes de las diferentes culturas al manejo del medio ambiente. Se han cualificado las relaciones interculturales en el departamento, a partir del reconocimiento y respeto por la diversidad. Todos los municipios del departamento cuentan con un CIDEA y un plan municipal de educación ambiental posicionado como instrumento de gestión. El CIDEA departamental y los CIDEA municipales se han consolidado como espacios de coordinación y concertación interinstitucional para el desarrollo de la educación ambiental. Se cuenta con una red de CIDEA, una red de PRAE y una red de PROCEDA dinamizando de manera colaborativa la construcción de experiencia sobre educación ambiental en el departamento. Se construye conocimiento a partir de la sistematización de experiencias e investigación educativa-ambiental. El conocimiento ambiental gestado en el departamento se democratiza al servicio de la consolidación de una cultura ambiental. La comunidad vallecaucana conoce sus derechos ambientales y los defiende a través instrumentos constitucionales e institucionales. Se ha mejorado la capacidad de incidencia de la educación ambiental los procesos y proyectos con gran capacidad de afectación a la calidad ambiental en el departamento, 17

18 fortaleciendo la incidencia en la toma de decisiones sobre el desarrollo de la cultura en relación con el medio ambiente: lo que continúa del pasado como practica viva, las prácticas y valores que deben modificarse, y las innovaciones necesarias para abordar los problemas ambientales que nuestra cultura no ha logrado resolver. 18

19 3. LOS DESAFÍOS DEL PLAN Para lograr el escenario apuesta es necesario enfrentar el siguiente conjunto de desafíos: 3.1 Construcción en la diversidad La política departamental de educación ambiental hace un énfasis en el reconocimiento de la diversidad regional como centro de la construcción de cultura ambiental vallecaucana. En este territorio la riqueza y la complejidad de las relaciones biológicas y geográficas se tejen con una diversidad cultural que se expresa en la constitución de múltiples situaciones, problemas y conflictos ambientales. Se asume entonces el reto de impulsar la cualificación de relaciones interculturales; es decir, relaciones entre formas de entendernos en el mundo, de entenderlo, de intervenirlo, de construir identidad, de comunicar cultura y en últimas relaciones en condiciones diferenciales de poder sobre la capacidad de acceso, disfrute e intervención de los bienes y servicios ambientales y ecosistémicos que el territorio ofrece. - La Educación Ambiental en el contexto territorial. Los avances en la construcción de territorialidad en el departamento representan una gran oportunidad para la educación ambiental. Entender este espacio del mundo como una construcción intercultural, donde la historia de poblamiento humano se teje permanentemente con la historia de la naturaleza (sus procesos ecológicos, ecosistémicos y evolutivos), amplía las posibilidades para una formación ambiental que logre el llamado de la Ley 1549/2012 de aportar a la construcción de sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas. Entendernos en el contexto territorial nos lleva no solo a viajar desde nuestro amplio pacífico hasta el valle geográfico, sino también entendernos como parte de contextos territoriales en las lógicas regional y glocal. Es entonces un desafío del Plan Departamental de Educación Ambiental diseñar los elementos programáticos y operativos que visibilicen y potencialicen estas oportunidades. - La educación ambiental en la articulación escuela comunidad. Es claro que todos los ámbitos de la vida social participan en los procesos educativos que vivimos, y por tanto en la formación del ciudadano, entendido éste como persona inmersa en un acuerdo social de convivencia regulada por normas, representaciones e instituciones. Sin embargo, en el departamento es débil la articulación entre los procesos de educación ambiental escolar y las dinámicas y actores del entorno comunitario con potencial para fortalecer la comprensión y preparación para la incidencia en situaciones ambientales específicas. Situaciones como determinaciones de orden administrativo para explorar el entorno comunitario e incorporar actores de ese entorno a los procesos de formación ambiental, hacen parte de obstáculos a enfrentar. 19

20 3.2 Gestión de conocimiento para la educación ambiental Una de las grandes debilidades de nuestro contexto es una débil gestión de los procesos de producción, sistematización, protección y democratización de conocimientos, fundamentales para la consolidación de una cultura ambiental. - La educación ambiental en la generación protección y democratización de conocimiento. Un gran aporte de la educación ambiental a la solución de problemas de nuestro tiempo, es su potencial para abordar problemas de investigación desde una perspectiva pedagógica. Investigar es básicamente hacernos preguntas sobre el mundo y trazar caminos que nos permitan resolverlas. En un contexto con gran diversidad cultural como el vallecaucano cómo incorporar esa diversidad en los diálogos y articulaciones relacionados con la construcción, protección y democratización de conocimiento? Este plan aborda el reto de fortalecer este ejercicio fundamental en la dinamización de cultura. - La educación ambiental como ejercicio de pensamiento complejo. La educación ambiental en el departamento debe reflejar la comprensión sistémica de las situaciones, problemas y conflictos ambientales y de la educación ambiental en diferentes escalas territoriales. Desde el proceso de diseño de Lineamientos para una Política Departamental de Educación Ambiental, se viene haciendo una lectura de las situaciones ambientales del departamento desde la perspectiva de la educación ambiental; el amplio referente documental sobre estas situaciones, logró sintetizarse en una sencilla matriz de relaciones entre cuatro ejes temáticos (agua, alimentos, riesgos y territorios) y dos perspectivas de análisis (desarrollos y culturas) con criterios de glocalidad 8. Pasados diez años de realizada esa lectura, este plan incorpora de manera más visible temas emergentes que hacen parte de las situaciones ambientales críticas del departamento tales como los riesgos climáticos y la minería mecanizada, los cuales agregan un gran nivel de incertidumbre a la gestión ambiental y por tanto cierta ambigüedad a la demanda de apoyo a la educación ambiental: Cuál es la tendencia de transformación ambiental en el contexto del cambio climático y escalamiento del aprovechamiento minero?, qué capacidad de incidencia real tienen las prácticas de mitigación? A qué nuevo escenario ambiental deberemos adaptarnos? - La educación ambiental en el contexto de la interacción de redes y las TIC. El presente plan reconoce las oportunidades y desafíos que la compleja y plural conformación de 8 La perspectiva de glocalidad se asume la Política Departamental de Educación Ambiental hace énfasis en que más allá de un pensar globalmente y actual localmente, que en la tradición de la gestión ambiental ha significado que la institucionalidad interestatal construye un pensamiento global que es la base para el actuar local, la localidad debe asumir el ejercicio de construcción de pensamiento como referente fundamental para su accionar y reconocer en ese pensar-actuar local la capacidad de incidencia más allá de la local. 20

21 comunidades de redes y los avances en las tecnologías de la información, plantean a los procesos educativos y de participación. En términos de oportunidades, el nuevo contexto tecnológico de las comunicaciones pone al alcance de la localidad la permanente construcción de pensamiento ambiental y las grandes discusiones sobre el desarrollo que circulan en escenarios globales; es una dinámica de comunicación en la que es posible acceder a diversas comunidades de conocimiento y construir otras. En términos de desafíos, la abrumadora circulación de información en las redes dibuja realidades que desafían a la realidad. Qué es lo real? Cómo conformar una actitud crítica que permita que la voz local y la lectura permanente de nuestros contextos ambientales logren pronunciarse desde sus propias certezas y no se ahoguen en el mar de la información? - Un educador para la educación ambiental: Los avances en la institucionalización de la educación ambiental y en la formación a educadores como dinamizadores de esta educación, aún son insuficientes para resolver con holgura las necesidades de formación ambiental de nuestra sociedad. Es necesario dar continuidad a los esfuerzos de formación permanente de educadores, para ampliar el grupo de actores comprometidos en aportar en construcción de una cultura con valores ambientales, así como en la dinamización permanente de la lectura de situaciones ambientales del departamento desde los intereses y competencias de la educación escolar y no escolar. 3.3 Incidencia en transformación de situaciones ambientales Uno de los grandes desafíos que ha enfrentado la educación ambiental de manera histórica, es ejercer incidencia real en la transformación de situaciones ambientales. Procesos de sensibilización y de movilización sin herramientas técnicas y políticas o con debilidades en términos de conocimientos, han derivado en la inocuidad de muchos esfuerzos educativos y en la trivialización de esta educación en el imaginario colectivo. - Educación ambiental y participación. La capacidad de incidencia de la educación ambiental en procesos y proyectos con gran capacidad de deterioro de la calidad ambiental, depende de la consolidación de habilidades para la participación y el ejercicio de los derechos ambientales que tenemos como ciudadanos. - Educación ambiental, producción, extracción y consumo. Las principales vías a través de las cuales las sociedades han llegado a deteriorar la calidad ambiental, han sido los procesos productivos, extractivos y de consumo. La educación ambiental enfrenta el desafío de incidir en la transformación de los modelos de uso, manejo y aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales y ecosistémicos, buscando reconversiones coherentes con criterios de sostenibilidad. 21

22 - Un pensamiento ambiental para la toma de decisiones. Muchas veces los tomadores de decisiones sobre políticas, planes, proyectos e intervenciones sobre el destino ambiental del territorio vallecaucano, no cuentan con los elementos de formación ambiental, necesarios para una incidencia en esas decisiones favorable a la sostenibilidad. Se requiere que estos líderes valoren los procesos de educación ambiental y se incorporen en ellos. Como también tengan equipos de trabajo expertos en el tema. 3.4 Sostenibilidad del Plan Departamental de Educación Ambiental El desarrollo del presente plan depende de factores políticos y administrativos relacionados con la gestión de la educación ambiental. La viabilidad de los procesos de formación, producción documental e investigación propuestos en las líneas estratégicas de este plan, dependerán de la conjugación de recursos públicos, privados y comunitarios, técnicos y financieros. - La atomización de esfuerzos en educación ambiental. La desarticulación entre los esfuerzos de los diversos actores en el departamento para la gestión de la educación ambiental, impide la potenciación de los recursos técnicos, financieros y políticos de los que cada uno dispone. Las redes en educación ambiental en general centran sus esfuerzos en procesos de comunicación e intercambio de experiencias. - La desarticulación de los propósitos de educación ambiental en los instrumentos de planeación sobre uso y manejo de recursos naturales. De manera generalizada, en el diseño de los instrumentos de planeación sobre uso y manejo de recursos naturales hay escasa representación de los procesos de educación ambiental que permitirán conformar la base social que aporte sostenibilidad a las intervenciones y gestiones que dichos instrumentos plantean. - La debilidad financiera de los procesos de educación ambiental. A pesar del amplio reconocimiento del valor de la educación en la calidad de vida de las sociedades, en la estructura presupuestal de la administración pública y privada, los recursos para esta educación son escasos y, en muchos casos, una vez definidos se aplican a procesos de comunicación y divulgación que no hacen parte de procesos de educación ambiental. 22