INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PRINCIPALES SEDES DE LA COMUNIDAD DE ANDALUCÍA

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1 2009 INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS PRINCIPALES SEDES DE LA COMUNIDAD DE ANDALUCÍA Autor: CGR

2 ÍNDICE 2 1. INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS. 4 Tabla I. 5 Tabla II. 6 Tabla III ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Análisis de la Tabla I: Análisis de la Tabla II CONCLUSIONES.. 9

3 1. INTRODUCCIÓN La Asociación Rayya como observador independiente de la provincia de Málaga, analiza en este documento la centralización administrativa de la Comunidad Autónoma de Andalucía, al figurar como una de nuestras actividades, la realización de informes para un mejor conocimiento y difusión de la realidad económico política de la provincia de Málaga. 3 Conocer la situación administrativa actual de nuestra provincia y comprobar su peso político en la Comunidad Andaluza es una necesidad ineludible que nos permite extraer las conclusiones del final del documento. En este informe se recoge la localización geográfica de los centros de decisión y órganos de gobierno de la Junta de Andalucía, desglosados en 2 tablas, así como un análisis posterior de sus resultados. Los datos que se muestran, han sido extraídos de las propias páginas web oficiales de las Consejerías y Órganos dependientes. Por tanto, dichos datos, obtenidos en el mes de Enero de 2009, basan su veracidad en lo que la Junta de Andalucía tiene en sus propias páginas web. La intención de los expertos de Rayya es hacer este informe con carácter anual para que podamos ver la evolución, año a año de nuestra provincia, en este ámbito de estudio. 2. METODOLOGÍA En este informe se han enumerado los principales órganos de decisión, gestión y poder existente en la Comunidad Autónoma de Andalucía a fecha 31 de Enero de Los diversos Entes, Organismos Públicos, e Institutos, han sido englobados según dependencia de la consejería correspondiente. No se han incluido las Delegaciones Provinciales, ni las entidades u organismos que tienen un ámbito territorial sólo circunscrito a la provincia. Por tanto, para que la hayamos considerado como tal sede administrativa, su ámbito de influencia ha de ser superior al de la provincia, pluriprovincial por tanto. Para ayudar a una mejor comprensión del documento, se ha profundizado sólo hasta el segundo nivel, así pues la localidad de las Consejerías sería el primer nivel (en el informe en negrita y en cursiva) y el segundo nivel está en la misma columna pero sin resaltar. En la columna observaciones, se muestra las particularidades como por ejemplo que haya más de una sede, como es el caso del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, o la sede de IAVANTE (Fundación para el Avance Tecnológico).

4 Como una addenda de este informe hemos tratado de cuantificar el grado de concentración de la Comunidad, para lo que hemos incluido una columna específica. Todo lo referente a esta valoración lo expresamos en cursiva para separarlo del informe inicial. 4 En dicha columna denominada P (Ponderación) se ha dado un valor arbitrario a las diferentes sedes, con objeto de que se pueda valorar el grado de concentración de poder de la Comunidad. Naturalmente se han asignado valores distintos según la importancia de la sede y de esta manera hemos valorado con 10 puntos las instituciones con más relevancia como son Presidencia, Parlamento y Justicia, con 5 puntos todas las que podríamos considerar de primer nivel (tal es el caso de Consejerías), y por último con 2 puntos las de segundo nivel, tales como entes, institutos, fundaciones, etc. De esta forma obtenemos una valoración total que tras aplicarle los ajustes correspondientes, de la que obtenemos una puntuación final, con la cual podemos obtener los porcentajes correspondientes. Naturalmente, los resultados obtenidos se modifican en función de las ponderaciones aplicadas, siendo subjetivo el valorar la presencia del parlamento como 5 veces más que un instituto o entidad. Incluso hemos aplicado un criterio más favorable o positivo hacia Málaga, ya que en caso de valorar la presencia del parlamento o de la presidencia, con una puntuación mucho más alta, lo que parece lógico, el índice de concentración de la sede mayoritaria (Sevilla) sería incluso mayor. 3. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS La tabla número 1 recoge el estudio detallado individualmente, mientras que en la número 2 hemos efectuado una agrupación de los resultados anteriores, también en esta tabla II hemos hecho el cálculo del Índice de Concentración administrativa por provincias. La número 3 recoge datos estadísticos básicos tales como población, PIB e impuestos recaudados. El número de ítems es de 73, ya que, como dijimos anteriormente, no se han valorado los Entes u organismos públicos con un ámbito de influencia provincial, como por ejemplo el Hospital de la Costa del Sol, etc., ni las correspondientes Delegaciones Provinciales. Respecto al TSJA, vemos que además de la sede regional en Granada (con ámbito territorial en Granada, Almería y Jaén), hay 2 subsedes; Sevilla (ámbito Sevilla, Córdoba, Cádiz y Huelva) y Málaga (ámbito provincial únicamente), hemos valorado igual ambas subsedes, aunque la de Málaga tenga un ámbito sólo provincial a diferencia de la de Sevilla que abarca más provincias que Granada. Respecto a los puertos, el de Málaga no es gestionado por la Agencia Pública de puertos de Andalucía, y así lo señalamos. Por último en temas Hídricos, apreciamos como el nuevo Distrito Hídrico Mediterráneo, es como mucho de tercer nivel, al estar situada la agencia en un segundo nivel por detrás de la Consejería.

5 TABLA I Nº ORGANISMO SEDE Observaciones Valor Situación 1 Parlamento de Andalucía Sevilla 10 c\ San Juan de Ribera, s/n 2 Defensor del Pueblo Andaluz Sevilla 5 Reyes Católicos, 21 3 Cámara de Cuentas Sevilla 5 c/ D. Fadrique s/n 4 Consejo Audiovisual de Andalucía Sevilla 5 Avda. República Argentina 26, 5 Consejo Consultivo de Andalucía Granada 5 C/ San Matías 17 6 Consejo Económico y Social de Andalucía Sevilla 5 C/ Gamazo, 30 7 Agencia de Defensa de la Competencia en Andalucía Sevilla 5 c/ Porvenir 18 8 Tribunal Superior de Justicia de Andalucía Granada 10 Sedes en Málaga y Sevilla 9 Presidencia del Gobierno Andaluz Sevilla 10 Rehabilitando Palacio de San Telmo 10 Consejería de la Presidencia Sevilla 5 Avda. de Eritaña, 1. Villa Eugenia (Casa Rosa) 11 Agencia Pública Empresarial de Radio y Televisión de Andalucía Sevilla 2 RADIO Avda. J. Gálvez.TV Ctra S. J. de Aznalfarache 12 Centro de Estudios Andaluces Sevilla 2 C/Bailén, Agencia Andaluza de Coop Internacional para el Desarrollo. Sevilla 2 Calle Miño, 1 14 Fundación Audiovisual de Andalucía Sevilla 2 Avda. Matemáticos Rey Pastor y Castro, 6 15 Fundación Tres Culturas Sevilla 2 Pabellón Hassan II c/ Max Plank, 2 16 Consejería de Economía y Hacienda Sevilla 5 C/ Juan Antonio de Vizarrón s/n. Edif. Torretriana 17 Instituto de Estadística de Andalucía. Sevilla 2 Leonardo Da Vinci, nº 21. Isla de La Cartuja 18 Agencia de Defensa de la Competencia Sevilla 2 Calle Porvenir nº Agencia Andaluza de Promoción Exterior (Extenda) Sevilla 2 C/ Marie Curie 5 20 Agencia Tributaria de Andalucia Sevilla 2 C/ Juan Antonio de Vizarrón s/n. Edif. Torretriana 21 Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa Sevilla 5 22 Agencia Andaluza de Evaluación Córdoba 2 Avenida Alnasir nº 3, 3º 2 23 Agencia Andaluza de la Energía Sevilla 2 C/ Isaac Newton, Fundación Red Andalucía Emprende Sevilla 2 C/ Francisco Carrera Iglesia, 2 Acc. C. 25 Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA) Sevilla PTA (Málaga)? 2 c/ Torneo Cartuja 93 Sevilla 2 C/ Isaac Newton, nº 4, Pabellón de Italia, 27 Consejería de Gobernación Sevilla 5 Plaza Nueva, nº4, 28 Escuela de Seguridad Pública de Andalucía Sevilla 2 Ctra. Isla Mayor, km. 3,5 29 Consejería de Justicia y Admón Pública Sevilla 5 Plaza de la Gavidia, Instituto Andaluz de Administración Pública Sevilla 2 Avda. Ramón y Cajal, nº Consejería de Obras Públicas y Transportes Sevilla 5 Avda. Diego Martínez Barrio, n Agencia Pública de Puertos de Andalucía Sevilla No Puerto de Málaga 2 33 Ferrocarriles de la Junta de Andalucía Sevilla 2 Avenida Diego Martínez Barrio Nª10 34 Gestión de Infraestructuras de Andalucía Sevilla Delegación en Granada 2 Avenida Diego Martínez Barrio Nª10 35 Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio Sevilla 5 Avda. Diego Martínez Barrio, n Empresa Pública de suelo de Andalucía Sevilla 2 Avda. Diego Martínez Barrio, n Consejería de Empleo Sevilla 5 Avenida de Hytasa, n Servicio Andaluz de Empleo Sevilla 2 Avenida de Hytasa, n Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo Sevilla 2 Carretera de la Esclusa Consejería de Turismo, Comercio y Deporte Sevilla 5 Avda. Juan Antonio de Vizarrón s/n. Edif. Torretriana, 41 Turismo Andaluz Málaga 2 C/ Compañia, Deporte Andaluz Sevilla 2 Edificio Estadio Olímpico, pta E 1ª planta 43 Fundación Real Escuela Andaluza del Arte Ecuestre Jerez F. 2 Avda. Duque de Abrantes, s/n 44 Andalucía Sports Bureau Sevilla 2 Estadio Olímpico. Puerta E. 1ª planta 45 Consejería de Agricultura y Pesca Sevilla 5 c/ Tabladilla, s/n 46 Instituto Andaluz para la Reforma Agraria Sevilla 2 c/ Tabladilla, s/n 47 Instituto Andaluz de Investc y Formac. Agraria y Pesquera,(IFAPA) Sevilla 2 c/ Tabladilla, s/n 48 Empresa Pública Desarrollo Agrario y Pesquero Sevilla 2 Bergantín, Consejería de Salud Sevilla 5 Avda de la Constitución Servicio Andaluz de Salud Sevilla 2 Avda de la Constitución Escuela Andaluza de la Salud Pública Granada 2 Cuesta del Observatorio, 4 52 Agencia de Calidad Sanitaria de Andalucía Sevilla 2 C/ Augusto Peyré nº 1 Edif. Olalla 3ª Planta, 53 Fund Personas con Enfermedad Mental (FAISEM) Sevilla 2 Avda. Las Ciencias, 27, 54 Fundación para el Avance Tecnológico (IAVANTE) Málaga 2 Sedes en Granada y Sevilla 55 Fundación Progreso y Salud Sevilla 2 Avda. Américo Vespucio 5, Bloque 2, 2ª Planta 56 Empresa Pública de Emergencias Sanitarias Málaga 2 Parque Tecnológico de Andalucía. c/ Severo Ochoa Consejería de Educación Sevilla 5 Calle Juan Antonio de Vizarrón s/n. Torretriana 58 Infraestructuras y Servicios Educativos Sevilla 2 Avda Arboleda s/n (Tomares) 59 Consejo Escolar de Andalucía Granada 2 C/ San Matías Consejería de Igualdad y Bienestar Social Sevilla 5 Avda. de Hytasa, Instituto Andaluz de la Mujer Sevilla 2 C/Doña María Coronel, nº Instituto Andaluz de la Juventud Sevilla 2 C/. Muñoz Olivé 1, 3ª Planta y c/ Bilbao 8 63 Inturjoven Sevilla 2 c/virgen de la Victoria, Fundación Andaluza de Servicios Sociales Sevilla 2 Avda. Averroes, 8. 3 Planta 65 Fundación para la atención e Incorporación Social Sevilla 2 urb Las Góndolas local 2 66 Consejería de Cultura Sevilla 5 Palacio de Altamira C/ Santa María la Blanca, 1 67 Centro Andaluz de Arte Contemporáneo Sevilla 2 Avda. Américo Vespucio, 2 68 Empresa Pública de Gestión de Programas Culturales Sevilla 2 Edificio Aranjuez. Calle José Luis Luque, 2 69 Fundación Barenboim Said Sevilla 2 San Luis, Fundación Legado Andalusí Granada 2 c/ Mariana Pineda 71 Consejería de Medio Ambiente Sevilla 5 Avda. Manuel Siurot, Agencia Andaluza del Agua Sevilla D.H. Mediterráneo 2 Plaza de España, Sector 2 73 Empresa de Gestión Medioambiental, Sevilla 2 C/ Johan G. Gutenberg, 1 73 Sedes en Sevilla 63 Sedes de valor 10 3 Sedes en Granada 5 Sedes de valor 5 21 Sedes en Málaga 3 Sedes de valor 2 49 Sedes en Córdoba 1 Otras Sedes (Jerez F) 1 5

6 Tabla II 6 Cuadro de Comparativas Ciudad Sedes Valor Subtotal 1 Ajustes Subtotal 2 TOTAL %Concentración SEVILLA MÁLAGA CÓRDOBA JEREZ F ,94% GRANADA 25 10,04% 4,42% 0,80% 0,80% TOTAL ANDALUCÍA ,00% Ajustes Sevilla 5 por ser sede Sede TSJA 2 por sede IAVANTE Granada 4 por sede IAVANTE y GIASA (2 por cada una) Málaga 5 por ser sede Sede TSJA A continuación, en esta TABLA III, vemos resumidos los datos de las provincias que se encuentran en el informe, en base a su población, PIB y contribución a las arcas de la Agencia tributaria de Andalucía. Los datos aquí mostrados proceden del Instituto de Estadística de Andalucía y del Instituto Nacional de Estadística, y figura debajo el año al que se refieren. TABLA III Sobre total Andaluz % Población % PIB % Tributos Población PIB Tributos Málaga 19,06% 19,23% 25,84% Sevilla 22,87% 23,62% 20,44% Granada 10,99% 10,31% 9,98% Córdoba 9,74% 8,70% 7,19% Cádiz 14,88% 15,33% 13,34% (P) 2007 INE INE IEA Andalucía

7 4. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 4.1 Análisis de la Tabla I: 7 Dentro de un primer análisis general, vemos que Sevilla capital concentra, de forma clara y manifiesta, el poder absoluto de los órganos de gobierno, control y decisión de la Comunidad. De un total de 73 sedes estudiadas, 63 de ellas, el 86%, están en Sevilla capital o en poblaciones de su entorno, Tomares, Aznalcollar o San Juan de Aznalfarache. Además están la sede del parlamento autonómico y la sede de la presidencia del Gobierno Regional, o sea el poder legislativo y Ejecutivo, además de una gran parte del Judicial, ya que su sede del TSJA abarca un ámbito de 4 provincias, Córdoba, Cádiz, Huelva y la propia Sevilla. Su índice de concentración es del 83,94 %. Además todas las consejerías sin excepción y Consejos de Estado, etc. tienen su sede allí, por lo que su influencia real es aún mayor. A mucha distancia, se encuentra la ciudad de Granada, con un índice del 10,04 %, que posee 5 sedes, entre ellas 2 que podemos catalogar de primer nivel, TSJA y el Consejo Consultivo de Andalucía. Cuenta con subsedes de cierta relevancia como la Escuela de Salud Pública o la delegación territorial del Ente Gestor de Infraestructuras de Andalucía. La provincia de Málaga y en especial su capital, tienen una representación casi testimonial en la Comunidad de Andalucía, un 4,42 % según el índice de concentración. Sus tres sedes con ámbito supra provincial, son todas de segundo nivel, y algunas de ellas no está claro que tengan un ámbito superior al de la provincia (IAVANTE; dependiente de la Consejería de Salud). Las sedes en cuestión son las siguientes: 1. Turismo Andaluz,en calle Compañía 2. Ente Público de Emergencias, en el PTA 3. IAVANTE (Fundación para el Avance Tecnológico y Entrenamiento Profesional), en el PTA Además, con la nueva regulación de la política hidráulica en la Comunidad, Málaga ha pasado de tener una sede de primer nivel dependiente directamente del Ministerio, a ser una sede de tercer nivel. El Parque Tecnológico de Andalucía (PTA), tampoco se puede decir que sea de Andalucía, ya que depende de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA) con sede en Sevilla, además ha tenido y tiene una dura competencia en el territorio Andaluz, por lo que su nombre es más testimonial que otra cosa. Con respecto a Córdoba, tiene la sede regional de la Agencia Andaluza de la Evaluación, mientras que Jerez de la Frontera posee la Escuela Andaluza de Arte Ecuestre, algo totalmente carente de poder administrativo, siendo más bien testimonial, en ambos casos con un índice del 0,80 %, prácticamente inapreciable.

8 4.2 Análisis de la Tabla II A continuación pasamos a valorar las sedes regionales según la ponderación asignada: repetimos que es una valoración arbitraria, aunque parcialmente ajustada. 8 En la tabla II se nos muestra esquemáticamente los resultados, señalando el número total de organismos, así como, en la columna ajustes, algunas particularidades de los organismos públicos, sedes múltiples, etc. Para una mejor comprensión y para poder valorar anualmente los resultados obtenidos, hemos expresado en porcentajes los mismos, con los que obtenemos un Índice de Concentración. De dicho índice vemos que casi el 84 % del poder administrativo, ejecutivo y Judicial está en Sevilla, provincia que es la gran beneficiada en la descentralización autonómica. A mucha distancia le sigue Granada con un índice del 10%, seguramente insuficiente para lo que ha representado históricamente en Andalucía, pero muchísimo más que Málaga, que no llega a un índice del 4,5 %, lo que representa un poder de influencia muy inferior a su capacidad económica y demográfica. Córdoba y Jerez F. tienen un escaso 0,80 %, lo que es prácticamente una representación testimonial. La tabla III nos muestra el peso económico y demográfico de las provincias analizadas, para que podamos valorarlo en función de la importancia de cada una de ellas. Según datos del Instituto de Estadística de Andalucía (IEA), en 2007 Málaga aportó casi el 26 % del total de los ingresos de la Comunidad, 5 puntos por encima de la segunda en recaudación, Sevilla con el 20%, mientras que la población de Málaga representa casi el 20% de la población total de la Comunidad. Esto nos indica el claro contraste de Málaga en Andalucía, donde su influencia es mínima comparada con su importancia dentro de la Comunidad. Además se recogen datos provenientes del INE, relativos a población y al producto interior bruto (PIB) de la comunidad. Aquí vemos que Málaga es la única provincia en la que la recaudación por tributos es superior, porcentualmente hablando, al PIB producido en la misma. Respecto a Córdoba y Cádiz, diferencia es aún peor, máxime para la provincia de Cádiz, que es la tercera en población de la Comunidad. En el caso de Jerez, ni siquiera puede decirse que sea algo representativo de toda la comunidad, ya que el Arte Ecuestre es algo inexistente y poco representativo de Andalucía Oriental.

9 5. CONCLUSIONES Después del análisis anterior, podemos llegar a la conclusión que la Comunidad de Andalucía está básicamente representada en una única ciudad (provincia), que sólo acoge en su capital al 9 % de la población total y se atribuye más del 80 % del poder e influencia total de la comunidad. 9 Si de 73 organismos públicos, 63 de ellos, además de los más importantes, están en una única provincia, o incluso ciudad, parece que no representa adecuadamente a esa comunidad. Si a esto le sumamos que la superficie de Andalucía es superior a la de muchos estados europeos, por ejemplo Austria o la República Checa, países internamente mucho más descentralizados que Andalucía. Además no hay ninguna justificación geográfica para centralizar prácticamente todo en una provincia, ya que cuando se propuso una ciudad, centrada geográficamente dentro de la región, Antequera, como sede del Parlamento, se rechazó, o aún peor ni siquiera se tuvo en cuenta. Si excluimos las comunidades uniprovinciales y aquellas con una ciudad claramente predominante en la región (Zaragoza para Aragón, Barcelona o Valencia para Cataluña y C. Valenciana respectivamente), esta concentración de poder no tiene parangón en ninguna otra comunidad. Este centralismo extremo es claramente disgregador que fomenta la aparición de movimientos separatistas (autónomos o autonomistas) tales son los casos actuales de Andalucía oriental y el de la provincia de Málaga. Si a esto le unimos una vertebración territorial, en cuanto a infraestructuras, que lo que hace es unir las capitales y ciudades más importantes de la región con Sevilla, sin preocuparse de los ejes transversales, como por ejemplo las comunicaciones entre Córdoba y Granada, o ir de Málaga a Almería, hace que actualmente no se pueda hablar de una verdadera Comunidad Andaluza. Si a esto le sumamos que la única visión predominante, acentuada por la Radio y Televisión pública, es la de los tópicos de la Andalucía oficial, olvidándose que existe otra región con acento y cultura totalmente diferente de la que nos muestran, el efecto de exclusión es aún mayor. Desde la Asociación Rayya invitamos a los habitantes de nuestra provincia, así como a los restantes miembros de Andalucía Oriental, a una profunda reflexión sobre si hemos ganado (algo) o perdido (mucho), en la descentralización estatal y en la pertenencia a una Comunidad, que ignora y excluye sistemáticamente a la mitad de sus miembros. Descentralizar profundamente el Gobierno Autónomo, así como dar mayores competencias a las diputaciones provinciales (similares a las diputaciones forales ), son medidas que se nos antojan urgentes para paliar esta situación, antes que tengamos que llegar a la solución más democrática y justa que existe en democracia; que es la de preguntarle a la población dónde quiere pertenecer.