Metodología para el diseño de instrumentos económicos en corrientes específicas en México: residuos electrónicos. Junio 3, 2015

Transcripción

1 Metodología para el diseño de instrumentos económicos en corrientes específicas en México: residuos electrónicos Junio 3, 2015

2 Antecedentes La relevancia ambiental de los residuos electrónicos (RE) proviene de la toxicidad de algunos de los procesos y componentes de los aparatos eléctricos, que al término de su vida útil se convierten en desechos o bien son sujetos a un proceso de desensamble y/o reciclaje total o parcial. La producción de la industria electrónica en el país se encuentra geográficamente muy concentrada. Para 2007 tenía registradas un total de 631 plantas de procesamiento, de las cuales, más de la tercera parte se encontraba en el agrupamiento ubicado en el Estado de BajaCalifornia 2

3 Antecedentes El volumen de RE en México presenta una tendencia ascendente. Si ésta mantiene la misma tendencia, para 2030 el monto anual de residuos generados sería superior al doble de

4 Por qué buscar opciones de gestión mediante instrumentos económicos? Ritmo creciente y fuertemente asociado con cambios en los patrones de producción y consumo Características de toxicidad en condiciones de manejo precario o sin control (quema inadecuada, ruptura de monitores, etc.). Importante presencia de RE depositados sin control incrementa el riesgo de daños a la salud y al ambiente. Escasez de infraestructura en el país para su manejo y disposición adecuada Oportunidades de valorización económica insuficientemente aprovechadas. Creciente industria del reciclaje electrónico pero gran parte de ella operando en condiciones muy irregulares. 4

5 Condiciones que pueden favorecer el reciclaje de RE Economías de escala en la recolección, separación, clasificación y en el mismo proceso de reciclaje. Alternativamente, estructuras de operación que reduzcan los costos fijos, permitiendo operar a baja escala con márgenes de ganancia. Precio pagado nulo o muy bajo a los consumidores que desechan los aparatos Tecnologías apropiadas (las de punta suelen ser difícilmente amortizables en México, por los bajos volúmenes reciclados). Concentración, al menos en el corto plazo, en aquéllos procesos rentables y financieramente asequibles de reciclado. Aprovechamiento de las ventajas que se presentan en países como México, del uso intensivoi derecursoshumanos para las actividades id d deldesensamble. Consideración de beneficios agregados: Económicos (ahorros de materiales) Sociales (empleo) Ambientales 5

6 Estrategia Estrategia propuesta de intervención pública Diseño y fabricación Consumo Fabricación de componentes Armado de aparatos Consumo aparatos nuevos Consumo usos posteriores Señales de mediano plazo a reducción/sustitución de materiales y energía Flujos a estimular en el corto plazo Retención Recolección (formal y pepena) Flujos a desestimular en el corto plazo Reciclaje de bajo costo Separación y desensamble Prácticas de riesgo. Postcon nsumo Reciclaje de costo medio Preprocesamiento Exportación a) Ilegal b) De bajo valor ag. Fundición y ref, de otros metales Disposición final Sitios controlados Sitios no controlados / quema 6

7 Condiciones que pueden favorecer el reciclaje de RE en el país 1. Reducción del volumen de residuos insuficientemente reaprovechados y/o incorrectamente manejados (corto plazo) Incremento sustancial del acopio Mayor calidad en selección, desensamble y pre procesamiento Estímulo focalizado a las actividades de procesamiento final 2. Reducción de volúmenes generados de RE mediante el alargamiento de la vida útil de aparatos y componentes (mediano plazo) 7

8 Instrumentos Instrumento Efectos ambientales Sistemas depósito reembolso + (efecto C.P.) Establecimiento de centros públicos o público privados para primeras fases del post consumo Tarifas anticipadas por reciclaje con ++ cargo al cosumidor final Mecanismo de financiamiento al reciclaje como instrumento complementario a disposiciones de REP Convenios con industria para acopio sistemático Condiciones preferenciales en licitaciones públicas de equipo usado a prestadores que garanticen manejo ambientalmente adecuado Acreditación / certificación de recicladores por categorías ++ (efecto C.P.) P) Eco etiquetados de productos + (efecto M.P.) Normas técnicas voluntarias + (efecto M.P.) Convenios voluntariospara estableci + miento de estándares de la industria sobre eliminación de sustancias tóxicas y sobre intercambiabilidad de piezas Generación de ingresos Evaluación preliminar para México Efectos de Efectos Costos mercado sociales administrativos Aceptación política (efecto C.P.) (efecto C.P.) ++ (efecto C.P.) (efecto C.P.) P) (efecto C.P.) (efecto M.P.)

9 Beneficios y costos asociados Económicos directos Valorización de recuperables Toxicológicos Beneficios Ambientales Ahorro rec. naturales y energía Emisiones al aire Suelo y subsuelo Agua Sociales Empleos y remuneraciones Salud Beneficios netos Acopio prim., selección y trans. Costos Operativos del reciclaje Monto depende de modalidad y escenario de reciclaje Gestión de cada instrumento Rubros específicos y monto dependen de cada instrumento Inversión en infraestructura Operación Instalaciones Manejo R.P. rem. Fijos Dependientes del volumen. Costo-efectividad de cada instrumento 9

10 Beneficios totales netos Beneficios totales netos (una primera aproximación) (en pesos) 100% 35% 25% 10% INVERSIÓN INICIAL $ 2,186,274,966 $ 765,196,238 $ 546,568,742 $ 218,627, $ 3,010,223,452 $ 1,053,578,208 $ 752,555,863 $ 301,022, $ 3,323,451,163 $ 1,163,207,907 $ 830,862,791 $ 332,345, $ 3,809,549,280 $ 1,333,342,248 $ 952,387,320 $ 380,954, $ 4,358,791, $ 1,525,576, $ 1,089,697, $ 435,879, $ 4,984,565,735 $ 1,744,598,007 $ 1,246,141,434 $ 498,456, $ 5,704,586,988 $ 1,996,605,446 $ 1,426,146,747 $ 570,458, $ 6,542,447,603 $ 2,289,856,661 $ 1,635,611,901 $ 654,244, $ 7,529,770,404 $ 2,635,419,641 $ 1,882,442,601 $ 752,977, $ 8,709,202,840 $ 3,048,220,994 $ 2,177,300,710 $ 870,920, $ 10,138,595,624 $ 3,548,508,469 $ 2,534,648,906 $ 1,013,859, $ 11,896,849,581 $ 4,163,897,353 $ 2,974,212,395 $ 1,189,684, $ 14,092,115,635 $ 4,932,240,472 $ 3,523,028,909 $ 1,409,211, $ 16,873,318,109 $ 5,905,661,338 $ 4,218,329,527 $ 1,687,331, $ 20,446,376,354 $ 7,156,231,724 $ 5,111,594,089 $ 2,044,637, $ 25,097,074,422 $ 8,783,976,048 $ 6,274,268,606 $ 2,509,707, $ 31,223,344,527 $ 10,928,170,584 $ 7,805,836,132 $ 3,122,334, $ 39,380,888,902 $ 13,783,311,116 $ 9,845,222,225 $ 3,938,088, $ 50,347,710,488 $ 17,621,698,671 $ 12,586,927,622 $ 5,034,771, $ 65,215,460,594 $ 22,825,411,208 $ 16,303,865,148 $ 6,521,546, $ 85,518,832,118 $ 29,931,591,241 $ 21,379,708,029 $ 8,551,883,212 10

11 Costos de gestión Costos de gestión de los instrumentos económicos bajo comparación Estimaciones para 2011 en escenario de reciclaje del 35% Centros públicos o público privados para las Tarifas anticipadas por reciclaje / mecanismo primeras fases del post consumo financiero complementario a REP Base de cálculo Monto Base de cálculo Monto con sobreprecio de 5% Monto con sobreprecio de 1% Costos únicos* Costos fijos $ 1,647,800 Costos variables $ 600,000 Subtotal costos únicos 2,247, ,440,800 11,440,800 Costos periódicos (estimados anuales para 2011) Costos semi fijos $ 1,219,000 10% de los fondos Costos variables recaudados 1 Administrador general $ 3,240,000 $ 200,433,303 $ 40,086,661 Encargados de área operativa (p.ej. 4) $ 5,040,000 Asistentes (p. ej. 4) $ 2,160,000 Subtotal costos periódicos $ 11,659,000 $ 200,433,303 $ 40,086,661 Total $ 13,906,800 $ 211,874,103 $ 51,527,461 Costo por ton $ 103 $ ,562 $ 380 *Inversión específica para la gestión adicional a la considerada bajo los costos operativos del reciclaje 11

12 Opción 1. Centros públicos o público privados de acopio, desensamble y pre procesamiento Descripción Instalación, en sitios estratégicos, de centros con financiamiento público (federación y estados) o público privado. Espacios destinados d a concentrar y manejar volúmenes importantes de RE y estimular, en espacios contiguos, actividades que de otra forma se llevarían a cabo en forma parcial y más desintegrada. Infraestructura de uso común + espacios en arrendamiento/copropiedad a particulares No. de centros y ubicación dependiente de evolución de flujos de RE y de estudios de factibilidad específica. Beneficios: Aprovechan economías de escala y aglomeración Cumplen con estándares ambientales, por quedar bajo gestión / observación directa de la autoridad. Estimulan formalización de actividades Favorecen mayor valorización de los RE, incluidos mayor reuso de piezas y reacondicionamiento 12

13 Opción 2. Tarifa anticipada para el reciclaje con cargo al consumidor final Recaudación y transferencia de recursos destina dosdos a apoyar el reciclaje de RE en condiciones adecuadas, mediante el cobro de una tarifa o sobreprecio anticipado a los consumido res de aparatos electrónicos nuevos De facto cargo a aparatos nuevos para apoyar el reciclaje de aparatos viejos Como una estrategia transitoria y de ajuste periódico Implica involucramiento gubernamental directo y participación de ind. electrónica y del reciclaje Posible combinación con sistema depósito reembolso (condonación por entrega) Posibles bases de cálculo para el cobro: Precio de venta de los aparatos Características físicas del aparato (pejpeso (p.ej peso, dificultad del desensamble, grado de reciclabilidad de componentes) Recaudación aproximada : 1,100 1,700 millones de pesos anuales (con sobreprecio de 1% sobre precio de venta). 5,600 8,700 millones de pesos anuales (con sobreprecio de 5% sobre precio de venta) Importante cobertura de las necesidades de inversión adicional y/o costos de operación para el reciclaje Ejemplo 2014: 43% costos totales (sobreprecio= 1% de precio venta; escenario 35%) 60% costos totales t (sobreprecio= 1% de precio venta; escenario 25%) 13

14 Alcance de la posible recaudación con una tarifa anticipada Cobertura de la inversión y costos operativos del reciclaje a través de la tarifa anticipada Porcentaje de los RE generados bajo el escenario de 35% de reciclaje Año Tarifa 1% Tarifa 2% Tarifa 3% Tarifa 4% Tarifa 5% de de costos del costo de de costos del costo de de costos del costo de de costos del costo de de costos del costo inversión operativos total inversión operativos total inversión operativos total inversión operativos total inversión operativos total Fuente: Elaboración propia 14

15 Evaluación de los instrumentos bajo consideración 1. Centros públicos o público privados privados de acopio, desensamble y pre procesamientoprocesamiento 2. Tarifa anticipada para el reciclaje con cargo al consumidor final 3. Mecanismo de financiamiento al reciclaje como instrumento complementario a disposiciones de responsabilidad extendida del productor (REP) Viables los tres Con la información disponible de costos, la más atractiva en términos económicos es la opción 1. Variable crítica para opción 1: disponibilidad en presupuesto público. Para la opción 2: una tarifa equivalente al 1% del precio de mercado de los aparatos eléctricos permitiría financiar un porcentaje importante de la inversión requerida y/o los costos operativos del reciclaje (p.ej. 43% del total necesario para reciclar el 35% del volumen de RE estimado para 2014) Importante considerar también condiciones político institucionales, donde los tres tienen sus ventajas y desventajas 15

16 Condiciones y barreras de las opciones Condición / Barrera potencial Ámbito (s) Relevante para puesta en práctica I. Centros públicos o público privados de acopio, desensamble y pre procesamiento procesamiento Relevante para operación exitosa Nivel de relevancia 1. Disponibilidad de recursos presupuestales o crediticios para el componente público de la inversión inicial 2. Generación de interés para la participación de coinversionistas privados (centros de capital mixto) Financiero Muy alta Económico Alta 3. Negociación de facilidades crediticias para el financiamiento Financiero Media inicial de particulares (centros de capital mixto) 4. Generación de interés en prestadores de servicios privados para tener en propiedad o arrendamiento acceso a la infraestructura o servicios compartidos 5. Disponibilidad de áreas físicas suficientes, bien ubicadas y con uso de suelo aprobado 6. Liberación de recursos fiscales federales, estatales y/o municipales para la cobertura del componente público del gasto corriente Económico Alta Negociación política Planeación Políticas municipales Negociación política 7. Facilidades locales para la operación de cada centro Negociación política 8. Claridad y certidumbre administrativo jurídica Jurídico Administrativo Muy alta Muy alta Alta 9. Solidez negociadora ante las autoridades hacendarias Negociación Muy política alta 10. Anticipación y manejo adecuado de la posible resistencia de ciertos grupos de prestadores de servicios, en particular los que operan sin control actualmente Negoc. política Aceptación social Alta Alta 16

17 Ruta crítica 17

18 Tarifas anticipadas de reciclaje: Ruta crítica Definición de un escenario-meta de reciclaje Discusión interna de propuesta (SEMARNAT) Negociación inicial con SHCP 12 3 Diseño financiero y operativo específico Negociación de la propuesta con SHCP y legisladores Información y sensibilización a consumidores Información y sensibilización a distribuidores 8 9 Capacitación y certificación de auditores ext. 4 Estudio de factibilidad Ajustes Aprobación Supervisión de cumplimiento 4 Diseño de órganos de gobierno y advos y de sus competencias Formalización de mecanismo financiero recaud. (p. ej. Fideicomiso) Establecimiento de órganos de gobierno y advos. Adecuaciones necesarias a la ejec. Entrada en vigor Diseño de: Estructura adva Manuales de org. Sist. de informac Contratación de personal advo.y técnico 4 Instalación de oficinas Definición de criterios de adecuada operación

19 Gracias por su atención! Coordinación General de Crecimiento Verde 18