Proyecto de ley sobre gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)

Transcripción

1 Proyecto de ley sobre gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) 1- Problema a resolver Aumento constante y progresivo de la tasa de penetración de los aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) en la sociedad; La vida útil y/o lapso de sustitución de tales aparatos es cada vez menor; Consecuentemente, se da un aumento también constante y progresivo en la generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). La inadecuada gestión de tales residuos conlleva 2 tipos de impactos ambientales negativos: La potencial fuente de contaminación que pueden provocar a causa de que en su interior contienen componentes tóxicos o peligrosos (plomo, mercurio, berilio, selenio, cadmio, cromo, ignífugos como el arsénico y el amianto, etc.). El derroche de materias primas y recursos no renovables a causa de la extracción minera y el gasto de energía necesarios para su producción (cobre, hierro, aluminio, metales preciosos, etc.). Según estudios realizados en la Unión Europea, en promedio los AEE están compuestos en un 72% de materiales reciclables (plásticos, metales ferrosos, aluminio, cobre, oro, níquel, estaño de las placas, etc.) y 3 % de elementos potencialmente tóxicos. 2- Aparatos comprendidos Adoptando el mismo criterio utilizado en la legislación de la Unión Europea, el proyecto de ley establece la siguiente categorización de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE): a) Grandes electrodomésticos. 1

2 b) Pequeños electrodomésticos. c) Equipos de informática y telecomunicaciones. d) Aparatos electrónicos de consumo. e) Aparatos de iluminación. f) Herramientas eléctricas g) Juguetes y equipos deportivos o de esparcimiento. h) Aparatos de uso médico i) Instrumentos de vigilancia y control. j) Máquinas expendedoras. k) Pilas y baterías. 3- Principales objetivos del proyecto - Promover la valorización de los RAEE (reutilización y reciclado); - Promover la reducción de la peligrosidad de los componentes de los aparatos eléctricos y electrónicos. 4- Principio de política ambiental adoptado El proyecto adopta el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), entendido como la ampliación de las responsabilidades de los productores a la etapa de post consumo de los productos que producen y comercializan, particularmente respecto de la gestión de sus residuos. En el proyecto de ley, la responsabilidad extendida del productor no se agota con el pago de una tasa o contribución para la gestión de sus RAEE, sino que se involucra y responsabiliza a los productores directamente en la gestión y tratamiento de sus RAEE. Se busca no sólo lograr el financiamiento de los programas de gestión (recolección, transporte, reciclaje, tratamiento) de RAEE, sino también que los productores inviertan en el diseño de productos más amigables con el ambiente (eliminando, sustituyendo o minimizando la incorporación 2

3 de componentes peligrosos a los AEE) y con mayor potencial valorizable (de fácil desarmado, utilizando materiales reciclables con valor en el mercado, etc.). 5- Instrumentos Se crea un Fondo para financiar los costos de gestión de los RAEE; El Fondo se conformará con los aportes obligatorios (que en concepto de tasa anticipada de gestión de RAEE) deberán aportar los productores/importadores por cada AEE que ingresan al mercado; El valor de la tasa se determinará en función del costo de gestión de cada tipo de RAEE (de acuerdo a su contenido de elementos tóxicos, su potencial reciclable, etc.). Con ello se busca estimular el diseño y producción de aparatos más amigables con el ambiente; Se crea un Ente (como persona jurídica de derecho público no estatal) integrado por representantes de los productores y del sector público, con la responsabilidad y objeto específico de administrar el Fondo y realizar las tareas de gestión de los RAEE; El Ente debe diseñar y proponer a la Autoridad Ambiental Nacional un Sistema Nacional de Gestión de RAEE, que contemplará la logística inversa de los RAEE (recupero, transporte, reciclado, tratamiento, disposición final); 6- Responsabilidades Más allá de la Responsabilidad Extendida del Productor que alcanza a los productores/importadores de AEE respecto del financiamiento y la gestión de los RAEE, el proyecto establece responsabilidades diferenciadas para todos los actores involucrados, entre otras: 3

4 Para los productores: - Diseñar los aparatos reduciendo al mínimo el contenido de sustancias peligrosas, - Marcar los aparatos con un símbolo que indique que no deben ser dispuestos con los residuos domiciliarios, - Proporcionar a los gestores de RAEE información para el desmontaje e identificación de distintos componentes de sus aparatos, Para la Autoridad Ambiental Nacional: - Establecer los lineamientos para la elaboración del Sistema Nacional de Gestión de RAEE por parte del Ente, - Considerar la aprobación del Sistema presentado por el Ente, - Reglamentar aquellos aspectos de la ley que lo requieran, - Establecer requerimientos técnicos mínimos a cumplir por las plantas de gestión y tratamiento de RAEE, - Controlar el cumplimiento de las metas de recuperación y reciclado de RAEE por parte del Ente, - Actualizar las metas, Para las Autoridades Locales: - Establecer centros de recepción de RAEE y/o servicios de recolección diferenciada (localidades de más de hab.), - Además tienen la responsabilidad de habilitar y controlar las actividades de gestión y tratamiento en su jurisdicción; Para los consumidores: - Desechar sus RAEE de acuerdo a lo establecido por el Sistema, - En localidades de más de habitantes tienen prohibido desechar sus RAEE como residuos domiciliarios no diferenciados, Los distribuidores de AEE: - Recibir los RAEE entregados por los consumidores cuando éstos adquieran uno equivalente, 4

5 - Los grandes distribuidores (con superficies de exposición y venta superiores a 400 m 2 ) deben poner a disposición de los consumidores centros de recepción de RAEE. 7- Metas Se establece una meta inicial de recupero de 1 Kg. por habitante por año (a partir del 2º año luego de la promulgación de la ley); A partir de allí la Autoridad Ambiental Nacional debe establecer metas progresivas de valorización (reutilización y reciclado) Algunos detalles complementarios: En síntesis, los consumidores tendrán, como mínimo, 3 canales de devolución (gratuita) de sus RAEE: o Entrega al momento de la adquisición de uno nuevo equivalente, o Entrega en centros de recepción en predios de grandes distribuidores, o Entrega en centros de recepción o mediante servicios de recolección diferenciada implementados por las autoridades locales (localidades de más de ) El proyecto introduce una excepción a la ley de residuos peligrosos que busca darle viabilidad y racionalidad a la gestión de los RAEE. (los RAEE, así como los AEE, muchas veces contienen sustancias que son potencialmente tóxicas o peligrosas. El hecho es que mientras estén contenidas dentro de los aparatos, y éstos mantengan inalterados su forma, blindaje y hermeticidad, no debieran considerarse como residuos peligrosos, pues de ser 5

6 así se dificultaría y encarecería enormemente su transporte y tratamiento sin justificación, pues en caso de implicar tanta peligrosidad no podríamos manipularlos de la forma que hacemos habitualmente). 6