Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal

Transcripción

1 DOCUMENTO ESTRATÉGICO Enero 2015

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3 Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal 1. Introducción Índice de contenidos 2. Finalidad y objetivos del Programa 3. Políticas e iniciativas de apoyo a la innovación 3.1 Políticas Comunitarias 3.2 Políticas Nacionales 4. Análisis estratégico de la innovación en el sector agroalimentario y forestal 4.1 Importancia del sector agroalimentario y forestal 4.2 Innovación en el ámbito agrario 4.3 Matriz DAFO 5. Ámbitos, medidas estratégicas y retos Gestión de recursos naturales y medio ambiente Sistemas de producción vegetal, animal y forestal Tecnología de los alimentos y biorrefinerías Calidad de los alimentos y nuevos productos Cadena y economía agroalimentaria Seguridad y trazabilidad Innovación social 6. Instrumentos para el fomento de la innovación 6.1 Instrumentos financieros 6.2 Instrumentos de impulso de la innovación 6.3 Instrumentos de divulgación de la innovación 6.4 Coordinación y colaboración Glosario

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5 1. Introducción

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7 1. Introducción El Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal consta de dos elementos fundamentales: 1) Un documento estratégico que realiza un diagnóstico de la Investigación+Desarrollo+innovación (I+D+i) en los sectores agroalimentario y forestal, una caracterización y un análisis de las principales necesidades y oportunidades en esta materia. 2) Un portal web (IDi-A) que facilita la búsqueda de soluciones innovadoras a los actores de las cadenas agroalimentaria y forestal, para resolver sus problemas o aprovechar sus oportunidades. Por qué un programa de innovación e investigación sectorial? El crecimiento económico está directamente relacionado con el grado de inversión en I+D+i, siendo la innovación esencial para la supervivencia de las empresas en mercados altamente competitivos, donde cada vez es más difícil diferenciar productos y servicios. Especialmente importante es la innovación en el medio rural, puesto que se trata de un ámbito disperso, cuyos habitantes y empresas, la mayoría pequeñas y medianas empresas (pymes), tienen dificultades para acceder al conocimiento de las buenas prácticas agrarias, los resultados de la investigación, la formación, la evolución de los mercados, las nuevas tecnologías y otras informaciones que es preciso conocer, para una adecuada toma de decisiones. En la actualidad, el sector agroalimentario se enfrenta a un reto crucial para la sociedad: es preciso satisfacer la demanda de alimentos a escala mundial, en un planeta cada vez más poblado y sometido a los efectos del cambio climático. Para afrontar este reto, hay que abastecer los mercados mundiales de alimentos y productos agrarios, aumentando la producción, calidad y seguridad de los alimentos, y satisfaciendo las necesidades y demandas de los consumidores a precios razonables. 1

8 Por su parte, el sector forestal, además de su indiscutible labor medioambiental, tiene un gran potencial de generación de empleo y valor añadido en las zonas rurales y, por tanto, un papel fundamental para su diversificación económica y para la sostenibilidad de una parte importante de nuestro territorio. Por otro lado, es preciso mejorar, compaginándolo con la competitividad, la eficiencia, uso y protección de los recursos naturales, así como mitigar el cambio climático y adaptarse a sus efectos. Desde un punto de vista social y estructural, es necesario aumentar la participación de los agricultores, ganaderos, silvicultores, cooperativas, industrias y pymes, en el proceso de generación y reparto del valor añadido, y mejorar, en suma, las prestaciones de la cadena agroindustrial y forestal, tanto para sus stakeholders como para los ciudadanos. La investigación y la innovación en su sentido más amplio (tecnológica, organizativa y comercial) deben ser un instrumento esencial para afrontar estos retos económicos, medioambientales y sociales del sector agrario, alimentario y forestal. Para ser competitivos y mantener y aumentar el nivel de renta y de vida de los productores y de los consumidores, es esencial acelerar la innovación y la transferencia de resultados de la investigación a los sectores productivos, y encontrar y aplicar respuestas idóneas y rápidas a las actuales necesidades, económicas, ambientales y sociales. Por todo lo anterior, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA) ha elaborado el Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal, destinado a: - Disponer de un diagnóstico claro de la I+D+i en estos sectores e identificar los ámbitos, medidas estratégicas y retos del sector en materia de innovación y de investigación para poder ser competitivos y respetuosos con el medio ambiente, a través del presente documento estratégico. - Contribuir a acelerar y generalizar los procesos de innovación en estos sectores, a través de un instrumento de divulgación y comunicación de fácil manejo y lenguaje comprensible para aquellas personas que no están ya familiarizadas con el mundo de la investigación y de la innovación: el portal web de investigación e innovación agroalimentaria y forestal (IDi-A). 2

9 2. Finalidad y objetivos del Programa

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11 2. Finalidad y objetivos del Programa El Programa tiene como finalidad fomentar la I+D+i en los sectores agroalimentario y forestal, para producir de forma más eficiente y sostenible y ser más competitivos en los mercados nacionales e internacionales. Entre los objetivos específicos del Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal figuran: Identificar y priorizar las necesidades y oportunidades del sector. Incluir las líneas de acción en la programación y financiación de la I+D+i nacional y comunitaria. Facilitar y promover la difusión, la participación, la comunicación y la transferencia de resultados entre los actores del sector (agricultores, productores, investigadores, universidades, empresas, administraciones, plataformas tecnológicas, etc.) y guiar en el proceso de la innovación. 5

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13 3. Políticas e iniciativas de apoyo a la innovación

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15 3. Políticas e iniciativas de apoyo a la innovación La Unión Europea (UE) y España han establecido una serie de políticas para fomentar la innovación, la investigación y el desarrollo de los sectores agroalimentario y forestal; el siguiente esquema representa de forma sencilla la información más relevante: Figura 3.1. Esquema de las principales políticas e inciativas comunitarias y nacionales de apoyo a la I+D+i en el sector agroalimentario y forestal. Fuente: Elaboración propia. A escala comunitaria, el objetivo de crecimiento inteligente y de mejorar la I+D+i de la estrategia política Europa 2020, se desarrolla a través de la iniciativa emblemática Unión por la innovación, el Marco Estratégico Común (MEC) y la Política Agraria Común (PAC). 9

16 Estas políticas se materializan, entre otros, a través de instrumentos financieros: como el Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020, y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) (Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)). A escala nacional, se ha desarrollado la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación ( ), como instrumento de referencia para la elaboración de los planes de investigación científica y técnica de las distintas administraciones públicas, y para su articulación con las políticas de investigación de la UE y de Organismos Internacionales, y el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación ( ) que financiará las actuaciones en materia de investigación científica y técnica que se correspondan con las prioridades establecidas por la Administración General del Estado (AGE). A escala regional, las Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (RIS3) plantean el desarrollo territorial basado en el conocimiento y la innovación. Para el sector agroalimentario y forestal es de gran interés destacar el impulso de la Unión por la innovación a la creación de las Asociaciones Europeas de Innovación (AEIs). En concreto, y de acuerdo, con el Reglamento 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER, corresponde a este sufragar el impulso y desarrollo de la innovación en el sector agroalimentario y forestal a través de la AEI de Agricultura Productiva y Sostenible Políticas Comunitarias Estrategia Europa 2020 La Estrategia Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE durante la década actual, para lograr una economía inteligente, sostenible e integradora, que contribuya a generar altos niveles de empleo, productividad y cohesión social en Europa. El sector agrícola, según esta estrategia, es considerado uno de los puntos fuertes de Europa. La innovación, el uso eficiente de los recursos, la lucha contra el cambio climático, la competitividad y el apoyo a las pymes son aspectos clave para el avance del sector agroalimentario, al igual que ocurre con la cohesión social y territorial, que fundamentan en gran medida las políticas de desarrollo rural. 10

17 La Estrategia presenta 5 objetivos que deben alcanzarse en 2020 (empleo, innovación, educación, inclusión social y clima y energía) y 7 iniciativas emblemáticas, entre las que se encuentra la Unión por la innovación. Esta iniciativa plantea el desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Establece una serie de compromisos a llevar a cabo en los próximos años por la Comisión, los Estados Miembros (EE.MM.) y otras instituciones de la UE, haciendo especial referencia a sectores estratégicos, como el agroalimentario y el medio ambiente. Entre las propuestas realizadas, destaca la creación de las AEIs como una nueva forma de abordar la investigación y la innovación de la UE, para aunar esfuerzos y evitar duplicidades. Las AEIs son instrumentos políticos no financieros de apoyo a la innovación, orientadas a los grandes retos de la sociedad y a la modernización de los distintos sectores, movilizando para ello a todas las partes interesadas a nivel de la UE y a escala nacional y regional. Para el periodo se han creado hasta la fecha cinco AEIs (de Agricultura Productiva y Sostenible, de Agua, de Ciudades y Comunidades Inteligentes, de Envejecimiento Activo y Saludable, y de Materias Primas). Horizonte 2020 es el Programa Marco de la I+D+i de la UE previsto para el periodo Se trata de un programa de financiación para la investigación y la innovación de la UE que, mediante la implantación de tres pilares, contribuye a abordar los principales retos sociales, promover el liderazgo industrial en Europa y reforzar la excelencia de su base científica. Se considera una herramienta clave en la ejecución de la iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020, Unión por la innovación. Además de los instrumentos y convocatorias gestionadas por la Comisión Europea, existen otras iniciativas de apoyo a la I+D+i financiadas por el Horizonte 2020, basadas en distintos modos de financiación público-privada (como por ejemplo, las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, JTI por sus siglas en inglés), pública-pública (como por ejemplo, las Iniciativas de Programación Conjunta, JPI por sus siglas en inglés, o las redes temáticas europeas ERA-NETS) o a través del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (que financia las Comunidades de Innovación y Conocimiento, KIC por sus siglas en inglés), todas ellas con diferente grado de contribución por parte de los EE.MM. y de los fondos Horizonte

18 Marco Estratégico Común El MEC nace con el propósito de favorecer un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de la UE. Establece unos principios rectores estratégicos para facilitar el proceso de programación y la coordinación sectorial y territorial de la intervención de la Unión con cargo a los Fondos EIE y con otros instrumentos y políticas europeos. Los 5 Fondos EIE (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión (FC), FEADER y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)), persiguen objetivos complementarios y son la principal fuente de financiación a escala de la UE para ayudar a los EE.MM. a aumentar el crecimiento y el empleo, garantizando un desarrollo sostenible, en consonancia con los objetivos de la estrategia Europa En el ámbito de la innovación, el MEC asigna al FSE y al FEDER, una serie de acciones que son de interés para el sector agroalimentario y que contemplan, respectivamente, el apoyo a la formación y a la innovación en las empresas. Además, de acuerdo con el Reglamento1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER, corresponde a este sufragar el impulso y desarrollo de la innovación en el sector agroalimentario y forestal y, en especial, las actividades que sean promovidas por la AEI de Agricultura Productiva y Sostenible Política Agrícola Común (PAC) La PAC es uno de los elementos esenciales del sistema institucional de la UE. La reciente reforma realizada en el año 2013 se alinea con la Estrategia Europa 2020 para afrontar los retos de la seguridad alimentaria, el cambio climático y el crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Actualmente, la PAC consta de tres dimensiones conectadas entre sí: apoyo al mercado, apoyo a la renta y desarrollo rural. Esta última aborda las necesidades y retos específicos de las zonas rurales a través de los programas nacionales y regionales de desarrollo. 12

19 Los principales objetivos para el nuevo período de programación son: impulsar la competitividad de la agricultura, garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima, y alcanzar un desarrollo territorial equilibrado de las economías rurales. La investigación e innovación desempeñan un papel clave en la consecución de estos objetivos. A este respecto, la AEI de Agricultura Productiva y Sostenible pretende favorecer la resolución de problemas concretos o el aprovechamiento de oportunidades en el sector agroalimentario y forestal, adaptando la oferta científica a la demanda sectorial mediante la puesta en marcha de proyectos. En la práctica, la manera de desarrollar un proyecto innovador dentro de los objetivos de la AEI, es a través de la constitución de Grupos Operativos (GOs), cuya misión es definir un proyecto mediante el cual resolver un problema o aprovechar una oportunidad determinada para el sector. La implementación de la AEI se realizará mediante la medida de cooperación definida en el artículo 35 del FEADER, y se integrará en el Programa Nacional de Desarrollo Rural y los Programas de Desarrollo Rural autonómicos, según la siguiente delimitación: Programa Nacional de Desarrollo Rural: Incluirá la selección y financiación de GOs supra-autonómicos y la financiación de determinados proyectos de GOs supra-autonómicos de interés general para todo un sector o no territorializables. Asimismo se incluirá el trabajo en red y las acciones de dinamización, animación y divulgación, a través de la Red Rural Nacional (RRN). Programas de Desarrollo Rural autonómicos: Incluirán la selección y financiación de GOs autonómicos y la financiación de proyectos de dichos grupos. Asimismo, se incorporarán una serie de elementos comunes en el Marco Nacional, con el fin de evitar desarmonización en la implementación de la AEI en los distintos territorios. 13

20 3.2. Políticas Nacionales La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación es el instrumento marco del nuevo modelo de gobernanza del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación; en él quedan establecidos los principios, objetivos y prioridades de las políticas públicas nacionales de I+D+i para el periodo , contemplando el sector agroalimentario como estratégico. Su estructura representa el esfuerzo por alinear las políticas españolas con los objetivos perseguidos por la UE en materia de I+D+i, definidos en el Horizonte 2020 y además respalda la alineación con los instrumentos y objetivos estratégicos establecidos en el marco de las RIS3. Las RIS3 se caracterizan por plantear un desarrollo territorial, basado en el conocimiento y en la innovación, a partir de una serie de puntos fuertes y ventajas competitivas de ámbito regional. El desarrollo por parte de la Administración General del Estado (AGE) de la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación se lleva a cabo a través del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación ( ) que financia las actuaciones que se corresponden con las prioridades establecidas por la Estrategia. Los Programas de Actuación Anual 2013 y 2014 resumen las ayudas para la financiación de I+D+i en España durante los respectivos años. El Plan ha sido elaborado para corregir las debilidades detectadas y fortalecer el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación mediante el diseño de actuaciones dirigidas a incrementar la excelencia y el liderazgo científico y tecnológico, impulsar el liderazgo empresarial, fomentar el talento y orientar las actividades de I+D+i hacia los retos de la sociedad, como ámbitos en los que, a través de la materialización de las ideas en la producción de bienes y servicios, promuevan la generación de ventajas competitivas. 14

21 La innovación en el sector agroalimentario queda contemplada en el reto de seguridad y calidad alimentaria; actividad agraria productiva y sostenible; sostenibilidad de recursos naturales, investigación marina y marítima, cuyas prioridades están en línea con las establecidas en el presente Programa, y en el reto de acción sobre el cambio climático y eficiencia en la utilización de recursos y materias primas. 15

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23 4. Análisis estratégico de la innovación en el sector agroalimentario y forestal

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25 4. Análisis estratégico de la innovación en el sector agroalimentario y forestal 4.1. Importancia del sector agroalimentario y forestal El sector agroalimentario El sistema agroalimentario está formado por el conjunto de actividades económicas que posibilitan atender la demanda de alimentos por parte de la sociedad en tiempo, cantidad y calidad suficientes. Está integrado por una serie de eslabones de diferentes cadenas de valor que incluyen las empresas productoras de insumos y servicios, el sector productor primario, la industria de transformación agroalimentaria, las empresas de transporte y almacenamiento, y las empresas de comercialización y distribución de alimentos. Se estima que el Valor Añadido Bruto (VAB) del sistema agroalimentario 1 español en 2009, supuso aproximadamente el 8,4% del Producto Interior Bruto (PIB) total de la economía, cifra que se elevaría hasta el 9% si se consideraran los alimentos importados, generando en total más de 2,3 millones de empleos, lo que refleja la importancia del sector agroalimentario y sus actividades conexas en la economía española. Análisis y prospectiva. Contribución del sistema agroalimentario a la economía española. Octubre MAGRAMA. 1 Las actividades productivas del sector agrario y de la industria alimentaria se estudian conectadas con otras actividades hacia arriba de la cadena (suministro de insumos y servicios) y hacia abajo (transporte y distribución comercial), hasta la puesta a disposición de los productos para el consumidor final. Análisis y prospectiva. Contribución del sistema agroalimentario a la economía española MAGRAMA. 19

26 VAB del sistema agroalimentario por subsectores 26,6% 10,4% Inputs y servicios para la producción agraria y alimentaria Producción agraria 25,7% Industria agroalimentaria 10,4% 26,9% Transporte de productos agrarios y agroalimentarios Distribución Gráfico VAB del sistema agroalimentario por subsectores (2009). Fuente: Análisis y prospectiva. Contribución del sistema agroalimentario a la economía española. Octubre MAGRAMA. La economía globalizada que caracteriza al mundo actual promueve una mayor demanda de alimentos, en ocasiones de mayor valor añadido, a la cual el sistema agroalimentario se debe adaptar con gran dinamismo, anticipando las necesidades de los consumidores, tanto a escala local como internacional. Esta adaptación se materializa mediante procesos de concentración de los agentes que intervienen en la cadena, a fin de lograr posiciones comerciales con mayor poder negociador, aumentando la productividad, mejorando los márgenes, pero también innovando, investigando y desarrollando nuevos productos y servicios, nuevas estrategias, modelos de negocio y formas de comercialización. Sector primario En 2009, en el sector productor primario operaron explotaciones que ocuparon una superficie agraria útil (SAU) de 23,7 millones de hectáreas. Anuario de estadística del MAGRAMA En 2013, la actividad económica realizada por estas explotaciones generó una renta agraria de millones de euros (S.G. de Estadística, MAGRAMA), ocupando a personas. Encuesta de Población Activa (EPA). INE. 20

27 En 2013, la producción de la rama agraria supuso millones de euros, de los que un 59,6% correspondió a la producción vegetal, destacando la producción de hortalizas (17,2%), frutas (14,5%) y cereales (9,9%), y un 36,3% a la producción ganadera, destacando el porcino (13,8%) y la leche (6,4%). Cuentas económicas de la agricultura. Renta agraria: macromagnitudes agrarias. MAGRAMA. En España se consumen menos insumos en agricultura y ganadería que en el resto de países de la UE-15. En el período , se produjo un descenso en la utilización de consumos intermedios en términos de volumen del 16,8%, frente al 3,7% de la UE-15, lo que denota a su vez el aumento de la eficiencia de la agricultura. (Informe anual de indicadores: agricultura, alimentación y medio ambiente MAGRAMA). En este sentido, durante el periodo , se ha incrementado la eficiencia en el uso de insumos energéticos un 18,5% en términos de energía de uso directo (principalmente gasóleo) y un 25,9% en la de uso indirecto (principalmente fertilizantes), frente al 1,2% y 17,2% respectivamente de la UE-15. Análisis y prospectiva. Serie indicadores. MAGRAMA. Durante las dos últimas décadas, la agricultura española ha apostado por la modernización agraria y la inversión tecnológica. En este sentido, durante el periodo , el valor de las amortizaciones se incrementó un 125,8%, frente al 53% de la UE-15. Informe anual de indicadores: agricultura, alimentación y medio ambiente MAGRAMA. Industria agroalimentaria En España, la industria de alimentación y bebidas es la primera rama industrial; en 2012 representó el 20,5% de las ventas netas de producto, el 18,4% de personas ocupadas, el 14,9% de las inversiones en activos materiales y el 15,1% del valor añadido. Informe industria alimentaria MAGRAMA. En 2013 la ocupación media anual se situó en personas, con una tasa de paro sectorial inferior a la de otras ramas de actividad económica. EPA. INE. En el año 2012, los subsectores de actividad que concentraron un mayor número de industrias fueron el de fabricación de productos de panadería y pastas alimenticias con empresas (36,6%), el de fabricación de bebidas con empresas (17,2%), y la industria cárnica con empresas (14,1%) (Directorio Central de Empresas (DIRCE). INE); mientras que aquellos con mayor cifra de negocios fueron la 21

28 industria cárnica con millones de euros (21,1%), y la fabricación de bebidas con millones de euros (15,6%). Encuesta Industrial de Empresas. INE. El 80,2% de las empresas de la industria alimentaria corresponde a aquellas que tienen menos de 10 empleados, de las que el 26,1% son autónomos sin asalariados y el 54,2% empresas con más de 1 y menos de 10 empleados. Solamente el 3,7% de las empresas tiene más de 50 empleados, lo que indica el alto grado de atomización de la industria alimentaria. DIRCE. INE. La productividad de la industria de alimentación y bebidas, en ventas netas por persona empleada alcanzó en 2012 los euros por persona ocupada, superando en más de un 11,9% la productividad del resto de la industria española. Encuesta Industrial de Empresas. INE. La industria agroalimentaria, por la posición central que ocupa en el seno de la cadena, desempeña un papel estratégico, dado que para resolver con flexibilidad, solvencia, rapidez y seguridad las demandas de los consumidores, es necesario estar dotado de una buena estructura de organización en red que integre a los agricultores, ganaderos, operadores y proveedores de bienes y servicios. En 2012, las compras de materias primas para transformación, ascendieron a millones de euros (54,5% del total de gastos de la explotación), lo que supuso un aumento del 4,5% con respecto al año 2011; este hecho contrasta con el descenso de 1,9% sufrido en el total del sector industrial, y pone de manifiesto la interconexión existente entre la industria agroalimentaria y el sector primario. Encuesta Industrial de Empresas. INE. Comercialización y distribución agroalimentaria El subsector del transporte de productos agroalimentarios engloba las actividades de transporte y almacenamiento a lo largo de la cadena, así como la distribución de alimentos hasta el consumidor final. Las infraestructuras, los métodos y las estrategias de gestión de la logística del transporte son fundamentales para el buen funcionamiento y futuro desarrollo del sector. Es necesario disponer de infraestructuras de comunicaciones rápidas y seguras, así como de plataformas logísticas de interconexión, comercialización y distribución en origen y en destino, que sean modernas y eficaces. 22

29 El sector del comercio de materias primas agrarias y productos agroalimentarios en el año 2012 estaba formado por empresas (20,7% del total del sector comercial), que generaron un volumen de negocio de millones de euros (23,2%) y ocuparon a personas (19,7%) 2. Encuesta anual de comercio. INE. Los mercados finales de los productos agroalimentarios, tanto en forma de materia prima, como los productos transformados, son: el mercado interior, constituido por los hogares y el canal HORECA (Hostelería, Restauración y Catering), y el mercado de exportación agroalimentaria. En 2013, en España, el gasto total en alimentación en el hogar y fuera del hogar del mercado interior ascendió a millones de euros. Un 68,4% del gasto se produjo en el hogar, con millones de euros y el resto fue gasto extra doméstico, con millones de euros. El gasto en el hogar viene aumentando en los últimos años, mientras que el extra doméstico disminuye. Datos de consumo alimentario en España MAGRAMA. Las exportaciones agroalimentarias españolas representaron en el año 2013 el 16,2% del total nacional y las importaciones un 12%. Análisis y prospectiva Análisis del comercio exterior. MAGRAMA. Se trata de un sector netamente exportador, con un saldo de la balanza comercial en 2013 de millones de euros. Este saldo positivo se mantiene gracias a productos consolidados en los mercados exteriores, como el porcino, las hortalizas y las frutas, el aceite de oliva y el vino, mientras que depende de las importaciones de productos básicos, como los cereales y los piensos, cuyos precios internacionales, han sufrido un fuerte ascenso en los últimos años. Análisis y prospectiva Análisis del comercio exterior. MAGRAMA. En ese mismo año, el 56,8% de las importaciones provinieron de la UE-27 y a su vez la UE-27 fue el destino del 76,2% de las exportaciones. Análisis y prospectiva Análisis del comercio exterior. MAGRAMA. 2 Para el cálculo de estas cifras se tienen en cuenta tres actividades económicas: Comercio al por mayor de materias primas; Comercio al por mayor de Alimentos, Bebidas y Tabaco; y Comercio al por menor de Alimentos, Bebidas y Tabaco en establecimientos especializados (fruterías, carnicerías, etc.). No se añaden al cálculo los subsectores relativos a los intermediarios, ni a los establecimientos no especializados con predominio de productos alimenticios. 23

30 En 2013, España exportó productos agroalimentarios por un valor total superior a millones de euros (Estadísticas de aduanas y comercio exterior. Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO)), consolidando el puesto número 8 en el ranking económico mundial de principales países exportadores de mercancías agrarias. Información sobre comercio internacional y acceso a los mercados. Organización mundial del comercio. Evolución del comercio exterior del sector agroalimentario y pesquero ( ) Exportaciones e importaciones Millones de euros Saldo Millones de eruos Exportaciones Importaciones Saldo Gráfico Evolución del comercio exterior del sector agroalimentario y pesquero ( ). Fuente: Estadísticas de aduanas y comercio exterior. Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO). Elaboración propia El sector forestal En 2013, el sector forestal 3 español generó unos millones de euros de VAB, lo que supone una aportación al PIB nacional del 0,8%, situándose muy por debajo de la media europea (1,6%). MAGRAMA. Ese mismo año empleó a personas (0,7% de la población ocupada), siendo el subsector de la madera y el corcho el que más empleo generó (43,9%), seguido de la industria del papel (36,4%), mientras que el resto de aprovechamientos forestales alcanzó casi el 20%. Análisis y prospectiva. Diagnóstico del sector foresta español. MAGRAMA 3 El sector forestal incluye la selvicultura, la industria de la madera y la industria del papel. 24

31 La superficie forestal española es de 27,7 millones de hectáreas, lo que supone el 55,6% de la superficie nacional, una cifra muy superior a la media europea. Además, España se sitúa en tercer lugar en Europa por detrás de Suecia y Finlandia, siendo entre 2000 y 2010 el país de Europa con mayor incremento de la superficie forestal arbolada. Forest Resources Assessment (FRA), Es necesario destacar el carácter multifuncional de los montes; fuente de recursos naturales, proveedores de múltiples servicios ambientales (protección del suelo y del ciclo hidrológico, fijación de carbono atmosférico, depósito de la diversidad biológica y elemento fundamental del paisaje), así como la importancia de sus productos como recursos naturales renovables (madera, biomasa, resina, corcho, castaña, piñón, hongos y trufas, caza y pesca, ganadería extensiva, dehesa, usos recreativos, etc.). Los montes contribuyen a la mitigación del cambio climático, a través del efecto sumidero de las masas forestales, y por la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que genera el aprovechamiento de la biomasa como combustible. º 4.2. Innovación en el ámbito agrario Los principales factores asociados a la innovación en el ámbito agrario, así como los resultados científicos, se analizan a través del estudio de los siguientes aspectos: gasto interno en I+D, financiación de la actividad I+D, recursos humanos, publicaciones científicas y la innovación empresarial en I+D Gasto interno en I+D En España, en el año 2012, el gasto interno total en actividades de I+D ascendió a millones de euros, cifra que supuso el 1,3% del PIB. No obstante, desde el año 2008 se ha registrado un descenso del 8,9%. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. A escala regional existen importantes diferencias en materia de esfuerzo e inversión en I+D 4 (2,2% del PIB en País Vasco, 1,9% en la Comunidad Foral de Navarra y 1,8% en la Comunidad de Madrid, frente a un 0,3% en Islas Baleares, 0,5% en Canarias y 0,6% en Castilla-La Mancha). Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. 4 La intensidad de gasto en I+D, también denominada esfuerzo e inversión, se calcula como el cociente entre el gasto I+D y el PIB a precios de mercado, y se expresa en porcentaje. 25

32 Intensidad de gasto en I+D por C.A. 0,9% 0,9% 1,0% 2,2% 1,9% 0,9% 0,1% a 0,7% 0,8% a 0,9% 1,1% 0,9% 1,5% 1,0% a 1,4% 1,5% 1,8% 0,8% 0,6% 1,0% 0,3% 0,5% 1,0% 0,8% Figura Intensidad del gasto en I+D por C.A Fuente: Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. Elaboración propia. En 2012, el gasto interno en I+D ejecutado en el ámbito agrario 5 fue de 728 millones de euros, cifra que representó menos del 0,1% del PIB y el 5,4% del gasto total en actividades de I+D. Dicho gasto supone una reducción del 4,3% respecto al año anterior, continuando con la caída experimentada desde el año 2009, en el que el gasto interno ejecutado alcanzó su valor máximo para el periodo (916 millones de euros). Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. A pesar de que a partir de 2009 disminuyó el gasto interno ejecutado en actividades de I+D en el ámbito agrario en todos los sectores de ejecución, el sector Administración pública presentó un descenso porcentual del 6% (538 millones de euros en 2009 equivalentes al 58,8% de los fondos y 384 millones de euros en 2012 equivalentes al 52,8%), en beneficio de los sectores empresa y enseñanza superior, que aumentan su participación en el porcentaje de ejecución, un 4,4% (275 millones de euros en 2009 equivalentes al 30% y 250 millones de euros en 2012 equivalentes al 34,4%) y un 1,6%, respectivamente (103 millones de euros en 2009 equivalentes al 11,2% y 93 millones de euros en 2012 equivalentes al 12,8%). Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. 5 La cifra agrupa los datos del gasto interno en I+D del sector empresa de las ramas de actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, de las industrias de alimentación, bebidas y tabaco (CNAE 10, 11, 12), y de madera y corcho, (CNAE 16). Además, incluye el gasto interno en I+D de la Administración pública y enseñanza superior en ciencias agrarias, sin embargo el gasto interno de sector IPSFL (Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro) no está incluido en los cálculos por secreto estadístico. 26

33 Evolución del gasto interno en I+D en el ámbito agrario, por sector de ejecución ( ) Millones de euros Administración pública Empresas Enseñanza superior Gráfico Evolución del gasto interno en I+D en el ámbito agrario, por sector de ejecución ( ). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D. INE. Elaboración propia. A escala europea, el gasto interno en I+D en el ámbito agrario 6 posiciona a España por detrás de Alemania, Países Bajos y Reino Unido, y por encima del resto de la UE. Eurostat. 6 La cifra engloba los gastos internos en I+D del sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, de las industrias de la rama de actividad de alimentación, bebidas y tabaco (CNAE 10, 11 y 12), y de madera y corcho (CNAE 16). Además incluye el gasto interno en I+D de la Administración pública y enseñanza superior en ciencias agrarias, y no incluye el de IPSFL por secreto estadístico. 27

34 Gasto interno en I+D en el ámbito agrario por Estado miembro Irlanda³ ⁴ Polonia¹ ⁵ Hungría República Checa Portugal Austria³ Suecia¹ ³ ⁵ Finlandia³ Dinamarca¹ ³ Turquía Noruega³ Bélgica Francia¹ ² ³ Italia³ España³ Reino Unido³ Alemania³ Países Bajos Millones de euros 1 No se dispone de los datos referentes al gasto interno en I+D de la Administración pública en ciencias agrarias 2 No se dispone de los datos referentes al gasto interno en I+D de la enseñanza superior en ciencias agrarias 3 No se dispone de los datos referentes al gasto interno en I+D del sector empresa en ciencias agrarias 4 No se dispone de los datos referentes al gasto interno en I+D del sector la industria de alimentación, bebidas y tabaco 5 No se dispone de los datos referentes al gasto interno en I+D del sector la industria de madera y corcho Gráfico Gasto interno en I+D en el ámbito agrario por Estado miembro (2011). Fuente: Eurostat tablas gasto total en I+D por sectores de ejecución y los campos de la ciencia (rd_e_gerdsc) y gasto empresarial en I+D por actividades económicas (NACE Rev.2), (rd_e_berdindr2). Elaboración propia Financiación de la actividad en I+D Las fuentes de financiación del sistema de innovación español provienen del sector empresa, sector Administración pública, sector enseñanza superior, sector Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL) y financiación extranjera (fondos procedentes de programas de la UE y otros fondos extranjeros). Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. Los fondos procedentes de la Administración pública y del sector empresarial representaron en el periodo más del 93% de los fondos de I+D en el ámbito agrario. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. 28

35 En el año 2012 se asignaron 728 millones de euros para la financiación de actividades de I+D en el ámbito agrario, lo que supuso un descenso del 20,5% desde 2009, año que registró el valor máximo de financiación para el periodo (916 millones de euros). Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. A partir de 2009, se produce una disminución de los fondos de financiación procedentes de la Administración pública y las empresas (28,6% y 5,7% para el periodo ). Esta disminución en los fondos también se percibe, a partir de 2010, en el resto de sectores de financiación, enseñanza superior, IPSFL y financiación extranjera (21,1%, 56,7% y 16%, respectivamente para el periodo ). Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. No obstante, para la anualidad 2012 se aprecia un repunte de la financiación extranjera, como consecuencia del aumento de la financiación procedente de otros fondos extranjeros, más allá de los programas de la UE. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE Evolución de los fondos de financiación de I+D en el ámbito agrario, por sector de financiación ( ) Millones de euros Administración publica Empresas Enseñanza superior IPSFL Extranjero Gráfico Evolución de los fondos de financiación de I+D en el ámbito agrario, por sector de financiación ( ). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D. INE. Elaboración propia. 29

36 La relación entre los fondos de financiación de I+D según su origen y la distribución por sectores del gasto ejecutado de dicha I+D (apartado ), muestra porcentajes equivalentes. Así el 59,1% de los fondos de financiación provenían de la Administración pública, el 33,9% del sector empresa, y el 7% restante de la enseñanza superior, las IPSFL y fondos extranjeros. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. Distribución de los fondos de financiación de I+D en el ámbito agrario, por sector de financiación 0,2% 5,5% 1,3% 33,9% 59,1% Administración pública Empresas Enseñanza superior IPSFL Distribución del gasto interno en I+D en el ámbito agrario, por sector de ejecución 12,8% 34,4% 52,8% Administración pública Empresas Enseñanza superior Extranjero Gráfico Distribución de los fondos de financiación y del gasto interno en I+D en el ámbito agrario 7, por sector de financiación y de ejecución Fuente: Estadística sobre actividades de I+D. INE. Elaboración propia. Los sectores destinan un alto porcentaje a financiar su propia actividad de I+D. Esta financiación propia supone algo más del 87% de gasto interno de la Administración pública y el 89% de gasto interno empresarial. Solo el sector enseñanza superior presenta una alta dependencia de la financiación procedente de otro sector, el de la Administración pública, que financia aproximadamente el 75% de gasto interno de I+D ejecutado por los centros de enseñanza superior. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. Existe una escasa interacción entre los sectores, así como una baja participación del capital extranjero en la innovación de las empresas españolas vinculadas al ámbito agrario y agroalimentario. 7 Por motivos de protección del secreto estadístico no se puede determinar la ejecución de IPSFL. 30

37 Recursos humanos en I+D En 2012, la actividad de I+D en el ámbito agrario ocupaba a personas en equivalencia a jornada completa (EJC) (6,1% del personal total dedicado a actividades I+D), lo que supuso un aumento del 8,2% respecto a Estadísticas sobre actividades en I+D. INE Evolución del personal en EJC dedicado a actividades de I+D en el ámbito agrario, por sector de ejecución ( ) Administración publica Empresa Enseñanza superior Gráfico Evolución del personal en EJC dedicado a actividades de I+D en el ámbito agrario, por sector de ejecución ( ). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D. INE. Elaboración propia. Más de un 16% del personal en EJC de la Administración pública dedicado a actividades de I+D, lo hace en el ámbito agrario, mientras que en las empresas el porcentaje apenas supera el 4% y en la enseñanza superior el 2%. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. Dentro del ámbito agrario, más del 55% del personal en EJC dedicado a actividades de I+D lo hace en la Administración pública, un 28,8% en empresas, y casi el 16% en la enseñanza superior. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. La proporción de mujeres ocupadas en este sector, ha aumentado un 11% desde 2007, alcanzando en 2012 el 45,2% del total, correspondiente a personas en EJC. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. 31

38 Publicaciones científicas 8 La cuota de documentos publicados con origen español muestra un ligero crecimiento entre 2007 y 2012, pasando de ser el undécimo país del mundo con mayor número de publicaciones en agricultura y ciencias biológicas en 2007 (5.363 publicaciones, que representan el 13,1% de las publicaciones europeas y el 4,1% de las publicaciones a escala mundial), a ser el sexto en 2012 (8.976 publicaciones, que representan el 15,2% de las publicaciones europeas y el 4,7% de las publicaciones a escala mundial). La tasa de colaboración internacional en las publicaciones españolas de agricultura y ciencias biológicas también se está incrementando anualmente, pasando de un 40,91% en 2007, a un 50,5% en Innovación empresarial en el ámbito agrario El número de empresas innovadoras en el ámbito agrario, pymes 9 en un 98,2% de los casos, ha sufrido entre los periodos y , un descenso generalizado tanto por ramas de actividad, como por tamaño de las empresas y tipo de innovación (tecnológica y no tecnológica) 10. Encuesta sobre innovación en las empresas. INE 11. Esta caída ha sido más acusada en el caso de las pymes, con un descenso global del 36,2%, que en las grandes empresas Encuesta sobre innovación en las empresas. INE 12, en las que el descenso global fue del 13,5%. 8 Fuente: Scopuss (base de datos donde el número de documentos publicados durante un año, se denomina producción científica del país). 9 Empresas con menos de 250 empleados. 10 Dentro de la innovación tecnológica se distingue innovación de proceso e innovación de producto. Dentro de la innovación no tecnológica se contempla la innovación organizativa y la innovación comercial. 11 Las variables relacionadas con las innovaciones implantadas por la empresa van referidas al periodo de tres años anteriores al de ejecución de la encuesta, con el fin de facilitar la comparación internacional. 12 Empresas con 250 o más empleados. 32

39 2.500 Evolución del número de empresas (pyme y gran empresa) con innovación tecnológica y no tecnológica, por rama de actividad empresarial ( y ) Número de empresas Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Alimentación, bebidas y tabaco Innovación tecnológica Madera y corcho Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Alimentación, bebidas y tabaco Innovación no tecnológica Madera y corcho Pyme Pyme Gran empresa Gran empresa Gráfico Evolución del número de empresas (pyme y gran empresa) con innovación tecnológica y no tecnológica, por rama de actividad empresarial ( y ). Fuente: Encuesta sobre innovación en las empresas 2009 y INE. Elaboración propia. El número de las empresas con actividad de I+D presenta un descenso del 26,7% entre los años 2008 y 2012, pasando de a empresas con actividad de I+D. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. No obstante, esta tendencia decreciente no es tan acusada en la industria de alimentación, bebidas y tabaco, donde las empresas con actividad en I+D presentaron un ligero aumento entre 2010 y Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. 33

40 Evolución del número de empresas con actividad en I+D en el ámbito agrario, por rama de actividad empresarial ( ) Número de empresas Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Alimentación, bebidas y tabaco Madera y corcho Gráfico Evolución del número de empresas con actividad en I+D en el ámbito agrario, por rama de actividad empresarial ( ). Fuente: Estadística sobre actividades en I+D. INE. Elaboración propia. El gasto empresarial en I+D dentro del sector agrario se divide entre el gasto interno en actividades de I+D y el gasto en innovación adquirida como servicio externo (gasto por rama de actividad servida). Respecto al gasto interno empresarial en actividades de I+D, se observa una caída en los últimos años de las tres ramas de actividad. Sin embargo, en la industria de la alimentación, bebidas y tabaco, los recursos financieros destinados a adquirir innovación presentan una ligera tendencia ascendente, lo que da lugar en este tipo de industrias, a un crecimiento del gasto total destinado a innovación en las empresas. Estadísticas sobre actividades en I+D. INE. 34

41 Evolución del gasto interno empresarial en I+D y gasto por rama de actividad servida, por rama de actividad empresarial ( ) Millones de euros Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Alimentación, bebidas y tabaco Madera y corcho Gasto interno I+D Gasto por rama de actividad servida Gráfico Evolución del gasto interno empresarial en I+D interno y gasto por rama de actividad servida, por rama de actividad empresarial ( ). Fuente: Estadística sobre actividades de I+D. INE. Elaboración propia. Dificultades de las empresas a la hora de innovar 13 Los principales problemas del sistema español de innovación son la escasa dedicación de recursos financieros y humanos, la falta de cultura en los mercados financieros para la innovación y el papel insuficiente de las políticas de apoyo a la I+D+i en las actuaciones prioritarias de las administraciones públicas. Además destacan, entre otros, los siguientes problemas: La demanda nacional no actúa suficientemente como elemento tractor de la innovación. Las compras públicas de las administraciones no utilizan su potencial para impulsar el desarrollo tecnológico. Baja consideración de los empresarios españoles hacia la investigación, desarrollo tecnológico e innovación como elemento esencial para la competitividad. 13 Fuente: Informes COTEC 2012 y

42 La valoración de las tendencias del sistema español de innovación, muestra que la disponibilidad de los fondos públicos para el fomento de la I+D+i es la principal tendencia al deterioro, seguida de la capacidad tecnológica competitiva de la economía española a escala mundial, y el dinamismo empresarial para afrontar los nuevos desafíos de la innovación. La única tendencia en la que se aprecia una mejoría, es la referente a la concienciación de los investigadores y tecnólogos sobre la necesidad de responder a la demanda de innovación de los mercados. Patentes A la hora de abordar la información relativa al número de patentes en el ámbito agrario, es necesario analizar tanto las solicitudes de las empresas tecnológicamente innovadoras (EIN), como las solicitudes de patentes de las empresas de I+D. Encuesta sobre innovación en las empresas. INE. En el ámbito agrario, el número de EIN con solicitud de patente y el número de patentes solicitadas, presentan una caída del 35,4% y del 21,8%, respectivamente, entre los periodos y Encuesta sobre innovación en las empresas. INE. 400 Evolución del número de empresas tecnologicamente innovadoras (EIN) que han solicitado patentes y número de patentes solicitadas en el ámbito agrario, por rama de actividad empresarial ( y ) Número de empresas y patentes Empresas EIN que han solicitado patentes en Empresas EIN que han solicitado patentes en Número de patentes solicitadas Número de patentes solicitadas Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Alimentación, bebidas y tabaco Madera y corcho Gráfico Evolución del número de EIN que han solicitado patentes y número de patentes solicitadas en el ámbito agrario, por rama de actividad empresarial. ( y ). Fuente: Encuesta sobre innovación en las empresas, 2009 y INE. Elaboración propia. 36

43 Del mismo modo, el número de empresas de I+D con solicitud de patente 14 en el ámbito agrario presenta una caída del 26,6% entre los periodos y Este descenso está muy asociado a la caída de solicitudes de las pymes (34,2%) y se refleja tanto en la rama de la industria de alimentación, bebidas y tabaco (disminución del 36,8%), como en la de la industria de madera y corcho (disminución del 16,7%). En contrapunto, el número de solicitudes de las empresas de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca aumentó un 33,3%. Encuesta sobre innovación en las empresas. INE Evolución del número de empresas de I+D que solicitan patentes en el ámbito agrario por rama de actividad empresarial ( y ) 6 80 Número de empresas Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Alimentación, bebidas y tabaco Madera y corcho Gráfico Evolución del número de empresas de I+D que solicitan patentes en el ámbito agrario por rama de actividad empresarial ( y ). Fuente: Encuesta sobre innovación en las empresas. INE. Elaboración propia. Cooperación En 2012, el porcentaje de empresas innovadoras españolas de ámbito agrario que han utilizado la cooperación para el desarrollo de sus productos ha variado en función del tipo de innovación (tecnológica y no tecnológica), presentando unos valores entre el 11 y el 17%. Encuesta sobre innovación en las empresas. INE. 14 No se dispone del número de patentes solicitadas por empresas innovadoras en el ámbito agrario. 37