Introducción al ambiente. del maíz transgénico. Análisis de OCHO CASOS. en Iberoamérica

Transcripción

1

2

3 Introducción al ambiente del maíz transgénico Análisis de OCHO CASOS en Iberoamérica

4

5 Introducción al ambiente del maíz transgénico Análisis de OCHO CASOS en Iberoamérica Coordinadores José Luis Solleiro Rosario &Castañón

6 Título: Introducción al ambiente del maíz transgénico. Análisis de ocho casos en Iberoamérica. Coordinadores: José Luis Solleiro Rebolledo y Rosario Castañón Ibarra Autores: Adriana Castaño, Lúcia De Souza, María Inés Dorrego, José Benjamín Falck Zepeda, Elizabeth Hodson de Jaramillo, Leila Macedo, Reginaldo Minaré, Sandra Piña, Daniel Ramón Vidal, María Mercedes Roca, Arie Sanders, José Luis Solleiro y Javier Verástegui. Cuidado de edición: Norma Solís Mérida Diseño editorial y de portada: Rosana Segura Garavito Colaboración en diseño: Amalia Ángeles Galán y Amairany Cruz Hernández Año de publicación: 2013 D.R. AgroBio México Cita correcta: Solleiro Rebolledo J. L. y Castañón Ibarra R. (coords.) (2013). Introducción al ambiente del maíz transgénico. Análisis de ocho casos en Iberoamérica. México: AgroBio México y CambioTec. ISBN No Esta es una edición académica sin fines de lucro. Todos los derechos reservados. Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra incluido el diseño de interiores y portada sea cual fuera el medio, electrónico o mecánico, sin el consentimiento de los autores y de la editorial. Impreso y hecho en México Printed in México

7 ÍNDICE Introducción 9 Argentina 15 Brasil 99 Chile 131 Colombia 183 España 219 Honduras 277 México 341 Uruguay 411 Conclusiones 459

8

9 Introducción La edición de un libro sobre los antecedentes, requerimientos y procesos que han propiciado la liberación regulada de maíz transgénico al ambiente en ocho países ibeoramericanos (siete en América y uno en Europa, actualmente en distintas etapas de avance y extensión) ilustra ampliamente la rápida adopción de una tecnología agrícola que es también una realidad en otras once naciones: dos norteamericanas, además de Paraguay y Cuba en este mismo continente; cuatro en Europa, dos en África y una en Asia (Filipinas). Las estadísticas anuales para 2012 indican que se cultivaron en ellas 55.6 millones de hectáreas de maíces genéticamente modificados (gm), cantidad que representa un 35% del total mundial. Los eventos o atributos biotecnológicos liberados son, en diferentes versiones, la resistencia a insectos y la tolerancia a herbicidas, lo que permite proteger los rendimientos de los agricultores a través de una reducción drástica de las pérdidas por plagas y malezas. Asimismo, estas semillas posibilitan un uso más focalizado de otros insumos usados generalmente en las prácticas agrícolas convencionales, redundando así en beneficios económicos, ambientales y sanitarios bien documentados. Los incrementos anuales en extensión y productividad obtenidos en algunos de los países aquí descritos indican que la siembra de maíz con este tipo de ventajas tecnológicas se ha convertido, relativamente, en un mejor negocio sustentable en lo económico, social y ambiental tanto para grandes productores como para agricultores en transición en varias regiones, quienes contribuyen globalmente a satisfacer los requerimientos de seguridad alimentaria, junto al cuidado de la biodiversidad y los recursos naturales. Los beneficios adicionales para las empresas desarrolladoras, los gobiernos, las cadenas productivas e incluso para el propio consumidor también han sido motivo de muchos estudios donde se refleja la satisfacción de los diversos sectores que han evaluado e incorporado estos productos a sus actividades. En cada uno de dichos países, como en otros 20 involucrados con innovaciones productivas a nivel comercial a través de cultivos gm, se han desarrollado los marcos jurídicos necesarios para establecer procesos de regulación acordes con la normativa internacional sobre la seguridad de la biotecnología. Esto ha requerido tiempo en todos ellos, pero durante y después de las liberaciones reguladas al ambiente existen las evidencias y actualización de los avances en efectividad, recurrencia y beneficios de estos cultivos en cada ciclo agrícola. Específicamente en nuestro país ya contamos, desde hace varios años, con las leyes, reglamentos y disposiciones adicionales para 9

10 continuar y llegar a la liberación comercial de maíz gm como en algodón y soya bajo un enfoque de evaluación basado en la experimentación científica y en un análisis económico y ambiental comparativo. El proceso es, por ley, complejo, dilatado y aún no totalmente transparente; queremos que esta obra apoye y refuerce las expectativas de simplificarlo, dinamizarlo y hacerlo más claro para todos los actores interesados. La experiencia de cada país (mostrada en esta compilación elaborada por investigadores y especialistas locales, y coordinada por expertos nacionales en el tema) es una aportación muy significativa para revisar diversas cuestiones sobre: investigación y desarrollo biotecnológicos; contexto agrícola y su operatividad técnica; legislación y políticas públicas, así como demás planteamientos que en otras latitudes han facilitado, o desviado inútilmente, una fase lógica, necesaria y complementaria del mejoramiento genético de los cultivos. Las nuevas combinaciones genéticas, provocadas desde el inicio de la agricultura, se obtienen en este caso a través de la biotecnología moderna, específicamente de la ingeniería genética en organismos vegetales, para incorporar atributos que otras estrategias no han podido lograr (por ejemplo, resistencia elevada a plagas como orugas de lepidópteros, resistencia a virus del tipo mosaico ) o bien, que lo han hecho de manera limitada (tolerancia a sequía o heladas, mayor disponibilidad de fósforo en forrajes, mejoras nutricionales). Otro tema sensible que se aborda en la presente obra se refiere a que tal liberación ambiental de los maíces gm ha sido antecedida de un gran esfuerzo profesional a nivel mundial en pro de garantizar la inocuidad de estas nuevas variedades gm, caso por caso, como alimento para consumo humano y animal. Más allá de controversias metodológicas tergiversadas y campañas mediáticas con rumores infundados, hoy la confiabilidad de las autorizaciones sanitarias de más de 50 tipos (eventos) diferentes de maíz gm, otorgadas por las diversas agencias nacionales y avales internacionales como los de la Organización Mundial de la Salud y de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, es un asunto ampliamente confirmado por sus más de 17 años de presencia en el mercado, los múltiples sistemas de información y monitoreo regulatorio y, por si fuera poco, por un vasto conocimiento sobre la amplia diversidad y plasticidad genética del maíz que, como cultivo, sigue siendo una planta altamente domesticada, productiva e investigada. La adopción de esta tecnología, como se describe en algunos capítulos, ha requerido de un trabajo con herramientas de estudio bien establecidas para la evaluación de riesgos que normalmente acompañan los cambios en materiales y prácticas para la producción. Dicho enfoque ha fomentado el establecimiento de medidas preventivas y correctivas funcionales para el cultivo de este tipo de híbridos de alta tecnología y, 10

11 paralelamente, ha analizado los balances costobeneficio hacia mejores opciones productivas, a contrapelo de los enfoques excesiva o exclusivamente precautorios que no han promovido nuevas alternativas e implican, en muchos casos, costos regulatorios prohibitivos, riesgos de autocomplacencia y de fatalismo que han llevado a menospreciar oportunidades de justicia y bienestar para los agricultores mexicanos de diverso tipo. Desde la década de 1980 (cuando ocurrieron los primeros esbozos de la aplicación de esta biotecnología en varios países, pasando por la liberación del primer jitomate gm, hasta la introducción pionera de maíz gm resistente a insectos y tolerante a herbicidas en Estados Unidos) cada región y país ha adoptado estrategias particulares, pero con una base compartida, para probar, integrar y aprovechar lo mejor posible este recurso. En Argentina es notorio un gran impulso a la compleción de un marco regulatorio compatible globalmente para integrarlo a un poderoso sistema productivo y adecuarlo a su vocación agroexportadora. En Brasil, el impulso planeado hacia la articulación de un sistema de i+d+i en un gran consorcio públicoprivado, para potenciar su agricultura a través de una productividad creciente y de la generación de iniciativas propias que ya incluyen la biofortificación del maíz, frijoles resistentes a virus usando tecnologías moleculares novedosas y también eucaliptos más aptos para plantaciones papeleras. En Colombia, a pesar de tener por el momento un régimen de liberación controlada de maíz gm, los actores gubernamentales y productivos han analizado cuidadosamente la introducción de maíz y otros cultivos gm incluyendo algodón y flores de corte que mejoren condiciones locales específicas. Chile ha adoptado y desarrollado su potencial agrícola especializado como espacio para la producción de semilla gm certificada en contraciclo, surtiendo materiales a países del hemisferio norte. El caso de Honduras es ejemplar por su audacia y constancia para asimilar bien la oportunidad de mejorar la productividad del maíz en nichos agroecológicos y socioeconómicos particulares, junto al cuidado de su agrodiversidad (son parte también de la zona mesoamericana originaria del maíz). España, dentro de un contexto relativamente hostil y contradictorio de la Unión Europea (ue) hacia los cultivos gm, ha realizado un estudio sistemático e implementado claras medidas de coexistencia que permiten que en sus regiones productoras puedan cultivarse maíces convencionales, orgánicos y biotecnológicos sin interferencias económicas o jurídicas. En Uruguay, que como varios países sudamericanos tiene con una participación más importante con otros cultivos, es relevante el impulso al cultivo de maíz gm como insumo accesible y rentable para su creciente industria ganadera, lo que ejemplifica la versatilidad de los destinos e impactos de este cultivo. 11

12 El caso de México, hasta la situación imperante en el período , se describe con amplitud en el capítulo correspondiente. La gradual pero segura articulación de la normatividad y avances en la cantidad de solicitudes y la extensión de liberaciones, a la par de las evaluaciones de inocuidad alimentaria, conforman una historia inédita de desarrollo en el país. No obstante, como parte del marco de referencia es preciso abundar en el hecho de que habitamos en una región que contiene áreas que se consideran centros de origen o de diversidad de esta planta. Se conocen causas más relevantes, que la posible introducción de maíz gm, que originan el desconocimiento y erosión de las razas nativas (o maíces criollos ) y toda su circunstancia. Pero también habitamos en un país con problemas de autosuficiencia, de baja productividad y atomización agrícola, uno que hoy importa más de una tercera parte del maíz que consume, a precios altos y que en gran medida contiene variedades gm autorizadas para el consumo. Un país que tiene, sin embargo, una buena infraestructura científicotecnológica y un potencial agroindustrial considerable (pero que no están vinculados). Todo ello nos impulsa a reflexionar y a documentar experiencias sobre cómo aprovechar mejor nuestros recursos humanos, técnicos e institucionales para transformar la cultura del maíz en algo moderno, original y viable, más allá de leyendas épicas o de slogans inconsecuentes. Tomando algunas lecciones de nuestros colegas iberoamericanos en los centros de investigación, en los gobiernos e incluso en las ong, este aprovechamiento, para ser exitoso, se tiene que dar en un contexto de coexistencia, colaboración y desarrollo sustentable en los ámbitos agroecológico, socioeconómico y alimentario. Jaime E. Padilla Acero Director científico, Agrobio México, A.C. Mayo de

13

14

15 1capítulo Argentina María Inés Dorrego

16

17 Argentina Siglas Adpic Cefobi Conabia Conase gm Inase inpi inta Minagri ogm ovgm Sagyp Sagpya Senasa sd Acuerdo sobre los Aspectos de Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Centro de Estudios Fotosintéticos y Bioquímicos Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria Comisión Nacional Asesora de Semillas Genéticamente modificado Instituto Nacional de Semillas Instituto Nacional de la Propiedad Industrial Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Organismos genéticamente modificados Organismos vegetales genéticamente modificados Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Siembra directa 17

18 Argentina Historia de los cultivos transgénicos en Argentina La historia del mejoramiento genético vegetal y de la industria de semillas en Argentina distingue una primera época influenciada por la ciencia y la cultura europea; en 1867 se fundó un instituto agrícola (en Santa Catalina, provincia de Buenos Aires) dotado con un contingente de científicos europeos, y en 1871 se creó el Departamento Nacional de Agricultura con el propósito de realizar experimentos agrícolas y un servicio de inspección para difundir buenas prácticas agronómicas. A principios del siglo xx, con la llegada de inmigrantes europeos y sus conocimientos en fitomejoramiento, se introdujeron poblaciones de diversas especies a Argentina; el mercado de semillas comenzó a formarse y a ser representado por dos semilleros privados y las estaciones experimentales públicas. Dado que no existía ningún marco regulatorio para ese nuevo mercado, se promulgó la Ley de Granos y Elevadores , a través del Capítulo de Fomento de la Genética en 1935, con énfasis en establecer transparencia al mercado de semillas y en poder garantizar al agricultor la calidad de la simiente (Gutiérrez, 2006). Esta industria continuó creciendo en particular a partir del establecimiento de compañías transnacionales desde mediados del siglo pasado, Cargill en 1947, y en las décadas de 1950 y 1960 Asgrow, Dekalb y Pioneer, con el desarrollo de híbridos de maíz, girasol y sorgo. Se elaboró entonces una nueva legislación por iniciativa de la propia actividad privada, que surgió frente a la notable evolución producida ante el rápido progreso de las ciencias genéticas; las mayores exigencias de los sistemas de tecnología agrícolas modernos, y la multiplicación y difusión de semillas. La nueva ley de semillas buscó promover los medios para una eficiente actividad de creación, multiplicación y comercialización de semillas, la protección de la propiedad de los nuevos cultivares para los creadores, así como asegurar a los agricultores la mejor semilla con identidad y calidad garantizada. Se reguló entonces la actividad y se introdujo el concepto de reconocimiento del derecho de propiedad sobre cultivares vegetales. El proyecto fue elaborado por una comisión de estudio integrada por sectores representativos oficiales y privados, vinculados a la creación, multiplicación, distribución y uso de semillas (Calvelo, 2008). La Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas, que fue promulgada el 30 de marzo de 1973, hoy sigue vigente. 18

19 Argentina En el decenio de 1980 existía una estructura de mercado interno ya establecida; el sector público continuaba representado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (inta), y las firmas privadas, tanto nacionales como transnacionales, desarrollaban sus propios cultivares que se adaptaban a las múltiples demandas asociadas a los diversos climas y suelos agrícolas del país. El desarrollo de la biotecnología se inició en el país a principios de la misma década mediante el Programa Nacional de Biotecnología, estableciendo esquemas de cooperación con Brasil, Francia y la entonces Comunidad Económica Europea; el impulso sufrió el embate de la economía, fue entonces que los organismos científicotecnológicos públicos vieron afectada su capacidad de gestión. El sector privado y particularmente las empresas de semillas tomaron mayor relevancia. Los primeros ensayos experimentales en semillas comenzaron en el cultivo de soya en el año 1987 en Illinois, Estados Unidos, con el descubrimiento de la bacteria Agrobacterium tumnefaciens que confiere a la especie a la que ha sido incorporada la resistencia al herbicida glifosato, este primer desarrollo perteneciente a la firma Monsanto (Tambornini, 2003). En 1991 la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (Sagyp) autorizó las primeras tres solicitudes de experimentación a campo de cultivos genéticamente modificados (gm): una para soya, otra para algodón y la última para maíz. A su vez se creó la Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria (Conabia) (Resolución 4/91 de la Sagyp). La necesidad de un marco regulatorio acorde a la nueva tecnología fue percibida como prioritaria por el Estado a partir de la iniciativa privada. Las primeras normas que establecieron los requisitos técnicos, administrativos y de bioseguridad para la experimentación y/o liberación al medio de organismos vegetales genéticamente modificados (ovgm) fueron las resoluciones de la Sagyp números 65 del año 1992, y 837 de 1993, posteriormente modificadas. Actualmente la legislación considera tres instancias de evaluación: la evaluación de los riesgos para los agroecosistemas derivados del cultivo en escala comercial del material gm, responsabilidad de la Conabia, etapa que requiere como mínimo dos años; la evaluación del material para uso alimentario, humano y animal, competencia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), en por lo me 19

20 Argentina nos un año, y el dictamen sobre la conveniencia de la comercialización del material según su impacto en los mercados, a cargo de la Dirección Nacional de Mercados. La industria de semillas (caracterizada por un mercado consolidado y en expansión, con un área de investigación y desarrollo sólida) es la que comienza las primeras evaluaciones. Los primeros ensayos en soya los realizó la empresa local Nidera, líder en este mercado; el gen presentaba la modificación genética de resistencia al herbicida glifosato y pertenecía a la firma Monsanto, que lo había licenciado Asgrow, la cual fue adquirida a nivel local por la firma Nidera. Las pruebas en maíz las inició Ciba Geigy Argentina, actualmente Syngenta, a partir de la evaluación de genes marcadores en maíz que habían sido desarrollados en Estados Unidos. En el caso de algodón, el solicitante fue la firma Calgene para la modificación genética ensayada de tolerancia al herbicida bromoxinyl (gen bxn) y resistencia a insectos (gen bt). En 1992 las autorizaciones fueron 7: 2 de maíz, 2 de algodón, 1 de soya, 1 de colza y otra de remolacha azucarera; para un total de 6 empresas (tabla 1.1). En 1993 el número ascendió a 11: 5 de maíz, 1 de algodón, 3 de colza, 1 de soya y 1 de trigo, de los cuales 9 pertenecen a firmas privadas y 2 a un instituto de investigación público, el Centro de Estudios Fotosintéticos y Bioquímicos (Cefobi). Durante 1994 se autorizaron 21 ensayos, de ellos10 pertenecían a maíz; en 1995 fueron 36 las autorizaciones, y en 1996 el total comprendió 39. El número de evaluaciones ha continuado en aumento con una alta participación del maíz gm y con un leve incremento en lo que respecta a instituciones públicas, en particular para cultivos no convencionales (Minagri, 2010), aunque esta participación es fluctuante según los años indicando la dependencia de los recursos financieros estatales. En la última temporada los cultivos gm evaluados fueron: maíz, soya, algodón, trigo, arroz y caña de azúcar. Desde 1991 en adelante se han autorizado en total 1537 evaluaciones, en su mayoría a campo. Los tipos de eventos inicialmente fueron de una característica y relacionados con la tolerancia a herbicidas (th) y resistencia a insectos bt; actualmente los más evaluados son los apilados que incluyen más de una característica. 20

21 Argentina Tabla 1.1. Evaluaciones experimentales de ovgm liberadas por año Año Evaluaciones ovgm liberadas Evaluaciones maíz gm liberadas Porcentual Evaluaciones maíz gm de institución pública % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 1 Fuente: Minagri (2010). 21

22 Argentina La evolución de los cultivos transgénicos en Argentina tuvo sus antecedentes en la industria de semillas y la tecnología de labranza conservacionista. La utilización de semilla comercial transgénica, a partir de 1996, en los sistemas agrícolas nacionales modificó radicalmente los sistemas de producción de estos cultivos; la adopción masiva de dicha tecnología presenta valores inéditos en comparación con la introducción de híbridos y de los trigos enanos al país. En un plazo de 14 años la superficie por cultivos gm en Argentina fue de millones de hectáreas totales. El cultivo que tuvo un crecimiento exponencial desde su inicio fue el de la soya, que en ese lapso pasó de hectáreas sembradas con Th a más de 18 millones (Isaaa, 2010). La siembra directa (sd) 1 comenzó a ser una práctica relevante a fines de la década de 1980, por los efectos acumulativos de la erosión del suelo, resultante de la agriculturalización 2 sobre la base de prácticas tradicionales de laboreo. La propia viabilidad económica de la agricultura, junto a los procesos de desregulación y apertura de la economía, ampliaron la disponibilidad de maquinaria agrícola apropiada, junto también a la reducción de los costos directos (producto de la eliminación de tareas de laboreo), creándose una plataforma óptima para la difusión de la sd y para recuperar la productividad. La sinergia con la soya th se da como consecuencia de las prácticas de sd, acortando el tiempo requerido entre la cosecha de trigo y la siembra de soya, y de este modo hace factible el empleo de soya de ciclo corto como cultivo de segunda, es así como se difunde un planteo trigosoya en zonas donde no era agronómicamente factible. Este efecto ha sido, sin duda, uno de los principales determinantes económicos de los cambios en los comportamientos productivos de los agricultores, potenciado por la reducción del precio del herbicida glifosato (Trigo y Cap, 2006). 1 La siembra directa consiste básicamente en depositar la semilla en el suelo a la profundidad requerida con un mínimo de perturbación de la estructura edáfica. Esto se hace a través de maquinaria especialmente diseñada a tal efecto, que elimina el uso del arado y minimiza el laboreo requerido para la implantación del cultivo. 2 Se entiende como agriculturización a la sustitución de la agricultura en forma permanente, en lugar de las rotaciones agrícolaganaderas, que fue la estrategia productiva dominante en la Argentina hasta mediados de la década de

23 Argentina La disponibilidad de eventos transgénicos en Argentina en el 2010 fue de un total de 17 eventos aprobados para la comercialización, 12 simples y 5 apilados. Los eventos disponibles para los agricultores son: 1 de th en soya, 3 en algodón, 1 de ellos apilado, y 13 eventos en maíz, de los cuales 4 son también apilados (tabla 1.2). En el año 1996 la superficie total de siembra de la soya era de millones de hectáreas, y la superficie inicial de cultivos transgénicos para esa misma temporada fue del 5.54%; en la temporada 2000/01 la superficie nacional era de millones y el porcentaje del 90%; a partir de la temporada 2003 el porcentaje de gm fue casi el 100% y la superficie del cultivo continuó en aumento. Dicha tasa de adopción es el resultado de varios factores que convergieron, como los cambios en el contexto de las políticas sectoriales que dinamizaron el crecimiento del sector agropecuario en general, es decir, cuando las nuevas tecnologías estuvieron disponibles, en Argentina ya existían las condiciones institucionales en cuanto a la evaluación de riesgo y bioseguridad, indispensables para movilizar el proceso de transferencia y difusión de estas nuevas tecnologías. Entre otros, particularmente la sinergia existente entre la práctica de la sd y la soya gm fue también un factor determinante de la rápida adopción ya que permitió la expansión virtual de la frontera agrícola (Trigo y Cap, 2006). 23

24 Argentina Tabla 1.2. Eventos aprobados para la comercialización en Argentina Especie Empresa solicitante con baja solicitante evento de tranformación Evento de transformación Característica adquirida Nº y fecha de aprobación Sagpya Soya Nidera Argentina 4032 Tolerancia a glifosato N 16725/03/96 Maíz CibaGeigy (hoy Syngenta) 176 Resistencia a lepidópteros N 1916/01/98 Maíz Monsanto Argentina s.a.i.c. mon 810 Resistencia a lepidópteros N 42916/07/98 Maíz AgrEvo S. A. (hoy Bayer) t 25 Tolerancia a glufosinato de amonio N 37223/06/98 Maíz Novartis Agrosem s.a. (hoy Syngenta) bt 11 Resistencia a lepidópteros N 39227/07/01 Maíz Monsanto Argentina s.a.i.c. nk 603 Tolerancia a glifosato N 64013/07/04 Maíz Dow AgroSciences s.a. y Pioneer Argentina s.a. tc 1507 Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio N 14315/03/05 Maíz Syngenta Seeds s.a. ga 21 Tolerancia a glifosato N 64022/08/05 Maíz Monsanto Argentina s.a.i.c. nk603 x mon810 Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glifosato N 7828/08/07 Maíz Dow AgroSciences s.a. y Pioneer Argentina s.a. tc 1507 x nk603 Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glufosinato de amonio y glifosato N 43428/05/08 Fuente: Dirección de Biotecnología (2010). Maíz Maíz Maíz Maíz Algodón Algodón Algodón Syngenta Seeds s.a. Monsanto Argentina s.a.i.c. Monsanto Argentina s.a.i.c. Monsanto Argentina s.a.i.c. Monsanto Argentina s.a.i.c. Monsanto Argentina s.a.i.c. Monsanto Argentina s.a.i.c. bt11 x ga 21 mon mon mon x mon mon 531 mon 1445 mon531 x mon1445 Tolerancia a glifosato y resistencia a lepidópteros Tolerancia a glifosato y resistencia a coleópteros Resistencia a lepidópteros Tolerancia a glifosato y resistencia a lepidópteros y coleópteros Resistencia a lepidópteros Tolerancia a glifosato Resistencia a lepidópteros y tolerancia a glifosato Nº 23521/12/09 Nº 6407/10/10 Nº 6417/10/10 Nº 6427/10/10 N 42816/07/98 N 3225/04/01 Nº 8210/02/09 24

25 Argentina Tabla Evolución de la superficie de siembra de las ct en Argentina por evento (en miles de hectáreas) Cultivos gms Soya th Maíz bt Maíz th Maíz th x Bt Algodón bt Algodón th Algodón th x Bt Total de la superficie El proceso de incorporación de nuevas tecnologías ha tenido un profundo impacto de transformación en la agricultura argentina y, más allá de ésta, en toda la economía del país. Cabe decir que la soya th amplió la superficie de siembra del propio cultivo, aumentando la superficie agrícola del país y desplazando a las actividades ganaderas hacia zonas consideradas anteriormente marginales (tabla 1.3 y figura 1.1). La actual superficie agrícola del país supera los 20 millones de hectáreas, siendo la producción a nivel nacional mayor a 100 millones de toneladas. En el caso específico del maíz, la producción de la temporada 2009/10 fue estimada en 22.5 millones de toneladas con base en una superficie de 3.1 millones de hectáreas. Fuente: ArgenBio (2010). 25

26 Argentina Figura 1.1. Evolución de la superficie de cultivos tránsgenicos en Argentina para las temporadas / Fuente: ArgenBio (2010). En cuanto a la evolución del algodón gm, su crecimiento ha sido diferente respecto al de la soya; el cultivo de algodón se realiza en la región noroeste del país, dadas sus exigencias de clima y de suelo. Se trata de un cultivo regional, de ahí que no es previsible un crecimiento exponencial del mismo a nivel nacional; además de presentar estrecha relación entre el área de siembra y las expectativas de mercado, como los bajos precios, también se ve influenciado por la sustitución por soya gm y los fenómenos climáticos como inundaciones. El primer evento comercial fue el bt en el año 1998; luego fue aprobado el de tolerancia a glifosato en el 2001, hasta la autorización del evento apilado que presenta ambas características th x bt en la temporada del Se observó una tasa de adopción de la tecnología exponencial a partir de la temporada 2003, en el 2009 su tasa era superior al 90%, con una fuerte participación del evento apilado de th x bt. El maíz forma parte de la cadena agroalimentaria nacional, un tanto de su producción es exportada como tal y otro industrializado para después ser exportado como subproducto. Este cultivo mantiene una superficie de siembra relativamente estable considerando series históricas, la misma ha oscilado entre 3 y 3.8 millones de hectáreas hasta estabilizarse en más 3.5 millones de hectáreas. El maíz está directamente relacionado a las perspectivas del ámbito internacional, y la participación del cultivo en el ámbito nacional ha sido fluctuante dado el cierre temporal de las exportaciones por parte del Estado argentino (Maizar, 2010). 26

27 Argentina Como se analizó, el cultivo de maíz concentra la mayoría de las autorizaciones comerciales de eventos gm, hecho que responde al nivel de tecnología utilizado en dicho cultivo por los agricultores en Argentina, además de la característica que presentan los híbridos por sí mismos de preservar la protección de la propiedad intelectual 3. La tasa de adopción de semillas de maíz gm para el periodo de 11 años fue del 83%, la tendencia en este mercado es la siembra de híbridos simples utilizando tres tipos de eventos (th, bt y apilados) como los siguientes: Eventos con resistencia a insectos lepidópteros. Eventos con resistencia a insectos coleópteros (de reciente aprobación). Eventos con tolerancia a herbicida glifosato. Evento con resistencia a insectos lepidópteros y tolerancia a herbicida glifosato. Evento con resistencia a insectos lepidópteros (de más amplio espectro) y tolerancia a herbicida glifosato y glufosinato de amonio. Evento con resistencia a insectos lepidópteros y coleópteros más tolerancia a herbicida glifosato (de reciente aprobación). Como se mencionó, en la temporada 2009 la superficie de maíz gm fue de millones de hectáreas, que representan el 83%. Dicha extensión estuvo conformada por ha de híbridos bt, el 53% del total del maíz; ha de maíz tolerante a herbicida glifosato, es decir, cerca del 10%; mientras que los eventos apilados alcanzaron las ha, correspondiendo al 37% (ArgenBio, 2010). Cabe decir que la tasa de adopción de maíz gm es elevada y está en constante ascenso, en particular la tecnología de genes apilados ( figuras 1.2 y 1.3). La evolución del cultivo transgénico no sólo tuvo incidencia en el ámbito local sino que permitió a muchas empresas de semillas nacionales ofrecer su servicio de producción y exportación de semilla gm. 3 La semilla híbrida goza de una protección técnica elevada, pues si bien los granos producidos por esa planta se puede sembrar, la pérdida del vigor híbrido de estos granos diluye su valor comercial tanto de la genética como del evento transgénico. 27

28 Argentina Figura Evolución porcentual del maíz gm sobre el total de siembra nacional para cada tipo de evento Fuente: ArgenBio (2010). Figura 1.3. Evolución de la superficie nacional de maíz gm por tipo de evento Fuente: ArgenBio (2010). 28

29 Argentina Dado el alcance de la biotecnología agrícola en el ámbito nacional, en el año 2004 se implementó el Registro Nacional de Operadores con ovgm (rnoovgm), en el cual todas las organizaciones que trabajan con ogm deben estar inscritas en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (Minagri). El Registro cuenta actualmente con 45 miembros entre instituciones públicas, empresas nacionales y trasnacionales; este registro es de carácter obligatorio para quienes investiguen y/o desarrollen ovgm en el país. 29

30 Argentina Evolución del maíz GM en Argentina El uso de eventos biotecnológicos en el cultivo de maíz ha tenido un alto impacto no sólo en el rendimiento del cultivo y en la respuesta efectiva frente a factores bióticos; también ha influido en las prácticas del cultivo, simplificándole al agricultor aquellas relativas al manejo y asegurándole la calidad del producto al momento de la cosecha. Las primeras liberaciones comerciales en maíz corresponden al gen bt. En 1998 la primera autorización fue para Ciba Geigy con el evento de transformación denominado 176 con la característica de resistencia a lepidóptero, producto que fue luego reemplazado en el 2001 por el bt11 con una mayor capacidad de protección del cultivo. También la firma Monsanto obtuvo la autorización comercial sobre el evento denominado mon 810, que es actualmente comercializado de manera individual o como parte de genes apilados. En el 2005 se liberó otro gen bt perteneciente a dos firmas Pioneer y Dow AgroSciences bajo el nombre de tc 1507, con la característica adicional de resistencia al herbicida glufosinato de amonio. La introducción del grupo de eventos con resistencia a insectos lepidópteros, independientemente de las diferencias entre los eventos utilizados, ha aportado un rendimiento diferencial entre el 5 y 10% respecto a los híbridos convencionales (Maizar, 2008). En el 2010 se aprobó el primer evento con resistencia a coleópteros (otra especie de insectos de alta incidencia en el cultivo) denominado mon 88017, además de otro de segunda generación que aumenta el espectro de control de Lepidópteros, mon En 1998 también se liberó un evento denominado t25 con la característica de tolerancia al herbicida glufosinato de amonio, el cual es actualmente utilizado como parte de eventos apilados. El segundo grupo de eventos comercializados fue el de resistencia al herbicida glifosato, siendo dos los eventos autorizados; en el año 2004 la firma Monsanto registró el primer evento nk 603 y, un año más tarde, Syngenta recibió la autorización del evento ga 21. La continuidad de eventos específicos dinamizó más el proceso de adopción de nuevas tecnologías. 30

31 Argentina El tercer grupo de eventos es el de los apilados, en el cual se combina la th con el bt. En agosto del 2007 se autorizó a Monsanto a comercializar el evento apilado mon810 x nk 603, como ambos habían sido aprobados anteriormente, la autorización se basó en sus aprobaciones previas. El segundo evento apilado, denominado tc1507 x nk 603, correspondió al de dos firmas asociadas para tal fin, Pioneer y Dow AgroSciences; el tercer evento autorizado fue el de la firma Syngenta, el bt11 x ga21; y el cuarto, de reciente aprobación y perteneciente a la compañía Monsanto, el mon x mon Eventos de transformación con resistencia a insectosbt Una de las principales plagas del maíz en Argentina, que causa importantes pérdidas en la producción, es el Barrenador del Tallo (Diatraea saccharalis). Las larvas de este insecto se alimentan de los tallos y las hojas, dejan galerías dentro de la caña de la planta y la quiebran impidiendo el transporte de nutrientes y sustancias dentro de ella, además de ser una vía de entrada para patógenos como hongos, cuyas toxinas, denominadas micotoxinas son peligrosas para la salud humana. La denominación del evento bt deriva de Bacillus thuringiensis, una bacteria que normalmente habita en el suelo y cuyas esporas contienen proteínas tóxicas para ciertos insectos 4. El maíz bt es un maíz transgénico o genéticamente modificado que produce en sus tejidos proteínas Cry, de manera que cuando las larvas del Barrenador del Tallo intentan alimentarse de la hoja o del tallo del maíz bt mueren por intoxicación natural. Las principales ventajas que diferencian a los híbridos Bt de los convencionales son: Aumenta el rendimiento del cultivo de maíz y, consecuentemente, el margen bruto del cultivo. Eficaz control del Barrenador del Tallo. Disminución de los costos del cultivo de maíz, en tiempo y en dinero, porque se evita el monitoreo del ataque del Barrenador y se eliminan las aplicaciones de insecticidas. Máxima seguridad en el control de la plaga. 4 Las proteínas toxicas, denominadas Cry, se activan en el sistema digestivo del insecto y se adhieren a su epitelio intestinal, alterando el equilibrio osmótico del intestino provocando la parálisis del sistema digestivo del insecto el cual deja de alimentarse y muere a los pocos días. Estas toxinas Cry son inocuas para mamíferos, pájaros e insectos noblanco. 31

32 Argentina MAÍZ Simplicidad de manejo del cultivo. Granos a cosecha más limpios y libres de daños por insectos, evitando de este modo los descuentos en la comercialización de la producción final de cultivo de maíz. Facilita diferir el momento de cosecha del cultivo, sin riesgo de quebrado de las cañas del maíz, ya que las mismas no presentan daños por Barrenador. En el caso de diferir el momento de siembra, hecho que aumenta las probabilidades de ataque de Barrenador, el maíz bt minimiza ese riesgo. La utilización de semillas de maíz bt presenta una importante participación desde sus inicios comerciales. En el año 2009 el maíz bt representó el 53%. Es importante remarcar que la creciente utilización de este tipo de evento coincide con el aumento en el número de cultivares que ofrece el evento en cuestión; en el mercado de semillas hay más de 10 empresas locales y transnacionales que lo comercializan. Esta consolidación se sustenta en las ventajas que el agricultor percibe en dicha tecnología; la relación directa con el resultado económico facilitó su adopción y posterior difusión de una forma muy generalizada y no acotada a la zona de mayor incidencia de la plaga. El impacto sobre la flexibilidad de manejo del cultivo permite al productor demorar la cosecha con la planta en pie y acelerar el secado del grano en la espiga, reduciendo los gastos de acondicionamiento posteriores (Dr. Rossi Rodolfo, comunicación personal). La difusión de la tecnología se realizó mediante la siembra de ensayos comparativos a campo, los cuales consistían en la siembra del híbrido bt (con protección contra el Barrenador del Tallo) al lado del lote del mismo híbrido convencional que el productor sembraba hasta ese momento, de forma de visualizar la eficacia de control y el beneficio en rendimiento que ofrecían los híbridos bt, además del manejo de la tecnología. Las propias compañías realizaron los ensayos en los campos de los productores y, a partir de la recolección de la información, seleccionaron los canales de comunicación para informar a los agricultores líderes de maíz los beneficios de sembrar híbridos bt, tales como la seguridad de la tecnología tanto en el control de la plaga como en la preservación del medio ambiente. La estrategia se apoyó en los canales de distribución, y los medios más utilizados fueron la publicidad gráfica, los talleres de capacitación para productores y para distribuidores, los artículos técnicos publicados en revistas/diarios específicos, y la inclusión de difusión técnica en los catálogos de los productos (Lespiau, 2007). Si bien el mercado de híbridos bt fue liderado por Monsanto, Pioneer y Syngenta, las alianzas entre estas firmas y los semilleros locales consolidaron la tecnología 32

33 Argentina mejorando el posicionamiento competitivo de las empresas nacionales, el cual se reflejó en un aumento de participación en este mercado (Dorrego, 2009). Eventos de transformación con tolerancia al herbicida El empleo de cultivos tolerantes al herbicida glifosato permitió al agricultor controlar el crecimiento de las malezas que disminuye drásticamente el rendimiento y la calidad de sus cultivos. El evento de transformación bt surge a partir de que en las plantas, la enzima 3enolpiruvilshiquimato5fosfato sintasa (epsps) es clave en las rutas metabólicas que llevan a la producción de los aminoácidos aromáticos ( fenilalanina, tirosina y triptófano). Dicha enzima sólo está presente en plantas y microorganismos, tales como bacterias y hongos. En la década de 1970 se descubrió que el glifosato podía inhibir a la enzima epsps, impidiendo la producción de aminoácidos aromáticos. Los aminoácidos son esenciales para la síntesis proteica y las proteínas son necesarias para el crecimiento y las funciones vitales, por lo tanto, la aplicación del glifosato lleva a la muerte de la planta. Las plantas tolerantes a glifosato tienen el gen Epsps de la cepa cp4 de la bacteria del suelo Agrobacterium tumefaciens. Como la enzima epsps producida en esta cepa no es afectada por el glifosato, su introducción en el genoma de las plantas las vuelve tolerantes al herbicida (ArgenBio, 2010). El crecimiento de las malezas disminuye drásticamente el rendimiento y la calidad de los cultivos, los herbicidas sirven para controlar un determinado tipo de malezas y suelen dejar residuos que permanecen en el suelo por años. El empleo de cultivos tolerantes a herbicidas como el glifosato o glufosinato, ambos de amplio espectro, facilita el control de las malezas con el menor efecto residual que los herbicidas tradicionales. El agricultor al utilizar cultivos gm puede usar métodos de labranza más conservacionistas como la siembra directa, simplificar su manejo y reducir sus costos de producción, además de conservar el suelo y la humedad del perfil. El primer año en el cual se produjo maíz gm rr comercial fue en el 2004; la solicitud de inscripción había sido presentada por la empresa Monsanto unos años antes, la misma estuvo pendiente de la aprobación hasta su aceptación en el mercado europeo. Europa es el principal importador de grano de maíz argentino para la alimentación animal. En la temporada 2004 sólo fue comercializado a través de un único cultivar de maíz 33

34 Argentina MAÍZ híbrido perteneciente a la empresa dueña del evento. En el 2005 aumentó el número a tres híbridos simples, y para el 2006 la superficie sembrada fue de hectáreas, es decir, se triplicó el maíz transgénico total sembrado respecto al segundo año. En ese mismo año la empresa dueña del evento lo licenció a firmas de la competencia, en particular a las de menor participación de mercado y de origen nacional. En la temporada 2009 la superficie fue de hectáreas, el 9.64% del maíz transgénico total. La empresa Syngenta obtuvo, a fines de 2005, la autorización comercial del evento ga21, desarrollado con comportamiento similar al rr bajo el nombre comercial de tg Plus; dicha autorización estuvo demorada hasta que, en mayo del 2008, se aprobó su uso para el consumo dado que la Unión Europea autorizó el uso de granos de maíz provenientes de los híbridos con el gen ga21 para la alimentación humana en sus países miembros. Por su parte, la empresa Monsanto obtuvo la autorización de su evento mon88017 con tolerancia a glifosato incorporando resistencia a Coleópteros. Eventos de transformación apilados La tecnología de eventos apilados en semillas se conoce también con el nombre de evento acumulado, combinado, apilado o stack; este tipo de evento es incorporado al cultivar por técnicas similares a las de los eventos simples, y surge de la acumulación de eventos de transformación desarrollados con anterioridad (registrados y aprobados). Los genes introducidos por el evento apilado le confieren conjuntamente al cultivar de maíz, por ejemplo, la tolerancia a herbicida y la protección contra insectos. El primer evento apilado doble aprobado por Argentina, en el año 2007, fue mon 810 x nk603 (bt x th), ambos pertenecen a la compañía Monsanto. El segundo fue el tc1507 x nk603, los genes introducidos le confieren al maíz resistencia al herbicida glufosinato de amonio y glifosato, además de la protección contra las principales plagas del maíz; lo registraron de manera conjunta las firmas Pioneer HiBred y Dow AgroSciences. También Syngenta cuenta con la autorización para la comercialización de la tecnología apilada para maíz, bt11 x ba21, que confiere simultáneamente la resistencia a insectos lepidópteros y la tolerancia al herbicida glifosato; el último evento apilado perteneciente a la firma Monsanto incorpora una nueva característica que es la resistencia a coleópteros, además de a lepidópteros, y tolerancia a glifosato (Dirección de Biotecnología, 2010). 34

35 Argentina En la temporada 2007 se sembraron hectáreas con dos características acumuladas, la de resistencia a insectos y la de tolerancia a glifosato (th y bt). En el 2008 la superficie ascendió a 800 mil hectáreas, lo que representa más de un 30% del total de maíz gm, indicando un crecimiento del 27% respecto al año anterior. En el 2009 el porcentaje de superficie continuó incrementándose llegando a niveles del 37.35%. Se ha anunciado en el ámbito mundial un acuerdo (entre Monsanto y Dow Agro Sciences) de licencias cruzadas con el objeto de introducir al mercado una semilla de maíz que contendría ocho genes combinados. El producto transgénico tendrá incorporados los sistemas de protección de la parte aérea de la planta de maíz y de la raíz (pertenecientes a ambas empresas) así como los dos sistemas de control de malezas, tolerancia glifosato y glufosinato de amonio. La marca comercial es SmartStax, cuenta con un acuerdo estructurado para operar en cualquier país donde las partes obtengan las aprobaciones e inscripciones necesarias para la venta del evento apilado. Se estima que la combinación de estas características será el inicio de una próxima generación de productos con mayor protección y aumento de rendimientos en el cultivo. 35

36 Argentina Actores involucrados y su papel en el desarrollo e introducción del maíz GM A partir de la política macroeconómica iniciada en el decenio de 1990 por Argentina, tendiente a una apertura de mercados, las empresas de semillas introdujeron innovaciones tecnológicas al tiempo que estaban disponibles en sus países de origen. Las innovaciones introducidas relacionadas con la biotecnología se adoptaron más rápidamente que cualquiera de las otras tecnologías que las precedieron en Argentina. Las políticas macroeconómicas reflejaron un punto de inflexión en lo referente al comportamiento productivo del sector, especialmente en cereales y oleaginosas, así como la adopción de una nueva estrategia productiva con una utilización más intensiva de los insumos agrícolas (Bisang, 2003). En 12 años casi el 100% del área cultivada de soya ha sido genéticamente modificada, de igual modo las del maíz gm y del algodón gm continúan creciendo, en especial la siembra de eventos apilados (ArgenBio, 2010). El elemento movilizador de la dinámica de los procesos de la industria de semillas consistió en un cambio muy profundo en las expectativas de los agentes económicos (tanto intra como extrasectoriales) y del campo con sus cadenas de valor asociadas (Trigo y Cap, 2006). La tecnología introducida por las empresas de semillas transnacionales, a través de la biotecnología, respondió a las necesidades de simplificación de los sistemas agrícolas y del incremento de la producción de los cultivos por parte de los agricultores; la intensidad y la extensión se explica por transformaciones de mayor alcance operadas en el paquete agronómico con un impacto en el aumento de su rentabilidad (Bisang, 2003). Los factores que más favorecieron indican la naturaleza de las tecnologías y el carácter homólogo de la agroecología de la región pampeana argentina con las tecnologías desarrolladas, y una infraestructura de servicios tecnológicos consolidada que sirvió de plataforma para la incorporación de los nuevos conceptos tecnológicos. Así como la amplia base genética adaptada a las condiciones locales y la existencia de una industria capaz de llevar con rapidez y eficacia las nuevas variedades a los agricultores. 36

37 Argentina Se establecieron relaciones formales e informales entre los diferentes actores y/o sectores, apoyados por la coyuntura del país caracterizada por los procesos de desregulación y de apertura de la economía nacional. El marco institucional fue el adecuado para este tipo de tecnologías, donde la Conabia tiene un rol clave como responsable oficial de la evaluación de riesgo de los eventos biotecnológicos, conformándose una plataforma óptima para la difusión del paquete tecnológico (Trigo y Cap, 2006). Los principales actores involucrados en el proceso de adopción de maíz gm fueron: El Estado: otorgó el marco institucional e impulsó la tecnología. Es el responsable del marco regulatorio y del control del cumplimiento de la ley a través de sus reglamentaciones y organismos, así como también de la protección de la propiedad intelectual de estas innovaciones, tanto de las obtenciones vegetales como de los eventos biotecnológicos. El organismo público a cargo de la implementación y control de la industria de semillas es el Instituto Nacional de Semillas (Inase), y en lo referente a Biotecnología, la Dirección de Biotecnología; ambos dentro de la esfera del reciente Minagri. También existen dos Comisiones Asesoras, Conabia en lo que respecta al bioseguridad y la Comisión Nacional Asesora de Semillas (Conase) en cuanto a semillas; las dos son de carácter oficial y emiten todas las consideraciones técnicas sobre semillas y biotecnología para la consideración del ministro. Los agricultores: son los usuarios y cuentan con organizaciones que los representan; estas entidades tienen una participación proactiva desde hace varias décadas con el gobierno nacional, de forma de canalizar sus necesidades y reclamos de manera consensuada y constante. El área de Investigación y Desarrollo (i+d): es el área estratégica tanto en las firmas transnacionales y locales como en las entidades públicas de investigación; todas éstas desarrollan programas para la obtención de cultivares desde hace décadas. En lo relativo a eventos biotecnológicos sólo se comercializan los obtenidos por las firmas transnacionales. Sin embargo, existe una empatía e intercambio en el ámbito académico con la actividad privada, por lo cual se desarrollan diversos tipos de vinculaciones en lo referente a transferencia de tecnología a través de convenios de cooperación y/o proyectos de investigación conjuntos. Las estimaciones consideran que, en el mediano plazo, Argentina podrá empezar a comercializar las innovaciones que hoy se están desarrollando en el plano local bajo 37