Producción Pecuaria. Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola

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1 12 Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN ) ε Introducción y Antecedentes El PROGAN es una estrategia del Programa Nacional Pecuario, que a su vez es un componente del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria, de la SAGARPA. Sin embargo, en todo el país los productores lo identifican como un programa y no como un componente, por lo que en este artículo nos referiremos a éste como el PROGAN o el Programa. ε Coordinación General de Ganadería, SAGARPA. El PROGAN tiene como antecedente inmediato al Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN ) que se orientó a apoyar a los productores dedicados a la cría de ganado bovinos en pastoreo, con recursos para mejorar la cobertura vegetal de los agostaderos. Los resultados obtenidos fueron exitosos, de tal manera que los ganaderos del país solicitaron al Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, la ampliación y el mejoramiento del Programa. Para este propósito, se convocó a las principales organizaciones ganaderas del país para que, a través de la Coordinación General de Ganadería de la SAGARPA, se formulara el nuevo PROGAN como un instrumento más de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, ambos para el período , respectivamente. A su vez, se realizaron amplias consultas a los sectores profesionales y de

2 investigación, para integrar los componentes y las prácticas tecnológicas que apoya el Programa para mejorar la productividad pecuaria con criterios de sustentabilidad. Es importante resaltar que el nuevo PROGAN se construyó considerando un horizonte temporal de duración de 5 años ( ) con apoyos anuales sujetos a disponibilidad presupuestal; la incorporación de más sistemas de producción y una amplia gama de factores y recursos. SISTEMAS, RECURSOS INVOLUCRADOS Y FACTORES CRÍTICOS Sistemas a atender Recursos productivos Factores críticos Ganadería bovina de carne y doble propósito en pastoreo. Ganadería ovina. Ganadería caprina. Lechería familiar. Apicultura. Se puede destacar la incorporación de los sistemas de cría en pastoreo, por ser estos el fundamento de la producción, con problemas de baja productividad e inadecuado manejo de los agostaderos; la pequeña lechería familiar, en la que se pretende mejorar la calidad de la leche y la apicultura por ser una actividad que abona grandes beneficios a la ecología. A su vez, y con relación a su antecesor, el PROGAN actual reúne las siguientes características relevantes: Incluye más sistemas de producción y más productores: cría de bovinos de carne y doble propósito, pequeña lechería familiar, ovinos, caprinos y apicultura. Incluye diferentes tipos de apoyos, complementarios y convergentes: Directos en efectivo. Para mejorar agostaderos, reproducción y sanidad animal, mediante obras y prácticas de producción sustentable. En especie. Aretes para ganado, identificadores de colmenas y vacunas contra brucelosis (a partir de 2011). En servicios. Acceso a seguro ganadero, asistencia técnica y capacitación. Más justo. Otorga prioridad a los productores de menores recursos y del sector social, previendo una mejor distribución entre las entidades del país. Un millón de unidades de producción bovinas de carne y doble propósito en pastoreo. 53 mil unidades ovinas. 261 mil unidades caprinas. Más de 75 mil pequeñas unidades lecheras. 1.8 millones de colmenas. 110 millones de hectáreas. Potencial productivo no aprovechado. Rezago de la productividad en hatos de cría. Sistemas heterogéneos de producción: Tamaño. Nivel tecnológico. Integración a los mercados. Problemas de sobrepastoreo y deforestación. Inocuidad y rastreabilidad en miel. Más amplio. Se orienta a mejorar, no solamente el suelo y la vegetación, sino la productividad de los procesos de cría, que son el fundamento de la ganadería. Más ambiental. Mayor cobertura en superficie y en la mejora de los recursos naturales. Más transparente. Se dictamina en Comités Estatales, con intervención de representantes de los productores y los pagos son bancarizados. Los resultados son de dominio público. Más controlado. Toda la información se encuentra guardada en archivos electrónicos y se maneja por medio de un solo sistema informático centralizado mediante claves de acceso personalizadas. Enfoque y Objetivos del PROGAN El PROGAN considera un conjunto diversificado de tipos de apoyo, que convergen en el mismo propósito. Su intención es inducir a los productores pecuarios a realizar prácticas tecnológicas de producción pecuaria sustentable y de ordenamiento ganadero y apícola que redunden en el desarrollo de una cultura de la sustentabilidad en este sector productivo. Por esta razón, se otorgan apoyos condicionados al cumplimiento de compromisos firmados por los productores de realizar prácticas tecnológicas recomendadas por especialistas. Bicentenario Independencia Centenario Revolución 13

3 14 Con dicho enfoque el PROGAN se orienta a incrementar la productividad pecuaria, a través de apoyos anuales para prácticas tecnológicas sustentables de producción, asistencia técnica, capacitación y fondos de aseguramiento del ganado, propósito que cumple, a través de los siguientes objetivos específicos: Inducir la producción pecuaria sustentable. Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales. Apoyar el ordenamiento pecuario y apícola con tecnología para la identificación de los animales y colmenas, a través de la continuación y ampliación del Sistema nacional de Identificación Individual del Ganado (SINIIGA). Para el logro de estos objetivos, el Programa se apoya en las Delegaciones de la SAGARPA y en 15 instituciones de los sectores públicos y privado que apoyan realizando diferentes actividades de provisión de servicios, seguimiento, acompañamiento técnico y verificación, todas ellas bajo la supervisión de la SAGARPA. Las instituciones participantes tienen cobertura nacional y gozan de un amplio y reconocido prestigio técnico y profesional. En otras palabras son de las instituciones más prestigiadas del país. Características Relevantes de los Apoyos y Compromisos de los Beneficiarios del PROGAN El Programa proporciona apoyos subsidiarios a los productores, considerando el tamaño de sus inventa- rios y el sector social al que pertenecen. Los pequeños productores, que poseen entre 5 y 35 vacas o su equivalente en ovejas, cabras o colmenas; los ejidos, comunidades y demás figuras jurídicas del sector social, son prioritarios y reciben un apoyo mayor en efectivo que el de los productores a mayor escala que tienen más de 35 vacas o su equivalente en ovejas, cabras o colmena. Pero en reciprocidad, sus compromisos también son diferentes. Así, el programa considera los siguientes tipos de apoyos: 1. En efectivo. a. Para los pequeños productores, ejidos y comunidades: $ por vaca apoyada o su equivalente en las otras especies consideradas. b. Para los productores de más de 36 vacas o su equivalente en las otras especies consideradas: $ por vaca apoyada o su equivalente en las otras especies consideradas. Los productores, en lo individual, pueden solicitar apoyo para todas las especies que son incluidas en el Programa, pero firman una carta compromiso por solicitud y, en ningún caso, pueden recibir más del equivalente a 300 vacas; es decir, el apoyo en efectivo tiene como tope máximo por productor 300 vacas o sus equivalentes. A su vez, los apoyos en efectivo, se otorgan considerando la capacidad de carga de los agostaderos, garantizando que en ningún caso de estimule la sobrecarga de los mismos.

4 2. En especie. a. Aretes y placas de identificación de colmenas, del SINIIGA. Para el total de los vientres o colmenas apoyadas. b. A partir de 2011, vacunas contra brucelosis. Para todas las crías. 3. En servicios. a. Asistencia técnica y capacitación de apoyo al cumplimiento de compromisos. b. Seguimiento reproductivo. c. Monitoreo de la calidad sanitaria de la leche. d. Monitoreo satelital de cobertura vegetal. e. Seguro ganadero. i. Enfermedades exóticas. ii. Alta mortalidad. iii. Ataque de predadores. iv. Apícola de accidentes. v. Infraestructura de ranchos. Como ya se indicó, en reciprocidad, los productores asumen el compromiso de realizar determinadas prácticas tecnológicas de producción sustentable y ordenamiento ganadero. Estos compromisos dependen del tipo de productor que recibe el apoyo: pequeño productor de entre 5 y 35 vacas o sus equi- valentes; y productor de mayor escala, más de 35 vacas o sus equivalentes en las otras especies consideradas en el Programa. De esta manera, los 5 compromisos de los pequeños productores, son: Protección, revegetación o reforestación de los agostaderos: 30 plantas por vaca apoyada o sus equivalentes en las otras especies ganaderas consideradas en el PROGAN. Identificación del ganado con aretes o marcadores SINIIGA. Para las crías hembra destinadas al reemplazo y, en el caso de la apicultura, para todas las colmenas del inventario. Suplementación alimenticia. Sales minerales, para los hatos y, para las colmenas, suplementación energética y/o proteica. Prevención de enfermedades. Vacuna contra Brucelosis para todas las crías y, en el caso, de la apicultura, tratamiento contra la Varroa. Prácticas de conservación del suelo o el agua. Al menos 1 práctica (u obra) cada dos años. Para los productores de más de 35 vacas o sus equivalentes, además de los 5 compromisos anteriores, se incluyen los siguientes, dependiendo del sistema de producción de que se trate: Para los productores de más de 35 vacas de los sistemas bovino productor de carne o doble propósito, respectivamente: Programa de Ajuste de Carga Animal; Programa de Reposición de Vientres y Diagnóstico Anual de Gestación. Para los apicultores de esta escala de producción: Cambio anual de al menos el 50 por ciento de las reinas y reemplazo anual de dos panales viejos por hojas de cera estampada, en todas las colmenas apoyadas. De muy alta importancia es el destacar que los compromisos de los beneficiarios del PROGAN se verifican todos los años a través de visitas presenciales en cada una de las más de 500 mil unidades de producción, en las que profesionales, contratados por un tercero, capacitados y autorizados por la SAGARPA, constatan y documentan formalmente el cumplimiento de esos compromisos. Estos evaluadores, a su vez, son evaluados en términos de su eficiencia, eficacia, desempeño y actualización, para poder continuar proporcionando este servicio. Bicentenario Independencia Centenario Revolución 15

5 16 Cobertura o Alcance del PROGAN El PROGAN beneficia a más de 500 mil productores, algunos de los cuales reciben apoyos para más de una especie, sumando un total de 606 mil beneficios; la mayor parte de los beneficiarios son pequeños productores y del sector social (86 por ciento), que tienen el 56 por ciento de los 65 millones de hectáreas totales que beneficia el Programa. CONCEPTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD Beneficiarios Miles 508 Beneficios Miles 606 Pequeños productores y del sector social % del total de beneficiarios 82 Mujeres Miles 54 Superficie atendida Hectáreas (Millones) 65 Superficie de pequeños productores y del sector social % de la superficie atendida 56% Además, el Programa incide en un inventario de 8.5 millones de vacas; 1.9 millones de borregas; 1.2 millones de vientres caprinos y 1.3 millones de colmenas. Las cifras anteriores, se portan mediante los sistemas de información del Programa, que recaban información desde la solicitud de inscripción, ya que para participar en el PROGAN, los productores, entre otros requisitos, deben inscribirse en el Padrón Ganadero Nacional (PGN), quien les otorga un número de Unidad de Producción Pecuaria (UPP) a través del que se establece todo su sistema de seguimiento. En este Padrón queda registrada y documentada la información del bien (tierra y ganado), así como la del productor. Para el seguimiento del Programa, a nivel de cada uno de los beneficiarios, se dispone de un conjunto articulado de sistemas de información en línea, que interactúan a través del número de UPP; a saber: PGN. SINIIGA. SI-PROGAN. Sistema de información del PROGAN. SI-EVALUA. Sistema de información de la evaluación de los compromisos del PROGAN. Avances Desde su establecimiento y hasta la fecha, se han otorgan apoyos directos anuales a más de 500 mil productores que representan más de 600 mil beneficios. De acuerdo con el grado de cumplimiento de los compromisos de los beneficiarios del PROGAN, al 30 de octubre de este año, los pequeños productores han cumplido en mayor porcentaje con la identificación de los inventarios y colmenas, siendo el menos favorecido el de prevención de enfermedades, precisamente, por esta situación, es que a partir de 2011 se prevé el apoyo de proporcionar vacunas contra la brucelosis.

6 COMPROMISO Protección, reforestación o revegetación. Prácticas u obras de conservación del suelo o agua. CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES DEL PROGAN BOVINOS CARNE Y DOBLE PROPÓSITO PEQUEÑA LECHERÍA FAMILIAR OVINOS CAPRINOS APICULTURA PROMEDIO 88.66% 78.95% 77.48% 78.10% 77.87% 80.21% 82.74% 71.76% 66.59% 66.19% 54.45% 68.35% Identificación SINIIGA % 85.13% 77.40% NA 86.11% 81.65% Suplementación alimenticia % 81.62% 75.81% 78.23% 79.17% 79.48% Prevención de enfermedades % 42.75% 30.17% 47.87% 77.21% 53.08% Mejora continua de la calidad de la leche. En el caso de los beneficiarios de mayor escala, los resultados disponibles muestran que el compromiso de mayor cumplimiento es el de suplementación alimenticia con el por ciento, mientras que el programa de reposición de vientres es el que menos se ha cumplido. Para apoyar a los productores en el cumplimiento de estos compromisos, se estableció un servicio de asistencia técnica y capacitación con más de 700 prestadores de servicios profesionales y con manuales y guías de orientación técnica a los productores. El servicio está diseñado para que los prestadores de los servicios profesionales asistan a las reuniones de las organizaciones locales de productores a proporcionar información y orientación técnica y para que 4 días a la semana se den estas orientaciones en cada uno de los Distritos de Desarrollo Rural existentes en el país. De manera complementaria, los productores pueden solicitar cursos de capacitación específicos. COMPROMISO Protección, reforestación o revegetación. Prácticas u obras de conservación del suelo o agua. NA 59.41% NA NA NA 59.41% CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DE LOS PRODUCTORES DE MAYOR ESCALA DEL PROGAN BOVINOS CARNE Y DOBLE PROPÓSITO OVINOS CAPRINOS APICULTURA PROMEDIO 88.2% 82.5% 85.1% 81.1% 84.22% 86.8% 78.7% 82.6% 67.3% 78.88% Identificación SINIIGA. 74.1% 67.3% NA 84.4% 75.26% Suplementación alimenticia. 87.6% 81.0% 82.6% 88.9% 85.01% Prevención de enfermedades. 77.3% 58.2% 65.6% 87.9% 72.25% Programa de Reposición de vientres. Programa de ajuste de carga animal. Adicionalmente, se lleva un seguimiento de las situación reproductiva de los bovinos para la producción de carne o doble propósito, los ovinos y los caprinos, que además de generar la información relacionada con los principales parámetros técnicos de este concepto, ofrece orientaciones a los productores de cómo mejorar estos parámetros. Similar resulta con el seguimiento de la 31.7% 21.1% 21.2% NA 24.66% 41.9% 33.7% 30.5% NA 35.36% Diagnóstico de gestación. 37.7% NA NA NA 37.72% Cambio de reinas. NA NA NA 53.7% 53.71% Cambio de panales. NA NA NA 63.0% 63.03% Bicentenario Independencia Centenario Revolución 17

7 18 calidad de la leche que se realiza en las unidades de pequeña lechería familiar y que permite también generar recomendaciones de cómo mejorar esta calidad. A su vez, se está en operación un monitoreo satelital, apoyado con trabajo de campo, que genera información de la situación que guardan los agostaderos. Con esta información, igualmente se generarán las recomendaciones técnicas pertinentes. Finalmente, el PROGAN cuenta con un seguro ganadero que protege a sus beneficiarios y, en caso, de riesgos de muerte y sacrificio sanitario por enfermedades exóticas, a toda la ganadería del país. Componente Enfermedades Exóticas (riesgo de muerte y sacrificio sanitario). Alta mortalidad (enfermedad o accidente). Ataque de depredadores (riesgo de muerte y sacrificio forzoso). Apícola de accidentes (riesgo de muerte y o fuga por evento meteorológico). Infraestructura de ranchos*. Seguro Ganadero PROGAN Beneficiarios Toda la ganadería del país. Beneficiarios PROGAN. Todo su inventario registrado en el Padrón Ganadero Nacional. Beneficiarios PROGAN. * Infraestructura de Ranchos incluye los conceptos de bodegas, pilas tinacos, sistemas de bombeo (piletas), casas de vaqueros, corrales, baños garrapaticidas y cubre en casos de inundación, incendio, terremoto, huracán y avalanchas. Comentarios finales y conclusiones Por su enfoque y resultados, el PROGRAN es uno de los principales apoyos que otorga la SAGARPA a los ganaderos del país. Sin lugar a dudas se puede decir que tiene grandes aportes a la sustentabilidad de la ganadería y, en especial, que pretende incidir en la formación de una cultura de la sustentabilidad que es una preocupación universal y no solo de los mexicanos, pero sin menos cabo de la productividad. A través de las acciones del PROGAN, el país aporta a la solución de los problemas que genera el cambio climático, principalmente por los apoyos a la protección, revegetación o reforestación de los agostaderos que estos implican. Los avances en el cumplimiento de los compromisos, indican que a pesar de las dificultades económicas, financieras, climáticas y sociales por las que ha atravesado el país, durante los últimos años, los productores pecuarios, tienden a responsabilizarse del cuidado de los agostaderos. El camino por recorrer aún es largo y, los avances a la fecha, con todo y que son muy positivos, distan aún de ser suficientes.

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