Informe de Evaluación Ambiental (IEA) Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional (MoMet )

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1 E2972 V. 1 Informe de Evaluación Ambiental (IEA) Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional (MoMet ) Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Diciembre 2011

2 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO Director General DR. OSCAR FIDENCIO IBAÑEZ HERNÁNDEZ Coordinador de Asesores LIC. MIGUEL AVILÁN MENDOZA Subdirector General de Administración LIC. ROBERTO ANAYA MORENO Subdirector General de Administración del Agua ING. JOSÉ RAMÓN ARDAVÍN ITUARTE Subdirector General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento ING. SERGIO SOTO PRIANTE Subdirector General de Infraestructura Hidroagrícola LIC. JESÚS BECERRA PEDROTE Subdirector General Jurídico ING. MARCO ANTONIO VELÁZQUEZ HOLGUÍN Subdirector General de Programación DR. FELIPE IGNACIO ARREGUÍN CORTÉS Subdirector General Técnico LIC. PEDRO ANTONIO CAMACHO MARÍN Coordinador General de Atención de Emergencias y Consejos de Cuenca M.CC. HEIDI STORSBERG MONTES Coordinadora General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua LIC. YULETH KARIME OROZCO ACOSTA Coordinadora General de Revisión y Liquidación Fiscal MTRO. FELIPE ADRIÁN VÁZQUEZ GÁLVEZ Coordinador General de Servicio Meteorológico Nacional LIC. AGUSTÍN RAMÍREZ RAMÍREZ Titular del Órgano Interno de Control

3 Contenido INTRODUCCIÓN... 1 CAPÍTULO I. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL DE MÉXICO... 3 I.1 Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México (MoMet)... 3 I.1.1 Antecedentes... 3 I.1.2. Objetivos del Proyecto... 5 I.1.3 Componentes del proyecto... 6 I.1.4 Necesidades detectadas... 7 I.1.5 Beneficios esperados... 8 Referencias bibliográficas... 8 CAPÍTULO II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL DE MEXICO II.1 Planes y Programas II.1.1 Plan Nacional de Desarrollo II.1.2 Programa Nacional Hídrico II.2 Leyes y Reglamentos II.2.1 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) II Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental II Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos II.2.2 Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR) II Reglamento de la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos II.3 Dependencias del Ejecutivo Federal II.3.1 Comisión Nacional del Agua II Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional II Gerencia de Redes de Observación, Informática y Telecomunicaciones II Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniería de Ríos... 21

4 II Gerencia de Calidad del Agua II.3.2 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales II Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental II Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas II Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) II.4 Normas Oficiales Mexicanas II.4.1 Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos II.4.2. Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011, Que establece los elementos y procedimientos para formular los planes de manejo de residuos peligrosos II.5 Convenios Internacionales Referencias bibliográficas CAPÍTULO III. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL III.1 Procedimientos Administrativos de Impacto Ambiental de la Comisión Nacional del Agua III.1.1 Manual de Procedimientos en Materia de Impacto Ambiental III.2 Salvaguardas del Banco Mundial que aplican al Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional (MoMet) III.2.1 OP/BP 4.01 Evaluación Ambiental III.2.2 OP/BP 4.11 Recursos Físico Culturales III.2.3 OP/BP 4.12 Reasentamiento Involuntario III.2.4 OP/BP 4.04 Hábitats Naturales Referencias bibliográficas CAPÍTULO IV. CARACTERÍSTICAS Y ESPECIFICACIONES DE EMPLAZAMIENTO DE DIVERSAS ESTACIONES Y EQUIPOS DE MEDICIÓN IV.1 Características y especificaciones de emplazamiento de un radar meteorológico IV.2 Características y especificaciones de emplazamiento de una estación de radiosondeo incluyendo el equipo IV.3 Características y especificaciones de emplazamiento de una estación meteorológica o climatológica convencional IV.4 Características y especificaciones de emplazamiento de una estación meteorológica o climatológica automática IV.5 Características y especificaciones de emplazamiento de una estación hidrométrica convencional IV.6 Características y especificaciones de emplazamiento de una estación hidrométrica automática Referencias bibliográficas... 58

5 CAPÍTULO V. MANEJO Y DISPOSICIÓN DE EQUIPOS QUE QUEDEN FUERA DE SERVICIO V.1 Baja administrativa y física de bienes, equipos o instrumentos V.2 Radar meteorológico V.3 Estación de radiosondeo V.4 Estación meteorológica manual o automática V.5 Estación hidrométrica manual o automática V.6 Manómetros, termómetros y barómetros de mercurio V.6.1 Manómetros V.6.2 Termómetros V.6.3 Barómetros V.7 Baterías, reguladores y fuentes de poder eléctricas V.7.1 Baterías V.7.2 Reguladores V.7.3 Fuentes de poder eléctricas V.8 Pluviómetros, pluviógrafos, higrómetros, higrógrafos, tanques de evaporación, anemocinemógrafos V.8.1 Pluviómetros V.8.2 Pluviógrafos V.8.3 Higrómetros V.8.4 Higrógrafos V.8.5 Tanques de evaporación V.8.6 Anemocinemógrafos V.9 Equipo informático y mobiliario Referencias bibliográficas CAPÍTULO VI. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS VI.1 Convenio de Colaboración Específico CNA/CG SMN-CONANP para el establecimiento de una Red de Monitoreo Climático en Áreas Naturales Protegidas de México VI.2 Encuesta VI.3 Áreas naturales protegidas Sitios de ubicación de las EMA s EMA s PARA ÁREAS PROTEGIDAS DE PARQUES NACIONALES EMA s PARA RESERVAS DE LA BIOSFERA EMA s PARA ÁREAS DE PROTECCIÓN DE RECURSOS NATURALES EMA s PARA ÁREAS DE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA... 88

6 Referencias bibliográficas CAPÍTULO VII. IMPACTOS AMBIENTALES, MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA IMPACTOS ADVERSOS Y MEDIDAS PARA REFORZAR IMPACTOS BENÉFICOS VII. 1 Impactos ambientales en relación a las salvaguardas del Banco Mundial VII. 2 Inventario de actividades con posibles impactos VII. 3 Medidas de mitigación para los impactos adversos VII. 4 Medidas para reforzar los impactos benéficos CONCLUSIONES... 96

7 v RESUMEN EJECUTIVO El Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México (MoMet), tiene como objetivo principal fortalecer la capacidad del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) para atender la creciente demanda de información meteorológica y climática, a fin de mejorar el manejo de los recursos hídricos y apoyar el desarrollo sustentable en relación al cambio climático. El proyecto permitirá que el Servicio Meteorológico Nacional de México (SMNM) mejore su efectividad como una organización moderna que provea información meteorológica, climatológica e hidrometeorológica confiable, útil y oportuna, así como alinear sus servicios y productos con sus compromisos nacionales e internacionales. Esto apoyará la toma de decisiones en una serie de sectores que incluyen el de protección civil, el hídrico, el agrícola y el ganadero entre otros, para incrementar la productividad, así como proteger la vida y propiedades de la gente de los efectos de los desastres naturales de origen hidrometeorológico. Entre los objetivos específicos de este proyecto se encuentra el de elaborar un diagnóstico de la situación actual de SMN; de sus capacidades en aspectos institucionales (funciones, estructura, organización, recursos humanos y financieros, formación y capacitación profesional), de infraestructura y equipamiento (redes de observación, telecomunicaciones, informática), de infraestructura para estudios de clima y cambio climático y de productos y servicios meteorológicos (de interés general y específicos para distintos sectores de usuarios). Otro objetivo específico es el de preparar las secciones correspondientes al Plan Estratégico de Desarrollo para el SMNM y su Programa de Implementación, mediante recomendaciones y propuestas de actuación oportunas, con líneas de acción, actividades y un calendario tentativo de ejecución. Para lograr estos objetivos, se plantearon cuatro componentes como son el fortalecimiento de la capacidad institucional y las comunicaciones con los clientes del SMNM; la modernización y consolidación de la infraestructura de observación; el mejoramiento de los pronósticos meteorológicos y de clima y el desarrollo de la capacidad regional. El IBRD (International Bank for Reconstruction and Development por sus siglas en inglés) del Banco Mundial asignó un préstamo de millones de dólares al Gobierno Federal de México y el Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico se catalogó como de categoría B, lo que significa que se trata de un proyecto con impactos ambientales y sociales básicamente positivos y, en caso de presentarse impactos potencialmente adversos, éstos serían localizados y para ellos se contaría con medidas de mitigación. Para los proyectos de categoría B, el alcance de la evaluación ambiental puede variar y es más restringido que para la categoría A. Los objetivos de la política de evaluación ambiental del Banco Mundial, son los de asegurar que los proyectos financiados por este organismo sean ambientalmente seguros y sustentables y que la toma de decisiones sea mejorada a través de un análisis adecuado de las acciones y de los impactos ambientales potenciales. Las salvaguardas que se han aplicado a este proyecto son la OP/BP 4.01 Evaluación Ambiental; la OP/BP 4.11 Recursos Físico-Culturales y la OP/BP 4.12 Relocalización Involuntaria. Esta última se adjudicó como una medida precautoria en el caso de que la construcción de los Centros Regionales y la localización de radares adicionales u otros instrumentos de observación, requieran de relocalización de poblaciones, aunque esto no es lo habitual en este tipo de proyecto.

8 vi Además de las salvaguardas mencionadas, también aplican requerimientos de consulta pública y presentación del proyecto a posibles grupos a ser afectados y a organizaciones no gubernamentales. Los resultados de la consulta pública serán incluidos en el informe final de la evaluación ambiental. Las salvaguardas deben ser tomadas en consideración al igual que las leyes, reglamentos, planes, programas, normas oficiales mexicanas y otros ordenamientos ambientales que apliquen al MoMet. México cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo , el Programa Nacional Hídrico , con un extenso marco legal en materia ambiental, así como con instancias de gobierno encargadas de la aplicación de leyes y reglamentos diversos. Entre las leyes, reglamentos y normas oficiales mexicanas que fueron tomadas en cuenta en la evaluación ambiental de este proyecto se encuentran las siguientes: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental; Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos; Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos; Reglamento de la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos; Norma Oficial Mexicana NOM-052- SEMARNAT-2005, Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos y el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011, Que establece los elementos y procedimientos para formular los planes de manejo de residuos peligrosos. En lo que se refiere a las instancias de gobierno involucradas en este proyecto se encuentran la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), en particular la Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniería de Ríos y la Gerencia de Calidad del Agua; la Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional y en particular la Gerencia de Redes de Observación, Informática y Telecomunicaciones; la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para la cual se consideraron las siguientes Direcciones Generales: de Impacto y Riesgo Ambiental, de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas, así como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. En relación a Convenios Internacionales, se sabe que México ha firmado diversos convenios internacionales en materia ambiental, pero ninguno de ellos se relaciona con el Proyecto de Modernización del Sistema Meteorológico Nacional. Sin embargo, se menciona solamente el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación de 1989, si bien no se espera que los equipos que se vayan a descartar por parte del SMN traspasen las fronteras del país y que su disposición se hará única y exclusivamente dentro del territorio nacional. El informe de evaluación ambiental del MoMet incluye un capítulo relativo al tipo de estaciones, instalaciones y equipos utilizados para realizar las mediciones meteorológicas, climatológicas e hidrometeorológicas, de tal manera que la tipología corresponde, en general, a los siguientes rubros: radares meteorológicos, estaciones de radiosondeo, estaciones meteorológicas o climatológicas convencionales y automáticas y estaciones hidrométricas convencionales y automáticas. Otro capítulo importante de la evaluación ambiental es el relativo al manejo y disposición de los equipos que se van a desechar como es el caso de los provenientes de estaciones tipo previamente mencionadas y, en particular de manómetros, termómetros y barómetros de mercurio; baterías, reguladores y fuentes de poder eléctricas; pluviómetros, pluviógrafos, higrómetros e higrógrafos; equipo informático y mobiliario.

9 vii En relación a nuevas instalaciones, el informe de evaluación ambiental incluye un capítulo relativo a las posibles áreas naturales protegidas que podrían ser elegibles para la instalación de nuevas estaciones meteorológicas automáticas (EMA s), lo que actualmente se encuentra en proceso de estudio. También se contempla la instalación de estaciones sinópticas, de nuevos radares meteorológicos y la construcción de cinco centros regionales en Tuxtla Gutiérrez, Mérida, Veracruz, Ciudad Obregón y Valle de México. Al respecto, se analizan los posibles impactos ambientales los cuales se consideran, en general, benéficos debido al mejoramiento de la infraestructura que se logrará con ellos, así como de la información que proveerán a los diversos usuarios del servicio meteorológico. En caso de haber impactos adversos, éstos serían menores, localizados y susceptibles de contar con medidas de mitigación. Se mencionan medidas para reforzar los impactos benéficos del proyecto. La evaluación ambiental incluye en su versión definitiva, las conclusiones a las que se llegó una vez analizados todos los aspectos referidos, así como todas las referencias bibliográficas consultadas.

10 1 INTRODUCCIÓN El Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México (MoMet), tiene como objetivo principal fortalecer la capacidad del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) para atender la creciente demanda de información meteorológica y climática, a fin de mejorar el manejo de los recursos hídricos y apoyar el desarrollo sustentable en relación al cambio climático. El proyecto permitirá que el Servicio Meteorológico Nacional de México (SMNM) mejore su efectividad como una organización moderna que provea información confiable, útil y oportuna en materia de meteorología, climatología e hidrometeorología, así como alinear sus servicios y productos con sus compromisos nacionales e internacionales. Esto apoyará la toma de decisiones en una serie de sectores que incluyen el hídrico y el agrícola entre otros, para incrementar la productividad, así como proteger la vida y propiedades de la gente de los efectos de los desastres naturales de origen hidrometeorológico. Entre los objetivos específicos de este proyecto se encuentra el de elaborar un diagnóstico de la situación actual de SMN; de sus capacidades en aspectos institucionales (funciones, estructura, organización, recursos humanos y financieros, formación y capacitación profesional), de infraestructura y equipamiento (redes de observación, telecomunicaciones, informática), de infraestructura para estudios de clima y cambio climático y de productos y servicios meteorológicos (de interés general y específicos para distintos sectores de usuarios). Otro objetivo específico es el de preparar las secciones correspondientes al Plan Estratégico de Desarrollo para el SMNM y su Programa de Implementación, mediante recomendaciones y propuestas de actuación oportunas, con líneas de acción, actividades y un calendario tentativo de ejecución. Para lograr estos objetivos, se plantearon cuatro componentes como son el fortalecimiento de la capacidad institucional y las comunicaciones con los clientes del SMNM; la modernización y consolidación de la infraestructura de observación; el mejoramiento de los pronósticos meteorológicos y de clima y el desarrollo de la capacidad regional. El IBRD (International Bank for Reconstruction and Development por sus siglas en inglés) del Banco Mundial asignó un préstamo de millones de dólares al Gobierno Federal de México y el MoMet se catalogó como de categoría B, lo que significa que se trata de un proyecto con impactos ambientales y sociales básicamente positivos y, en caso de presentarse impactos potencialmente adversos, éstos serían localizados y para ellos se contaría con medidas de mitigación. Para los proyectos de categoría B, el alcance de la evaluación ambiental puede variar y es más restringido que para la categoría A. Los objetivos de la política de evaluación ambiental del Banco Mundial, son los de asegurar que los proyectos financiados por este organismo sean ambientalmente seguros y sustentables y que la toma de decisiones sea mejorada a través de un análisis adecuado de las acciones y de los impactos ambientales potenciales, para lo cual la CONAGUA realizó este informe conjuntamente con la Coordinación General del Sistema Meteorológico Nacional (SMN).

11 2 Las salvaguardas que se han aplicado a este proyecto son la OP/BP 4.01 Evaluación Ambiental; la OP/BP 4.11 Recursos Físico-Culturales y la OP/BP 4.12 Relocalización Involuntaria. Esta última se adjudicó como una medida precautoria en el caso de que la construcción de los Centros Regionales y la localización de radares adicionales u otros instrumentos de observación, requieran de relocalización de poblaciones, aunque este no es lo habitual. Además de las salvaguardas mencionadas, también aplican requerimientos de consulta pública y presentación del proyecto a posibles grupos a ser afectados y a organizaciones no gubernamentales. Asimismo, las salvaguardas deben ser tomadas en consideración al igual que las leyes, reglamentos, planes, programas, normas oficiales mexicanas y otros ordenamientos ambientales que apliquen al MoMet. El capítulo I incluye una descripción del Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México. El capítulo II plantea el marco legal e institucional de los aspectos ambientales del MoMet. El capítulo III abarca lo relativo a los procedimientos administrativos en materia de impacto ambiental de la CONAGUA, así como de las Salvaguardas del Banco Mundial que aplican al Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México (MoMet) y lo que se refiere a acuerdos internacionales. El capítulo IV se refiere a las características y especificaciones de emplazamiento de diversas estaciones y equipos de medición. El capítulo V incluye el manejo y disposición final de equipos que queden fuera de servicio. El capítulo VI se relaciona con las áreas naturales protegidas de competencia federal que podrían ser seleccionadas para la instalación de nuevas estaciones meteorológicas automáticas. El capítulo VII trata lo relativo a los impactos ambientales del proyecto, las medidas de mitigación propuestas para los impactos adversos potenciales y las medidas para reforzar los impactos benéficos esperados. Se incluye un apartado de conclusiones y las referencias bibliográficas se presentan en todos y cada uno de los capítulos en los que fueron consultadas.

12 3 CAPÍTULO I. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL DE MÉXICO En este capítulo se presenta una breve descripción del Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México. Para ello se tomó en cuenta el documento titulado Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México. Diagnóstico Institucional y Propuesta de Plan Estratégico elaborado con la asistencia técnica de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en Febrero de 2010, así como un documento fechado el 18 de Enero de 2011 titulado Implementation Plan to Modernize Servicio Meteorológico Nacional de México También se analizó la nota de concepto elaborada por el Banco Mundial. I.1 Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México (MoMet) I.1.1 Antecedentes Para poder comprender las razones por las cuales se propone un proyecto de modernización, se estimó conveniente hacer una breve referencia a lo que es el Servicio Meteorológico Nacional de México (SMNM), sus funciones y la infraestructura con la que cuenta. El Servicio surge en el año de 1877 y a lo largo del siglo XX pasa por diversas modificaciones hasta que en 1989, con la creación de la Comisión Nacional del Agua, pasa a formar parte como una Subgerencia dependiente de la Subdirección General de Administración del Agua. En 1990 se transformó en la Gerencia del Servicio Meteorológico Nacional y en 1995 pasó a formar parte de la Subdirección General Técnica de la CONAGUA. Entre sus funciones, se encuentran las de mantener informado a Protección Civil sobre posibles amenazas meteorológicas; concientizar a la población acerca de como protegerse y evitar peligro; proporcionar información meteorológica a la población en general; realizar estudios sobre las condiciones atmosféricas, y clasificar información y capturarla en el Banco Nacional de Datos Climatológicos para consulta por parte de la población (Enciclopedia Wikipedia). En el Capítulo II de este informe ambiental, se desglosan las atribuciones que tiene el SMN como lo indican los artículos 58 y 59 del Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua (Diario Oficial de la Federación del 30 de noviembre de 2006) y que le corresponden a la actual Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional. En materia de infraestructura, se sabe que el SMN cuenta para cumplir con sus funciones, con 200 estaciones de superficie, 80 observatorios meteorológicos, cuyas funciones son las de observación y transmisión de la información de las condiciones atmosféricas en tiempo real; 15 estaciones de radiosondeo para la observación de la superficie de la atmósfera; 13 radares meteorológicos para detectar la evolución de los sistemas nubosos; una estación terrena receptora de imágenes de satélite meteorológico GOES-Este, la que recibe imágenes infrarrojas, de vapor de agua y una imagen visible cada media hora.

13 4 En el año 2009, el Gobierno de México le solicitó a la Organización Meteorológica Mundial (OMM) asistencia para realizar una evaluación de la capacidad meteorológica y de los servicios del SMN y realizar un borrador de un plan estratégico para modernizar los servicios meteorológicos, climatológicos e hídricos. A mediados del 2010, el SMN solicitó al Banco Mundial su asistencia en el esfuerzo por llevar a cabo la modernización y un equipo del Banco visitó la Ciudad de México con el propósito de definir el programa de trabajo. En el contexto nacional, se ha visto que el cambio climático global implica riesgos crecientes para el desarrollo sustentable de México. A partir del año 2007, el país ha fortalecido progresivamente su estrategia y política enfocada en la adaptación y mitigación del cambio climático y tanto el Plan Nacional de Desarrollo como el Programa Nacional Hídrico para el mismo período de gobierno, contemplan esta problemática aunado a la Estrategia Nacional de Cambio Climático seguida de la emisión del Programa Especial de Cambio Climático. En relación al contexto sectorial e institucional, se puede decir que el sector hídrico es básico para el desarrollo sustentable de México y los impactos que se esperan por la variabilidad del clima y del cambio climático global, incluyen un aumento en las temperaturas promedio y extremas, una mayor variabilidad en lluvias extremas y por lo tanto, cambios en los patrones de escurrimiento. También ha habido inundaciones y deslizamientos de tierra en áreas que no son adecuadas para algunos asentamientos humanos, así como desastres naturales que han causado daños a la población humana y sus bienes. Por lo anteriormente expuesto, una mejor capacidad para monitorear y pronosticar eventos hidrometeorológicos y la variabilidad climática, es esencial para afrontar los desafíos del cambio climático. Es así como los objetivos y actividades relacionadas con el manejo de los recursos hídricos, y la protección de los ciudadanos mexicanos y la infraestructura por los impactos del cambio climático incluyendo los desastres de origen hidrometeorológico, se relacionan ampliamente con el SMN ya que es responsable de la generación, interpretación y diseminación de información meteorológica. A pesar de que el SMN está considerado como un miembro prominente de la Organización Meteorológica Mundial y un socio activo de diversos sistemas de predicción y monitoreo de clima regional, en los últimos 10 años ha experimentado una degradación gradual de su capacidad técnica e institucional, así como de su infraestructura. Entre las acciones prioritarias para revertir esta tendencia se encuentra la gran necesidad de reclutar y entrenar profesionales tales como meteorólogos, climatólogos, expertos en radares, físicos e ingenieros. Otras acciones importantes son la automatización de la infraestructura de observación y el mejoramiento de las herramientas de modelación existentes para atender las necesidades de pronóstico de clima de largo plazo. Para lograr estas acciones, el Gobierno Mexicano emitió, en 2010, el Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional (MoMet) con el objeto de asegurar que los servicios meteorológicos mejoren para el mayor beneficio de la población, todos los sectores económicos y el ambiente. De manera específica, la modernización del SMN debe permitir el mejoramiento de los sistemas de observación y predicción hidrometeorológica y climática, así como los servicios prestados a un amplio grupo de clientes y propósitos, en los que se incluye el manejo más efectivo de los

14 5 recursos hídricos para una producción agrícola y de energía hidroeléctrica sustentable y para estimar y predecir impactos locales de las tendencias actuales del cambio climático global. El proyecto financiará la rehabilitación de las actuales redes de observación de clima e hidroclima, al tiempo que se adquirirán nuevos radares e instrumentos para medir la humedad atmosférica y del suelo, con el objeto de mejorar la calidad de la información de clima y de aspectos hídricos. También financiará la adquisición y/o desarrollo de nuevas tecnologías y modelos para ayudar al SMN a mejorar el manejo de su base de datos y la precisión de sus pronósticos climáticos e hidrológicos. Los actuales y futuros productos de conocimiento para comprender mejor los procesos hidroclimáticos y las tendencias en México en materia de planificación y políticas de decisión, estará soportada a través de la creación del Centro Nacional de Predicción de Medio Ambiente y Clima (CENPAC), con la participación de instituciones científicas nacionales e internacionales. Finalmente, el proyecto apoyará la estrategia del SMN de descentralización de funciones a través del financiamiento del desarrollo de cinco centros regionales para la colecta de datos, análisis y pronóstico, con énfasis particular en proporcionar advertencias de tormentas e inundaciones para fortalecer la protección civil. El período de implementación del proyecto es de Julio del año 2012 a Diciembre del I.1.2. Objetivos del Proyecto Debido a que el objetivo básico del Servicio Meteorológico Nacional de México es satisfacer las necesidades y demandas de información meteorológica y climatológica de los ciudadanos, entidades e instituciones públicas y privadas a través de productos y servicios con altos niveles de calidad y que estas necesidades y requerimientos son muy diversos teniendo en cuenta el amplio espectro de usuarios que se caracterizan por la exigencia creciente de una mayor calidad (exactitud y fiabilidad de la información) además de una adaptación específica a sus peculiares necesidades, se plantean los siguiente objetivos para el Proyecto de Modernización: 1) Elaborar un diagnóstico de la situación actual del SMNM y, en particular de sus capacidades en los siguientes aspectos: 1. Aspectos institucionales (funciones, estructura, organización, recursos humanos y financieros, formación y capacitación profesional), 2. Infraestructura y equipamiento (redes de observación, telecomunicaciones, informática), 3. Infraestructura para estudios de clima y cambio climático, y 4. Productos y servicios meteorológicos (de interés general y específicos para distintos sectores de usuarios). 2) Preparar las secciones correspondientes al Plan Estratégico de Desarrollo para el SMNM y su Programa de Implementación, mediante las oportunas Recomendaciones y Propuestas de actuación, con una relación de líneas de acción y un plan de implementación de actividades y calendario tentativo de ejecución.

15 6 I.1.3 Componentes del proyecto El proyecto de modernización consta de cuatro componentes: fortalecer la capacidad institucional; mejorar la infraestructura; mejorar los pronósticos climatológicos y meteorológicos, y contar con una estrategia de comunicación y entrega de servicios. El primer componente relativo al fortalecimiento de la capacidad institucional y las comunicaciones a los clientes incluye actividades como fortalecer los recursos humanos del SMN a través del entrenamiento de profesionales recientemente contratados; mejorar la estrategia de negocios y procesos de la organización, y fortalecer la comunicación con los clientes a fin de asegurar que los servicios del SMN satisfacen sus requerimientos. En lo que respecta al segundo componente relativo a la modernización y consolidación de la infraestructura del SMN, su principal objetivo es el de mejorar la confiabilidad y disponibilidad de datos hidrometeorológicos a través de la adquisición de nuevos instrumentos, equipos e infraestructura para expandir la cobertura, mejorando las operaciones y mantenimiento e integrando los radares existentes, la atmósfera alta, las estaciones receptoras vía satélite y las redes de superficie de observación hidroclimática. Entre las actividades que contempla este componente, se incluye la rehabilitación de la red de radares existente en trece instalaciones así como la adquisición de 3-4 nuevos radares en nuevos sitios para expandir la cobertura en el territorio nacional. Una acción de alta prioridad será la calibración de los radares en materia de intensidad de lluvia. También se diseñará y pondrá en operación un sistema de manejo de información de radares para permitir la integración y composición de datos de todos los radares de la red, sin importar su manufactura. El proyecto, a través de este componente, también incluye la modernización, expansión y consolidación de la infraestructura de observación del SMN por lo que se financiará la rehabilitación de 80 observatorios sinópticos meteorológicos, se adquirirán 200 estaciones meteorológicas automáticas para expandir la red a 330 estaciones, rehabilitación y modernización la red nacional de referencia de 350 estaciones para reemplazar la instrumentación convencional con estaciones meteorológicas telemétricas automáticas modernas. También se contempla apoyar los pronósticos hidrológicos a través de la instalación de 150 estaciones climatológicas, equipadas con sensores de nivel de agua, que se localizarán cerca de los ríos, canales y cuerpos de agua. En materia de telecomunicaciones y sistemas de procesamiento de datos, a través de este componente se alcanzarán las necesidades particulares de la recolección de datos y diseminación de productos climáticos y meteorológicos, y servicios a los usuarios. El tercer componente se enfoca al mejoramiento de la calidad y confiabilidad de los pronósticos climatológicos y las predicciones hidrológicas, así como la oportunidad de la información y las alertas. Como se mencionó anteriormente, a través de este componente, el proyecto establecerá un centro de pronóstico climático cuya función será la de conceptualizar y desarrollar nuevas tecnologías en el campo de modelos numéricos, predicción de clima severo, pronóstico de lluvias para la agricultura, predicciones climáticas estacionales para el manejo de reservorios de agua, defensa civil y manejo de desastres. El cuarto componente relativo al desarrollo de la capacidad regional, se enfocará al establecimiento de cinco centros regionales en Veracruz, Mérida, Ciudad Obregón, Tuxtla Gutiérrez y el Valle de México. Bajo la dirección del SMN, los centros regionales mantendrán las redes de observación en su área (incluyendo la de radares) y proveerán pronósticos meteorológicos.

16 7 Un aspecto importante será el de guiar un sistema para integrar información de una serie de redes de observación para proporcionar alertas tempranas de inundaciones y apoyar el fortalecimiento del manejo de tres cuencas: río Yaqui, río Papaloapan y Valle de México. El centro de Veracruz estará orientado al monitoreo y predicción del paso e impacto de tormentas tropicales del Golfo de México, así como al desarrollo de productos oceanográficos. El centro de Mérida se orientará hacia el monitoreo y predicción de eventos climáticos severos en Centro América en coordinación con el Centro Regional Centroamericano y a través de la red WIGOS (Sistemas Integrales de Observación Global de la Organización Mundial Meteorológica WMO Integrated Global Observing Systems). El centro de Tuxtla Gutiérrez también estará orientado hacia Centro América con un enfoque primario una guía sobre inundaciones y deslizamientos de tierra en Tabasco y en las cuencas costeras de Chiapas, así como productos climáticos para esa región. El centro de Ciudad Obregón se enfocará a monitorear y pronosticar el monzón de Norteamérica, incluyendo pronósticos de sequía y monitoreo del norte de México. También guiará la tecnología de estimación de precipitación de agua con GPS. El centro del Valle de México incluye proveer servicios de supercómputo y pronósticos de clima en cooperación con el Centro Nacional de Predicción de Medio Ambiente y Clima (CENPAC). Este centro constituirá el punto focal de estudios, investigación y desarrollo de nuevas herramientas y modelos climáticos. I.1.4 Necesidades detectadas Un aspecto importante del Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional que podría relacionarse a la evaluación ambiental es el que se refiere a las necesidades detectadas en las redes de observación. Si bien existen otras relativas a diferentes rubros, este apartado se limita única y exclusivamente a las redes de observación. Al respecto, el documento elaborado con la asistencia técnica de la Organización Meteorológica Mundial plantea necesidades importantes y urgentes que atender como son las siguientes: - Calibrar la instrumentación de las redes así como de los patrones de referencia primario y secundarios disponibles en el SMNM y establecer un plan de calibración y los procedimientos correspondientes. - Aumentar la dotación del personal de observación, en número y dedicación suficiente para garantizar el cumplimiento de las tareas establecidas para su correcto funcionamiento. - Disponer de las refacciones y fungibles necesarios para atender los gastos originados por la explotación operativa de las redes de observación y teledetección del SMNM. En el caso de las estaciones de la red de altura lo necesario para cubrir la realización de dos sondeos diarios en las 13 estaciones de la red y para la sustitución de elementos averiados en los equipos. - Sustituir los generadores de hidrógeno de las estaciones de radiosondeos que por su antigüedad y frecuencia de fallos sea necesario sustituir. - Modernizar aquellos equipos de sondeo actualmente operativos (Digicora MW11 y MW15 de Vaisala) con un elevado número de averías. - Revisar, de acuerdo con las compañías responsables del servicio, la infraestructura de las estaciones (energía, comunicaciones, etc.) a fin de minimizar los fallos por estas causas.

17 8 - Formar al personal en las tareas específicas de cada puesto de trabajo existente en los observatorios (observación, radiosondeos, radares, mantenimiento, etc.) y establecer un plan de formación que incluya el mantenimiento en primer escalón de los equipos de las redes. - Coordinar las actividades de observación meteorológica con las instituciones públicas y privadas que cuentan con redes de observación y/o teledetección. - Mejorar la cobertura nacional de las redes de observación y teledetección. - Aumentar el nivel de utilización de los radares, para lo que es preciso garantizar previamente la disponibilidad y calidad de la información y productos derivados de cada radar y del conjunto de la red. I.1.5 Beneficios esperados De acuerdo al documento titulado Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México. Diagnóstico Institucional y Propuesta de Plan Estratégico elaborado con la asistencia técnica de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en Febrero de 2010, se espera contar con diversos beneficios con la puesta en marcha del MoMet, entre los que se pueden citar los siguientes: Beneficios directos e indirectos a través del apoyo meteorológico e hidrológico a los procesos de adaptación al cambio climático, así como por la contribución del SMNM a reducir los riesgos por efectos climáticos y por efectos de desastres naturales derivados de fenómenos hidrometeorológicos. La prestación de productos y servicios meteorológicos como avisos, alertas, pronósticos, etc., de la mayor calidad y fiabilidad aumentará la salvaguarda de vidas humanas y la seguridad de la población y de sus bienes ante fenómenos hidrometeorológicos severos. También contribuirá al desarrollo económico y social de los principales sectores productivos del país como son salud, agua, energía eléctrica, agricultura, ganadería, turismo y ambiente, así como en la planificación y operación de sus respectivas actividades. En cuanto a las inversiones necesarias para llevar a cabo el proyecto, se estima que la relación costo/beneficio que se obtendrá será difícilmente superable por cualquier otra inversión pública, lo que se reflejará en beneficios sociales, económicos y ambientales por contar con datos de calidad generados por los sistemas de observación y la optimización de los tiempos en los que los datos estarán a disposición de los usuarios. Otro beneficio que se ha considerado para este proyecto es el relacionado con los escenarios de cambio climático, lo que podría permitir planificar el crecimiento de las ciudades, el trabajo de los sectores, las inversiones en infraestructura y los programas de salud. Desde el punto de vista ambiental, esta publicación plantea que un mejor conocimiento del clima permitirá también un mejor manejo de los recursos naturales reconociendo su valor y las regiones beneficiadas. En el caso de las áreas naturales del país, éstas requieren de una buena información del clima para poder cumplir con sus metas. Referencias bibliográficas 1.- CONAGUA (2010) Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México. Diagnóstico Institucional y Propuesta de Plan Estratégico Organización Meteorológica Mundial (OMM), Gobierno de España, Agencia Estatal de Meteorología. 67 p.

18 9 2.- (2011) Implementation Plan to Modernize Servicio Meteorológico Nacional de México p. 3.- The World Bank (2011) Project Concept Note on a proponed loan in the amount US $105 Million to the Federal Government of the United Mexican States for modernizing the National Meteorological Service to address variability and climate change in the water sector in Mexico (MOMET). 28 p.

19 10 CAPÍTULO II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL DE MEXICO México cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo , el Programa Nacional Hídrico , con un extenso marco legal en materia ambiental, así como con instancias de gobierno encargadas de la aplicación de leyes y reglamentos diversos. En este capítulo se presenta un análisis general del Plan Nacional del Desarrollo del actual período de gobierno, el Programa Nacional Hídrico en los que se sustenta el Proyecto de Modernización del Servicio Meteorológico Nacional de México (MoMet), las leyes, reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas que debieran ser tomados en consideración durante la puesta en marcha de las acciones a llevarse a cabo. II.1 Planes y Programas II.1.1 Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento básico de planificación del Ejecutivo Federal, encabezado por el Presidente de México, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, en el que se presentan los principios, objetivos y estrategias que orientan las acciones propuestas de ese período de gobierno. Es el documento rector de la política pública y está sustentado en gran parte en la perspectiva del futuro que se quiere para el país de acuerdo con lo establecido en el proyecto Visión México El Plan Nacional de Desarrollo (PND) está estructurado en varios ejes rectores, entre los cuales se encuentra los relativos al estado de derecho y seguridad y a la sustentabilidad ambiental. Del Plan Nacional de Desarrollo derivan los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que cuentan con objetivos, metas, estrategias y políticas a ser adoptadas durante su vigencia. Entre los programas existentes, se menciona a continuación el Programa Nacional Hídrico II.1.2 Programa Nacional Hídrico El Programa Nacional Hídrico del presente sexenio de gobierno, fue formulado a partir de diversos elementos, entre los que se pueden citar el PND , el Programa Nacional de Infraestructura , el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales , los Programas Nacionales Hidráulicos realizados en administraciones anteriores, los

20 11 Programas Hídricos por región hidrológico-administrativa, talleres sobre temas de especial relevancia, así como la consulta pública realizada a través de la página de Internet de la Comisión Nacional del Agua. Cuenta con diversos capítulos, entre ellos el número 3 en el cual se plantean diversos objetivos entre los que se encuentran dos que son de interés particular para el presente estudio ambiental. Se trata del Objetivo 6 Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos y el Objetivo 7 Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico. En lo que se refiere al Objetivo 6, el Programa Nacional Hídrico menciona que por su ubicación geográfica, México está expuesto a diferentes eventos meteorológicos e hidrometeorológicos severos, entre ellos los huracanes, cuyos efectos positivos se relacionan al incremento de los almacenamientos de agua de las presas y lagos lo que beneficia la mayor disponibilidad de agua para las ciudades, riego y generación de energía eléctrica, propician la recarga de acuíferos y mejoran los ecosistemas en general. Sin embargo, los huracanes pueden provocar daños a la población, infraestructura, servicios y sistemas de producción por inundaciones. El Programa plantea la necesidad de trabajar en acciones de tipo preventivo por lo que explícitamente se menciona el fortalecimiento del Servicio Meteorológico Nacional, lo que permitirá generar más y mejores pronósticos sobre el estado del tiempo, el clima y la ocurrencia y evolución de los diferentes fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, en beneficio de la población. Además se mantendrá la cooperación que se ha establecido con la Organización Meteorológica Mundial, con el propósito de intercambiar datos e información relevante sobre el estado del tiempo, el clima con los diferentes países, para beneficiarse del conocimiento adquirido más allá de nuestro territorio. Es importante mencionar también que en materia de infraestructura se prevén en el Programa acciones de tipo preventivo como son la instalación de sistemas de alerta temprana para los habitantes, así como las mediciones en tiempo real de los caudales de agua que conducen los ríos más importantes, con el fin de informar a la población, con el apoyo de los medios de comunicación, sobre las zonas que pueden resultar afectadas como consecuencia de los huracanes. El Objetivo 6 cuenta con varias estrategias y metas a alcanzar, entre las que se pueden citar las siguientes: Estrategia 2: Proporcionar al Sistema Nacional de Protección Civil y a la población, información oportuna y confiable sobre la ocurrencia y evolución de los eventos meteorológicos e hidrometeorológicos severos. Para ello, se deberán emitir oportunamente los boletines y avisos sobre la incidencia de dichos eventos extremos. Estrategia 3: Transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorológico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo.

21 12 Esta estrategia es de suma importancia para el MoMet ya que especifica como indicadores de la estrategia, los radares modernos en operación con una meta acumulada al año 2012 de 14 radares; mediciones de radiosondeo con 56,347 mediciones también para el año 2012; estaciones meteorológicas automáticas con una meta acumulada de 120 para la misma fecha, y observatorios meteorológicos modernos en operación en número de 79. Estrategia 6: Realizar las acciones preventivas que permitan enfrentar en mejor forma los fenómenos hidrometeorológicos. En este caso, algunos de los indicadores son los sistemas de alerta instalados con una meta acumulada al año 2012 de 13, así como los centros meteorológicos regionales instalados con una meta ideal de 5 y una meta acumulada al año 2012 de e centros regionales. Entre los principales retos a superar asociados con este objetivo se encuentra el de definir las zonas más vulnerables en relación con los fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos. Son varias las instituciones y organizaciones que participan en este objetivo, entre las que se puede mencionar a la CONAGUA cuyas funciones son las de coordinar la elaboración e implantación de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos; informar oportunamente a las autoridades, medios de comunicación y población en general sobre el pronóstico, ocurrencia y evolución de este tipo de eventos, entre otras. También se encuentra la Organización Meteorológica Mundial, cuya función es la de apoyar las acciones asociadas al conocimiento y pronóstico del clima y los fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos. En relación al Objetivo 7 Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico, el Programa Nacional Hídrico menciona sus causas y las probables consecuencias directas de su ocurrencia y plantea la necesidad de integrar y analizar los datos con que cuenta la CONAGUA, los cuales se pueden enriquecer con los que obtienen otras instituciones y organizaciones. La información debidamente integrada permitirá realizar una serie de proyecciones para evaluar las tendencias de cambio principalmente en materia de precipitación, escurrimiento, almacenamiento de las presas, recarga de acuíferos y calidad del agua, lo que a su vez permitirá evaluar e implantar medidas que permitan mitigar efectos asociados. La información nacional y los resultados obtenidos serán compartidos con otros países para tener un mayor entendimiento del fenómeno de cambio climático a escala mundial. El Objetivo 7 cuenta con varias estrategias y metas a alcanzar, entre las que se pueden citar las siguientes: Estrategia 2: Medir y evaluar los parámetros que inciden en el cambio climático. Uno de los indicadores de esta estrategia es: instrumentar un sistema de medición de las variables climáticas y del ciclo hidrológico que inciden en el cambio climático siendo la meta a alcanzar en el año 2012 de un sistema. Estrategia 3: Promover y apoyar la investigación, el desarrollo y la transferencia tecnológica, en materia de medidas de adaptación ante el cambio climático. Uno de los indicadores contemplados en esta estrategia es el relativo a estudios sobre las posibles variaciones en el comportamiento de eventos extremos, siendo la meta acumulada para el año 2012 de 5 estudios.