Valledupar 2012 Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Transcripción

1 Valledupar 2012 Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

2 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Bruno Moro Representante Residente del Sistema de Naciones Unidas en Colombia Silvia Rucks Directora País Colombia-PNUD Fernando Herrera Araujo Coordinador del Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Asesor Sénior PNUD ODM Coordinador del Informe sobre el Estado de los ODM en Cesar Carlos Eduardo Acosta Aponte Asesor estadístico proyecto ODM en lo local INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ISA Martha Ruby Falla González Directora Socioambiental Corporativa Alcaldía de Valledupar Aníbal José Quiroz Monsalvo Jefe Oficina Asesora de Planeación Mariano Alfonso Sierra Pérez Asesor Oficina Asesora de planeación para el plan de desarrollo Raúl Villegas Ochoa Asesor Oficina asesora de planeación Fundación Universitaria del Área Andina Gelca Patricia Gutiérrez Barranco Rectora Sede Valledupar Corrección de estilo Jaime Andrés Vásquez Concepto de Carátula Rey Naranjo info@reynaranjo.net Diseño Páginas Interiores Paola Andrea D Luyz Monsalve pdluyz@gmail.com Impresión. ISBN PNUD Calle 82 N. o Piso 3 Tel. (57+1) , Bogotá, D.C. Oficina ODM Carrera 11 N. o Of. 604 (57+1) , Bogotá, D.C.

3 Prólogo...7 INTRODUCCIÓN... 9 CONTEXTO GENERAL...10 ESTADO DE AVANCE DE LOS ODM EN VALLEDUPAR ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Pobreza y distribución del ingreso...21 Pobreza por ingresos...21 Pobreza extrema por Ingresos Coeficiente de Gini Necesidades Básicas Insatisfechas Índice de Pobreza Multidimensional (IPM-Colombia) Empleo Prevalencia de desnutrición...29 Prevalencia de desnutrición global en menores de 5 años...30 Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años...31 Bajo peso al nacer Conclusiones y retos ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal Coberturas en educación prescolar Cobertura en básica primaria Cobertura en secundaria Cobertura en educación media La matrícula en Valledupar Tasa de analfabetismo Años promedio de educación...39 Tasa de repetición Conclusiones y retos...41 ODM 3 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Participación política Mercado laboral...44 Violencia de género Conclusiones y retos...49 ODM 4 Reducir la mortalidad infantil...51 Mortalidad infantil Tasas de mortalidad infantil municipal ajustada Tasas de mortalidad infantil no ajustada en menores de 5 años municipal Tendencia de la mortalidad infantil no ajustada en menores de un año Causas de la mortalidad infantil Cobertura de vacunación Cobertura de vacunación DPT...56 Cobertura de vacunación Triple Viral (TV) Conclusiones y retos ODM 5 Mejorar la salud sexual y reproductiva Reducir la mortalidad materna...60 Disminuir el cáncer de cuello uterino Contenido Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 3

4 Aumentar los controles prenatales...62 Incrementar la atención institucional del parto por personal calificado y atención institucional del parto...63 Disminuir embarazos en adolescentes...64 Incrementar el uso de métodos anticonceptivos Conclusiones y retos...64 ODM 6 Combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades Mortalidad por VIH/sida...67 Mortalidad por malaria Mortalidad por dengue Conclusiones y retos ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Abastecimiento de agua...71 Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda Conclusiones y retos...74 ODM 8 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Uso y apropiación de TIC en Colombia...76 Abonados a telefonía móvil...78 Conclusiones y retos...78 Bibliografía

5 índice de Gráficas Gráfica 1: Distribución poblacional de Valledupar, Gráfica 2: Pirámide poblacional de Valledupar, Gráfica 3: Población por grupos de edades en Valledupar, Gráfica 4: PIB per cápita a precios constantes de Cesar Gráfica 5: Recepción y expulsión de número de personas por desplazamiento forzado a septiembre de Gráfica 6: Incidencia de la pobreza en las capitales del Caribe colombiano Gráfica 7: Incidencia de la pobreza extrema en las capitales del Caribe colombiano Gráfica 8: Coeficiente de Gini en Valledupar Gráfica 9: Componentes de las Necesidades Básicas Insatisfechas en Valledupar Gráfica 10: Dimensiones y variables consideradas para el IPM de Colombia Gráfica 11: Incidencia de la pobreza por IPM en Valledupar (Censo 2005)...26 Gráfica 12: Índice de Pobreza Multidimensional en Valledupar por dimensiones Gráfica 13: Principales indicadores del mercado de trabajo Valledupar Gráfica 14: Tasa de desempleo abierto-oculto y subempleo objetivo-subjetivo en Valledupar Gráfica 15: Porcentaje de desnutrición global en menores de 5 años,...30 Colombia, Cesar y otros departamentos de la región Caribe, Gráfica 16: Porcentaje de desnutrición crónica en menores de 5 años en Cesar, 2005 y Gráfica 17: Porcentaje de niños con bajo peso al nacer. Valledupar Gráfica 18: Tasa de cobertura bruta en transición. Valledupar Gráfica 19: Tasas de cobertura en educación primaria. Valledupar, Gráfica 20: Tasa de cobertura en secundaria. Valledupar, Gráfica 21: Tasas de cobertura en educación media. Valledupar, Gráfica 22: Tasa de Analfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años. Valledupar, 2005 y desagregación por sexo...39 Gráfica 23: Años promedio de educación. Valledupar, Gráfica 24: Tasa de repitencia escolar en Colombia por departamento Gráfica 25: Tasa global de participación para capitales del Caribe colombiano Gráfica 26: Tasa de ocupación para capitales del Caribe colombiano, Gráfica 27: Tasa de desempleo para capitales del Caribe colombiano Gráfica 28: Diagrama de dispersión entre la tasa global de participación femenina y pobreza medida por ingresos para capitales del Caribe colombiano Gráfica 29: Promedio de ingresos laborales de la principal actividad por sexo, Gráfica 30: Número de casos de violencia contra niños, niñas...48 y adolescentes por sexo en Valledupar Gráfica 31: Casos de violencia de pareja por sexo en Valledupar, Gráfica 32: Tasa de mortalidad infantil ajustada en menores de un año en Valledupar, Gráfica 33: Tasa de mortalidad infantil no ajustada en Valledupar en menores de 5 años, Gráfica 34: Tasa de mortalidad infantil no ajustada en menores de un año. Valledupar Gráfica 35: Cobertura de vacunación en Valledupar en DPT Gráfica 36: Cobertura de vacunación en Valledupar en TV, Gráfica 37: Número de casos de muertes maternas y razón de mortalidad materna en Valedupar, 1998 y Gráfica 38: Razón de mortalidad materna para las capitales del Caribe colombiano, Gráfica 39: Tasas de mortalidad de cáncer de cuello uterino. Valledupar, Gráfica 40: Controles prenatales en Valledupar, Gráfica 41: Tasa de mortalidad por VIH/sida. Valledupar y Cesar, Gráfica 42: Tasa de mortalidad por Dengue. Valledupar, Gráfica 43: Tasa de cobertura a acueducto en las capitales del Caribe colombiano y Gráfica 44: Tasa de cobertura a alcantarillado en las capitales del Caribe colombiano y Gráfica 45: Tasa de cobertura a acueducto y alcantarillado en en Valledupar Gráfica 46: Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda. Valledupar, Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 5

6 índice de Tablas Tabla 1: Indicadores demográficos de Valledupar, Tabla 2: Distribución de la población en Valledupar según grupo étnico Tabla 3: Participación de las ramas de actividad económica en el PIB para Cesar Tabla 4: Número de muertes violentas y desapariciones en Valledupar Tabla 5: Metas e indicadores ODM Tabla 6: Porcentaje de personas en pobreza y miseria según Necesidades Básicas Insatisfechas en Valledupar Tabla 7: Metas e indicadores ODM Tabla 8: Matrícula por nivel educativo y coberturas brutas. Valledupar, Tabla 9: Metas e indicadores ODM Tabla 10: Candidaturas a las alcaldías Valledupar y 2011 por sexo...44 Tabla 11: Número de candidaturas para las elecciones a Concejo en Valledupar, Tabla 12: Número de casos de violencia intrafamiliar de pareja en mujeres en Valledupar, Tabla 13: Reporte de informes periciales sexológicos a mujeres víctimas...49 de violencia sexual en Valledupar Tabla 14: Metas e indicadores ODM Tabla 15: Causas de mortalidad infantil en Valledupar menores de 1 año Tabla 16: Metas e indicadores ODM Tabla 17: Atención institucional del parto y por personal calificado en Valledupar Tabla 18: Participación de los nacimientos de las mujeres...64 entre los 15 y 19 años en Valledupar, 2002 y Tabla 19: Metas e indicadores ODM Tabla 20: Metas e indicadores ODM Tabla 21: Metas e indicadores ODM Tabla 22: Uso del computador en cualquier lugar en los últimos 12 meses Tabla 23: Uso de internet en cualquier lugar en los últimos 12 meses

7 Nuestros Objetivos! Objetivos de Desarrollo del Milenio Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Prólogo A cuatro años del plazo establecido para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), Colombia avanza en la dirección esperada para alcanzar la mayoría de las metas nacionales a las que se comprometió en la Cumbre del Milenio del año Para un país de ingreso medio-alto este progreso, sin embargo, dista de ser satisfactorio. Más allá de los promedios nacionales, el análisis del avance en el logro de los ODM evidencia las profundas inequidades existentes entre regiones y grupos poblacionales, cuyos indicadores sociales presentan rezagos considerables, exacerbados en muchos casos por la prevalencia del conflicto armado que golpea con mayor fuerza a la población rural, afrocolombiana e indígena. Asimismo, en algunas zonas del país, los avances obtenidos se encuentran amenazados por fenómenos como la ola invernal que destruyó los medios de vida y las viviendas de numerosas familias. El trabajo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia, mediante su proyecto Objetivos del Desarrollo del Milenio en lo Local, se ha orientado a visibilizar esas diferencias entre los actores políticos, la academia y la sociedad civil, y a apoyar a los gobiernos territoriales en todas las fases del ciclo de políticas públicas para el logro de los ODM. Con esto se busca no solo garantizar su cumplimiento, sino también contribuir a que sus avances se distribuyan en forma más equitativa entre toda la población, con especial énfasis en los grupos más vulnerables. El proceso de descentralización político-administrativa le ha conferido a los municipios y departamentos del país responsabilidades crecientes en la provisión de servicios sociales básicos, de salud, educación y saneamiento, fundamentales para el cumplimiento de los ODM. De otro lado, el Gobierno nacional en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, ha reiterado su compromiso con estos objetivos, como uno de los instrumentos esenciales para reducir la pobreza extrema y para avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 7

8 los colombianos. En este contexto, los gobiernos territoriales, en coordinación con el Gobierno nacional están en capacidad de acelerar su consecución en sus propias regiones, de forma que contribuyan a reducir las brechas sociales y regionales existentes en el país. Los gobernadores y alcaldes elegidos para el período tienen el reto de acelerar el logro de los ODM en sus territorios de cara al año Para contribuir a este propósito, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo presenta los Estados de Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2011 para los departamentos de Bolívar, Boyacá, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Chocó, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Nariño, Santander y Tolima, así como para los municipios de Barranquilla, Cartagena, Soacha y Valledupar. En estos documentos se hace un análisis de la situación de cada uno de los ODM, teniendo en cuenta temáticas que inciden en las condiciones de vida del territorio como son la ruralidad, la existencia de poblaciones étnicas (afros e indígenas), el impacto del conflicto armado y su vulnerabilidad a fenómenos climáticos como la ola invernal. Adicionalmente, se destacan los avances obtenidos y algunas de las buenas prácticas que los explican, pero ante todo se hace énfasis en los indicadores más rezagados y en los desafíos que plantean para los nuevos mandatarios. Con estos informes, la oficina del PNUD Colombia, tal como lo hizo hace cuatro años, aporta un insumo fundamental para el diseño de políticas, programas y proyectos que contribuyan no solo al logro de los ODM, sino también a hacer realidad el anhelo de un país más próspero, equitativo e incluyente. Silvia Rucks Directora de País Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 8

9 INTRODUCCIÓN A partir de la declaración del milenio de la ciudad de Nueva York, firmada por 189 países integrantes de la ONU se construyeron compromisos de trabajo entre países desarrollados y en vía de desarrollo, se fijaron objetivos, metas e indicadores para lograr en 2015 los mínimos que permitan erradicar la pobreza extrema del planeta: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Colombia ratificó las conclusiones de esta declaración en el año 2005 mediante documento Conpes 91 y las ajustó en marzo de 2011 con el Conpes 140, donde se definen 58 indicadores cada uno con sus respectivas metas para hacer el seguimiento y la evaluación de los logros y las dificultades para llegar al cumplimiento de los ODM. El país avanza hacia el logro de buena parte de las metas, e incluso ya ha cumplido parte de ellas, no obstante, es posible evidenciar grandes brechas y diferencias a nivel regional y poblacional, por lo que el PNUD trabaja de la mano con gobernantes y autoridades locales desde 2007 en el diseño e implementación de políticas públicas que reduzcan tales diferencias y promuevan un mejor desarrollo de quienes habitan los territorios locales. Una de las regiones donde el PNUD acompaña este trabajo es el departamento de Cesar, en donde, como inicio del acompañamiento, se construyó una línea de base de los ODM que sirvió para la formulación del Plan de Desarrollo y para la construcción de la política pública de guerra contra las pobrezas. El presente documento recoge los avances de Valledupar frente a los ODM, haciendo énfasis en los logros y dificultades que se observan en la ciudad. Se busca establecer y visibilizar el comportamiento de los principales indicadores ODM definidos en el Conpes 140 a la fecha más reciente, de tal manera que la información acá contenida sirva como insumo para la construcción de las políticas públicas de la ciudad para el periodo Este estado de avance no es ajeno a las coyunturas de orden social, ambiental, cultural o económico que han tocado al país en los últimos años y que necesariamente han afectado el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, razón por la cual se presentan un breve análisis de la crisis invernal y su afectación en Valledupar. La línea de base incluye una caracterización general del municipio y luego define en cada ODM la situación de los indicadores, a través de un análisis sobre los mismos y, en la medida de lo posible, puntualiza tales avances o dificultades a nivel de localidades y de grupos poblacionales específicos. Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 9

10 CONTEXTO GENERAL El territorio Mapa 1: Municipio de Valledupar Población total 2012: Distribución por sexo (2012): Distribución por Cabecera- Resto (2012): Tasa de crecimiento intercensal Cesar: Tasa de crecimiento intercensal país: División político administrativa: habitantes 48,7% hombres 51,3 % mujeres 84,9% Cabecera 15,1% Resto 1,34% 1,30% 6 Zonas Geográficas Extensión: Kms cuadrados Km 2 Densidad Cesar: 94,2 Habitantes/km2 Índice de ruralidad 1 Valledupar: 40,17% Índice de ruralidad Cesar: 245,62% Índice de Ruralidad país: 31,60% La Ciudad de los Santos Reyes del Valle de Upar es el nombre original con el que se conoció desde sus orígenes a Valledupar, capital del departamento del Cesar. Está ubicada al nororiente de la costa caribe colombiana, a orillas del río Guatapurí, en el valle del río Cesar formado por la Sierra Nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá. La temperatura media en el año es de 28,4 C, con niveles máximos de 34 C y mínimos de 22 C. Dinámica demográfica La población proyectada para 2012 en Valledupar según el DANE, está distribuida 84,9% en zona de cabeceras y 15,01% en la zona resto. Sin embargo, según los cálculos tomados del Informe Nacional de Desarrollo Humano se plantea que Colombia es más rural de lo que se cree. Según estos cálculos en Valledupar se evidencia la misma situación con una participación del sector rural del 40,17%. En números absolutos el DANE estima la población rural del municipio en 2012 cercana a personas, mientras que para el PNUD se acercaría a los pobladores, lo cual redefine las rutas de atención y de política diferenciales frente a este grupo poblacional. 1 PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011: Colombia rural. Razones para la esperanza 10

11 Gráfica 1: Distribución poblacional de Valledupar, Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. Por otra parte, el contraste de la pirámide poblacional entre 1985 y 2012 muestra el cambio de altas tasas de mortalidad y natalidad, a tasas bajas. Esta relación de los cambios demográficos y los cambios socio-económicos es explicada por la teoría de la transición demográfica: el fenómeno se caracteriza visualmente por el angostamiento de la base de la pirámide poblacional y un leve ensanchamiento del vértice, que se traduce en una desaceleración del crecimiento poblacional de niños y jóvenes menores de 20 años y en el incremento de la participación de la población mayor de 30 años. Por otra parte, en la dinámica poblacional de los años 2000 y 2005 se aprecia una disminución de la población masculina mayor de 20 años, posiblemente debido al impacto de la violencia en este periodo, en los años siguientes hasta 2012 los hombres incrementan sus niveles de participación pero sin lograr los registros alcanzados en el comienzo del milenio. Gráfica 2: Pirámide poblacional de Valledupar, Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. Los cambios en la estructura de la población de Valledupar en los últimos años también se evidencian en las variaciones manifestadas en algunos indicadores demográficos construidos para la capital del departamento del Cesar. Estos cambios en la estructura por grupos de edades son explicados en gran medida por la disminución en el número de niños menores de cinco años Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 11

12 por cada mil mujeres en edad fértil (Relación de niños por mujer), y la disminución de la tasa de crecimiento natural 2. Otro factor que altera la estructura de la población, es la violencia. Este fenómeno es notorio en la disminución de la participación masculina con respecto a las mujeres al pasar de 96,2 hombres por cada 100 mujeres, a 93,7 hombres entre los años 2000 y Esta tendencia se logra revertir en parte en los años siguientes, ya que tan solo logra que la relación aumente a 94,8 hombres por cada 100 mujeres en 2012, sin llegar a igualar las cifras reportada en el comienzo del milenio. Uno de los efectos de la transición demográfica se refleja en la relación de dependencia que define el vinculo entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años) y la población que se define como económicamente productiva y potencialmente activa (población entre los 15 y 64 años). Tabla 1: Indicadores demográficos de Valledupar, Relación de masculinidad (por 100 mujeres) 0,962 0,978 0,961 0,937 0,944 0,946 0,948 Relación de niños por mujer 0,671 0,618 0,531 0,467 0,429 0,422 0,416 Relación de dependencia (por mil) 814,28 765,97 704,56 628,80 573,58 563,59 553,93 Crecimiento natural (por mil) 34,44 32,09 22,44 26,90 24,42 23,94 23,48 Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. Esta disminución de la relación de dependencia muestra la oportunidad de desarrollo que tiene Valledupar al contar con una mayor proporción de población en edad de ahorrar, invertir, trabajar y producir. Este fenómeno, que se conoce como bono demográfico, es una ventaja potencial dado que se cuenta con una menor proporción de población que requiere inversiones en educación y salud lo que posibilita un mayor crecimiento económico y la acumulación de activos, al mismo tiempo que aumenta el número de personas económicamente activas. Gráfica 3: Población por grupos de edades en Valledupar, Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. 2 Es la diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad general. Puede definirse también como el cociente entre el incremento natural (nacimientos menos defunciones) correspondiente a un año calendario y la población estimada a mitad del mismo año. 12

13 Por otra parte, de acuerdo con los datos del Censo 2005, en Valledupar el porcentaje de población que se auto reconoce como indígena es del 8,52%; mientras que el 10,99% se auto reconocen como afro-descendientes. Tabla 2: Distribución de la población en Valledupar según grupo étnico Dinámica económica. Categorías Casos % Acumulado % Indígena 29, Raizal de San Andrés y Providencia Negro (a), mulato, afrocolombiano 38, Ninguno de los anteriores 273, No Informa 5, Total 346, Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. Según las cuentas nacionales del DANE, la medición de la actividad productiva regional y sectorial que guarda coherencia con los agregados nacionales es la de las cuentas nacionales departamentales. Esta medición anual no permite determinar la dinámica económica del municipio de Valledupar debido a que las cifras de este indicador no presentan en ningún momento la desagregación a nivel municipal. Sin embargo, en términos de población Valledupar cuentan con el 42% de la población del departamento del Cesar y su dinámica económica puede ser de gran utilidad para comprender las actividades productivas en el municipio. En el desarrollo socioeconómico del Cesar es posible distinguir por lo menos tres períodos: el primero, de auge, comprendido entre 1960 y 1975, el cual se sustentó casi exclusivamente en la producción algodonera. El segundo, de crisis, que inicia en 1976 (atribuible, entre otros factores, a la caída de los precios internacionales del algodón) y se refuerza o profundiza con el proceso de apertura comercial y el recrudecimiento del conflicto armado a principios de los años noventa. Y el último período, de aparente recuperación, por lo menos en las cuentas departamentales, inicia a partir de la segunda mitad de los noventa con el crecimiento de la minería (carbón). Durante los 15 años de auge económico departamental ( ), Cesar multiplicó 3,1 veces su producto interno, cifra superior al factor multiplicador del producto nacional durante el mismo período que fue de 2,3 veces, con el algodón como el commoditie jalonador de la economía. Simultáneamente el país avanzaba en la modernización de su infraestructura de comunicaciones en la región (carreteras, ferrocarril) y ello no sólo facilitó la incorporación de nuevas tierras a la producción agropecuaria y la incorporación a los mercados nacionales, sino que estimuló corrientes migratorias beneficiosas para la explotación del algodón en el Cesar. Al llegar los años setenta en el Cesar se alcanzó la cifra histórica de las 126 mil hectáreas de algodón (1975), una dimensión de siembra considerable que demandaba las máximas disponibilidades de insumos económicos y materiales de que disponía la región. Los altos precios internacionales de la época permitieron la generación de excedentes monetarios considerables, los cuales beneficiaron, en primera instancia, a los productores, pero en el proceso mismo de la producción, activaron toda la economía regional, de forma que se beneficiaron los diversos sectores vinculados a la producción. Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 13

14 La crisis algodonera que inició en 1976, respondió a diversos factores: la caída de los precios internacionales; el factor climatológico y la escasez de insumos y plaguicidas importantes, que, a su vez llevó a una reducción en la productividad por hectárea y al incremento en los costos de producción. Esto representó bajas de más del 50% en el área sembrada y numerosos agricultores quebrados y embargados 3. Todas estas adversidades, más el inicio de la crisis de la industria textil y la débil y fragmentada agremiación de los algodoneros, caracterizaron el comienzo del fin de esta alternativa económica, que prácticamente habría de desaparecer por completo a principios de los años noventa con la presencia de los fenómenos de la apertura comercial y de la violencia generalizada. Esto significó una recomposición de la producción agrícola a favor de otros sectores. Algunos cultivos permanentes como el cacao y la palma africana han mostrado mayor dinámica de crecimiento. Así también, se incrementaron las áreas dedicadas a pastos y rastrojos para retornar, sin mayores esfuerzos de tecnificación, a la ganadería extensiva, que como se sabe no es una actividad intensiva en mano de obra. El último período de la economía cesarense, que corresponde a los últimos años ( ) es catalogado como el período de la recuperación, por el dinamismo de las minas de carbón y el valor de sus exportaciones, lo que ha significado un importante efecto sobre los indicadores agregados. Sin embargo, no hay que perder de vista que dichos indicadores están influenciados por una economía de enclave, que se caracteriza por su escaso nivel articulación con las demás actividades productivas y de reinversión de excedentes en la región. Tabla 3: Participación de las ramas de actividad económica en el PIB para Cesar Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras ,4% 23,3% 22,2% 20,5% 21,6% 20,5% 19,8% 18,3% 18,0% 17,8% 16,3% 0,8% 0,7% 0,8% 0,9% 0,9% 0,9% 1,0% 1,0% 1,0% 1,1% 0,9% Industrias manufactureras 6,2% 6,1% 6,4% 6,7% 6,3% 6,5% 6,9% 6,6% 6,5% 6,6% 6,6% Suministro de electricidad, gas y agua 5,0% 5,0% 4,9% 5,0% 4,8% 4,7% 4,7% 4,5% 4,2% 4,2% 4,2% Construcción 4,0% 3,1% 4,3% 5,4% 4,1% 8,1% 6,4% 7,9% 8,2% 7,9% 6,9% Comercio y reparación 12,3% 12,6% 11,1% 10,6% 10,5% 9,8% 9,8% 9,7% 9,3% 8,5% 8,5% Restaurantes y hoteles 6,5% 6,5% 6,4% 6,7% 6,9% 6,6% 6,9% 7,1% 6,9% 6,8% 6,9% Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, actividades inm. Actividades de servicios sociales, comunales y personales 9,1% 8,2% 8,9% 10,2% 10,6% 8,6% 9,4% 10,2% 11,4% 12,2% 13,4% 12,7% 12,1% 12,3% 11,1% 11,0% 10,3% 10,6% 10,8% 10,8% 10,8% 10,9% 22,9% 22,4% 22,7% 22,8% 23,3% 23,9% 24,5% 23,8% 23,7% 24,2% 25,4% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. 3 En 1979, cuatro años después de la cifra record de hectáreas sembradas de algodón, el área sembrada sólo llegó a las hectáreas. Fuente: Secretaría de Agricultura departamental. 14

15 A pesar del crecimiento del PIB minero y su efecto positivo sobre el PIB per cápita y total departamental, las características de dicho sector no permiten que esto se traduzca fácilmente en aumentos igualmente significativos en el bienestar de los cesarenses. Sin duda, los recursos de regalías y compensaciones a los entes territoriales (departamento y municipios productores), que también han ido en aumento, son los principales mecanismos de transmisión de los beneficios mineros, lo que impone un gran reto de eficacia en su inversión. Gráfica 4: PIB per cápita a precios constantes de Cesar Fuente: Elaboración de los autores con base en información DANE. Incluyendo las cifras de la minería, la economía departamental registra un buen comportamiento en los últimos años ( ). Mientras la economía colombiana registró una tasa de crecimiento promedio por año para el periodo en mención del 4,1%, la de Cesar creció al 6,65%. Sin el valor generado por las exportaciones de carbón del departamento, la economía para el periodo señalado hubiera crecido al 4,41%. Los sectores que históricamente eran más dinámicos (agropecuario, construcción, comercio) tuvieron un desempeño regular a lo largo de la década y registraron tasas de crecimiento muy pequeñas, o inclusive negativas para los años de este lapso. Conflicto Otro determinante de la pobreza que es necesario tener en cuenta en Valledupar es la violencia: según cifras del sistema de información forense estadística del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) hasta el 20 de julio de 2012, el municipio de Valledupar concentraba 124 defunciones violentas de las 277 presentadas en el departamento del Cesar y que corresponde a una participación del 45%. Las 124 muertes registradas presentan una descomposición según la manera de muertes y la principal causa son los homicidios con 52 casos, que equivalen al 42%. La segunda causa de muerte violenta se debe a los accidentes de transito con 43 defunciones y una participación del 34,7%. Seguido por las muertes accidentales y por determinar con 10 defunciones cada una y una contribución de 8,1%. Por ultimo, se registran 8 muertes por suicidio para el restante 7,3%. Otro de los flagelos causados por el conflicto son las desapariciones, en Valledupar y según las cifras consolidadas por el INML hasta julio de 2012, se registraron 676 desapariciones donde tan solo 49 registraron una resolución positiva con aparición vivo y por el lado contrario, en 32 Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 15

16 desapariciones se presentó la aparición muerto. Las restantes 585 personas continúan desaparecidas. Desde la perspectiva de género, los hombres concentran el 82,5% de las muertes violentas y el 80,7% de las desapariciones. Tabla 4: Número de muertes violentas y desapariciones en Valledupar Valledupar (Cesar) Manera muerte Género Hombre Mujer Total Homicidio Suicidio Muertes violentas Transito Accidental Por determinar Total Valledupar (Cesar) Estado Género Hombre Mujer Total Continúa desaparecido Desaparecidos por estado de desaparición Apareció vivo Apareció muerto Total desaparecidos Desaparecidos por tipo de desaparición Presuntamente forzada Sin información Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Gráfica 5: Recepción y expulsión de número de personas por desplazamiento forzado a septiembre de Fuente: Elaboración a partir de las cifras CIPOD de Acción Social Según las estadísticas del Registro Único de la Población Desplazada (RUPD) del Departamento de la Prosperidad Social (DPS), existe una reducción notable del fenómeno del desplazamiento en el municipio de Valledupar, especialmente por la recepción de un número importante de población durante los siete años analizados. Esta tendencia convierte a Valledupar en un municipio con grandes retos para atender una nueva población en alto grado de vulnerabilidad. 16

17 El paso de personas expulsadas en 2005 a 299 en 2011 es evidencia de la disminución vertiginosa del fenómeno y los avances en temas de seguridad para la población. Sin embargo, las alrededor de 22 mil nuevas personas que llegaron al municipio en los últimos siete años, demandando servicios sociales se convierte en uno de los principales retos con el fin de aliviar la situación de vulnerabilidad. Por otra parte, la reducción de la expulsión de personas es muestra de condiciones más favorables en la seguridad del municipio y sinónimo de garantías a la vida en la región. Frente a los grupos étnicos cabe destacar que Valledupar, en los nueve primeros meses de 2011, registró la expulsión de ocho indígenas, un afrocolombiano y 12 gitanos. Al mismo tiempo que dos indígenas llegaron al municipio y cuatro afrocolombianos. Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 17

18 ESTADO DE AVANCE DE LOS ODM EN VALLEDUPAR ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2: Lograr la enseñanza primaria universal 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 4: Reducir la mortalidad infantil. Indicador Porcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia). Porcentaje de personas en pobreza. 1.6 Tasa de desempleo Porcentaje de niños con bajo peso al nacer. Tasa de cobertura bruta en educación preescolar. Tasa de cobertura bruta en educación básica primaria. Tasa de cobertura bruta en educación básica secundaria. Tasa de cobertura bruta en educación media. Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 años. Escolaridad, años promedio de educación para personas entre 15 y 24 años. Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Concejo municipal. Tasa de mujeres valoradas por violencia de pareja por mujeres. Tasa de Informes Periciales sexológicos en mujeres por mujeres. Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1000 nacidos vivos). Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año. Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños y niñas de 1 año. Línea de base del país Línea de base de Valledupar Último dato del Valledupar 20.4% 9,30% 5,60% % 42,70% 36,26% % 15,30% 10,10% ,70% 5,80% 9,60% % 98,26 90, ,26 111, % 92,09 92, % 68,12 72, % 4,80% 2,6 %* ,18 9,5 9,03* NA ND ND Meta 2015 del país 8.8% 28.5% 8.5% <10% 100% 100% 100% 93% 1% 10, % % Acciones afirmativas para el aumento de la proporción de las mujeres candidatizadas Diseño, desarrollo e implementación del Observatorio Nacional de Violencias. 2. Línea de base definida que dé cuenta de la información para seguimiento y monitoreo de las violencias de género intrafamiliar y sexual 37 17,29 15, % 62,40% 109,30% % 55,50% 105,40% ,68 95% 95% 18

19 ODM 5: Mejorar la salud materna 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental. 8. Lograr el acceso universal a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC s Indicador Razón de mortalidad materna (por nacidos vivos) Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales. Porcentaje de atención institucional del parto. Porcentaje de atención institucional del parto por personal calificado. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en embarazo. Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino (por mujeres). Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA. Mortalidad por malaria. Mortalidad por dengue. Proporción de la población con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera. Proporción de la población con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados. Resto Proporción de la población con acceso a métodos de saneamiento adecuados. Cabecera Proporción de la población con acceso a métodos de saneamiento adecuados. Resto Usuarios de Internet por cada 100 habitantes Línea de base del país * % 19,8 83, % 98,8 97, % 98,8 99, %* 20,5%** 20,8** ,4 6,1*** 9,4*** ,19 PCMH* 3,39 PCMH 9,9 PCMH casos casos 10,18 PMH** 5,08 PMH 47 90% 95% 95% <15% ,98 PMH 94,60% 89%* 99,04%** ,01% 64,06%* 64,74%** % 87%* 93,23%** % 14,7%* 26,02%** ,84 Línea de base de Valledupar Último dato del Valledupar 30,72% * ND Meta 2015 del país 6,8 ND 34 99,20% 78,15% 96,93% 72,42% 60 Valledupar frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 19

20 ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta Universal: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el número de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar PPA por día. Metas país: Reducir a la mitad la población que vive en pobreza y pobreza extrema. Reducir de 20,4% (1991) a 8,8% en 2015, el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). Reducir del 53,8% (1991) a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza. Reducir del 9% (2002) a 1,5% el porcentaje de personas que viven con menos de US$ 1,25 (PPA 2005). Las metas nacionales de pobreza y pobreza extrema tienen sus bases en la canasta básica definida por el DANE. Aumentar el empleo formal, incluyendo mujeres y jóvenes. Reducir la tasa de desempleo de 16.7% (2002) a 8.5% Reducir la proporción de la población ocupada con ingresos diarios, inferiores a US$1,25 (PPA) del 9,7% (2002) al 6% Reducir la proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a US$2 PPA de 12,3% (2002) a 8,5%. Reducir la informalidad laboral del 54.5% (2001) a 45%. Acceso a una alimentación adecuada y suficiente. Disminuir la prevalencia de desnutrición global de 8,6% (1990) a 2,6%. Disminuir la prevalencia de desnutrición crónica de 26,10% (1990) a 8%; Disminuir la población en subnutrición del 17% (1990) a 7,5%; Mantener por debajo del 10% la proporción de niños y niñas que nacen con bajo peso. Fuente: Conpes 91 de 2005 y Conpes 140 de

21 Tabla 5: Metas e indicadores ODM 1 ODM Indicador Línea de base del país 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Porcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia). Porcentaje de personas en pobreza. 1.6 Tasa de desempleo Porcentaje de niños con bajo peso al nacer. Línea de base de Valledupar Último dato del Valledupar 20.4% 9,30% 5,60% % 42,70% 36,26% % 15,30% 10,10% ,70% 5,80% 9,60% Meta 2015 del país 28.5% 8.8% 8.5% <10% Pobreza y distribución del ingreso. Pobreza por ingresos La capital del departamento del Cesar viene en un proceso rápido de disminución de la pobreza que puede evidenciarse en el comportamiento de este indicador en el periodo Aunque Valledupar, junto con Sincelejo, son las capitales del Caribe colombiano que han tenido el más alto índice de reducción de pobreza., esta pasó de 42,7% en 2010 a 36% en 2011 es decir una disminución de 6,7% en un año, que la ubica en el puesto cinco entre siete ciudades capitales del Caribe colombiano. Sin embargo, esta disminución de los valores relativos del porcentaje de hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza en Valledupar, es afectado por el crecimiento de la población, al pasar de 172 mil pobres en 2010 a poco más de 148 mil pobres en Ninguna de las siete capitales del caribe colombiano está cumpliendo la meta establecida para 2015 del 28,5% de pobres por ingresos. Valledupar se encuentra a 7,5 puntos porcentuales del objetivo propuesto por el país, pero de seguir con la tendencia registrada en el último año, es factible que logre anticipadamente esta resultado. Valledupar Objetivo frente 1. Erradicar a los Objetivos la pobreza de Desarrollo extrema y del hambre Milenio 21

22 Gráfica 6: Incidencia de la pobreza en las capitales del Caribe colombiano Fuente: DANE. Pobreza extrema por Ingresos Un comportamiento similar ocurre con el indicador de pobreza extrema, la reducción se da tanto en términos relativos como absolutos. La pobreza extrema hace referencia a los hogares que presentan ingresos inferiores para cumplir con los requerimientos nutricionales necesarios para la subsistencia. En 2011 había personas en pobreza extrema frente a las que se registraron en La reducción de personas en situación de extrema pobreza en Valledupar equivale a un cambio entre 2010 y 2011 de 9,3% a 5,6%. Este comportamiento es de resaltar, ya que es la segunda más alta reducción de las capitales del Caribe siendo solo superada por Riohacha con una reducción de cinco puntos porcentuales. Este escenario favorable muestra aspectos importantes tales como que Valledupar en materia de pobreza extrema según las mediciones por ingresos supera la meta establecida por el país en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 8,8%. Pero, aun más importante, es que la estas mediciones de pobreza por ingresos son coyunturales, es decir, están sujetas a la dinámica económica de la ciudad y, sobre todo, al comportamiento del mercado de trabajo; bajo este escenario es factible que Valledupar esté atravesando por un buen clima económico que, por ende, se debe traducir en una mejor situación económica para los hogares valduparenses. Gráfica 7: Incidencia de la pobreza extrema en las capitales del Caribe colombiano Fuente: DANE 22

23 Coeficiente de Gini Complementando el análisis del ODM 1, resulta pertinente revisar el comportamiento del coeficiente de Gini 4, que permite entender una de las causas del avance significativo de la reducción de la pobreza en Valledupar. El coeficiente de Gini establece el nivel de desigualdad en la distribución del ingreso y permite determinar los avances de una sociedad en eliminar las disparidades entre los individuos. En esta materia, el municipio de Valledupar, presenta un descenso en este indicador entre 2010 y 2011 que favorece una mejor distribución de la riqueza. Por tal motivo, el avance en la distribución equitativa del ingreso está relacionado con un crecimiento económico que se traduce en mejor ingreso a la población más pobre y vulnerable, y a su vez, en beneficios para toda la población. Con relación a las demás áreas metropolitanas del Caribe, Valledupar ocupa la quinta peor distribución, después de Riohacha, Santa Marta, Montería y Sincelejo que tienen los indicadores más cercanos a uno. Gráfica 8: Coeficiente de Gini en Valledupar Fuente: Cálculos MESEP : Serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional : GEIH. Necesidades Básicas Insatisfechas 5 Los indicadores sobre los cuales el país hace seguimiento a las metas ODM en cuanto a pobreza y pobreza extrema son las mediciones según los ingresos de las personas, sin embargo, este documento utiliza la medición de la pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como una medición estructural de la pobreza que deja evaluar el avance de Valledupar desde 1993 hasta el 2011 en cuanto a las privaciones de los hogares. Por otra parte, en la Cumbre del Milenio del año 2000 se definió que la línea de base de los ODM sería el dato más cercano a 1990 con el que los países o las regiones pudieran contar. 4 Es una medida de concentración del ingreso en la población. Cuanto más cercano a 1 mayor desigualdad por una alta concentración del ingreso. 5 Necesidades Básicas Insatisfechas. La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, viviendas con alta dependencia económica, viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Valledupar Objetivo frente 1. Erradicar a los Objetivos la pobreza de Desarrollo extrema y del hambre Milenio 23

24 Como la meta del país es disminuir la pobreza en un 50% se toma como línea de base el dato de NBI de 1993 y la meta es el 50% de este dato; es decir 18,60%. Tabla 6: Porcentaje de personas en pobreza y miseria según Necesidades Básicas Insatisfechas en Valledupar Porcentaje de personas en situación de miseria. Porcentaje de personas en pobreza. 14,9%* 14,47%* 7,88%** %* 37,21%* 25,38%** *Fuente: DANE **: Fuente: Cálculos del PNUD con base en el SISBEN III. Aunque las cifras del Censo no son estrictamente comparables con las del Sisbén, estas sí han resultado consistentes para evaluar tendencias y comportamientos de los principales indicadores ODM en Valledupar. Pese a que la pobreza y la indigencia en el departamento muestran grandes brechas con respecto a los promedios nacionales y a las metas del Milenio, las cifras muestran que Valledupar como ciudad no está lejana de las metas en cuanto a pobreza y a miseria. De hecho, se encuentra por debajo de la meta de miseria y está en la ruta de cumplir con la meta de pobreza. Lo anterior no debe llamar a la despreocupación, ya que el camino para la erradicación definitiva de la pobreza, que es el ideal, aún es largo. Gráfica 9: Componentes de las Necesidades Básicas Insatisfechas en Valledupar Fuente: DANE Al mismo tiempo, según la medición de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas de Valledupar presenta grandes brechas entre las zonas de cabecera y resto. Son notables las dificultades de la población que habita en las zonas rurales del municipio para acceder a viviendas adecuadas y con servicios públicos que brinden las condiciones vitales y sanitarias mínimas. 24

25 Por su parte, la población que habita en la cabecera del municipio presenta una alta participación en el componente de hacinamiento, con el 15,91% de la población con viviendas con más de tres personas por cuarto. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM-Colombia) A partir de 2011 Colombia cuenta con una nueva medida de pobreza: el Índice de Pobreza Multidimensional, indicador desarrollado por Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), cuya metodología fue adaptada para Colombia, y que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. El IPM permite determinar la naturaleza e intensidad de la privación 6. Gráfica 10: Dimensiones y variables consideradas para el IPM de Colombia Fuente: DNP El índice para Colombia considera cinco dimensiones y 15 indicadores de privación, cada uno con igual ponderación. Se considera que un hogar está en condición de pobreza si tiene privaciones en cinco de los 15 indicadores (K=5/15). El Índice es estimado por el DNP con base en datos del Censo Este índice recoge algunos desarrollos teóricos recientes en los cuales se toma en cuenta no sólo el porcentaje de personas clasificadas como pobres bajo un conjunto de criterios, sino que también se proporciona un panorama de la intensidad de la pobreza y la severidad de la misma, a la luz de un conjunto de variables que van más allá de la medición de ingresos. Las dimensiones cuentan con un número de variables del desarrollo con un peso igual al interior del componente y los cuales se relacionan a continuación: Condiciones educativas del hogar: logro educativo, analfabetismo 6 Departamento Nacional de Planeación DNP. Dirección de Desarrollo Social DDS. Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida SPSCV. Valledupar Objetivo frente 1. Erradicar a los Objetivos la pobreza de Desarrollo extrema y del hambre Milenio 25

26 Condiciones de la juventud y la niñez: asistencia escolar, rezago escolar, acceso a servicios para la primera infancia, trabajo infantil Trabajo: desempleo de larga duración, tasa de empleo formal Salud: aseguramiento, acceso a servicio de salud dada una necesidad Servicios públicos y condiciones de vida: acceso a agua tratada, eliminación de excretas, pisos, paredes exteriores, hacinamiento crítico El IPM mide la pobreza en tres niveles. Primero, un índice de incidencia de pobreza (H), que corresponde al hogar que presenta deficiencia en cinco de las 15 variables. Segundo, un índice de incidencia ajustada (M0), que muestra cuál es el promedio de privaciones entre los pobres y, por tanto, se considera como una medida de la intensidad de la pobreza. Por último, un índice del promedio de severidad de la pobreza (A) que indica la proporción de variables en las cuales los hogares son, en promedio, pobres. Según el IPM, a nivel nacional, entre 1997 y 2010 la pobreza se redujo en 30 puntos porcentuales, al pasar de 60,5% a 30,7%. En la zona urbana se registró una incidencia de pobreza multidimensional de 23,7% en el 2010, 27 puntos porcentuales inferior a la registrada en 1997; mientras que en la zona rural la incidencia fue de 53%, más de dos veces el porcentaje de personas pobres en la zona urbana. Gráfica 11: Incidencia de la pobreza por IPM en Valledupar (Censo 2005) Fuente: DNP Valledupar muestra niveles superiores al 50% en la tasas de recuento o tasa de incidencia 7 de la pobreza según la medición de pobreza multidimensional, es decir que de los 355 mil habitantes que residían en Valledupar en 2005, 187 mil habitantes presentaban cinco (5) privaciones de las 15 variables determinadas en el Índice de Pobreza Multidimensional. La tasa de recuento o tasa de incidencia de la pobreza multidimensional, es complementada con la tasa de recuento 7 Tasa de recuento (H). La tasa de recuento, o tasa de incidencia de la pobreza multidimensional, está definida por H=q/n, donde q es el número de personas que sufre privaciones en por lo menos k dimensiones, y n es la población total. 26