Máster Oficial en Gestión de Recursos Humanos y del Empleo. Curso académico Trabajo Fin de Máster. Director: Juan Hernández Zubizarreta

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1 Máster Oficial en Gestión de Recursos Humanos y del Empleo Curso académico Trabajo Fin de Máster EL ESTADO ESPAÑOL EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL: REFORMAS Y PRECARIZACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO Director: Juan Hernández Zubizarreta Autora: Leonor González Moyano Leioa, enero 2012

2 RESUMEN El propósito de este trabajo consiste en llevar a cabo una aproximación sobre el impacto que despliega la globalización neoliberal en determinados ámbitos de las relaciones laborales, en particular su repercusión en la capacidad de negociación de las personas trabajadoras y el papel del sindicato. Para ello se analizarán algunos de los cambios que se están produciendo en los últimos años en el Estado Español, examinando cómo las sucesivas reformas laborales van configurando un nuevo marco de relaciones laborales y deslegitimando el preexistente. La principal hipótesis de este trabajo es que el paradigma neoliberal limita el ejercicio de los plenos derechos laborales y sindicales de forma directa e indirecta. Las reformas en la regulación del mercado de trabajo crean nuevas fuentes de división entre las personas trabajadoras como: - empleados y desempleados - empleados de la empresa principal y subcontratados Los cambios en la organización empresarial junto al desplazamiento espacial de los ámbitos de negociación de las condiciones laborales golpean fuertemente a la capacidad de negociación de los sindicatos y en definitiva de la clase trabajadora. La tendencia que se observa está dirigida hacia la empresa como principal marco de negociación y a la individualización de las condiciones laborales. En este nuevo escenario, esperar que los sindicatos puedan ofrecer alternativas que sirvan de contrapeso para paliar los efectos que el paradigma neoliberal genera, plantea el debate de si la realidad jurídica posibilita a éstos afrontar en solitario dicho reto.

3 INDICE Págs INTRODUCCIÓN JUSTIFICACION OBJETO DEL ESTUDIO METODOLOGIA CAPITULO 1. APROXIMACIÓN TEORICA EN TORNO AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO 1.1 Contexto político, económico y social Génesis y desarrollo en Europa Acercamiento y síntesis del concepto de Estado de Bienestar, rasgos más relevantes CAPITULO 2. GLOBALIZACION NEOLIBERAL: Algunas ideas fundamentales 2.1 Introducción Una breve descripción del contexto histórico Una aproximación conceptual a la Globalización Génesis y desarrollo de la Globalización en Europa CAPITULO 3. CRISIS DE LA ESTRUCTURA DE LA NEGOCIACION COLECTIVA: La pérdida del poder de negociación colectiva en el Estado Español 3.1 Un breve acercamiento al contexto Consideraciones en torno al derecho a la negociación colectiva Mutaciones en la estructura organizativa de la empresa

4 CAPITULO 4. LA SUBCONTRATACION EMPRESARIAL 4.1 Descripción y rasgos característicos Algunas observaciones en torno al poder de negociación en la subcontratación Subcontratación: la organización a distancia del trabajo en call-centers Análisis de caso: KONECTA BTO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA

5 INTRODUCCION En relación a los cambios que se están produciendo en el continente europeo se han suscitado numerosos debates sobre el modelo de Estado de Bienestar vigente. Una línea de pensamiento entiende que estamos asistiendo al desmantelamiento del Estado de Bienestar debido la pérdida del principio de universalidad, derechos sociales en relación a la condición de ciudadanía, y la reducción de la protección social (Navarro, 2012:1). En cambio, también hay quienes califican estos cambios como una reestructuración del denominado Estado Social, y apoyan el mantenimiento del mismo, pero, supeditado a la lógica económica del mercado (Rodríguez Cabrero, 2004:20). Es decir, sometido a límites económicos (contención económica de la protección social) y políticos (freno a las demandas sociales). Si bien el análisis de estos diferentes puntos de vista no es objeto de este trabajo, si lo es la investigación e interpretación de aquellas transformaciones que están afectando a las relaciones laborales, y en particular, al poder de negociación de la fuerza laboral. Parece ser que la influencia externa que experimenta el Estado va rediseñando sus políticas, ya que encamina sus decisiones y las desvía de los proyectos que democráticamente eligieron los ciudadanos. En este sentido, la crisis ha permitido justificar el proceso de cambio del modelo de organización social vigente para dar paso a la disminución de la protección estatal de la ciudadanía, así como a niveles de: paro masivo, abandono del diálogo social, debilitamiento del mundo del trabajo y de la capacidad de negociación de las condiciones laborales; como resultado, nos encontramos con un aumento de las desigualdades sociales y materiales. 1

6 Si nos adentramos en la cuestión de las relaciones laborales en el Estado Español podemos afirmar que se han desenvuelto dentro de un paraguas normativo fijado por el Estado que ha ocupado un papel determinante en el modelo de relaciones laborales existente y las condiciones sustantivas del trabajo. Un marco que ha vinculado a los diferentes actores de las relaciones productivas: empresariosempleadores, trabajadores, y organizaciones que representan sus intereses, en el que la Autonomía Colectiva como principal característica del modelo tenía como objetivo la reducción del conflicto y aportar un mayor equilibrio en la correlación de fuerzas. Las sucesivas reformas laborales, en particular las tres últimas, han llevado a cabo importantes transformaciones que han afectado a la acción sindical, y al poder de negociación de las personas trabajadoras, manifestándose en aspectos como: - La transformación de la organización empresarial. - La estratificación del mercado laboral - El espacio de actuación del sindicato. Los hechos acontecidos en los últimos años en España propician multitud de interpretaciones; una fuerte corriente de opinión señala como principales rigideces del mercado laboral: la inadecuada estructura de la negociación colectiva, la excesiva protección del empleo en materia de despido, la existencia de salarios mínimos elevados y altas prestaciones por desempleo (Álvarez y Palacio, 2004). Otros análisis lo achacan en mayor medida a diferentes combinaciones de las instituciones laborales, de hecho, la aplicación de análogas medidas para reformar el mercado de trabajo en países distintos ha producido resultados diferentes. En cualquier caso el contexto nos indica que en Europa Occidental el mundo del trabajo también va perdiendo su carácter integrador, dando paso a la individualización de las relaciones, a lo precario, lo atípico y a la inseguridad (Beck 2000:11-12). 2

7 JUSTIFICACIÓN La elección de este tema para el trabajo de fin de Master obedece a dos razones, académica y personal. Ambas conforman mi especial interés por analizar la evolución de las relaciones laborales, la importancia del contexto en el que se manifiestan los cambios, la repercusión de éstos en los derechos laborales y particularmente la capacidad de negociación de las personas trabajadoras. En relación con la razón académica, el análisis del contexto ha resultado trascendental por su influencia en la empresa para la consecución de sus objetivos y resultados, pero, también se debe tener en cuenta la influencia que las propias organizaciones tienen en el entorno. En este sentido, un análisis completo nos permitiría discernir entre las diferentes manifestaciones, los efectos en el ámbito interno de las organizaciones y su correspondencia en la esfera social e individual de las personas. Con la crisis económica se ha reavivado la tesis sobre la crisis del sindicalismo, aunque hoy más que nunca se entiende necesaria una reflexión en torno a la defensa y representación de aquellos sectores que sufren en mayor medida las consecuencias de un modelo de organización social caracterizado por la primacía de la economía sobre la sociedad. Las actuaciones de las instituciones y agentes sociales afectan directamente a los procesos productivos y a otros aspectos como: justicia social, equidad y solidaridad. Todos ellos están enlazados con la motivación personal a la que aludía en el primer párrafo, como ciudadana y mujer trabajadora sigo expectante y con cierta inquietud los cambios que se están produciendo, no solo en la esfera laboral sino en el conjunto de dimensiones que afectan a la ciudadanía y que conllevan una importante carga de indefensión. Las privatizaciones de servicios públicos, los recortes en la dotación presupuestaria de programas y servicios sociales, el ostensible aumento del paro, la precarización laboral y la dualización del mercado de trabajo profundizan aún más en el desequilibrio de poderes. Es inevitable preguntarse si se ha producido una ruptura en el pacto: Estado-Capital-Trabajo. 3

8 OBJETIVOS DEL ESTUDIO Como ya describí en el apartado de justificación del trabajo, la elección del tema no obedece a una mera casualidad, sino a su trascendencia en las organizaciones, en las personas y en la sociedad. El objetivo general (OG) de este trabajo es la observación, análisis e interpretación de los cambios que se están produciendo, en el marco de la Globalización neoliberal, entorno a las relaciones laborales y la capacidad de negociación de los trabajadores en el Estado Español. Este objetivo general a su vez se desglosa en otros tres objetivos específicos: OE1 Realizar una aproximación sobre el impacto que despliega la globalización neoliberal en las relaciones laborales y analizar algunos de los últimos cambios que se están produciendo en el Estado Español. OE2 Analizar las mutaciones que se están produciendo en la organización empresarial y la posición del sindicato. OE3 Abordar la relación de los cambios con el debilitamiento del poder de negociación del sindicato, en particular el fenómeno de la subcontratación. La estructura del trabajo se divide en varios capítulos, se parte de una visión general recogida en los capítulos primero y segundo, como es la descripción de ambos modelos, sus características más relevantes y efectos, hacia otra más específica, la presentada en el capítulo tercero en el que se analiza la repercusión de las políticas que despliega el fenómeno globalizador en torno a la capacidad de negociación de las condiciones de trabajo en el Estado Español. A continuación en el capítulo cuarto se analiza el fenómeno de la subcontratación empresarial, su concepto y algunas particularidades, también se plantea un análisis de caso referente a la externalización de servicios de atención al cliente (call-center). Para finalizar se incluye un apartado de conclusiones en torno a los objetivos planteados en este trabajo y los resultados obtenidos. 4

9 METODOLOGÍA La metodología utilizada en este trabajo tiene como objetivo el análisis de la realidad social, por tanto se encuadraría en el ámbito de conocimiento de las ciencias sociales. En su elaboración se han clasificado algunos elementos esenciales que forman parte de esa realidad así como la relación de causalidad entre éstos y las variables objeto de este estudio. La elección del tema para su investigación no es cuestión del azar, sino que obedece a la trascendencia del análisis de un contexto que en la medida que afecta a personas no puede resultar neutral. Lo que se pretende es desarrollar un trabajo con rigor y objetividad, obedeciendo a los datos y las fuentes analizadas, y obtener así respuestas a los objetivos desplegados. La metodología utilizada para esta investigación parte del análisis de fuentes secundarias como: textos referenciales en materia de economía, derecho del trabajo, relaciones laborales, negociación colectiva, sindicalismo, globalización y cambios organizativos en la estructura productiva (externalización) y sociología; informes de Instituciones y Organizaciones: Consejo de Relaciones Laborales (CRL-LHK), Congreso de los Diputados, Observatorio de Multinacionales en América Latina (OMAL), Organización Internacional del Trabajo (OIT); textos jurídicos (texto legal, doctrina, Jurisprudencia); y otros como: vídeos y noticias periodísticas (en relación con el análisis de caso presentado). 5

10 CAPITULO 1. APROXIMACIÓN TEÓRICA ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN TORNO AL 1.1 CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL El Estado del Bienestar es una iniciativa europea cuyo principio institucional se remonta a finales del siglo XIX. La seguridad social aparece como su eje característico en el que se establecen mecanismos obligatorios de solidaridad. Tras la II Guerra Mundial, emergen dos superpotencias Estados Unidos y la URSS, quedando el mundo dividido en dos bloques: El bloque capitalista: liderado por los Estados Unidos con influencia en Europa Occidental. El bloque socialista: liderado por la URSS con influencia en Europa del Este. Estados Unidos entendía que para mantener el equilibrio de poder en Europa no bastaba con la defensa militar del territorio, sino que, también había que controlar los problemas políticos y económicos y evitar la caída de la Europa Occidental en la vertiente comunista. En base a esto, se creó en junio de 1947 el Plan Marshall 1, un plan de ayudas económicas destinado a la reconstrucción de los sistemas político-económicos de los países europeos y, mediante el afianzamiento de las estructuras económicas capitalistas y el desarrollo de las democracias parlamentarias, destinado a contener un posible avance del comunismo entre las democracias occidentales europeas. El papel protagonista de los EEUU en la reconstrucción de la Europa de la posguerra, tenía un doble fin: abrir lazos comerciales y ser el rival político y económico del bloque soviético en el escenario internacional. 1 Denominado oficialmente: European Recovery Program 6

11 En EEUU, se adoptan los Acuerdos de Bretton Woods 2 el año 1944, en los que la economía norteamericana y el dólar se erigen como la base del nuevo orden económico en el bloque occidental, nacido tras la 2ª GM, así como las instituciones económicas internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, General Agreement on Tarifs and Trade (GATT) 3 creadas tras los citados acuerdos. Estas tenían como finalidad contribuir a la estabilización de las relaciones internacionales (Harvey, 2007:16). En Europa se produce una reestructuración de las formas estatales y de las relaciones internacionales, y emerge el modelo socialdemócrata. Uno de los motivos era evitar nuevas rivalidades geopolíticas entre los Estados para asegurar la paz, se suscita la idea de construir un compromiso de clase entre el capital y la fuerza de trabajo (Harvey, 2007:17). En este sentido, el informe de Robert Dahl y Charles Lindblom 4, publicado en 1953, recoge la idea clave el único horizonte por delante era construir la combinación precisa de Estado, mercado e instituciones democráticas para garantizar la paz, la integración, el bienestar y la estabilidad Dicho de otro modo se trataba de un contrato social entre capital, trabajo y Estado que expresaba cierto equilibrio de poderes, alto nivel de consenso y estabilidad (Hobsbawm, 1998:273). En él se aceptaba por un lado el mantenimiento del sistema capitalista basado en la propiedad privada de los medios de producción y la economía de mercado por otro, los movimientos políticos y sociales abandonaban los proyectos revolucionarios, además se reconoce la legitimidad e importancia de la intervención del Estado y la extensión de los derechos políticos a otros derechos sociales. 2 Resoluciones de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, adoptadas en julio de 1944, donde se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los países más industrializados del mundo. 3 Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y Comercio, su origen se sitúa a finales de 1946, y surge de la reunión de la Confederación Internacional de Comercio. Su función consistía en un Código de buena conducta basado en: el Principio de no discriminación, reducción de cupos y aranceles y prohibición de cárteles y dumpings. Actualmente está subsumido en la OMC. Fuente: OMAL 4 Politics, Economy and Welfare (1953) 7

12 De la misma forma, se reconoce el papel de las organizaciones sindicales de clase como defensoras de intereses generales, la negociación colectiva como instrumento de regulación de las condiciones laborales, y los órganos de representación de la parte trabajadora en las empresas. El Estado tenía entre sus principales objetivos: - El pleno empleo: que adquiere la condición de centralidad, en el Estado de Bienestar el trabajo está asociado a un conjunto de derechos, entre ellos el de ciudadanía que avala la seguridad de las personas. - El crecimiento económico. - El bienestar de la ciudadanía. Para alcanzar estos objetivos, el Estado debía intervenir por medio de políticas presupuestarias y monetarias, denominadas keynesianas, que fueron utilizadas para amortiguar los ciclos económicos y asegurar el pleno empleo. Los Estados adoptaron políticas redistributivas, diseñaron sistemas de protección (asistencia sanitaria, educación, etc), desplegaron controles sobre la libre circulación del capital, control del gasto público, asumiendo un papel activo en la intervención de la economía. Según Esping-Andersen (1990), se identifican tres regímenes de bienestar característicos en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y son: socialdemócrata, liberal y conservador. A esta clasificación se le ha incorporado un cuarto modelo: el mediterráneo. El modelo socialdemócrata se sitúa en los países escandinavos, y está caracterizado por una alta cobertura de prestaciones sociales (universalidad) y financiación a través de la vía impositiva. Este modelo adopta diferentes denominaciones, según diversos autores, modelo de política social institucional redistributivo (Titmuss, 1981), modelo socialdemócrata del Estado del Bienestar (Esping-Andersen,1990), o modelo escandinavo (Ferrera, 1998). 8

13 El modelo liberal, se centra en la asistencia social, las prestaciones se concentran en las personas con mayores necesidades. Las diferentes acepciones que adopta son, modelo residual de política social del bienestar, modelo liberal del Estado del Bienestar, o modelo anglosajón. El modelo continental o bismarkiano, comprende a países, como Alemania, Francia, Austria, Holanda, Luxemburgo y Bélgica, que han puesto en marcha sistemas de cobertura universal con el fin de reforzar e incluso sustituir un sistema tradicional de cuidados a personas en situación de dependencia. Su financiación es mixta ya que se efectúa a través de cotizaciones e impuestos. Y el cuarto modelo, el mediterráneo, comprendería a países como España, Italia y Portugal, financiado a través de impuestos y cotizaciones sociales y caracterizado por el universalismo, la familiarización y la mercantilización. Aunque según plantea Rodríguez Cabrero, el modelo español de bienestar se caracteriza más bien por la combinación de varios modelos: el nórdico (universalización de servicios sanitario y educativo), el continental (centralidad de la relación entre mercado de trabajo y sistema contributivo), liberal (en cuanto a la naturaleza asistencial de prestaciones, creciente precariedad del mercado de trabajo, privatización de la gestión de servicios) y el mediterráneo (familismo protector) (Rodríguez Cabrero, 2004: 341). 1.2 GENESIS Y DESARROLLO EN EUROPA Después de la II Guerra Mundial se produce una generalización en Europa Occidental del modelo de Estado Keynesiano de Bienestar basado en: 1. El sistema de producción en masa, que permite la creación de la sociedad de consumo, como mecanismo de satisfacción de necesidades e integración social. 9

14 2. La intervención del Estado, cuya política económica consiste en el desarrollo de la demanda efectiva, la creación de infraestructuras, y una política social consistente en la redistribución de la renta entre las clases sociales y la creación de servicios de protección social de carácter universal como: el sistema sanitario, políticas educativas, etc. 3. Un sistema de concertación social entre trabajadores y empresarios. 4. Un modelo de división internacional del trabajo basado en el mercado libre. Según Keynes, la economía por sí sola no puede lograr el equilibrio económico y mantener la paz social, por lo que resulta necesaria la intervención de un elemento externo a la economía, que actúe para impedir las crisis económicas o para reactivar la economía en los momentos de crisis. Ese elemento externo sería el Estado y los instrumentos que utilizaría para intervenir en la economía serían: o Instrumentos de política monetaria. o Aumento de las inversiones públicas. o Instrumentos de política fiscal: recaudando impuestos y distribuyendo la riqueza entre todos los ciudadanos. o Llevando a cabo políticas económicas, sociales y culturales. 1.3 ACERCAMIENTO Y SÍNTESIS DEL CONCEPTO DE ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA, RASGOS MÁS RELEVANTES El Estado de Bienestar se refiere a un modelo determinado de organización social, en el que el Estado aparece como garante de las necesidades básicas de la ciudadanía, asumiendo también un papel regulador de las actividades privadas de las personas y/o empresas (actividades económicas). Es decir, despliega su actividad en diferentes vertientes: 10

15 - Funciones de tipo económico, (corregir los fallos del mercado y equilibrar el ciclo de crecimiento económico) - Funciones de tipo social (redistribución de la renta y reducir las desigualdades) - Funciones de tipo político (estabilidad social). Este modelo social europeo se fundamenta en tres cuestiones, según Baylos (2010: ). - El Estado social: o Desmercantilización de las necesidades sociales: su satisfacción no depende del poder adquisitivo ni de la capacidad de compra en un mercado. El Estado garantiza un mínimo a toda la ciudadanía y un sistema de seguridad social que haga frente a situaciones de necesidad. o Determinación de derechos de los trabajadores en relación al trabajo subordinado, estableciendo unas condiciones mínimas dignas que determinan el marco institucional de regulación del trabajo. - La representación sindical del trabajo: o El sindicato: como representación del trabajo, el reconocimiento de un poder social normativo extralegislativo y de la capacidad de autotutela mediante la huelga y el conflicto. Su función no se limita únicamente a la representación de las personas en activo, sino a toda la fuerza laboral, lo cual añade le dota de un valor político en el área de autonomía de acción. - La ciudadanía social: representa la posición política de los ciudadanos que garantiza el ejercicio de sus derechos económicos y sociales. El modelo español se identifica con el modelo mediterráneo, aunque en opinión de algunos autores, se ajusta más a una mezcla del resto de modelos. Su carácter redistributivo es limitado, las intervenciones del Estado en la producción de bienestar no implican precisamente una redistribución de recursos de los más ricos hacia los más desfavorecidos de la sociedad (Fernández-Albertos, et Manzanos, 2012:8). 11

16 La citada limitación deviene del propio régimen de seguridad social que se basa fundamentalmente en las contribuciones previas, es decir, la exigencia de un periodo mínimo de cotización para ser beneficiario, delimitando también la prestación a la proporcionalidad de los ingresos percibidos en la vida laboral, cuestión que resulta menos progresiva cuanto más dualizado se encuentre el mercado laboral. CAPITULO 2. GLOBALIZACION NEOLIBERAL: Algunas ideas fundamentales 2.1 INTRODUCCIÓN Como se recoge en el capítulo anterior, el modelo de Estado de Bienestar fue resultado del compromiso entre el capital y la fuerza de trabajo que después de la II GM se articularon de manera asimétrica bajo un modelo de regulación llamada Pacto Keynesiano, en el que se reconocía la legitimidad de los intereses tanto de organizaciones empresariales, sindicales como políticas (Rodríguez Cabrero, 2004:16-24). La caída del muro de Berlín y el desplome de los países socialistas (bloque soviético) en Europa son algunas de las consecuencias que marcaron la divisoria hacia la unilateralidad económica y política global (Baylos, 2010:112). A partir de aquí se fue subordinando el Estado de Bienestar a las presiones de la internacionalización de la economía, conteniendo las demandas sociales y sometiéndolas a las exigencias del mercado, dando paso a nuevos valores ideológicos como la responsabilidad individual. Paulatinamente se va produciendo un debilitamiento del Estado en su dimensión del Estado de Bienestar, plasmada en las políticas públicas y los derechos sociales (De la Fuente y Hernández Zubizarreta, 2006: 203). 12

17 El Estado ve mermada su capacidad de controlar la política monetaria, decidir su presupuesto, y cumplir con las obligaciones de prestaciones sociales. De forma previa, parece conveniente realizar algunas matizaciones en torno a dos conceptos, globalización y políticas neoliberales. Esta reflexión puede permitirnos entender como afectan ambas al ámbito del estudio que estamos analizando. La globalización es un proceso, según Caballero (2000:14), relacionado con la reestructuración del capitalismo, lo cual quiere decir que se encuentra históricamente situada y que las condiciones que origina no son invariables sino sujetas a la acción de las fuerzas políticas. Este proceso está preservado por un proyecto ideológico al que denominan neoliberalismo, por tanto expresa una ideología, la que potencia la lógica unilateral del capital y promueve un modelo de implantación en el mercado mundial sobre la vía de la apertura de inversiones (Aguilar, 2005:32). El neoliberalismo representa un proyecto, que en el marco de la globalización, se imbrica en la esfera social, política, económica y cultural y determina la reconstrucción del propio sistema capitalista. El neoliberalismo es, según Harvey: una teoría de prácticas político-económicas que afirman que la mejor manera de promover el bienestar del ser humano, consiste en no restringir la libertad empresarial del individuo, dentro de un marco institucional caracterizado por derechos de propiedad privada, fuertes mercados libres y libertad de comercio El papel del Estado es crear y preservar el marco institucional que favorezca estas prácticas (Harvey, 2007:8), es decir, la preservación de las condiciones óptimas para las empresas y el sistema financiero frente a los derechos colectivos: condiciones de vida, laborales y ambientales (Harvey, 2007:78). En relación al proceso globalizador (política comercial, política de los mercados financieros) la OIT reconoce que se está modificando profundamente el mundo del trabajo. En su Programa de Trabajo Decente se recogen cuatro objetivos estratégicos que suponen el eje en el que deberían basarse las políticas económicas y sociales: el empleo, la protección social, el diálogo social y los derechos en el trabajo. 13

18 Para lograr éstos destaca entre otras, la importancia de la libertad sindical, el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva y también la necesidad de nuevas asociaciones con entidades no estatales y actores económicos, como empresas multinacionales y sindicatos que actúen a nivel sectorial a escala mundial (OIT, 2008). 2.2 UNA BREVE DESCRIPCION DEL CONTEXTO HISTÓRICO El origen de la actual globalización económica se sitúa a partir de año 1875 cuando los grandes países industrializados experimentan una importante expansión imperialista (Caballero, 2010:53). El sistema económico liberal capitalista y sus instituciones (grandes empresas, bancos, bolsas, etc) coadyuvaron a su generalización en otras partes del mundo. En la evolución del neoliberalismo se delimitan diversas etapas, aunque su carácter fundacional lo sitúan en torno al año 1947 y a lo largo aproximadamente de treinta años se va elaborando paulatinamente la ortodoxia neoliberal. Tras la 2ª II GM las empresas nacionales estadounidenses comienzan a organizarse de forma multinacional convirtiéndose en agentes de la internacionalización del capital, de los mercados y protagonizando un proceso de reestructuración y de concentración de la economía. Los grupos multinacionales adquieren el suficiente poder para imponer sus propias políticas a los Estados. Su dimensión y movilidad les permite actuar en un espacio supranacional no regulado, ya que el Derecho está limitado por las fronteras del Estado (Caballero, 2000:13). Es decir mientras las empresas multinacionales pueden operar internacionalmente, la regulación laboral y las organizaciones de personas trabajadoras desarrollan su actividad dentro de los límites del Estado. Paulatinamente el mercado mundial pasa a ser considerado como principal mecanismo de asignación de recursos, y la búsqueda de la maximización de la competitividad conlleva la desvalorización del coste de la fuerza de trabajo y los salarios, como mercancía comprada al menor precio posible. 14

19 Este dogma se contrapone al modelo Estado de Bienestar como instrumento de redistribución de los ciudadanos. Sobre esa base, el neoliberalismo plantea cuatro ideas-fuerza que caracterizan al modelo: Objetivo prioritario: libre mercado para la promoción del crecimiento económico Aumento de la tasa de ganancia del capital privado Reducción de los costes salariales Contención del gasto público social A partir de la crisis del petróleo en el 1973, en EEUU se produjo un estancamiento en el crecimiento y un aumento de la inflación 5. Las recomendaciones de los economistas de la Escuela de Chicago 6, de la que Milton Friedman 7 fue su precursor, sostenían que la única manera de poner fin a la crisis y sofocar la inflación consistía en elevar las tasas de interés. El objeto era poner freno a la oferta de dinero, incentivar el ahorro, y aumentar el valor de la moneda. La política monetaria llevada a cabo bajo el mandato del presidente Carter en el año 1979 no tuvo en cuenta los efectos de las medidas sobre el empleo y la redistribución, y produjo una recesión masiva y unas tasas de desempleo que superaron el 10%. 5 Aumento generalizado de los precios que no se limita a determinados artículos. Como resultado, pueden adquirirse menos bienes y servicios por cada euro, es decir, cada euro vale menos que antes Fuente: Banco Central Europeo. 6 Las teorías de la Escuela de Chicago están detrás de muchas de las políticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional; instituciones que se caracterizan por su apoyo al llamado Consenso de Washington. 7 Fundador del monetarismo, según el cual el crecimiento económico y la estabilidad en los precios sólo podría llegar a ser alcanzado a través de un continuo crecimiento de la cantidad monetaria, por eso los bancos centrales deberían ser los responsables de la cantidad de dinero en circulación. 15

20 Con la llegada de las administraciones Thatcher (Gran Bretaña, 1979) y Reagan (EE.UU, 1980) la doctrina neoliberal se va asentando en Europa Occidental y América Latina. Lo que supone una apuesta por el proceso de liberalización de las economías y la desestructuración del Estado de Bienestar. Al sistema capitalista se le plantea la necesidad de encontrar nuevos mercados, que pudieran absorber el aumento de la capacidad productiva de bienes y servicios, es decir la expansión del comercio. Para ello, el capital requiere una gran movilidad, y las empresas por su parte necesitan incrementar su capacidad de comunicación. En este sentido, la desregulación de los mercados y las nuevas tecnologías de la información son algunos de los elementos que intervinieron en la construcción del contexto favorecedor (Castells, 2005:131). A principios de los 80 como respuesta a la crisis de la deuda externa en América Latina, organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, trasladan allí éstas políticas. Estos organismos pretendían disminuir el riesgo de colapso del sistema financiero internacional por medio de la oferta de financiación a los países deudores con importantes dificultades para afrontar dichos pagos. Si bien el acceso a dicha financiación se encontraba condicionado a la aplicación de un paquete de medidas de política económica, conocidas como programas de ajuste estructural, que sometieron a los países a llevar a cabo severas reformas estructurales y políticas de austeridad. Las economías de todo el mundo se hacen interdependientes a escala global, y se introduce una nueva forma de relación entre economía, Estado y sociedad en un sistema calificado como geometría variable 8 (Castells, 2001:425). En los años 90 la economía global abierta e integrada supuso una ventaja para las empresas estadounidenses, debido a su nivel tecnológico y su superior flexibilidad frente al resto del mundo. 8 Europa «de geometría variable» designa la idea de un método de integración diferenciada que reconoce la existencia de diferencias irremediables en la estructura de integración permitiendo una separación permanente entre un grupo de Estados miembros y unidades de integración menos desarrolladas. Fuente: Unión Europea. 16