a 24 anales Sistemas para la Prevención de Riesgos Laborales de Gestión El organismo internacional de

Transcripción

1 Sistemas de Gestión para la Prevención de Riesgos Laborales 1. Las normas españolas de la serie UNE ( futura ISO 18000?) El organismo internacional de normalización (ISO) había reservado la numeración para las series de normas sobre sanidad y seguridad en el trabajo. Sin embargo en unas jornadas de estudio internacional sobre la normalización de sistemas de gestión de la sanidad y seguridad en el trabajo, celebradas en Ginebra los días 5 y 6 de septiembre de 1996, se comprobó que los principales protagonistas no eran (y parece que siguen sin serlo) favorables a la elaboración de normas internacionales en este campo, aunque se estimó que quizá en el futuro estas normas pudieran ser necesarias pero que en esa fecha esta necesidad no era apreciada por los asistentes. En esta jornada participaron más de 300 delegados de 45 países, representando a los sectores de la industria, seguridad en el trabajo y organismos públicos además de los organismos de normalización. Fernando Rodríguez Gómez Doctor Ingeniero ICAI. Ex-Presidente y ex-decano de la Asociación/Colegio Nacional de Ingenieros del I.C.A.I. Al mismo tiempo se decidió que los miembros de ISO en el mundo deben tener en cuenta los numerosos desarrollos de normas producidos en este campo a nivel nacional y regional. Para ello la Secretaría Central de ISO actuará como centro de información. Ante dicha situación AE- NOR coordina la elaboración de varias normas sobre la ges- a 24 anales

2 tión de la Prevención de Riesgos Laborales que edita a título experimental. Estas normas son las siguientes: UNE :1996 EX implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales. Especifica los elementos y requisitos necesarios para establecer y desarrollar un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales que, integrado dentro de la gestión de la organización, contribuya a mejorar su funcionamiento, sus sistemas de gestión y a minimizar los riesgos de los trabajadores. UNE :1996 EX evaluación de los sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales. Proceso de auditoría. Establece los principios básicos, criterios y prácticas de la auditoría del sistema de gestión de la prevención, al mismo tiempo que proporciona las directrices para su planificación, realización y documentación. UNE :1996 EX Vocabulario. Incluye 55 términos, con sus correspondientes definiciones, utilizados habitualmente en la gestión de prevención de riesgos laborales. UNE :1997 EX Guía para la implantación del sistema de gestión de la prevención. Constituye una guía para la implantación práctica en una organización, con independencia de su sector y tamaño, de los elementos que componen el sistema de gestión de la prevención descritos en la norma UNE , teniendo en cuenta el diseño y funcionamiento de los sistemas de trabajo, el suministro de sus productos y servicios, el proceso productivo, etc. Además están en fase de elaboración los siguientes proyectos de normas: PNE evaluación de los sistemas de gestión de la prevención. Criterios para la cualificación de los auditores de prevención. PNE evaluación de los sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales. Gestión de los programas de auditoría. Todas estas normas comparten los mismos principios generales de gestión que las familias de normas de las series ISO (Calidad) y UNE :94 (Medioambiente - ISO ). El cumplimiento de las normas anteriores no implica el de la norma UNE , pero a las empresas que tengan implantado un sistema de gestión de la calidad y/o un sistema de gestión medioambiental según las normas mencionadas, les será relativamente fácil desarrollar el sistema de gestión de la Prevención de Riesgos Laborales descrito en la UNE Esta norma está concebida como base para el cumplimiento de la Ley española 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales. Otras normas complementarias A continuación se detallan algunas normas relacionadas con la Prevención de Riesgos Laborales y más particularmente con la Seguridad en las máquinas. Todas estas normas han sido aprobadas por la oficina de normalización europea. No es una relación exhaustiva de las normas existentes sino una simple orientación. AENOR dispone de un catálogo de normas en las que están relacionadas todas las disponibles. UNE-EN 135:1999 Equipos de protección respiratoria. Lista de términos equivalentes. UNE-EN 140:1999 Equipos de protección respiratoria. Medias máscaras y cuartos de máscaras. Requisitos, ensayos, marcado. Sustitu- aanales 25

3 ye a UNE 81182:1991, UNE 81282/1M:1992. UNE-EN 175:1997 Protección individual. Equipos para la protección de los ojos y la cara durante la soldadura y técnicas afines. Especifica los requisitos de seguridad y métodos de ensayo para los equipos de protección individual utilizados en los ojos y cara del operario frente a la radiación óptica nociva y demás riesgos específicos derivados de los procesos de soldadura, corte y técnicas similares. También especifica la protección, incluyendo los aspectos ergonómicos, frente a riesgos o peligros de distinta naturaleza como radiación, inflamabilidad, riesgos mecánicos y riesgos eléctricos. UNE-EN 207:1999 Protección individual de los ojos. Filtros y protectores de los ojos contra la radiación láser. UNE-EN 208:1999 Protección individual de los ojos. Gafas de protección para los trabajos de ajuste de láser. UNE-EN 811:1997 Distancias de seguridad para impedir que se alcancen zonas peligrosas con los miembros inferiores. Establece valores de las distancias de seguridad para impedir el acceso de los miembros inferiores de personas de más a 26 anales de 14 años de edad. Los valores están basados en la experiencia práctica. UNE-EN 953:1998 Resguardos. Requisitos generales para el diseña y construcción de resguardos fijos y móviles. UNE-EN 981:1997 Sistemas de señales de peligro y de información auditivas y visuales. UNE-EN 1 050:1997 Principios para la evaluación del riesgo. Establece la sistemática para la evaluación del riesgo durante todas las fases de vida de una máquina, con el fin de determinar las medidas de seguridad aplicables y especificar cual de ellas ofrece la mejor solución. Describe procedimientos para identificar peligros, analizar, estimar y valorar riesgos, así como aporta indicaciones sobre el tipo de documentación necesaria para verificar la evaluación del riesgo efectuada. UNE-EN 1 070:1999 Seguridad en las máquinas. Terminología. UNE-EN Redes de seguridad. Parte 2: requisitos para la instalación de redes de seguridad. Especifica los requisitos de seguridad para la instalación de redes de seguridad de acuerdo con el manual de instrucciones del fabricante y con las especificaciones del producto para los ensayos de las redes de seguridad tipos S, T, U y V de acuerdo con la norma UNE-EN Las redes de seguridad pequeñas del tipo S de acuerdo con la norma (inferiores a 35 m2 y lado más pequeño de 5,0 metros) no están incluidas en esta norma europea. UNE-EN Atmósferas en el lugar de trabajo. Terminología. Define los términos que se utilizan al referirse a las atmósferas en el lugar de trabajo, con el fin de evitar ambigüedades al referirse a ellas y asegurar una coherencia al ser usadas. UNE-EN :1998 Dispositivos de protección sensibles a la presión. Parte 1: Principios generales para el diseño y ensayo de alfombras y suelos sensibles a la presión. UNE-EN Equipos de protección individual contra caídas de altura. Lista de términos equivalentes. Se establece una lista de términos utilizados en el campo de los equipos de protección individual contra caídas de altura.

4 2. Las norma española UNE implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales. Esta norma ha sido aprobada a título experimental en junio de Los comentarios que se realizan a continuación son un simple resumen con ánimo divulgativo, de lo que la norma establece. Antes de tratar de aplicarla es preciso adquirir la norma para poder abarcar todas los aspecto de la misma. Introducción Los accidentes laborales y enfermedades profesionales generan sufrimiento en sus víctimas y familiares, y, aunque este es el problema más importante, hay otro que no es desdeñable. Los accidentes laborales y enfermedades profesionales imponen unos costes elevados a las personas, a las empresas y a la sociedad. Hay estudios que han establecido el coste total entre el 5 y el 10 % de los beneficios brutos de todas las empresas de un país. Y, para empeorar la situación los costes no asegurados de los accidentes son más de 8 veces el valor de los costes asegurados y en ocasiones puede llegar hasta 36 veces. Por tanto hay razones éticas, legales y económicas para evitar, o al menos reducir, los daños derivados del trabajo. Esto implica una mejora en la competitividad de las empresas a través de la mejora de la productividad. Esta norma comparte los mismos principios de gestión que las normas de gestión de la calidad de la familia ISO y también comparte los principios de las normas UNE (ISO ). Sin embargo esta norma no contempla los aspectos económicos, aunque las organizaciones tendrán que considerarlos en su gestión. Objeto y campo de aplicación Es una guía que ayuda a las organizaciones a establecer y desarrollar un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, para Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores. Mejorar el funcionamiento de las organizaciones. Ayudar a las organizaciones a la mejora continua de sus sistemas de gestión. Esta norma es válida para cualquier organización. Por tanto esta norma establece los procedimientos de gestión para el cumplimiento de la normativa en materia de Prevención de Riesgos Laborales en todo el ámbito de su aplicación. Normas para consulta UNE Términos generales y sus definiciones relativos a la normalización y actividades relacionadas. UNE Sistemas de gestión medioambiental. UNE evaluación de los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales. Proceso de auditoría. UNE Vocabulario. UNE-EN-ISO Gestión de la calidad y aseguramiento de la calidad. Vocabulario. UNE-EN-ISO Gestión de la calidad. Modelo para el aseguramiento de la calidad en el diseño, el desarrollo, la instalación y el servicio posventa. Definiciones En la norma se incluyen una serie de definiciones de los aanales 27

5 términos que se consideran más importantes. Hay definiciones que además de estar recogidas en la norma lo están en la Ley. Requisitos que integran un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales. (S.G.P.R.L.) Deben estar contempladas todas las actividades descritas en esta norma. Debe ser considerada la legislación vigente y los códigos de buena práctica. La principal ley vigente en España es la Ley 31/1.995, de 8 de noviembre (Ley de Prevención de Riesgos Laborales) y el reglamento de los servicios de prevención aprobado por Real Decreto 39/1.997, de 17 de enero de (BOE 31 de enero). Además se han publicado (y se están publicando) una serie de Reales Decretos desarrollando la Ley y particularizándola para las distintas actividades. En las hojas número y siguientes hay una relación de los Reales Decretos publicados. PROCAL revisa sistemáticamente las publicaciones sobre Prevención de Riesgos Laborales e incluye cualquier modificación que detecta en su documentación; no obstante la relación de disposiciones se facilita a título orientativo sin que PROCAL pueda asegurar que en la misma están recogidas todas las disposiciones vigentes. Política de prevención a 28 anales La dirección debe definir y documentar su política de prevención. Esta política ha de tener las características siguientes: Adecuada a la actividad de la organización. Parte integrante de la gestión de la organización. Compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud en el trabajo a través de la mejora continua. La responsabilidad de la gestión está en toda la organización. Todas las personas la conocen, la entienden, la aplican y la mejoran. Es coherente con el resto de las políticas. Garantiza la participación y la información de todos y el derecho a ser consultados para conseguir la mejora continua. Es actualizada. Los objetivos deben ser conocidos por todos. Hay programas de formación. El sistema de gestión en la prevención La dirección debe definir, reconocer y mantener al día un S.G.P.R.L. que incluya: Los documentos del S.G.P.R.L. La implantación efectiva de los dichos documentos. Responsabilidades De la dirección Procurar los medios materiales y humanos. Emprender acciones para cumplir la política. Establecer objetivos y diseñar estrategias. Coordinar planes y programas. Determinar prioridades. Actuar en situaciones de emergencia. Garantizar que el S.G.P.R.L. satisface los objetivos. Designar un miembro de su propio equipo directivo, el cual aparte de sus otras responsabilidades, ha de tener autoridad para asegurar que se cumplen y mantienen al día los requisitos de esta norma. Revisión por la dirección La dirección de la organización debe revisar el sistema para evitar que se quede obsoleto. Las revisiones deben registrarse. Responsabilidad del personal, comunicación y formación Hay que establecer procedimientos para que todas las personas de la organización sean conscientes de:

6 La necesidad de cumplir los procedimientos. Los efectos de su actividad sobre su seguridad y salud. La necesidad de colaborar en el sistema. La responsabilidad en que se incurre si no se cumple lo establecido. COMUNICACIÓN INTERNA Y EX- TERNA. Hay que establecer procedimientos de comunicación. Recopilando información. Implicando a la dirección en reuniones consultivas. Implicando a la dirección en el análisis de accidentes. Discutiendo en las reuniones sobre seguridad y salud. Informando a todos desde todos los niveles. Difundiendo la política, los procedimientos y demás documentos del sistema. Usando carteles, boletines, etc. Preparando y difundiendo la preceptiva información a personas u organismos ajenos a la empresa. FORMACIÓN destinados a la formación. Centrándose en el puesto de trabajo. Adaptando el puesto de trabajo al resultado de la evaluación de los riesgos. Haciendo planes cíclicos de formación. Formar cuando se producen cambios en los puestos de trabajo. Aquellas personas de la organización que realicen funciones de prevención deben estar cualificados. La evaluación de los riesgos Hay que hacer una evaluación inicial de los riesgos identificados previamente, y en base a ella se realizará la planificación de la acción preventiva. Registro de los requisitos legales, reglamentarios y demás requisitos normativos para registrarlos. Evaluación y control de los riesgos para: Identificar peligros. Evaluar los riesgos. Controlar los riesgos mediante medidas adecuadas. Implantar y mantener esas medidas. Planificación de la prevención Su fin es implantar las acciones necesarias para un eficaz control de los riesgos. Identificar y establecer objetivos. Establecer normas y procedimientos para desarrollar, mantener y mejorar la cultura que ayude al control de los riesgos mantener un control sobre los riesgos de las actividades de la empresa Objetivos y metas en la prevención para establecer objetivos a todos los niveles. Estos objetivos deben ser coherentes con la política, y deben contemplar el punto de vista de las personas que trabajan en la organización. Los objetivos deben definirse para las siguientes etapas: Implantación de la política Implantación de los sistemas organizativos. Implantación de normas, procedimientos y sistemas de control. El programa de gestión de la prevención Para cumplir los objetivos son necesarios programas que definan el qué, el quién, el có- aanales 29

7 El establecimiento de un sistema de gestión para la Prevención de Riesgos Laborales, permite disponer de un sistema para la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se conozca y se cumpla en toda la empresa Un control reactivo. Este control servirá para analizar los fallos del sistema. Y hay que saber que es lo que se hace en caso de no conformidad, así como el establecimiento de las acciones correctoras correspondientes. mo y el cuándo, además de los medios que se facilitan para alcanzar las metas. El manual y la documentación de gestión de la prevención Este punto establece las condiciones que han de reunir los manuales y la documentación que apoye el sistema. También establece lo que hay que hacer con esa documentación. El manual Presenta a la organización la política definida por la Dirección, documenta funciones y responsabilidades, describe las interrelaciones de los elementos del sistema y proporciona referencia del resto de la documentación. La documentación Establece los procedimientos que como mínimo deben configurar el sistema: Evaluación de riesgos Planificación de acciones preventivas Medidas de prevención y equipo de protección a 30 anales Controles periódicos de las condiciones de trabajo Controles periódicos del estado de salud de las personas Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales Tratamiento de la documentación Hay que establecer procedimientos para controlar la documentación a la que se refieren los apartados anteriores. Control de las actuaciones No basta con establecer los documentos. Hay que controlar que las normas aprobadas se cumplen. La norma indica que hay que tener Un control activo. Este control se ha de hacer tanto sobre la documentación existente (manuales, instrucciones de trabajo, etc.) como sobre locales, instalaciones, equipo y maquinaria. Hay que hacer muestreos para examinar aspectos específicos y muestreos medioambientales. Realizar verificaciones. Estas verificaciones deben realizarse para cada actividad de la organización. Registros de la prevención de riesgos Los registros van a permitir la comprobación efectiva de que el sistema está establecido y funciona. Deben ser almacenados y actualizados para que puedan ser recuperados y utilizados de inmediato. Evaluación del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales Este apartado de la norma establece la forma de valorar el sistema mediante la realización de auditorías coordinadas por un plan. La revisión del sistema es responsabilidad de la dirección. Como orientación final se puede decir que el establecimiento de un sistema de gestión para la Prevención de Riesgos Laborales, permite disponer de un sistema para que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se conozca y se cumpla en toda la empresa. Si además se integra con los sistemas de gestión de la calidad y de gestión medioambiental, se dotará a la organización de un instrumento poderoso para mejor la gestión e incrementar los beneficios. a