Edelina Coayla (Universidad Nacional Federico Villarreal) Octubre, 2010

Transcripción

1 OPCIONES DE REGULACIÓN ECONÓMICA PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES FORESTALES EN EL PERÚ Edelina Coayla (Universidad Nacional Federico Villarreal) Congreso Internacional Los Pagos por Servicios Ambientales, herramientas para la gestión y conservación del patrimonio natural Octubre, 2010

2 INTRODUCCIÓN El pago por la provisión de servicios ambientales es una reciente innovación política que atrae mucha atención tanto en países desarrollados como en países en desarrollo (Bulte et al. 2008). Hasta hoy, los intentos de los gobiernos para corregir los problemas de externalidad ambiental a través del uso de políticas de comando y control y otras formas de intervención directa que son de fácil implementación, pueden ser bastante ineficientes.

3 INTRODUCCIÓN Debido al cuantioso valor que tienen los bosques por los servicios ambientales que proveen (protección hídrica entre otros), en lugar de comercializar la madera de los bosques u orientar el uso de los bosques amazónicos para comercializar los recursos agotables (gas natural y petróleo) bajo su subsuelo; el Perú ganaría más negociando con mecanismos de regulación económica apropiados, los servicios ambientales que proporcionan los bosques como la captura de carbono y la biodiversidad.

4 OBJETIVO Explorar opciones de regulación económica para la sostenibilidad de los servicios ambientales forestales peruanos.

5 MÉTODO El estudio abarca el estado del arte en materia de regulación económica en el sector ambiental especialmente en la amazonía peruana con énfasis en los servicios ambientales de bosques: secuestro de carbono y biodiversidad. La unidad de análisis es el Valor del servicio ambiental de un bosque. Primero, se revisó la evolución de los instrumentos de regulación ambiental y las opciones de políticas basadas en el mercado en los países desarrollados, en América Latina y en el Perú.

6 MÉTODO Luego, se indagó el avance en regulación económica del sector ambiental forestal en Perú. Seguidamente, se hizo un análisis documental, del nexo entre regulación económica y los servicios ambientales peruanos, esto es, los avances y restricciones sobre regulación vía instrumentos de mercado específicamente para la sostenibilidad de los servicios ambientales forestales. Se usa los métodos de regulación económica y ambiental (como el cap and trade y el pago por servicios ambientales).

7 MARCO TEÓRICO Según Tol (2009) las emisiones de gases de invernadero son fundamentos tanto para el sistema energético mundial como para la producción de alimentos. El cambio climático es la madre de todas las externalidades: más grande, más complejo y más incierto que cualquier otro problema ambiental. El cambio climático es un problema de largo plazo. De acuerdo a Muller y Mendelsohn (2009) las políticas de comando y control no toman en cuenta las diferencias interfirmas de los costos marginales de abatimiento o los daños marginales de emisiones. Los economistas han reconocido que las políticas ambientales basadas en el mercado podrían diseñarse considerando cómo los daños marginales de emisiones varían a través del espacio.

8 MARCO TEÓRICO Según Bulte et al. (2008) los impuestos al carbono son preferidos por muchos economistas como herramientas dirigidos a los problemas de cambio climático. Sin embargo, el principio de el contaminador paga es con frecuencia difícil de introducir e implementar por razones políticas y legales. Una más reciente alternativa basada en el mercado es el enfoque de comercio y tope (cap and trade), donde los hacedores de política establecen un nivel meta agregado de emisiones de contaminación, asignan derechos de emisión entre las empresas, y permisos de transacción de estos derechos para conseguir las metas de emisión al mínimo costo.

9 MARCO TEÓRICO Los Pagos por servicios ambientales (PSA) buscan modificar la percepción de los usuarios de recursos naturales de manera que encuentren rentable manejar los ecosistemas para mantener o aumentar la provisión de servicios ambientales frente a un escenario de provisión escasa. Así los PSA requieren que los beneficiarios de los servicios ambientales en cuestión inviertan lo suficiente para compensar los costos de tener un suministro adicional (Pagiola y Platais, citado en SERNANP 2009).

10 RESULTADOS El programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) mejora la calidad de gobernanza a través de la regulación basada en el mercado, otorgando valor económico a servicios de los ecosistemas que siendo escasos, son valiosísimos como bien público global; aunque por el fracaso de mercado al no darle valor económico, anteriormente no entraban en los mercados formales. Con el sistema PSA, estos servicios formarían parte de los planes y programas de los gobiernos locales y de las comunidades nativas e indígenas peruanos.

11 RESULTADOS La tabla 1 muestra que con la conservación de los bosques de Madre de Dios se ganaría 6.6 mil millones de dólares corrientes. Tabla 1. Servicio forestal de carbono de Madre de Dios sin deforestación Total ha de Bosques en Madre de Dios TM CO2/ha Precio $/TM CO2 (mercado voluntario) ,00 165,65 5,00 Total US$ (corrientes) ,00 Fuente: ACCA (2009), SERNANP (2009) Elaboración propia

12 RESULTADOS Tabla 2. Costos totales y deforestación evitada. Pago referencial 12.9 S/ tco2. Categoría Área amenaza da anual (ha) Costo total anual pago fijo (Millones S/.) Costo total anual pago variable (Millones S/.) Deforestación evitada anual (ha) Área conserva da (%) Bosques sin derechos otorgados Comunidades nativas Concesiones maderables Concesiones castañeras Fuente: SERNANP (2009)

13 RESULTADOS Asumiendo una deforestación anual para la Amazonía peruana de ha. según escenario BAU 1, (SERNANP,2009). y una tasa de descuento de 10% (SERNANP, 2009) y asumiendo una tasa de regeneración (crecimiento) forestal de cero para un período de 30 años ( ) se estima un valor actual del servicio ambiental secuestro de carbono de los bosques de Madre de Dios de 52.7 mil millones de dólares (tabla 3). [1] business as usual practicas habituales, es decir, una continuación lineal de las tendencias del pasado

14 RESULTADOS Tabla 3. Valor del servicio forestal de carbono en Madre de Dios, período Total ha de Bosques en Madre de Dios Deforestación anual ( 2.213%/ ha.) ha en 30 años TM CO2/ha Precio $/TM CO2 (mercado voluntario) , ,00 165,65 5,00 Total VAN US$ ,74 Fuente: ACCA (2009), SERNANP (2009) Elaboración propia

15 RESULTADOS En Perú, en junio de 2010, se debate en la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República, el Proyecto de Ley de los servicios ambientales, para promover el cuidado de los recursos forestales, mediante un pago por servicios ambientales (PSA) a los pobladores del Valle del Río Apurímac y Ene (VRAE) (hasta hoy sumidas en la pobreza) y del país, que protejan los bosques para la sostenibilidad de los servicios forestales, para lograr también ingresos sostenibles para el país; así, se mejoraría el estándar de vida de los peruanos. Este Proyecto de Ley tiene por objeto establecer el marco general para la compensación y/o retribución de los servicios ambientales con la finalidad de coadyuvar a la conservación, recuperación y uso sostenible de la diversidad biológica y recursos naturales del país.

16 DISCUSIÓN A diferencia de estudios que muestran que los programas de cap and trade han sido menos costosos que la regulación tradicional de comando y control (Bulte et al. 2008; Muller y Mendelsohn 2009; Metcalf, 2009). Linn (2010) arguye que los reguladores han aumentado el uso de programas de cap and trade para reducir la polución de plantas de energía eléctrica pero hay poca evidencia empírica sobre los efectos en las ganancias de las firmas reguladas. En contraste, Muller y Mendelsohn (2009) encontraron que las ganancias en bienestar potencial de un programa de cap and trade eficientemente diferenciado o de un programa de impuestos explícitos espacialmente, son grandes.

17 DISCUSIÓN Los programas de PSA aplicados en Costa Rica, México y en otros lugares son pagos uniformes y esta uniformidad puede crear ineficiencias (Southgate et al.,2010). Para el caso peruano, con la opción de regulación de PSA, se buscaría una compensación por familia y por hectárea de bosques protegidos que asegure un ingreso de subsistencia a los pobladores, con incrementos en compensación por la preservación de bosques y sus servicios (gestión sostenible) a las comunidades nativas e indígenas peruanas. Además, se adoptaría una compensación diferenciada por tonelada métrica de secuestro de carbono (con criterios científicos) a los agentes económicos dedicados a la reforestación y a la agroforestación.

18 CONCLUSIONES El Perú no cuenta con una ley de servicios ambientales (sólo proyecto de ley) y se requiere una nueva ley forestal que respalde los proyectos y experiencias piloto de PSA y mecanismos REDD para la sostenibilidad de los servicios ambientales y para elevar el estándar de vida de los peruanos. Que los gobiernos regionales y locales de la amazonía peruana promuevan la preservación de bosques así como la conservación (reforestación y agroforestación) en territorios de comunidades indígenas y privados como actividades de desarrollo rural sostenible y de generación de empleo para sus pobladores a través del programa PSA. Una proporción del PSA recibido por el proveedor debe reinvertirse en la adopción de prácticas de manejo que mejoren o al menos mantengan la calidad del servicio ambiental forestal.

19 CONCLUSIONES En las negociaciones forestales se requiere implementar mecanismos de control, seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de los convenios privados donde se transa bienes y servicios públicos. Con una tasa de deforestación anual para la Amazonía peruana de 2.213% por hectárea y una tasa de descuento de 10% (SERNANP, 2009) y prescindiendo de la regeneración forestal natural para un período de 30 años ( ) se estima un valor actual del servicio ambiental secuestro de carbono de los bosques de Madre de Dios de 52.7 mil millones de dólares. Por otro lado, los países latinos tienen escasa (Perú no tiene) experiencia en el uso de esquemas de regulación ambiental basados en permisos transables como el enfoque de comercio y tope.

20 GRACIAS POR SU ATENCIÓN