La vivienda de inclusión en Cataluña. Informe 2006 de la Red de Viviendas de Inclusión

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1 4 OBSERVATORIO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL vivienda La de inclusión en Cataluña Informe 2006 de la Red de Viviendas de Inclusión

2 La vivienda de inclusión en Cataluña Informe 2006 de la Red de Viviendas de Inclusión

3 PATRONATO DE LA FUNDACIÓ UN SOL MÓN Presidente Narcís Serra Serra Presidente de Caixa Catalunya Vicepresidente Josep M. Loza Director general de Caixa Catalunya Secretario Ramon M. Llevadot Roig Asesor institucional de Caixa Catalunya Patrón delegado Miquel Perdiguer Andrés Director de la Obra Social de Caixa Catalunya Vocales Ignasi Garcia Clavel, Genís Garriga Bacardí, Joan Güell Juan, Margarita Rivière Martí, Eulàlia Vintró Castells, Maties Vives March. Director gerente Àngel Font Vidal Coordinación: Anna Vives Textos: Oscar López, Laura Oliva y Ernest Pons Edición y corrección de textos: INK CATALUNYA SA Fotografías: Maria José Viñas Diseño y maquetación: SUBJECT màrqueting social, SCP Impresión: GESTIÓ DIGITAL, SL Agradecimientos: a todas las entidades que han hecho posible la elaboración de este libro y que han validado la información recogida en cada uno de los proyectos. También queremos agradecer las colaboraciones personales de los representantes del sector. Fundació Un Sol Món Obra Social Caixa Catalunya Julio de 2007 Depósito legal: B ISBN: Impreso en papel ecológico 75% reciclado

4 ÍNDICE Presentación Capítulo 1. LA VIVIENDA SOCIAL EN CATALUÑA La situación de la vivienda en España y Cataluña El acceso a la vivienda en Cataluña: historia y nuevas exclusiones La vivienda como herramienta y factor de inclusión/exclusión social La vivienda de inclusión La vivienda social 19 Capítulo 2. LA RED DE VIVIENDAS DE INCLUSIÓN (XARXA D HABITATGES D INCLUSIÓ, XHI) El programa de vivienda social de la Fundació Un Sol Món La Red de Viviendas de Inclusión 24 Capítulo 3. LA SITUACIÓN DE LAS VIVIENDAS DE INCLUSIÓN EN CATALUÑA Presentación de las entidades que componen la XHI Usuarios de las viviendas de inclusión Mujeres Personas inmigradas Jóvenes Familias Ámbito judicial Ámbito sociosanitario Sin hogar Características de las viviendas de inclusión Vinculación piso/entidad y balance económico Antigüedad y estado general Espacio-plazas Situación geográfica Metodologías de intervención con viviendas de inclusión en problemas de exclusión social y residencial Grados de tutela y supervisión Tiempo máximo de estancia Normas de utilización y pactos con el usuario Planificación de la intervención e itinerarios 64

5 3.5. Análisis de las relaciones entre las entidades Introducción al análisis de redes sociales Propuesta de análisis de la Red de Viviendas de Inclusión EL FUTURO DE LOS VIVIENDAS DE INCLUSIÓN EN CATALUÑA Problemas comunes y propuestas de actuación La XHI en el futuro DIRECTORIO DE ENTIDADES DE LA XHI BIBLIOGRAFÍA GLOSARIO 95

6 PRESENTACIÓN La Obra Social de Caixa Catalunya devuelve a la sociedad parte de sus beneficios, respondiendo de manera eficiente e innovadora a las necesidades sociales del momento. Así, canalizando recursos hacia los ámbitos de la cultura, el medio ambiente, la acción solidaria y la asistencia social, Caixa Catalunya consolida su compromiso social, la razón de ser de la entidad desde su fundación, en el año En el marco de la Obra Social, el objetivo de la Fundació Un Sol Món es luchar por la inclusión social de las personas económicamente más desfavorecidas de nuestra sociedad mediante ayudas a iniciativas de inserción sociolaboral y promoción de la economía social, concesión de microcréditos, cooperación microfinancera internacional, inversión social y promoción del acceso a la vivienda para los colectivos más desfavorecidos. El Programa de Vivienda Social, una de las principales líneas de actuación de la Fundació Un Sol Món, se estructura alrededor de la Red de Viviendas de Inclusión para apoyar a diferentes iniciativas de rehabilitación de viviendas, mediación residencial o estudios que, por una parte, favorecen el acceso a una vivienda a personas y familias en riesgo de exclusión residencial y, por otra, ayudan a sensibilizar a la sociedad ante esta problemática. La publicación que hoy os presentamos es fruto del estudio y el conocimiento directo de las entidades que conforman la Red. Se trata de un informe que recoge la tarea diaria, constante y a menudo anónima, de entidades diversas, llevada a cabo durante el 2006, el primer año de funcionamiento de la Red de Viviendas de Inclusión. El balance de este periodo es extremadamente positivo: la Red ha conseguido reunir 213 viviendas, gestionadas por 37 entidades, que acogen a cerca de personas. Además, durante el 2006 se han impulsado iniciativas para colectivos específicos, como por ejemplo las personas sin techo o las personas inmigradas. Las perspectivas de futuro de la Red de Viviendas de Inclusión también son muy positivas. De hecho, está previsto doblar el número de viviendas y de entidades durante el 2007, lo que permitirá alcanzar la cifra de personas acogidas. Además, ya está en marcha una serie de líneas de actuación concretas para canalizar más recursos hacia las entidades de la Red y favorecer la rehabilitación de las viviendas que gestionan. Al fin y al cabo, la evolución y las perspectivas muestran el acierto de una iniciativa que aglutina los esfuerzos de la Administración, la Obra Social y la sociedad civil para luchar contra la exclusión residencial. Esperamos que con esta publicación, una obra sin precedentes en nuestro entorno inmediato, la Fundació Un Sol Món consiga cumplir con sus expectativas: por un lado, ser una herramienta de trabajo para todas las entidades que luchan contra la exclusión residencial y, al mismo tiempo, apoyar la tarea de sensibilización social hacia la realidad de las personas más desfavorecidas. Os invitamos a compartir con nosotros el éxito, el compromiso y la ilusión de todas las personas que han hecho posible la Red de Viviendas de Inclusión. Narcís Serra Serra Presidente de la Fundació Un Sol Món

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8 La cuestión de la vivienda social se encuentra en el centro de todas las reflexiones y acciones en materia de cohesión social y territorial. Hoy en nuestra sociedad existen colectivos sociales cuyos distintos grados de vulnerabilidad requieren políticas sociales concretas y acciones diferenciadas y específicas. Todos ellos tienen en común la necesidad y el derecho a acceder a una vivienda digna y, con ello, a una inclusión social más efectiva. Durante mucho tiempo el objetivo básico de la política de vivienda había sido asegurar una vivienda para cada familia nuclear, pero los cambios culturales, económicos y sociales de las últimas décadas han provocado que la composición de los hogares se haya vuelto más heterogénea y variable. Se han registrado profundos cambios en la estructura y organización de las familias, también en las pautas de emancipación de los jóvenes; se ha producido un incremento de hogares unipersonales, gente mayor que vive sola o mujeres solas con hijos, y también un proceso de pauperización de las condiciones de vivienda, como en el caso de familias de clases sociales más desfavorecidas o personas inmigradas que aún no han podido insertarse plenamente en la red social. Estas nuevas dinámicas demográficas requieren soluciones innovadoras a la vez que adecuadas a la heterogeneidad de la demanda. La potenciación de la propiedad a expensas del alquiler no sólo impide la movilidad laboral que se busca impulsar a nivel local, nacional y europeo, sino que ha incrementado la dificultad para acceder a una vivienda digna, multiplicando el número de personas excluidas y sin techo. La Red de Viviendas de Inclusión, impulsada conjuntamente por el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda de la Generalitat de Catalunya y la Fundació Un Sol Món de Caixa Catalunya, está integrada ya por más de 80 entidades no lucrativas y llegará durante el año 2007 a las 400 viviendas. El presente informe recoge la experiencia de la Red y sus integrantes desde sus inicios hasta el año 2006, y también contiene propuestas emergentes de dicho espacio para continuar trabajando y optimizando recursos. Confiamos en que la colaboración que hasta hoy ha existido entre la Generalitat de Catalunya y la Fundació Un Sol Món continuará impulsando líneas de acción orientadas a incrementar el número de viviendas para colectivos sociales en riesgo de exclusión, realizando aportaciones sobre buenas prácticas y nuevas herramientas, sensibilizando el tejido social involucrado en la cuestión. Con todo ello esperamos que se genere una plataforma de trabajo para todos los actores sociales e institucionales que conforman la Red, así como una referencia en el ámbito de actuación de la vivienda social y la lucha contra la exclusión residencial. Carme Trilla Secretaria de Vivienda Departamento de Medio Ambiente y Vivienda Generalitat de Catalunya

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10 CAPÍTULO 1 La vivienda de inclusión en Cataluña LA VIVIENDA SOCIAL EN CATALUÑA 1.1. La situación de la vivienda en España y Cataluña El estudio Canvis d ocupació del sòl a Espanya, realizado por el Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE), del Ministerio de Medio Ambiente, presentó en el año 2006 datos que sostienen que en España hay millones de viviendas desocupadas, las cuales representan el 9% de los 23 millones que existen. Las explicaciones del fenómeno son diversas; para empezar se sabe que buena parte de las casas nuevas que se construyen se adquieren a los efectos únicos de la inversión. Principalment por este motivo el parque de viviendas en España está infrautilitzado debido al peso de la vivienda secundaria y al alto nivel de viviendas vacías. Según el censo de población y vivienda del Instituto Nacional de Estadística, el número de casas desocupadas sube a Está comprobado que en Europa muchas de las vulneraciones a los derechos habitacionales [...] suelen producirse en entornos caracterizados por un alto nivel de construcción, por un número elevado de viviendas vacías y de segunda residencia, o por la existencia de una fuerte discriminación en el acceso de los colectivos más vulnerables, desde jóvenes y personas mayores hasta trabajadores inmigrantes 2. Tal y como afirmaba el Observatorio DESC 3 en 2003, el panorama europeo en la cuestión de la vivienda es bastante heterogéneo. Por un lado, algunos países cuentan con un parque inmobiliario reducido o insuficiente para hacer frente a la demanda de viviendas independientes para cada hogar existente son ejemplos de ello el Reino Unido, Holanda o Alemania ; por otro lado, en un bloque de estados que incluye Italia, Francia, Portugal la brecha entre el parque inmobiliario y los hogares supera el 15%. Dentro de las situaciones más desiguales en este aspecto se encuentra España, con una brecha del 32%, dado que sus políticas habitacionales, al priorizar la figura del ocupante propietario, dan como resultado uno de los mayores porcentajes de viviendas vacías en la Unión Europea, tras Grecia e Italia. 4. La vivienda es una de las perspectivas desde la que se pueden analizar las condiciones de vida de la población. En este caso, la población que vive en Cataluña, y nos permite visualizar las diferentes variables que hay que considerar para su definición: salud, educación, trabajo, vivienda, relaciones sociales, capacidad económica, etc. En palabras de Trilla y López (2005), pese a que la manera como los hogares resuelven sus necesidades de vivienda no es independiente España presenta uno de los mayores porcentajes de viviendas vacías de la Unión Europea. 1 EL PAÍS , Madrid. 2 PISARELLO, 2003, p Observatorio de los Derechos Humanos. 4 Ver PISARELLO DESC,

11 La vivienda de inclusión en Cataluña CAPÍTULO 1 El hecho de que gran parte de la población mundial tenga dificultades para acceder a una vivienda tiene que ver directamente con la distribución desigual de la riqueza. Han aumentado las personas que sufren exclusión residencial de varias maneras, fenómeno que no es exclusivo de los países más desfavorecidos económicamente. de otros procesos socioeconómicos, la manera como se resuelven, o se procuran resolver, es un buen indicador y reflejo del contexto social general. Entender la vivienda es, en cierto modo, entender también algo mejor nuestra sociedad. 5. Muchas de las dificultades de acceso a la vivienda suelen atribuirse a la falta o escasez de recursos por parte de las administraciones competentes. Sin embargo, y desde otra óptica, el hecho de que gran parte de la población mundial no pueda acceder tiene que ver directamente con la distribución desigual de la riqueza, lo cual implica garantías también desiguales para el goce de los derechos sociales. Gran parte de las políticas de vivienda europeas de las últimas dos décadas se han orientado a fomentar la ocupación de suelo en áreas suburbanas, la construcción de superficies reducidas y con una tendencia cada vez mayor a la propiedad privada. Organismos especializados en el tema han señalado las actuales contradicciones existentes entre la oferta y la demanda de vivienda, puesto que desde la línea que ha predominado se han desatendido realidades dinámicas y cambiantes, así como transformaciones sociales, demográficas, familiares, que sería necesario considerar a los efectos de una mejor distribución de la vivienda. A modo de ejemplo pueden enmendarse los cambios en las estructuras familiares tradicionales, el aumento de personas solas o con necesidades de vivienda específicas como los jóvenes y las personas mayores; el impacto de las nuevas tecnologías en la vida cotidiana que ha aumentado la demanda de espacio en la misma vivienda tanto para el ocio como para el trabajo; la reducción de los alquileres asequibles, que debe ponerse en relación con la precariedad de la ocupación juvenil; la demanda creciente de vivienda por parte de las personas inmigradas, etc. En síntesis, se ha comprobado el aumento de personas que sufren la exclusión residencial de varias maneras, fenómeno que, como vemos, no es exclusivo de los países más desfavorecidos económicamente. Dentro de la categoría de exclusión residencial, podemos empezar situando los distintos colectivos que la sufren como, por ejemplo, las personas sin hogar. Una persona sin hogar es la que no tiene acceso durante el periodo de referencia a un alojamiento que cumpla con los criterios de habitabilidad humana mínimamente aceptados, cualquiera que sea la modalidad de acceso al alojamiento. Este tanto puede ser legalmente de propiedad, alquilado, ocupado de forma gratuita con permiso del propietario, como mediante un contrato u otro acuerdo de naturaleza no temporal, ya sean los proporcionados por el sector público u organizaciones no gubernamentales, privados particulares, etc. Consecuentemente, las personas sin hogar están obligadas a dormir temporalmente en la calle, en edificios sin ninguna condición de habitabilidad, en alojamientos de emergencia públicos y del sector privado, alojamientos colectivos, refugios o albergues. 5 TRILLA, C. y LÓPEZ, J. 2005, p

12 CAPÍTULO 1 La vivienda de inclusión en Cataluña De acuerdo con el estudio realizado sobre las personas sin hogar por el Instituto Nacional de Estadística (2005), del que se desprenden los datos anteriores, se concluye que el 82,7% de las personas sin hogar son hombres con una edad media de 37,9 años e ingresos medios de 302 euros al mes. Casi la mitad de esta población tiene hijos (46%), aunque sólo una décima parte vive con ellos. El 37,5% ha vivido más de tres años sin alojamiento propio, y la mitad de este colectivo sin hogar busca trabajo. El 51,8% son españoles y el 48,2% extranjeros. Entre los extranjeros, el grupo mayoritario es el de los africanos (43,6%), seguido por los europeos (37,5%) y los americanos (14,0%). El colectivo de extranjeros sin hogar ha vivido, por término medio, tres años y siete meses en España y un año y 11 meses en la comunidad autónoma donde se los ha localizado. La tendencia predominante en relación con el alojamiento de las personas sin hogar muestra que el 70,2% de este colectivo pernocta todas las noches en el mismo lugar. Un 44,5% de la población sin hogar ha usado los servicios de alojamiento colectivos: el 38,6% de la población estudiada ha dormido en un albergue o residencia, el 3% en centros de acogida a mujeres maltratadas y el 2,8% en centros de internamiento de inmigrantes. Otro 16,6% ha dormido en pisos o casas: el 8,5% en un piso facilitado por una ONG u organismo y el 8,1% de personas viven en pisos ocupados. Además, el 1,4% ha dormido en una pensión pagada por una ONG u organismo. Finalmente, el 22,5% duerme en espacios públicos y el 15% en alojamientos ocasionales y aleatorios. Lo anterior implica que el 45,6% de la población sin hogar se aloja al margen de la red asistencial existente. Según el tiempo transcurrido, el 38,9% de las personas sin hogar lleva menos de un año sin disponer de un alojamiento propio, y el 20,7%, entre uno y tres años. El 37,5% lleva más de tres años sin alojamiento propio. Respecto a la situación laboral, el 11,8% del total de las personas sin hogar tiene trabajo, el 75,7% son parados y el restante 12,5% son inactivos, incluidas las personas refugiadas. En los últimos años en FEANTSA 6 se ha trabajado para desarrollar una tipología para la recolección de información sobre personas sin hogar y exclusión residencial (ETHOS). Esta tipología fue presentada en 2005 y ha sido discutida en varias instancias locales y nacionales. Actualmente se está actualizando para diferentes propósitos: como un marco para el debate de esta problemática, para la recogida de datos, políticas específicas, monitorización y evaluación de programas. Una persona sin hogar es la que no tiene acceso a un alojamiento que cumpla los criterios de habitabilidad humana mínimamente aceptados, cualquiera que sea la modalidad de acceso al alojamiento. En España el 82,7% de las personas sin hogar son hombres con una edad media de 37,9 años e ingresos medios de 302 euros al mes. El 45,6% de la población sin hogar se aloja al margen de la red asistencial existente. 6 European Federation of National Organizations working with Homeless. 11

13 La vivienda de inclusión en Cataluña CAPÍTULO 1 TIPOLOGÍA EUROPEA DE SIN HOGAR Y EXCLUSIÓN RESIDENCIAL A. Sin techo 1. Vivir en un espacio público (sin domicilio) 2. Pernoctar en un albergue o forzado a pasar el resto del día en un espacio público B. Sin vivienda 3. Estancias en centros de servicios o refugios (hostales para sin techo que permiten diferentes modelos de estancia) 4. Vivir en refugios para mujeres 5. Vivir en alojamientos temporales reservados a los inmigrantes y a los demandantes de asilo 6. Vivir en instituciones: prisiones, centros de atención sanitaria, hospitales sin tener a dónde ir, etc.) 7. Vivir en alojamientos de apoyo (sin contrato de arrendamiento) C. Vivienda insegura 8. Vivir en una vivienda sin título legal (vivir temporalmente con familiares o amigos de forma involuntaria, vivir en una vivienda sin contrato de arrendamiento, etc.) 9. Notificación legal de abandono de la vivienda 10. Vivir bajo la amenaza de violencia por parte de la familia o de la pareja D. Vivienda inadecuada 11. Vivir en una estructura temporal o chabola 12. Vivir en una vivienda no apropiada según la legislación estatal 13. Vivir en una vivienda masificada Fuente: ETHOS FEANTSA 12

14 CAPÍTULO 1 La vivienda de inclusión en Cataluña El acceso a la vivienda en Cataluña: historia y nuevas exclusiones A partir de un trabajo realizado por el Equipo EARHA 7 en el año 2003, sabemos que en la actualidad el problema de la infravivienda en Cataluña se localiza en aquellas viviendas que por su antigüedad y deterioro, construcción deficiente o por la degradación de los espacios colectivos de los edificios donde se ubican presentan un alto nivel de inadecuación física y social. Viviendas con estas características en general se localizan en sectores urbanos donde se identifican nuevos problemas de marginalidad, derivados de un nivel deficiente de urbanización y carencia de servicios que afectan su población. Para analizar los efectos sociales derivados de la existencia de la infravivienda en Cataluña, se pueden considerar dos tipos de categorías vinculadas a la infravivienda: por una parte, las situaciones de infravivienda, que quiere decir la permanencia de las malas condiciones originales o patologías constructivas posteriores, las cuales afectan un centenar de barrios catalanes. Por otra parte, los procesos de infravivienda, degradación de las viviendas, edificaciones y entornos urbanos, con riesgos de exclusión social y urbana de la inmigración y la pobreza. 8 Y es que en general, como se ha demostrado en varios estudios, la infravivienda ha sido vinculada desde su origen a la acogida de las diversas oleadas migratorias que han experimentado las ciudades y los pueblos de Cataluña desde la segunda mitad del siglo XIX hasta la actualidad. Hasta finales del siglo XIX, el ciclo inmigratorio estuvo basado fundamentalmente en la migración desde las comarcas interiores de Cataluña a las ciudades más grandes, con lo cual se agudizaron las malas condiciones de vida en los barrios más viejos y próximos al centro de las ciudades por ejemplo, la Ciutat Vella de Barcelona y dio impulso a las ansias de reforma urbanísticas y vinculadas a la vivienda a través de intervenciones de carácter público en los núcleos históricos. El problema del centro histórico de Barcelona seguirá presente en las décadas posteriores, especialmente con respecto a las condiciones del Raval, y también tras la segunda oleada migratoria de los años veinte, esta vez procedente de regiones españolas próximas como Aragón, Valencia o Murcia. La denuncia del GATCPAC 9 La infravivienda ha sido vinculada desde su origen al acogimiento de las varias oleadas migratorias que han experimentado las ciudades y los pueblos de Cataluña. 7 Equipo EARHA (Equip d Assessorament per a la Rehabilitació d Habitatges). Equipo interdisciplinario de profesionales que realitza tareas de planeamiento, estudios sectoriales y de gestión. 8 Ver COSTA, GARCÍA, TATJER et al GATCPAC: (Grup d Arquitectes i Tècnics Catalans pel Progrés de l Arquitectura Contemporània) es la sigla de una asociación creada en Barcelona en 1929 por un grupo de arquitectos, entre los cuales destacan Josep Lluís Sert y Josep Torres, con la intención de unir fuerzas para dar impulso a una arquitectura moderna. Un año más tarde se creó su homónimo en el resto de España: el GATEPAC, con menor éxito. Estas asociaciones tuvieron una vida muy corta, puesto que acabaron con el comienzo de la Guerra Civil, pero durante su existencia tuvieron un posicionamiento comprometido con una arquitectura renovadora y el desarrollo de importantes obras de carácter social, como el Hospital de la Vall d Hebron. También, como mencionamos aquí, se encargaron de estudiar y denunciar las pésimas condiciones de vivienda en las que se alojaban las clases trabajadoras. 13

15 La vivienda de inclusión en Cataluña CAPÍTULO 1 En la etapa actual, los núcleos antiguos siguen siendo un área receptora muy importante de la inmigración. en los años treinta, y posteriormente también en la posguerra, puso de relieve las condiciones de hacinamiento de la población y la falta de las mínimas condiciones de ventilación de las viviendas. El proceso de densificación llegó a su máximo en la década de 1960, con la enorme oleada migratoria procedente fundamentalmente del centro, sur y poniente del país y sin que los sucesivos proyectos de reforma, herederos de la concepción decimonónica se traduzcan en intervenciones de mejora de la situación. A partir de los años setenta, en muchos núcleos históricos de las ciudades catalanas se produce un doble proceso. Por una parte, disminuye la presión demográfica como resultado de la marcha de la población joven a otras áreas mejores y el retraso de los flujos migratorios pero, por otra, se amplía considerablemente la percepción social de la inadecuación de las viviendas viejas por comparación con la evolución de los estándares de habitabilidad que ofrecen las nuevas viviendas y, por extensión, la inadecuación de los núcleos antiguos. Al mismo tiempo, las ideas de reforma radical de estos núcleos dejan paso a opciones más matizadas donde actuaciones puntuales de reforma se complementan con esfuerzos para impulsar la rehabilitación de los edificios y viviendas, es decir, intentar dotarlos de mayores estándares de confort. En la etapa actual, los núcleos antiguos siguen siendo una área receptora muy importante de la inmigración, actualmente procedente de países europeos fuera de la UE, de África, América del Sur y Asia. Ha habido en Cataluña sectores urbanos con problemas de infravivienda, que se pueden clasificar 10 según las diversas formas que han presentado en momentos también diferentes de la historia. Por ejemplo, cabe mencionar el chabolismo de los años veinte, barrios de chabolas situados en lugares singulares de la ciudad (montañas, terrenos próximos a las vías del ferrocarril, frentes marítimos), con mayor o menor dimensión, un proceso de ocupación de lugares puntuales del territorio que respondió a unas necesidades de vivienda aparentemente resueltas de la manera más precaria posible, y que se extienden a otras áreas hasta los años ochenta, cuando se aborda la erradicación de los últimos núcleos. También en la segunda década del siglo XX se construyeron los primeros barrios de casas baratas promovidas desde un organismo público, el Patronato Municipal de la Habitación de Barcelona, muchas de las cuales subsistieron hasta los años ochenta cuando se realiza una remodelación total. 10 Esta clasificación se basa en la realizada por el equipo EAHRA en el trabajo ya citado, donde se analizan varias situaciones de infravivienda que se pueden encontrar en la historia reciente de Cataluña y, en algunos casos, hasta la actualidad. 14

16 CAPÍTULO 1 La vivienda de inclusión en Cataluña Las extensiones suburbanas han sido una forma tradicional de crecimiento de las ciudades contemporáneas caracterizadas por situarse en sus orígenes de manera periférica a las áreas centrales de los núcleos de población. En la mayoría de los casos, estas tramas urbanas, muy importantes en la creación de viviendas para las capas populares en etapas de fuertes crecimientos demográficos, han tenido en general un buen proceso de integración en la ciudad; sin embargo, el envejecimiento de los edificios y su deterioro por baja calidad constructiva y falta de mantenimiento, hace que en lugares como L Hospitalet, Badalona, Santa Coloma de Gramenet, Terrassa, Sabadell y Mataró, entre otros, la acumulación de déficit en la vivienda sea importante, proceso al que se suman otros componentes socioeconómicos. Otro fenómeno característico a partir de los años cincuenta es la formación de las denominadas urbanizaciones marginales en muchos municipios de Cataluña, como resultado de la transformación de urbanizaciones anteriores y de procesos de parcelación ilegal. Pero su marginalidad ha sido dada por su posición territorial, inicialmente alejadas de los núcleos urbanos, y por la precariedad de los edificios y viviendas resultantes de la autoconstrucción por parte de los residentes. Según lo que sostienen los expertos, estos sectores han tenido una suerte muy diversa, porque unos se han normalizado y se han incorporado a la trama urbana al crecer los núcleos y con un nivel suficiente de mejora de las condiciones de las viviendas, otros, a pesar de ser englobados por la ciudad, mantienen unas condiciones de habitabilidad precarias y otros han agudizado su marginalidad urbanística y social. 11 Otros casos a considerar son los correspondientes a los polígonos de vivienda de los años cincuenta y sesenta, fenómeno que recibió el nombre de chabolismo vertical durante los años setenta por la falta de urbanización, de servicios colectivos y equipamientos. Estos polígonos, muchos de promoción pública, han tenido en su origen un carácter asistencial o de urgencia social (Obra Sindical del Hogar, Instituto Nacional de la Vivienda) y algunos de promoción privada. En estos lugares, los procesos actuales pueden ser muy distintos, como el envejecimiento de la población y la sustitución social por una parte de los nuevos flujos de inmigración. Muchos de ellos han recibido a partir de los años ochenta un volumen muy importante de inversión en mejoras (a través de ADIGSA o el Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona, por ejemplo). El chabolismo fue el problema de infravivienda predominante en los años 20 en Cataluña. Un fenómeno característico a partir de los años cincuenta es la formación de las denominadas urbanizaciones marginales en muchos municipios de Cataluña. 11 Ver COSTA, GARCÍA, TATJER et. al

17 La vivienda de inclusión en Cataluña CAPÍTULO La vivienda como herramienta y factor de inclusión/exclusión social La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2000) reconoce el derecho a la ayuda a la vivienda, el cual se menciona en el artículo 34, párrafo 3: Para combatir la exclusión social y la pobreza, la Unión reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda a la vivienda destinada a asegurar una existencia digna para todos aquellos que carecen de recursos suficientes, de acuerdo con las leyes comunitarias y nacionales. 12. El análisis de los informes sobre protección social en Europa confirma siete prioridades políticas clave identificadas: aumentar la participación en el mercado laboral; modernizar los sistemas de protección social; abordar las desventajas en materia de educación y formación; eliminar la pobreza infantil y reforzar la asistencia a las familias; garantizar una vivienda digna; mejorar el acceso a unos servicios de calidad; superar la discriminación y aumentar la integración de las personas con discapacidad, las minorías étnicas y los inmigrantes. También se resalta la concentración de numerosas desventajas en algunas comunidades urbanas y rurales y entre algunos grupos. A través de sus Planes Nacionales de Acción contra la Exclusión, se espera que los estados miembros de la Unión elaboren estrategias integradas y coordinadas para responder a las necesidades y luchar contra las numerosas desventajas de los grupos que presentan un riesgo particular, como las personas con discapacidad, las personas inmigradas y las minorías étnicas (incluidos los gitanos), las personas sin hogar, los antiguos reclusos, las personas que sufren adicción y las personas mayores aisladas. 13. La vivienda o, más bien, el derecho humano a disfrutar de una vivienda digna no puede ser disociado de otros derechos fundamentales, y tal y como se sostiene en estudios realizados por observadores y expertos en el tema de los derechos humanos, el concepto de necesidad podría constituir un elemento clave para pensar en la vivienda como un derecho. 14. A la idea de una vivienda digna, se asocian la seguridad, la independencia y la posibilidad de autonomía de las personas, por lo que cobra una centralidad que la convierte en un derecho exigible ante los poderes públicos y la sociedad en conjunto. Asimismo, la falta de vivienda y las dificultades de acceso implican la vulneración de otros derechos humanos, económicos y sociales. Por ejemplo, las personas que no acceden a una vivienda, difícilmente puedan buscar, asegurar y mantener un trabajo; su integridad física y mental se encuentra amenazada por la imposibilidad de hacer frente a obligaciones como las de un alquiler. 12 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Diario Oficial de las Comunidades Europeas Informe conjunto sobre protección social e inclusión social. Consejo de la Unión Europea. 2006, p Ídem. 16

18 CAPÍTULO 1 La vivienda de inclusión en Cataluña Se ven asimismo amenazados seriamente sus derechos a la educación, la salud, el ocio; su identidad se ve afectada por una baja autoestima que limita el libre desarrollo personal y social. Las problemáticas vinculadas a la exclusión social son muchas y variadas, así como se puede decir que la exclusión social tiene características de multicausalidad, pero no se pueden dejar de lado las circunstancias de desigualdad socioeconómica que conforman la realidad de muchos hombres, mujeres y niños, es decir, de ciudadanos autóctonos e inmigrados, jóvenes o mayores, con o sin estudios, etc. Es importante tener en consideración que la procedencia de las personas muchas veces constituye el principal e injusto motivo de exclusión, sobre todo si pensamos que esta procedencia implica en la mayoría de los casos la existencia de una alteridad geográfica o étnica (por poner un ejemplo, los inmigrantes), pero también la procedencia de clase, la afección de enfermedades que implican imposibilidades de trabajar normalmente, etc., pueden jugar en contra de la adecuada integración social de las personas, y por ello afectar el disfrute de derechos básicos como el del acceso a la vivienda. En este contexto la vivienda cobra una dimensión fundamental en el proceso de inserción de las personas en situación de exclusión social. Pero cabe preguntar: en qué medida es la vivienda una herramienta de inclusión social? Dicha cuestión se puede abordar de varias formas. Según una de ellas, la vivienda es considerada una herramienta metodológica y de apoyo a la situación de las personas, considerada en primer término como uno de los derechos básicos de todas las personas y, en segundo lugar, en casos como los que nos ocupan, un elemento potenciador de la inclusión social de estas. Según el Proyecto de ley del derecho a la vivienda, 15 se considera vivienda toda edificación fija habitable, destinada a residencia de personas físicas o utilizada como tal, que cumple con la función social de aportar a las personas que residen el espacio, instalaciones y medios materiales precisos para satisfacer sus necesidades personales ordinarias de habitación [...] La condición de vivienda debe quedar amparada por la acreditación del cumplimiento de los requisitos de habitabilidad [...] 16. El Proyecto de ley especifica y define algunas tipologías de vivienda que hay que tener en cuenta a la hora de pensar en alternativas para los colectivos excluidos del acceso a una vivienda digna. El derecho humano a disfrutar de una vivienda digna no puede ser disociado de otros derechos fundamentales. Las problemáticas vinculadas a la exclusión social son muchas y diversas pero la procedencia de las personas muchas veces constituye el principal motivo de exclusión. 15 Generalitat de Cataluña. Depto. de Medio Ambiente y Vivienda, Secretaría de Vivienda, Ídem, p

19 La vivienda de inclusión en Cataluña CAPÍTULO 1 Vivienda sobreocupada es aquella en la que se lleva a término una actividad de alojamiento con ocupación excesiva en consideración a la superficie y a los servicios de la vivienda, tal y como la determinen los estándares de superficie por persona fijados como requisitos mínimos de habitabilidad de Cataluña. 17. Infravivienda es el inmueble que se destina a alojamiento de personas sin disponer de cédula de habitabilidad y sin poder obtenerla. 18. Vivienda de inserción es aquella gestionada por administraciones públicas o por entidades sin afán de lucro destinada a atender a personas que requieren una atención especial, y cedida en régimen de alquiler u otras formas de ocupación. 19. Sin techo es la situación de falta manifiesta de vivienda digna y adecuada para la persona o unidad de convivencia, consistente en la no disposición de un domicilio, en vivir en la calle o en vivir en espacios no considerables vivienda en los términos de esta Ley. También tienen la consideración de sin techo las personas objeto de un proceso de desahucio motivado por imposibilidad acreditada de poder satisfacer el alquiler. Cohesión social, desde la perspectiva de la vivienda, es el conjunto de condiciones constructivas y de atribución de las viviendas que permitan la diversidad social sobre el territorio, mediante un parque de viviendas a precio asequible suficiente para todos los segmentos de población y el establecimiento de criterios de adjudicación de las viviendas protegidas que eviten la segregación espacial; la cohesión social debe comportar la mezcla del uso residencial con otros usos urbanísticos y la mezcla de las viviendas de protección oficial con el resto de viviendas, tanto en los nuevos desarrollos urbanísticos como en los procesos de renovación urbana Ídem, pp Ídem, p Proyecto de ley, Artículo 3, p Ídem. 18

20 CAPÍTULO 1 La vivienda de inclusión en Cataluña La vivienda de inclusión Según el Ayuntamiento de Barcelona, el objetivo de las viviendas de inclusión es ofrecer a personas o familias en situación de exclusión social una vivienda temporal y compartida, con apoyo socioeducativo, en el marco de un entorno normalizado. Con este objeto se hace un contrato con la persona o familia que incluye un plan de trabajo global y la estancia por un periodo de 6 meses, renovable hasta un máximo de un año. Se prevé una doble tipología de viviendas: 1. Viviendas de inclusión compartidas para personas solas y familias monoparentales o monomarentales. 2. Viviendas de inclusión unifamiliares no compartidas para familias nucleares. Este recurso va dirigido tanto a personas solas o familias con menores sin vivienda y que no pueden pagar un alquiler como aquellas personas o familias que han entrado en la red de atención de las personas sin techo y que han logrado un cierto grado de autonomía que les permite responsabilizarse del hogar y de los hijos, si hay, como también a las personas y familias integradas en un plan de trabajo social y que han adoptado el compromiso de afrontar sus gastos hasta lograr el grado de autosuficiencia que les permita independizarse. El objetivo de las viviendas de inclusión es ofrecer a personas en situación de exclusión social una vivienda temporal y compartida, con apoyo socioeducativo, en el marco de un entorno normalizado. La estancia en estas viviendas será limitada y los usuarios tendrán que aceptar integrarse en un plan de inserción, así como mostrar la voluntad de adquirir hábitos de convivencia, de organización y de atención personal La vivienda social Para Mikel Aramburu, la vivienda social tal y como se entiende en otros países europeos sería aquella vivienda de promoción pública o de entidades sin ánimo de lucro destinada a las personas que no pueden acceder a la vivienda dispuesta por el mercado. Pero el autor expresa que no es esta la definición que podemos seguir en nuestro ámbito, porque en Cataluña prácticamente no hay vivienda social así definida. Se puede decir que existen iniciativas destinadas a determinadas categorías sociales (familias con ingresos 21 Ayuntamiento de Barcelona. Habitatges d inclusió social. 18 de julio de

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