UNIDAD 6. PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO

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1 UNIDAD 6. PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO Continuación. OBJETIVOS DE LA UNIDAD. Con el desarrollo de la unidad, se espera: 1. Comprender la clasificación de los ingresos y gastos del PGN 2. Analizar las funciones de Ejecución y Control en el proceso y sus aspectos fundamentales. INTRODUCCION Con el desarrollo de la unidad se busca presentar un resumen coordinado de las nociones relacionadas con los temas de ingresos y gastos del PGN desde diferentes perspectivas, conceptos, términos y temas que permitirán a quienes realizan el estudio, tener una base que les servirá de guía. La forma en que se han organizado los diferentes temas, permitirá al lector ir de lo general a lo particular y dejar en claro toda la conceptualización de los presupuestos enmarcados dentro de la normatividad legal vigente. 6.1 Definición del Ingreso o Renta del PGN. A diferencia de la definición que se le da contablemente al ingreso (fundamentalmente en el sector privado): El ingreso corresponde al precio de las mercancías y al de los servicios

2 vendidos durante un período determinado 1. También lo podemos definir como El monto generado por el valor de las ventas de bienes o servicios de un ente económico durante un período específico. En el sector público, el ingreso corresponde al flujo de recursos que percibe el ente público, que deben reconocerse cuando se perciban o se causen como resultado del movimiento real de bienes y servicios, o recibo de recursos aportados o transferidos sin contraprestación 2 El presupuesto de ingresos, es el cálculo de todos los recursos que por cada fuente de financiación se espera recibir durante la vigencia fiscal y que ingresarán a los fondos del ente público. Por lo tanto, la proyección de los mismos debe realizarse acorde con las disposiciones legales y las expectativas económicas, según el caso, para así evitar desfases en su comportamiento, que acarreen dificultades en el normal funcionamiento de las instituciones. 6.2 Clasificación de los Ingresos del PGN. En el sector público colombiano, los ingresos o rentas deben ir clasificados en la preparación del presupuesto. De forma macro, los ingresos del PGN se clasifican en: 1. Ingresos Corrientes. 2. Recursos de Capital. 3. Contribuciones Parafiscales. 4. Fondos Especiales. 5. Ingresos de establecimientos públicos, y 6. Transferencias. A continuación se presentan los principales ítems con una clasificación codificada y más detallada: 1. Ingresos 1.1 Ingresos corrientes Ingresos Tributarios Impuestos directos Impuestos indirectos Ingresos no tributarios Tasas Multas Sanciones 2

3 1.2 Recursos de Capital Recursos del crédito Crédito interno Crédito externo Otros recursos de capital Recursos del balance Venta de activos fijos Excedentes financieros Cancelación de reservas Otros recursos Rendimientos financieros Intereses Corrección monetaria Diferencial cambiario Diferencia en cambio Donaciones Entidades públicas Entidades privadas Utilidades o excedentes financieros Empresas Industriales Empresas comerciales Sociedades de economía mixta Ingresos Ocasionales 1.3. Contribuciones Parafiscales Contribuciones Contribuciones gremiales Contribuciones de fiscalización Afiliaciones Seguridad social Fondos 1.4. Fondos especiales Fondos Fondos de cofinanciación Fondos de superávit Otros fundos 1.5. Ingresos de establecimientos públicos Venta de bienes y servicios Empresas industriales Empresas comerciales Sociedades de economía mixta Operaciones comerciales Empresas industriales Empresas comerciales Sociedades de economía mixta. 1.6 Transferencias Nación 3

4 Departamento Municipio Otras entidades 6.3 Definición del Gasto del PGN. De forma similar a lo que sucede con el ingreso, la definición que se le da contablemente al gasto (en el en el sector privado), varia de la que se le da en el sector público. En el concepto contable Los gastos son el valor de las mercancías y de los servicios consumidos en el proceso de generar el ingreso 3. En el sector público, el gasto público Se define como gasto público las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades estatales de un país. El gasto público comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es un año. Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortización de capital. Toda erogación o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto público Clasificación de los Gastos del PGN. En el sector público colombiano, los ingresos o ley de apropiaciones, al igual que los ingresos, deben ir clasificados en la preparación del presupuesto. De forma resumida, los gastos del PGN se clasifican en: Gastos de Funcionamiento. Gastos de Servicio a la Deuda, y Gastos de Inversión, A continuación se presentan los principales ítems con una clasificación de los gastos codificada y más detallada: 2. Gastos de Funcionamiento 2.1 Gastos de Funcionamiento Servicios personales Asociados a la nomina Indirectos 4

5 Contribuciones inherentes a la nómina, sector privado Contribuciones inherentes a la nómina, sector público Gastos Generales Adquisición de bienes Adquisición de servicios Impuestos y multas Transferencias corrientes Convenios con el sector privado Transferencias al sector público Situado fiscal Transferencias al exterior De previsión y seguridad social Transferencias de capital Entidades Centralizadas Entidades descentralizadas Gastos de comercialización y producción Adquisición de bienes Adquisición de servicios Servicio de la Deuda Deuda Externa Amortización de capital Intereses, comisiones y gastos Deuda Interna Amortización de capital Intereses, comisiones y gastos Inversión Educación Rural Urbana Salud Rural Urbana Agua potable y saneamiento básico Rural Urbana Cultura, recreación y deporte Rural Urbana Déficit fiscal. Puede ocurrir que el proyecto de presupuesto presentado por el ejecutivo arroje déficit, en este caso deben ser aplazados, mediante acto administrativo, los gastos que generen el déficit, los cuales podrán liberarse si se generan ingresos adicionales dentro del presupuesto. 5

6 6.5 Ejecución Presupuestal. La ejecución del Presupuesto General de la Nación PGN comienza el 1 de enero de un año específico y termina el 31 de diciembre del respectivo año, de acuerdo con el principio de anualidad. Su reglamentación la encontramos en el Dec. 111/96, Capítulo XI art. 68 al 89, en el Dec. 568/96, art. 13 al 39, y en el Dec. 630/96, art. 1 al 15. La ejecución presupuestal conlleva cuatro etapas, a saber: 1. Expedición del certificado de disponibilidad presupuestal. Garantiza la existencia de las partidas necesarias para atender el compromiso a realizar. 2. El registro presupuestal. Perfecciona el compromiso. 3. Constitución de las reservas presupuestales y de las cuentas por pagar. Establece las cuentas por pagar de los compromisos causados, contratos liquidados o entrega de bienes o servicios no pagados de una vigencia para la siguiente. 4. Programa Anual Mensualizado de Caja PAC -, es la proyección de los flujos de caja para determinar los fondos disponibles y los pagos máximos a realizar, de acuerdo con el cumplimiento de las obligaciones. Las adiciones, reducciones y traslados presupuestales que modifican los montos aprobados por el legislativo, exigen del tramite de una ley, ordenanza o acuerdo según el caso; sin embargo existen algunas operaciones presupuestales que se pueden hacer mediante otros mecanismos (actos administrativos) que regulan y facilitan el manejo presupuestal, previa autorización del legislativo Control Presupuestal. El Estatuto Orgánico del Presupuesto establece cuatro tipos de control: el control fiscal o financiero, el control político, el control económico y administrativo y el control de resultados y de gestión. Adicionalmente se puede agregar el control interno (hace parte del control financiero). El Capítulo XII del Dec. 111/96 (art. 90 al 95), establece los parámetros relacionados con el control político y el seguimiento financiero. En el art. 90 específica que el control político lo 6

7 ejercerá el Congreso de la República. En el art. 91 establece la competencia para efectuar el seguimiento por parte del Departamento Nacional de Planeación y de la Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda. En el art. 92 establece la competencia para efectuar el seguimiento financiero al Ministerio de Hacienda, así como la competencia del Departamento Nacional de Planeación para evaluar la gestión. En el art. 93 determina lo relativo al control de resultados, a cargo del Departamento Nacional de Planeación. Los art. Anteriores, así como el 94 determinan otra serie de funciones y responsabilidades de los organismos antes mencionados. Por último, el art. 95 especifica sobre el control fiscal en cabeza de la Contraloría General de la República quien ejercerá la vigilancia fiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales (Ley 38 de 1989, art. 79, Ley 179 de 1994, art. 71). 6.6 AUTOEVALUACIÒN 1. Cuál es la diferencia entre ingreso en el sector privado (concepto contable) e ingreso en el sector público? 2. Cómo se clasifican los ingresos en el PGN? 3. Cómo se subdividen los ingresos corrientes en el PGN? 4. Qué es un impuesto directo? De un ejemplo. 5. Qué es un impuesto indirecto? De un ejemplo. 6. Cuál es la diferencia entre gasto en el sector privado (concepto contable) y gasto en el sector público? 7. Cómo se clasifican los gastos en el PGN? 8. Qué entiende usted por gastos de funcionamiento en el PGN? 9. Cómo se descompone, en términos generales, el servicio de la deuda en el PGN? 10. Cómo se descompone, en términos generales, la inversión en el PGN? 11. Si el proyecto de presupuesto presenta déficit, que se debe hacer? 12. La ejecución presupuestal cuando comienza y cuando termina? 13. Cuáles son las etapas que conlleva la ejecución presupuestal? 14. Investigue qué es un certificado de disponibilidad presupuestal? 15. En qué consiste el registro presupuestal? 16. Qué es el PAC? 17. Cuántos tipos de control establece el Estatuto Orgánico del Presupuesto? 7

8 18. Quién es el encargado de realizar el control político al PGN? 19. Quién realiza el seguimiento financiero al PGN? 20. Quién es el encargado de realizar el control fiscal al PGN? BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA: 1 Meigs, Rober F. Meigs, Walter B. Contabilidad: La base para las decisiones comerciales. 3ª. edición versión Colombiana. Mc Graw Hill Interamericana. Bogotá Romero Romero, Enrique. Presupuesto y Contabilidad Pública. Tercera edición. ECOE ediciones. Enero de Meigs, Rober F. Meigs, Walter B. Contabilidad: La base para las decisiones comerciales. 3ª. edición versión Colombiana. Mc Graw Hill Interamericana. Bogotá de enero de Romero Romero, Enrique. Op. Cit. Pag