El mundo, la Seguridad Social y las crisis

Transcripción

1 El mundo, la Seguridad Social y las crisis Juan Jose Laxagueborde. La visión de una seguridad social dinámica conforma el marco de acción de la AISS y vamos a abordar el tema que nos convoca en ese encuadre. Para conceptualizar el término seguridad social dinámica diremos que se refiere a sistemas de seguridad social que sean accesibles, sostenibles, adecuados, socialmente inclusivos y económicamente productivos, y que se basen en instituciones de seguridad social con un elevado rendimiento y una buena gobernanza, proactivas e innovadoras. Además, vincula mejoras de resultados de la seguridad social a las capacidades de las instituciones de seguridad social.(1) La misión de la AISS es promover una seguridad social dinámica como dimensión social de un mundo en proceso de globalización. La globalización ha traído consigo el crecimiento de la inequidad y la disminución de la prioridad de la dimensión social en muchas partes del mundo (J. Rantanen, 2000). En otras palabras, la globalización y desregulación han resultado en un aumento en la brecha entre ricos y pobres y en la exclusión y marginalización de los obreros, particularmente en los países en desarrollo.(2) En el contexto actual de mundialización de la economía, los gobiernos y las empresas sufren grandes presiones para que hagan disminuir los costos del trabajo - que incluyen las contribuciones sociales, las cuales son percibidas muchas veces como una amenaza a la competitividad. En un mercado del trabajo cada vez más precario, sobre todo a causa del desarrollo de las formas atípicas de trabajo, la vulnerabilidad de los trabajadores aumenta. El modelo familiar o tradicional, va erosionándose, dejando su lugar a estructuras familiares múltiples. Los movimientos migratorios se intensifican y diversifican más que nunca antes a las sociedades. Estas transformaciones tienen un impacto incontestable sobre la sociedad y sobre la vida de los individuos y contribuyen a la aparición de necesidades y riesgos nuevos; además, plantean la pregunta de saber cuán viables son los regímenes de seguridad social sometidos a fuertes tensiones y cuál es su capacidad de hacer frente a los desafíos actuales. En los países en desarrollo, la poca cobertura social sigue siendo uno de los principales desafíos. Gran parte de la población no está cubierta, y para quienes tienen acceso a la protección social, el efecto de las prestaciones que reciben es frecuentemente limitado. Los individuos no pueden ya ni siquiera contar con las redes tradicionales de solidaridad afectadas por la urbanización y la 1

2 industrialización. Además, el fenómeno de la mundialización acentúa el desarrollo de la economía informal en la cual trabaja una parte creciente de la mano de obra urbana. Para hacer frente a los numerosos desafíos expuestos, como consecuencia del proceso de globalización, la OIT y la AISS muestran a escala mundial: El término de Trabajo Decente que fue introducido por la OIT como respuesta al deterioro de los derechos de los trabajadores que se registró mundialmente durante la década de los noventa. La AISS, con la expresión por una Seguridad Social Dinámica, ante la aparición de necesidades y riesgos nuevos (3) Desde otro punto de vista, el Fondo Monetario Internacional, en el resumen ejecutivo del informe sobre la estabilidad financiera mundial (GFSR), de abril de 2012, pone de relieve las implicaciones financieras, potencialmente muy grandes, del riesgo de longevidad; es decir, el riesgo de que la gente viva más de lo esperado. El capítulo define ese riesgo, muestra su magnitud entre 25% y 50% del PIB de 2010, en promedio y estima sus efectos en los balances fiscales y las empresas. Es necesario prestar ya más atención al riesgo de longevidad, en vista de la magnitud que podrían tener sus efectos en los balances públicos y privados ya debilitados y de los años que tardan en dar fruto las medidas de mitigación eficaces. Los gobiernos deben reconocer que se encuentran expuestos al riesgo de longevidad, poner en marcha métodos para mancomunar mejor el riesgo con los organizadores de planes de pensiones privados y los particulares, y promover el crecimiento de mercados para la transferencia del riesgo de longevidad.(4) Es decir que recomienda subir la edad jubilatoria de acuerdo al crecimiento de la esperanza de vida. La entidad sostiene, "El riesgo ligado a la longevidad es un tema que exige más atención y ha sido subestimado (...) Una reforma esencial es permitir que la edad de jubilación aumente a la par de la longevidad esperada". Erik Oppers, coordinador del reporte titulado "El impacto financiero del riesgo de longevidad", subrayó que las medidas eficaces de control de estos gastos tardan años en dar fruto, por lo que es importante actuar con antelación, para evitar unos costos adicionales de "decenas de miles de millones de dólares. 2

3 Reconoció, además, las "dificultades políticas" que implica para cualquier Gobierno aumentar la edad de jubilación, por lo que una solución "sería aplicar una regla automática que haga el ajuste" a medida que se eleva la esperanza de vida. Asimismo, y para "neutralizar" los efectos financieros del riesgo de longevidad también habría que "aumentar las contribuciones a los planes de jubilación, con recortes de las prestaciones futuras". El Fondo considera apropiado que los Estados "compartan el riesgo con los organizadores de los planes de pensiones del sector privado y promuevan el crecimiento de mercados para la transferencia de estos riesgos". Si el promedio de vida aumentara para 2050 tres años más de lo previsto hoy, los costos de envejecimiento aumentarían un 50 %, señala el reporte que forma parte del Informe de Estabilidad Financiera Global. (5) Por su parte, según los expertos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), millones de latinoamericanos corren el riesgo de terminar su vida viviendo en la pobreza si los países de la región no reforman sus sistemas de pensiones. Las razones: una mayor esperanza de vida, una bajada importante de la natalidad y una alta informalidad del mercado laboral. La esperanza de vida en América Latina ha subido drásticamente, si en 1970 el ciudadano medio no llegaba a los 60 años, en 2005 ya superaba los 70 y su esperanza de vida sigue aumentando gracias a mejores dietas y avances médicos. Por ejemplo, países como Costa Rica tienen una esperanza de vida comparable a países nórdicos: 79 años para los hombres y 80 para las mujeres. Y si ahora mismo en América Latina la población mayor de 65 años no llega al 7 por ciento de la población total, en 40 años este porcentaje casi se triplicará, rozando el 20 por ciento, según datos del BID. Estos cambios demográficos se deben a una tasa de natalidad que ha disminuido sustancialmente. Esto significa que habrá cada vez menos trabajadores e hijos para apoyar a las personas en sus últimos años de vida, aumentando así el riesgo de que en la vejez los ciudadanos caigan en situación precaria. 3

4 Según datos del BID, se estima que en la región un 43 por ciento de los trabajadores asalariados no están cubiertos por un sistema de pensión. Por ejemplo, en México hay 22 millones de asalariados pero sólo unos 14 millones están en la Seguridad Social, señala Santiago Levy, Vicepresidente de Sectores del BID. A este número hay que añadirle los millones de personas que trabajan por cuenta propia o en empresas familiares. Los retos para el sistema de pensiones y seguridad social son claros, pero las soluciones no. Los países gastan como promedio el 5,9 por ciento del GDP en pensiones y seguridad social y se estima que tendrán que dedicar un 8,6 por ciento en 2050 solo para mantener la actual cobertura, por lo que aumentar la cobertura con los programas existentes generaría más déficit. Si se busca cubrir este déficit subiendo los pagos a la seguridad social se corre el riesgo de promover aún más la economía informal, dice Carmen Pagés-Serra, jefa de la unidad de mercados laborales del BID. Nadie pone en duda que hay que aumentar la cobertura de la seguridad social. La pregunta es cómo hacerlo de forma sostenible y sin incurrir en un mayor déficit fiscal. Además, un factor clave es que un sistema de seguridad social genere incentivos a la formalidad y al crecimiento de la productividad laboral, señala David Kaplan, economista del BID. (6) En el marco global reseñado, la República Argentina generó: 2005: Plan de Inclusión Previsional (Ley ) 2007 Libre : Libre opción de régimen jubilatorio (Decreto ) Creación del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Régimen Público (Decreto 897/07) Previsional 2008: Ley de movilidad jubilatoria que establece dos aumentos anuales (en marzo y en septiembre) Ley de creación del Sistema Integrado Previsional Argentino 2009: Asignación Universal por Hijo para Protección Social 4

5 2010: Programa de inclusión digital Conectar Igualdad 2011: Asignación Universal por Embarazo para Protección Social Las políticas económicas aplicadas hasta entonces, trajeron consigo la informalidad laboral imperante en el mercado de trabajo, lo cual determinó que el nivel de la cobertura previsional de la población adulta mayor sufriera un importante deterioro. La Ley , con el Plan de Inclusión Previsional, otorgó la posibilidad de obtener una jubilación a aquellas personas que habiendo alcanzado la edad jubilatoria no habían podido completar los años de aportes requeridos, o que cumplían con los años de aportes pero les faltaban menos de diez años para jubilarse. El 75% de los incorporados al sistema previsional fueron mujeres. Esto permitió a nuestro país que tenia al 2003 una cobertura previsional del 66%, a una cobertura previsional superior al 90%. En el año 2003 el número de jubilados y pensionados ascendía a , en tanto que en el año 2012 podemos afirmar que dicho número asciende a , conforme informa ANSES. También se incremento el numero de pensiones asistenciales, pasando las mismas de (2003) a (2012) Esto se explica por la creación del Programa para el Adulto Mayor Más (PAMM) que permitió ampliar la cobertura y la inclusión de personas en situación de vulnerabilidad. En virtud de la implementación de la moratoria previsional, se redujo la disparidad de la cobertura entre regiones. Desde la aprobación de la Ley de Movilidad, el crecimiento anual de haberes estuvo entre el 19,9% y el 37,06% anual. Como resultado de los aumentos otorgados en los haberes jubilatorios, la pobreza en los adultos mayores se redujo en casi 25 puntos porcentuales (de 27,7 en el año 2003 a 2,7 en el año 2011 ) y la indigencia en los adultos mayores se redujo en más de 8 puntos porcentuales ( de 9,00 en el año 2003 a 0,7 en el año La AUH y el mayor empleo registrado permitieron incrementar en un 119% los beneficiarios de las asignaciones familiares. Los beneficiarios eran al año

6 Si bien se incrementó en la cantidad de niños en la base de datos de ANSES se liquidan menos AUH gracias, principalmente, a la mejora en el mercado de trabajo. La Asignación por Embarazo para Protección Social asegura controles sanitarios y amplía la cobertura de la AUH. La mayor cobertura previsional y haberes más altos implican una mayor asignación de recursos al sistema. Debido a la política de inclusión social, la inversión en seguridad social de ANSES representa hoy más del 10% del PBI, según informes del Ministerio de Economía. El programa Conectar Igualdad lleva distribuidas casi 1,8 millones de notebooks a estudiantes y docentes de escuelas públicas. La mayor cobertura de Conectar Igualdad la tienen aquellas provincias con mayor incidencia de la pobreza. Incluyendo todas las políticas sociales, hoy tenemos un record de inversión social, llegando al 30% del PBI. El Fondo de Garantía de Sustentabilidad aumentó sustancialmente su valuación, de 80 millones de pesos (2008) a 199 millones de pesos a fines del año Al respecto es dable señalar que el valor del FGS solo permitiría cubrir 16 meses del gasto previsional, relación que se ha mantenido casi constante desde su creación. En relación a la sentencias, Anses, lleva adelante el pago de las mismas a jubilados y pensionados, con las partidas presupuestarias anuales establecidas. En esa medida, los informes de prensa del Ministerio del Trabajo reportan los pagos de sentencias, retroactivos y medidas tendientes a transparentar y acelerar los pagos: Cables - Trabajo - 09 de abril del 2011 Los jubilados de menores ingresos y de mayor edad cobrarán primero las sentencias previsionales La Anses estableció prioridades de pago para el cobro de las sentencias jubilatorias. Se clasificará los expedientes teniendo en cuenta el rango de haberes, edad y antigüedad. "El objetivo es darle prioridad a quien más lo necesita", dijo el titular de ANSES y afirmó que se transparentará y acelerará el pago. 6

7 Cables - Trabajo - 01 de septiembre del 2011 La Anses paga retroactivos correspondientes a 813 sentencias judiciales por casi $ 100 millones La Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) pondrá al pago hoy retroactivos correspondientes a 813 sentencias liquidadas entre el 2 y el 13 de agosto, que representan un monto bruto de $ ,69. Desde junio, el organismo liquida retroactivos dos veces al mes. Cables - Trabajo - 30 de noviembre del 2011 Anses dispuso el pago retroactivos de sentencias jubilatorias a partir de mañana El titular de Anses, informó que a partir de mañana, 1 de diciembre, se comenzarán a pagar los retroactivos correspondientes a sentencias judiciales que el organismo liquidó entre el 2 y el 14 de noviembre, y que los pagos representan un monto total bruto de $ ,83 Cables - Trabajo - 01 de diciembre del 2011 La Anses comienza a pagar hoy sentencias jubilatorias Se comenzarán a pagar a partir de hoy los retroactivos correspondientes a sentencias judiciales, por un monto de más de 140 millones de pesos. Con ello la Anses demuestra que "los cambios y acciones emprendidas para mejorar y transparentar el sistema han sido las correctas". Cables - Trabajo - 27 de diciembre del 2011 Anses destina más de $ 294 millones para sentencias jubilatorias El director ejecutivo de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), informó que se destinarán más de $294 millones de pesos al pago retroactivos de 2021sentencias jubilatorias que el organismo liquidó entre el 15 de noviembre y el 6 de diciembre. 7

8 Cables - Trabajo - 23 de enero Anses pagará retroactivos de sentencias jubilatorias por más de $ 194 millones La Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) informó que mañana se comenzarán a pagar retroactivos de sentencias judiciales, de las más de que el organismo liquidó entre el 7 de diciembre de 2011 y el 4 de enero pasado. En total, representan ,53 millones de pesos. Cables - Trabajo - 23 de febrero Anses pagará en febrero retroactivos de sentencias jubilatorias La Anses informó que pagará sentencias por reajuste de haberes, para lo que destinará más de 244 millones de pesos. Señaló que 409 retroactivos se abonaron el 1º de febrero y que mañana abonará las restantes.(7) De Medios Nacionales, Últimas Noticias - 23/03/12 Anses pagará hoy más de $ 162 millones de sentencias jubilatorias. La Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) informó que, luego de los controles y las verificaciones de rutina realizados sobre liquidaciones de sentencias por reajuste de haberes, hoy pondrá al pago un total de retroactivos, por un monto bruto de $ ,15.El organismo, indicó que las liquidaciones de sentencias fueron resueltas entre el 7 de febrero y el 1 de marzo pasado. Además, el 3 de abril se informarán las sentencias resueltas que no beneficiaron y aquellas en las que sólo se operó un cambio de haber, correspondientes a la liquidación de sentencias efectuadas para abril.(8) Recapitulando, pareciera que mientras la comunidad mundial adopta los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) considerando la seguridad social como una pieza fundamental del desarrollo, y debate el alcance del piso de protección Social (PPS)(9), en la República Argentina -mas allá de lo reseñado en materia de política de seguridad social llevada adelante hasta ahora, el porcentual de cobertura previsional alcanzado y los incrementos establecidos por la Ley de Movilidad jubilatoria-, las liquidaciones efectuadas por el organismo previsional y los incrementos de las prestaciones practicados conforme la legislación vigente, siguen siendo reiteradamente, el punto de partida de un importante número de cuestionamientos, que terminan colapsando el fuero judicial. Resulta de relevante significación que las prestaciones previsionales liquidadas conforme a derecho, generen el actual índice de litigiosidad. Si bien este cuadro de referencia denota altos niveles de complejidad, se debe promover la reforma del actual cuerpo normativo. 8

9 CONCLUSION. En razón del índice de litigiosidad generado en el ámbito de la Seguridad Social de la República Argentina, resulta necesario, en pos de una Seguridad Social Dinámica y tras un proceso de análisis de viabilidad financiera y proyecciones de costos, plantear la posibilidad de una reforma del régimen previsional. La reforma que propicie una distribución más equitativa, brindara soluciones a largo plazo, por lo cual no puede depender de mayorías políticas temporales, sino que debe construirse con consenso político y técnico. REFERENCIAS (1) (2) Efectos de la Globalización y naturaleza cambiante del trabajo Irene Houtman Karin Jettinghoff Leonor Cedillo (3) Foro Mundial de la Seguridad Social 9ª Asamblea General de la AISS 2007 (4) Informe sobre la estabilidad financiera mundial (GFSR), abril de Resumen ejecutivo. FMI. (5) Noticia= _EFE_ /04/2012// (6) may-2011-el reto de las pensiones y seguridad social en América Latina (7) Fuente: y Sala de Prensa. (8) Escrito por De Medios Nacionales, Últimas Noticias. (9)Issa La seguridad social, los objetivos de desarrollo del milenio y los derechos humanos - AISS 17/02/12/artículo de fondo. 9

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