UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE SOCIOLOGÍA

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1 UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Propuesta de Seminario Electivo: PARLAMENTO Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA Profesor: Msc. Xavier Rodríguez - Franco. Semestre: marzo-julio 2012

2 Resumen: El presente curso pretende ofrecer los conceptos y categorías básicas para comprender y estudiar, la importancia del Poder Legislativo en la gobernabilidad democrática de los sistemas políticos latinoamericanos contemporáneos. Asimismo, el curso mostrará las tendencias más recientes en los estudios parlamentarios dedicados a la región con más Repúblicas del mundo. 1. Justificación: 2 El curso aborda los conceptos básicos, para la comprensión integral del poder legislativo en el marco de la institucionalidad democrática de la región latinoamericana. Una región en donde la característica principal de la política es su prominente presidencialismo, así como la propensión al manejo personalista de los asuntos públicos, circunstancia que en diversos estudios representa una afrenta para la gobernabilidad y la estabilidad institucional. En este sentido, estudiar la dinámica parlamentaria pudiera ayudarnos a detectar cuáles aspectos de su desempeño, pudieran contribuir a mejorar la gobernabilidad democrática a partir del fortalecimiento de sus instituciones representativas como lo son las Asambleas, Consejos Legislativos o Congresos. Asimismo, el curso mostrará a sus cursantes los enfoques y las tendencias más recientes en los estudios parlamentarios, dedicados a la región con más Repúblicas del mundo: América Latina. El estudio del parlamento es una importante referencia analítica para evaluar la calidad de la democracia, a partir de una de las instituciones que revelan la cotidianidad en la práctica institucional de estos valores democráticos. En efecto, dado su carácter deliberativo y sus competencias de investigación, legislación, control y representación, su desempeño está orientado a una permanente interlocución social. Aquí estriba el principio republicano del carácter colectivo de la acción política y por tanto, una de las garantías institucionales más importantes contra el personalismo político. En una primera parte, haremos una revisión del conjunto de herramientas teóricas y prácticas necesarias, para adentrarnos en el conocimiento de estos órganos deliberativos, su historia, sus protagonistas, su actualidad, así como también su papel en la calidad de la

3 democracia visto desde los distintos enfoques ideológicos y metodológicos. En una segunda parte, realizaremos un diseño de investigación en el cuál cada alumno, escogerá un aspecto a estudiar de la dinámica parlamentaria venezolana o de cualquier otro país de la región latinoamericana. Lo cual supondrá el estudio y empleo del conjunto de herramientas documentales propias de los estudios parlamentarios, entre las cuales destacan: Métodos comparados de análisis parlamentarios. Estudio constitucional comparado. Instrumentos de seguimiento parlamentario. Índices de desempeño parlamentario. Historias de vida. Diseño y aplicación de entrevistas especializadas. Análisis de discurso parlamentario. Los diseños de investigación que desarrollen los estudiantes, podrían -si así se resuelve con los cursantes- ejecutarse y publicarse, en la sección de investigación de la página web de Entorno Parlamentario: Objetivos y Competencias: Objetivo General: Examinar y emplear los conceptos, categorías y técnicas de análisis relativas al estudio de la figura institucional del parlamento, en el marco de los sistemas republicanos latinoamericanos. Perfil de Ingreso: El estudiante de este curso debe estar al menos cursando el tercer año de la licenciatura en Estudios Políticos o en Estudios Liberales. Lo cual requiere tener aprobadas las asignaturas: Teoría Política

4 Sociología Política Sistemas Políticos Comparados Perfil de Egreso: Los estudiantes que aprueben el curso, deberán mostrar suficientemente conocimientos teóricos y prácticos, así como competencias investigativas para emprender estudios de casos y estudios comparados de la dinámica parlamentaria latinoamericana. Competencias a ser desarrollada en el curso: Considerando que las competencias constituyen aquellas cualidades académicas o profesionales en la que habilidades, conocimientos y destrezas, confluyen en la capacidad de todo individuo para desarrollar con solvencia procedimental la resolución de problemas relativos a su profesión, esta asignatura potencia competencias académicas y profesionales como: 4 Investigación y trabajo de campo. Documentación y registro de datos. Análisis aplicado del desempeño parlamentario. Redacción de informes de resultados. Diseño y aplicación de estudios comparados. El estudiante tendrá la oportunidad de diseñar, seleccionar y ejecutar las herramientas que determine pertinente para su diseño investigativo individual y colectivo.

5 1era Semana Presentación del curso Seminario electivo: Parlamento y democracia en América Latina Breve introducción a la política de la región latinoamericana. 2da Semana Antecedentes teórico-conceptuales: 3. Programación temática (semanal): El parlamento en las formas de gobierno La doctrina de la separación de poderes La noción de control parlamentario El parlamento en la historia del pensamiento democrático La idea de representación en los antiguos y en los modernos La idea constituyente 3ra Semana 5 Las nociones funcionales del parlamento moderno La noción contralora La noción legislativa La noción investigativa La noción consultiva El papel del parlamento en la democracia contemporánea Parlamento y gobernabilidad democrática 4ta Semana El poder legislativo en los sistemas políticos de América Latina Formas de gobierno en América Latina Presidencialismo

6 Semi-Presidencialismo Conceptos y doctrinas de los sistemas políticos latinoamericano Republicanismo Liberalismo Federalismo Conservadurismo 5ta Semana Sistemas políticos en la historia contemporánea latinoamericana 6 El camino del federalismo decimonónico. El parlamento y la modernización del Estado. Los poderes legislativos y su papel en las transiciones a la democracia. El viraje a la izquierda y la institucionalidad parlamentaria en el siglo XXI. 6ta Semana. Sesión práctica 1. Elaboración conjunta de la matriz del estudio comparado (tarea colectiva) Escogencia de los aspectos institucionales a estudiar Escogencia de los países Diseño de la estrategia de trabajo colaborativo (WikiPedia, Blog, Google Docs) Divulgación del tema del trabajo final (tarea individual) Escogencia del tema de investigación Escogencia del país de la región latinoamericana a estudiar 7ma Semana La consolidación de la democracia en América como concepto La democracia, sus reglas y sus instituciones

7 El concepto de la calidad de la democracia 8va Semana El estudio parlamentario en el marco del análisis de la calidad de la democracia. El desempeño del Parlamento La contraloría social y la transparencia legislativa El desempeño parlamentario, la calidad de representación o Los partidos Auto-ubicación ideológica Tratamiento a la iniciativa parlamentaria Capacidad de interlocución social Capacidad de consultas ciudadanas o Los diputados Formación profesional 7 Auto-ubicación ideológica Asistencia Iniciativa parlamentaria Calidad del discurso (análisis de discurso parlamentario) Disposición a la rendición de cuentas 9na Semana (continuación) El estudio parlamentario en el marco del análisis de la calidad de la democracia. Alcances y eficiencia de las competencias parlamentarias: o Legislación o Control o Investigación

8 o Consultas. De las asambleas populares. Otros temas de investigación parlamentaria o El estudio parlamentario comparado o Composición, cuotas y fracciones minoritarias (género, edad, etnia, etc.) o Dispersión del desempeño parlamentario; el voto nacional vs el voto local o Voto partidario o de conciencia. o Reglamentos internos 10ma Semana Deliberación, mayorías y minorías: la dinámica parlamentaria 8 El partido oficial La bancada mayoritaria y los tipos de mayoría Los partidos minoritarios La oposición Coaliciones 11ma Semana Deliberación, mayorías y minorías: la dinámica parlamentaria La negociación, cabildeo y lobby La agenda parlamentaria El reglamento interno Las comisiones parlamentarias Los mecanismos de interlocución social o La política comunicacional del Parlamento

9 12da Semana (Sesión práctica 2) Simulación parlamentaria Designación de los grupos Negociación de intereses Establecimiento de una agenda parlamentaria Práctica de oratoria Elaboración de comunicados conjuntos 13ra Semana Conociendo algunos debates académicos sobre la institución parlamentaria Parlamentarismo vs. Presidencialismo en América Latina Parlamento y gobernabilidad democrática: del despotismo de la mayoría a la discriminación positiva de la minoría El parlamento en el debate de la democracia representativa vs. la democracia participativa. 9 Del Congreso Nacional a la Asamblea Nacional: el Parlamento en la Venezuela contemporánea. El Congreso Nacional y la Constitución de Del bicameralismo al unicameralismo: por qué dos cámaras es mejor que una? Transparencia y el acceso ciudadano a la información parlamentaria. Desempeño funcional del Poder Legislativo en la Quinta República. Lo legislativo sobre lo parlamentario: la desproporcionalidad funcional de las competencias. 14ta Semana Presentación de los trabajos individuales y colectivos (Exposiciones).

10 4. Plan de Evaluación Selección y desarrollo de un trabajo individual 30% Estudio comparado (tarea colectiva) 30% Exposición del trabajo individual 15% Trabajo práctico (simulación parlamentaria) 15% Asistencia y participación 10% 5. Referencias bibliográficas y electrónicas. 10 ALBA TERCEDOR, Carlos (1990). Parlamentos y parlamentarios en El Parlamento y sus transformaciones actuales. Madrid: Tecnos, D.L p. - p ALCÁNTARA, Manuel (ed.) (2006) Políticos y política en América Latina. Madrid: Siglo XXI-Fundación Carolina. Madrid. ALCÁNTARA, Manuel; GARCÍA, Mercedes; SÁNCHEZ, Francisco (2005) Funciones, procedimientos y escenarios: un análisis del poder legislativo en América Latina. Ediciones Universidad de Salamanca. ALCÁNTARA Manuel y Francisco SÁNCHEZ (2001): Las relaciones ejecutivolegislativo en América Latina: un análisis de la estructura de veto-insistencia y control político. En Revista de Estudios Políticos, 112, pp Madrid ANASTASIA, Fátima; MATEOS, Araceli; MAGNA Inácio y MENDES da Rocha, Marta (2009). Elites parlamentares na América Latina. Argumentum. Belo Horizonte. (texto en portugués) ALCÁNTARA SÁEZ, Manuel y LLAMAZARES VALDUVIECO, Iván (1997): "El análisis de los diputados latinoamericanos en el contexto de los estudios sobre la clase política. Características. Objetivos y estrategias de investigación". En la revista América Latina Hoy, nº 16. Salamanca ANDERSON, Christopher y GUILLORI, Christian (1997) Political Institutions and satisfaction with democracy. American Political Science Review 91: Los Angeles. AVELEDO, Ramón G. (2005) Parlamento y democracia. Fundación para la cultura urbana. Caracas. BÉJAR, Luisa (2007) La representación parlamentaria en América Latina. Las comisiones permanentes y los partidos en el congreso. Revista América Latina Hoy. N 47, pp Salamanca. BOTELLA, J. (1997): Parlamento y carreras políticas, en M. Ramírez (ed): El Parlamento a debate. Editorial Trotta. Madrid. CAETANO, Gerardo y PERINA Rubén (coord.) (2000) Mercosur y parlamentos. El rol de los congresos en la democracia y la integración. Centro Latinoamericano de Economía Humana. Organización de Estados Americanos. Montevideo. CANO, Juan y PORRAS (1996) Parlamento y consolidación democrática. Editorial Tecnos. Madrid.

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