Jornades de. del. Master en. Regulació dels Serveis Públics

Transcripción

1 Jornades de Competència del Master en Economia i Regulació dels Serveis Públics 27 de gener de

2 Competencia y regulación Un binomio i no siempre armónico. 2

3 índice A Qué hacen las autoridades d de promoción y defensa de la competencia? B La cantidad y la calidad de la regulación. C Variables de la calidad de la regulación con afectación indirecta o menor a la competencia. D Variables de la calidad de la regulación con afectación directa a la competencia 3

4 Que hacen bàsicamente las autoridades de de promoción y defensa de la competencia? A. 1/1 ) Sancionar infracciones tipificadas como conductas restrictivas de la competencia por parte de los agentes económicos. ) Autorizar, denegar o condicionar las concentraciones empresariales sujetas a notificación y autorización. ) Analizar y declarar compatibles o no las ayudas públicas de notificación obligatoria (solo la Comisión Europea) ) Promoción de la competencia: ) - Estudios y análisis del funcionamiento de los mercados de bienes y servicios ) - Informes sobre ayudas públicas (especialmente las de notificación no obligatoria) ) - Informes sobre regulación 4

5 La cantidad y la calidad de la regulación B.1/1 ) La calidad de la regulación no guarda correlación con su cantidad. La regulación no debe ser poca o mucha debe ser buena, la más próxima posible a la idónea. Caso a caso. Hay sectores que deben estar más regulados que otros. ) Con toda probabilidad, en muchos casos hay demasiada. En otros, insuficiente. Muy frecuentemente es simplemente mala, inadecuada, d innecesariamente i intervencionista. i i t ) Convendría desterrar dos excesos: SOLO MERCADO vs. DEMASIADO MERCADO. O lo que es lo mismo: TODO REGULADO vs. DESREGULACIÓN TOTAL. 5

6 Variables de la calidad de la regulación con afectación indirecta o menor a la competencia. C. 1/1 ) La técnica jurídica es una variable de la calidad de la regulación. La regulación debe ser precisa, tan unívoca como sea posible, y reunir todas las características necesarias que los juristas han codificado a lo largo del tiempo. Parte de estas características se refieren a los objetivos y a como conseguirlos e incluye por lo tanto el favorecer la competencia tal como indica la CE. Pero en otros paspectos esta variable tiende a ser neutra en relación a la competencia, puede haber regulación pro y anti competitiva tanto con normas mejores o peores técnicamente. ) La normativa con trámites burocráticos innecesarios que suponen cargas económicas para la empresas son, sin duda, desfavorables a la libre competencia pero no son una variable que la restringe directamente. Se trata de un grave defecto de la regulación pero que tiene más consecuencias negativas para la competitividad que para la competencia. 6

7 D. 1/1 Variables de la calidad de la regulación con afectación directa a la competencia. ) Barreras de entrada administrativas no justificadas que suelen consolidar la posición de dominio de los operadores ya establecidos ) Concesiones en exclusiva o con numerus clausus cuando podrían ser simples autorizaciones i regladas. ) Restricciones injustificadas a la capacidad de competir de los operadores en materia de precios, calidades, gama o formas de distribucion. ) Incrementos de costes o dificultades para los consumidores para canviar de proveedor o prestador. ) Etc. ) Efectos no previstos y no deseados. 7

8 Efectos no previstos y no deseados. 1/3 ) Abundan en la regulación. En función de que estamos hablando de competencia, descartaremos los efectos no deseados que no la afectan. Aunque hay casos divertidos. ) Hablaremos de los que afectan a la competencia. Antes, sin embargo, tal vez convenga aclarar a a a que nos referimos e cuando usamos el concepto efectos no previstos y/o no deseados: ) NOS REFERIMOS A EFECTOS REALES DE LA REGULACIÓN QUE NO SE CORRESPONDEN CON LOS OBJETIVOS DECLARADOS AL REGULAR (DECLARADOS POR EJEMPLO EN LOS PREÁMBULOS DE LAS NORMAS U OTROS MEDIOS) O QUE, AÚN CUMPLIÉNDOSE DICHOS OBJETIVOS, SE PRODUCEN OTROS EFECTOS NO PREVISTOS Y QUE TIENEN CARÁCTER NEGATIVO (INDESEABLE) 8

9 Efectos no previstos y no deseados. 2/3 ) Se podrían apuntar algunas tipologías frecuentes de este tipo de efectos: licencias administrativas que no deberían tener valor de mercado y que no solo lo tienen sino que se compran y venden a precios exorbitantes; distorsiones en mercados como el del suelo por excesiva rigidez en los usos compatibles establecidos con criterios volátiles determinados por situaciones coyunturales de demanda; deterioro de la calidad y la accesibilidad a bienes y servicios por concesiones por períodos excesivos; colusión en concursos de contratación pública facilitada por pliegos inadecuados; ayudas públicas que se convierten en perjudiciales para la administración que las otorga etc ) Pero por razones de tiempo y por razones de oportunidad, prefiero dedicar este final de mi intervención a la publicidad de la institución que represento y dar a conocer nuestra convocatoria CALL FOR PAPERS sobre casos de efectos no deseados que afecten a la competencia. ) La convocatoria es abierta, no hay otro requisito que aportar un caso cuanto más interesante mejor. 9

10 Un banner como este conduce, desde la página de inicio del WEB de l Autoritat Catalana de la Competència cat a la convocatòria call for papers de casos de efectos no deseados mencionado. Una convocatòria que voy a explicar brevemente. 10

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