También está con nosotros el licenciado Jorge Álvarez Hoth, presidente del grupo empresarial ALCANCE, desarrollo y negocios.

Transcripción

1 México, D. F., septiembre 2013 PROGRAMA: Código Democracia Tema.- Televisión Digital -DRA. CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Estaremos tratando un tema que nos incumbe a todos y que nos proporcionará información para formar nuestra propia opinión, el tema será la televisión digital. Pronto habrá un apagón analógico. Aquellas personas que no cuenten con un televisor digital o bien que no tengan el decodificador y la antena, no podrán ver más la televisión abierta. Tenemos con nosotros el día de hoy al ingeniero Fernando Borjón, que es titular de la unidad de servicios de radio y televisión de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. También está con nosotros el licenciado Jorge Álvarez Hoth, presidente del grupo empresarial ALCANCE, desarrollo y negocios. También con nosotros el doctor André Dorcé, profesor investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana. La fecha del 2015 para el apagón analógico es la fecha correcta? Debería de hacerse una transición más acelerada para el éxito de las licitaciones de nuevas estaciones de televisión abierta? Hay una influencia de los medios de comunicación para postergar el apagón analógico y con eso retrasar los beneficios de la televisión digital? Cuáles son los beneficios de la televisión digital? -ING. FERNANDO BORJÓN: Es muy importante entender por qué estamos haciendo esto. Con la televisión digital vamos a cambiar una tecnología que tiene más de 60 años funcionando y por lo mismo no es muy eficiente; tiene problemas con el color, con las transmisiones. Y con la televisión digital podemos mejorar la calidad, el sonido, incrementar la oferta de programación en el mismo canal, que haya mayor diversidad, mayor pluralidad en la oferta.

2 2 También podemos obtener un uso más eficiente de la capacidad de transmisión que tenemos, lo que llamamos el espectro radioeléctrico. Aquí vamos a liberar frecuencias para poderlas destinar a satisfacer otra de las grandes necesidades que tiene el país y el mundo, que es el acceso a los servicios de banda ancha. En el primer caso podemos obtener lo que llamamos un dividendo digital y redefinir el uso de lo que eran los canales 52 al 69, para que ese espectro se destine ahora a servicios de telecomunicaciones. Eso nos puede dar servicios más baratos y accesibles al público, para poder llegar a la banda ancha; entonces, calidad es una parte, y liberar espectro para tener mejores servicios de telecomunicaciones es otra. Al hacer un uso más eficiente del espectro se abre la opción para poder incrementar la competencia, es decir podemos cumplir con lo mandatado en la reforma de telecomunicaciones y licitar dos cadenas de televisión digital. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Puede beneficiar esta transición a la democracia o es algo que no tiene relación? -DR. ANDRÉ DORCÉ: No necesariamente. En la medida en la que se cumpla el mandato de garantizar mayor diversidad, podemos abonar a tener un ámbito mucho más democrático. Hay que ver en qué términos se desarrollan estos lineamientos para la diversidad. Hablábamos de los productores independientes, que deberían tener voz y espacio para poder representar toda esta diversidad. En la medida en la que eso sea posible, creo que podríamos establecer una relación fundamental entre la digitalización y la democratización. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: No por hacer la digitalización ya tenemos un beneficio a la democracia? -DR. ANDRÉ DORCÉ: Evidentemente. La política pública en ese sentido es clave, sin esa intervención me parece que no estaríamos estableciendo esa relación.

3 3 Hay una fuerte tendencia a visitar los canales, los sitios que son los dominantes. Necesitamos hacer una intervención que estimule la producción diversificada, en ese sentido la multiprogramación puede ser una ventaja, como bien decía el colega, pero la política pública en ese sentido debe garantizar que los distintos y diferenciados actores en México, tengan el espacio para expresarse y comenzar las discusiones y conversaciones pertinentes para esta democratización. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Se ha dicho que garantizar una exitosa transición a la televisión digital está vinculada con el éxito o el fracaso de la licitación de nuevas cadenas de televisión abierta. Cuál sería tu opinión? -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Desde que adoptamos el estándar digital para México en el 2004, la tendencia internacional es la optimización del uso del espectro radioeléctrico. Pasar a la televisión digital lo que hace es que quepan más canales de televisión en el mismo espectro; no es el mismo, pero son los mismos 6 megahertz por canal con esa tecnología, que permite que donde cabía un canal, ahora quepan 4, 5 o 6 dependiendo la compresión que se utilice. En tema de competencia, al haber más posibilidades de más canales y hacer más eficiente el espectro, permite que nazcan las nuevas cadenas de televisión y además hay un dividendo digital porque se libera espectro que hoy se utiliza en la parte analógica y se va a poder utilizar para otro tipo de servicios en telecomunicaciones. Para que esta posibilidad técnica se concrete en una competencia, hay necesidad de otras medidas que la propia reforma en telecomunicaciones, la reforma constitucional ya prevé, como es la determinación de la gente económicopreponderante. Dada la convergencia de medios y telecomunicaciones, trasciende a la televisión digital abierta, porque para que haya más competencia en lo que llamo el monopolio de opinión

4 4 pública, la televisión digital abre una ventana como para que eso ya a nivel masivo se dé. El apagón analógico es determinante para el éxito de las cadenas de televisión digital, porque para que una tecnología exista masivamente, requiere poder ser vista por la gente. Si no hay un decodificador digital en todas las casas, quien lance las cadenas digitales tendrá menos receptores, menos audiencia. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: La influencia que tiene la televisión, por sí misma sería atractivo para grupos económicos con o sin transición a la televisión digital. Será cierto eso? -DR. ANDRÉ DORCÉ: La transición es absolutamente clave, al menos en términos de lo que está pasando a nivel internacional es fundamental. No hay que perder de vista que estamos en un contexto más amplio de cambio tecnológico, la convergencia digital implica una modificación radical de todo el escenario mediático a nivel mundial. Empiezan a surgir muchas plataformas de transmisión de contenidos, no solamente la televisión digital. Tenemos que responder desde el Estado y la iniciativa privada, a una actualización y adaptarnos a este cambio de manera eficiente. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: En otros países la convergencia está llevando a enfocarnos más en el tema de contenidos y no tanto como en México, que tenemos un integración vertical, el dueño de la infraestructura, más el productor de contenidos. Cuál es tu opinión? -ING. FERNANDO BORJÓN: Al final del día decía alguien que la televisión es algo muy simple, es el ABC. Sin contenidos realmente no hay canales que se vean.

5 5 La técnica, la tecnología es muy importante para abrir puertas, pero realmente hay que pasar esas puertas con un buen contenido, hacerlo atractivo, plural y diverso, llegarle a la gente. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: No estaríamos siguiente un esquema? Por lo que ustedes me dicen, deberíamos de enfocarnos cómo hacer que haya diversidad de contenidos y no ver que haya más competencia en televisión digital. -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Tienen que ser las dos, no puedes nada más hacer uno. O sea más diversidad, pero también más jugadores. Somos el único país del mundo desarrollado o semidesarrollado, en donde existe nada más la competencia que hay en este país, la concentración de cuatro cadenas en un operador; entonces, al entrar la televisión digital la ventana analógica ya se nos fue, como fue. La televisión digital permite que esto se abra y haya más competidores y otros jugadores, es un hecho como viene planteada la reforma constitucional. Los jugadores hoy existentes tienen la recepción analógica y la recepción digital, y el entrante nada más va a tener la recepción digital. Esa es la parte relevante. Sí se puede promover mayor competencia, mayor diversidad en la línea editorial, que para mí es lo relevante de toda esta reforma; es decir, que haya puntos de opinión editoriales en la televisión ya sea de paga o abierta, de líneas diferentes con audiencia masiva. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Sólo la transición y la licitación de cadenas no nos va a garantizar nada, vamos a seguir igual, quizá con el mismo contenido; y lo que se denomina es romper ese monopolio de la opinión pública que tú referías. -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: La licitación te va a meter otros jugadores, que sí contribuye.

6 6 La segunda que veo es la masificación de la recepción digital en los hogares, que va muy de línea con lo que es el apagón analógico. Y la tercera que veo, es algún otro tipo de medidas regulatorias que la propia reforma ya considera, para que no haya esta multiplataforma consolidada. -DR. ANDRÉ DORCÉ: Hay un punto de la reforma que está intrínseco en el comentario de Jorge, que es el must carry, que no existía en este país, no había la obligación de llevar los contenidos de la televisión abierta en los sistemas de televisión de paga. La reforma constitucional ya lo está estableciendo, lo hace obligatorio, pone sanciones a quien abuse de esta regla de gratuidad, pero con ello quien transmita en televisión digital va a tener la puerta abierta de la televisión de paga si logra la cobertura que se está demandando. -ING. FERNANDO BORJÓN: Es importante tener una incidencia positiva en evitar una nueva brecha digital; o sea, el acceso a la señal digital para la televisión es clave, pero también el acceso a la banda ancha. En México la cantidad de gente que tiene acceso a la banda ancha es ínfima en relación a otros países, necesitamos trabajar en esos dos ámbitos para evitar una nueva brecha digital. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Es momento de hacer una pausa. RECESO

7 7 La presión de los medios es algo real, hay una resistencia? Porque ahora que fue el tema de Tijuana parecía que Televisa y TV Azteca estaban muy contentos con el apagón analógico. -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Cuando emitimos la política de televisión digital en el 2004, no hubo una resistencia porque era una transición natural, pero recordemos que la política del 2004 establecía una transición hasta el 2021 de manera gradual y sin subsidio. Es en la administración pasada cuando modifican la política para llevarla por razones políticas, más que técnicas y da un anuncio Felipe Calderón para hacerse ver, en su ante penúltimo informe de gobierno y sin consultar a la Cofetel, que adelantan el apagón al Por qué razón? Nadie las explicó, luego se llegó a una controversia que llegó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, luego le regresaron el balón a la Cofetel, que finalmente medio le compuso la plana a Calderón, al final nos quedamos con esto del 31 de diciembre de La resistencia que hoy hemos visto de parte de los medios. Cómo se percibe? A través de los columnistas que echan bolas de fuego a la Cofetel que lo está impulsando. Tiene mucho que ver con esta presión de que tiene que ser para el 2015 y los plazos, que obliga a inversiones de parte de los medios existentes, porque hay que cambiar toda la planta de transmisión de analógico a digital. Y del otro lado un adelanto de una competencia que se preveía para el CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: 31 de diciembre de 2015, porque ya está en nuestra Constitución, pero es realista? -ING. FERNANDO BORJÓN: Esa pregunta la vamos a ir contestando y vamos viendo cómo avanzan estos programas pilotos, lo importante es que vamos avanzar en grandes ciudades. Para el 2014 vamos a tener coberturas del orden del 50 por ciento de la población.

8 8 El gran reto para el 2015 son las poblaciones pequeñas, las poblaciones rurales. Cómo vamos a enfrentar ese reto? ES lo que ya estamos estudiando en la comisión, ver otras alternativas tecnológicas. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Para lograr esa transición a la televisión digital se requieren subsidios. La Cofetel sacó un estudio diciendo que para poder prestar servicios de banda ancha a internet al 98 por ciento de la población, se requería poco más de 9 mil millones de pesos, en tanto que para la transición a la televisión digital el subsidiar decodificadores, antes y demás, serían 13 mil millones de pesos, es decir 4 mil millones de pesos más. Se justifica esta inversión? -DR. ANDRÉ DORCÉ: Se justifica, creo que parcialmente sí. Este proceso de cambio tecnológico es a nivel internacional, necesitamos adaptarnos a nivel nacional y tener las condiciones de intercambios tecnológicos, lo que implica para la transmisión de contenidos comprados en otros países, que se pueden adaptar para ser transmitidos, finalmente siguen siendo producidos digitalmente. Por otro lado, si queremos incidir en que la gran mayoría de la población tenga acceso a todos estos contenidos diferenciados en condiciones de competencia, sí necesitamos hacer una inversión. -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Abiertamente digo que esta estrategia de subsidio y todo a base de subsidio, y acelerar una fecha que fue impuesta de manera política, no técnica. Cómo arreglas llegar al 2015? Con subsidio, hay que meterle dinero. No estoy de acuerdo en el subsidio per sé. Si extrapolamos lo que costó Tijuana, va a costar 14 a 18 mil millones de pesos. Entonces, la forma de adelantar es a través del propio contenido, y ya se hizo en este país. Me tocó hacer Sky en México, lo hicimos a base de contenido y había lo mismo.

9 9 Al gobierno le sale mucho más rentable comprar o negociar con las televisoras derechos de partidos de futbol de manera exclusiva para la televisión digital, que sólo se puedan ver a través de la televisión digital y te puedo apostar a que se van a empezar a vender los famosos decodificadores digitales, que en esta tecnología valen 800 o 900 pesos. Mi teoría es que este apagón del 2015 por la ruta que se lleva no va a ser factible. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Ni invirtiéndole los 18 mil millones de pesos? -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Es que hay un problema de logística, ve el problema de Tijuana. Tienes que darles una razón a las personas, a la gente, para querer estar en la televisión digital, pero si le pones contenido atractivo a la gente en televisión digital gratuita, se verá, la gente va a migrar con más voluntad. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: El problema de los subsidios se que también se puede prestar a cuestiones en tiempos electorales a beneficiar al partido en el poder; entonces, el subsidio me parece que no debería ser el único camino. -DR. ANDRÉ DORCÉ: Hay que explorar otros caminos, tal vez subsidios más selectivos. Lo más importante es que el Estado debe garantizar que ninguno de los mexicanos se quede sin acceso a lo que queremos sea un ámbito extremadamente plural, diverso y competitivo. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Para esa brecha, ustedes tienen algún estudio que señale esas poblaciones, las pequeñas, las más difíciles de llegar? Cuál sería el subsidio enfocado a esas poblaciones? -ING. FERNANDO BORJÓN: No es el más alto. En el anuncio del programa de infraestructura que hizo el señor secretario, se hablaba de una inversión de 18 mil 750 millones de pesos para impulsar la transición a la televisión digital, más mil 600

10 10 millones de pesos que ya se estarían metiendo para el segundo piloto que estaríamos empezando en breve, que incluye a Monterrey, Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros y Ciudad Juárez, para el 29 de mayo del Ese subsidio se está enfocando a personas de escasos recursos, no es generalizado; no se les está subsidiando a las personas más ricas de este país. Quien tiene capacidad, debe poderlo aprovechar. Hay otras medidas, Cuáles? La Norma Oficial Mexicana de televisores, están llegando en un momento donde puede tener más incidencia que la gente pueda saber que viene la televisión digital y aprovechar sus televisores. Quién maneja los contenidos, los de futbol? Quien tiene presencia en televisión de paga, es quien tiene el contenido. Hoy por hoy no es un mercado tan fácil, que le podamos decir en qué ventana debe o no sacar su contenido. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Vamos a una pausa. RECESO Para el apagón analógico en Tijuana se realizaron 192 mil 60 instalaciones de decodificadores y antenas. El costo total del apagón analógico en dicha entidad fue de 240 millones de pesos. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Sobre el proyecto piloto en Tijuana, no sé si hay alguna reacción al respecto. -ING. FERNANDO BORJÓN: En el inicio teníamos proyectado 360 millones de pesos cuando arrancamos el proyecto, como un techo donde se podría llegar. Con eso se arrancó una licitación, la licitación nos permitió llegar a precios más accesibles para los servicios y al momento de hacer las visitas a los hogares, acabamos viendo cuántos pudimos instalar, por

11 11 eso lo números bajan 120 millones y por eso pueden llegar a bajar en los otros casos. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Se aplazó la fecha para el apagón analógico en virtud de una solicitud que hizo el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral. Se justifica postergar la fecha? -DR. ANDRÉ DORCÉ: Es un tema sensible y no sé si hay una respuesta absoluta para esa pregunta. Hubo un encontronazo en términos de las funciones y obligaciones de distintas instancias del Estado. Están puestas las fechas y hay que respetarlas, pero el Estado necesita tener flexibilidad en términos de los procesos que necesariamente se disparan en términos de esta digitalización y en términos de la información sustantiva. Regreso al problema de los contenidos, quisiera aludir a la creación de un organismo de medios públicos a nivel nacional, que es muy importante. En el caso de la digitalización estaría facilitando la producción más diversa, una diversidad sociocultural en el país. Un esquema en el cual la transición a la digitalización no tenga este subsidio, que no apoye a la gente a tener este tipo de acceso a la información, sería problemático. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Hay saturación de canales de televisión como había en la Unión Europea o en Estados Unidos, para acelerar al 2015 esta transición a la televisión digital? -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Es un punto muy relevante. México es pionero en este tipo de transiciones, en el tipo de economía en el que nos encontramos. Nuestro país tiene una situación económica distinta, el grado de dependencia de la televisión abierta es distinto en México. Ya estamos alcanzando a niveles de penetración de la televisión de paga del 45 por ciento, pero desgraciadamente la capacidad económica de las personas todavía no es muy alta y se requiere hacer estos apoyos.

12 12 La banda 700 no es el único argumento para hacer la transición. Un fuerte argumento es incrementar la competencia, que la licitación llegue a poder ser efectiva en cuanto a generar competencia en el mercado, con nuevos participantes, que lleguen a competir con televisión digital. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Entonces, la banda de 700 no debe ser el argumento principal para la transición. Hay varios canales de vocación de servicio público, como puede ser el Canal del Congreso, ya ha recibido su autorización la ciudad de México y otros muchos. Cuál es el futuro de estas televisiones públicas? Porque hay un recurso, no sé si sabes cifras de cuánto tendrían que invertir para desplegar -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Tienen la red de Canal Once en televisión, que no es nacional, pero que tiene ya su cobertura, y entiendo que le van a ir sumando otras propiedades en distintas manos en la federación y no sé si en los estados. En radio, creo que existe a través del IMER estaciones de radio. Trae un tema de inversión en la transmisión, pero finalmente es una oportunidad de generar una televisión pública de calidad. Tiene la desventaja de que los dejaron sin ingresos por el tema de publicidad, pero entiendo que les van a dar dinero; no conozco los presupuestos que les van a dar, no sé si tú sepas la cantidad de dinero que se reserva para eso. Finalmente es un tema de lana para producir y desarrollar. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Estamos subsidiando como país decodificadores, pero estamos subsidiando y dando para producir desde el servicio público, desde las universidades. -ING. FERNANDO BORJÓN: El tema de la producción independiente dejó solamente para los concesionarios públicos básicamente. Es un problema serio, porque en otros países los televidentes tienen que pagar un impuesto, una

13 13 licencia, y de ahí se financia mucho de la producción que es competente en el mercado audiovisual internacional. No queda claro, según esta reforma, hasta qué punto podrían eventualmente comercializar parte del tiempo aire estos concesionarios. Hay otros esquemas, pero en ese sentido me parece clave que se pongan los términos muy claros a través de los mecanismos de financiamiento para estos organismos, de otra manera esta pluralidad y esta diversidad no se van a dar. -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: Siento que la parte de medio público es el gran reto entre toda la línea de personas que desde las radio comunitarias, los primeros permisos formales a radios comunitarias los otorgamos nosotros. Todo ese debate ideológico de que se le dé su espacio, que se les permita tener legalidad en sus transmisiones, eso ya está superado y la reforma los reconoce, aunque no les da un marco para cobrar publicidad y vender en el mercado. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Ahí quedaría el reto. -LIC. JORGE ÁLVAREZ HOTH: El reto realmente está en el contenido. Todos los que hemos trabajado en medios sabemos que el contenido es lo que manda. El reto es generar contenido de calidad, no se nos olvide que el contenido es el reflejo de la sociedad. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Fernando, una conclusión. -ING. FERNANDO BORJÓN: La transición a la televisión digital va adelante, es muy importante, tenemos una meta muy relevante, que es el 31 de diciembre del La gente puede ya empezar a ver la televisión digital en buena parte del país. Conozcan más sobre el tema, pero al final del día lo que va a mover es el tema de contenidos, el tema de la producción, el

14 14 tema de que haya competencia real en un mercado de contenidos. La televisión digital sólo es una herramienta, lo importante qué vayamos a hacer con ella. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: André, una conclusión. -DR. ANDRÉ DORCÉ: En ese sentido el papel que juegan los organismos o instancias de producción pública, juegan un papel clave y creo que deberían ser punteros en términos de referencia de la producción de calidad. Los distintos competidores de los concesionarios comerciales son referencia importante, pero me gustaría que centráramos la discusión para un futuro en el papel que juega la producción audiovisual a nivel nacional en el mercado internacional. -CLARA LUZ ÁLVAREZ, CONDUCTORA: Les agradezco mucho la participación de nuestros invitados en esta discusión. Muchas gracias. ---o0o---