Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

Transcripción

1 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Resultados y Análisis del Cuestionario sobre Normativa Codex, su implementación nacional y actividades relacionadas en países de Mesoamérica (América Central y México, Sub región FAO/SLM) Estrategias para mejorar la participación de los países de Mesoamérica en las reuniones y actividades del Codex y en la implementación de sus requisitos Agosto

2 Informe de los resultados del Cuestionario sobre Normativa Codex, su implementación nacional y actividades relacionadas en países de Mesoamérica (América Central y México, Sub región FAO/SLM) Estrategias para mejorar la participación de los países de Mesoamérica en las reuniones y actividades del Codex y en la implementación de sus requisitos ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 3 II. ANTECEDENTES 4 III. RESULTADOS DEL ANÁLISIS 5 IV. RESUMEN GENERAL 5-10 V. CONCLUSIONES ANEXO I

3 I. INTRODUCCION El presente Informe ha sido realizado previo a la realización del Seminario/Taller Estrategias para mejorar la participación de los países de Mesoamérica en las reuniones y actividades del Codex y en la implementación de sus requisitos con el objetivo de que sea utilizado en dicho taller como documento de trabajo. En diversos trabajos y proyectos se busca establecer nuevas estrategias para el fortalecimiento de los Comités Nacionales del Codex y sus Puntos Focales de esta forma se mejorar la armonización de las normas nacionales de los países con respecto al Codex así como su internalización e implementación de los requisitos a través de este tipo de estudios. II. ANTECEDENTES La Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), con sede en Chile, ha realizado una serie de actividades que buscan fortalecer las acciones desarrolladas por los países de la Subregión de Mesoamérica relacionadas con el Codex. Los países de la Subregión de Mesoamérica son Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá. Dentro de estas actividades se propuso un estudio para para mejorar la participación de los países de Mesoamérica en las reuniones y actividades del Codex y en la implementación de sus requisitos. 3

4 Como parte de las estrategias propuestas se elaboró un cuestionario sobre la normativa Codex, su implementación nacional y actividades relacionadas en países de Mesoamérica. El mismo se diseño en cuatro partes principales: 1. Organización del Comité Nacional del Codex (CNC): se contemplaron preguntas relacionadas a la organización, estructura y desempeño de los Comités Nacionales del Codex de los siete países de la Subregión Mesoamérica. 2. Participación en las reuniones internacionales del Codex: se contemplaron preguntas relacionadas con cuál es el grado de participación de los países en las reuniones internacionales, qué impide su participación y qué propuestas realizarían para mejorar la misma. 3. Grado de Armonización/Internalización de la normativa nacional con el Codex: se abordaron temas relacionados con el grado de armonización de la normativa nacional, qué impide la armonización de la misma y cómo se mejoraría la armonización en general con respecto a la normativa Codex. 4. Implementación nacional de los requisitos de las normas Codex: se abordaron temas relacionados con el grado de implementación nacional de los requisitos, qué impide la implementación de los mismos y cómo se mejoraría la implementación en general con respecto a la normativa Codex. Las preguntas fueron diseñadas para que el interpelado pudiera señalar con una X sobre la respuesta que considera correcta (Sí y No). También se diseñaron preguntas de selección múltiple en la cual se puede señalar con una X en una gama de varias opciones, y preguntas combinadas en la cual se debe señalar con una X la mejor respuesta escogida y luego agregar información complementaria a la respuesta de forma escrita. De igual forma se establecieron preguntas de desarrollo, todas con el objetivo de 4

5 obtener información lo más detallada posible sobre las partes planteadas bajo estudio. El cuestionario se encuentra en el Anexo I de este documento. Una vez concluida esta etapa el cuestionario fue enviado vía correo electrónico a cada uno de los países de la Subregión de Mesoamérica y se estableció un tiempo determinado (un mes) para que el mismo fuera debidamente contestado y remitido nuevamente al consultor para la elaboración del documento. El documento incluyó el análisis de los CNC de los países de la Subregión de Mesoamérica, cuál es el grado de organización, estructura y desempeño de los mismos. Papel sobre el cual se definen sus actividades. Se establecieron sus principales dificultades y de igual forma se establecieron algunas estrategias para mejorar el desempeño de los mismos sugeridos por los países participantes. Esta metodología de análisis se utilizo en cada una de las cuatro partes elaboradas en el cuestionario y al final se estableció un resumen general y las principales conclusiones y recomendaciones. III. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LOS CUESTIONARIOS APLICADOS A LOS PAÍSES Esta actividad puede ser considerada la parte más sustantiva del desarrollo de las actividades que se llevaron a cabo en el análisis del Cuestionario sobre Normativa Codex, su implementación nacional y actividades relacionadas en países de Mesoamérica (América Central y México, Sub región FAO/SLM). Los resultados de este documento se detallan en el Anexo I. IV. RESUMEN GENERAL Organización del Comité Nacional Codex. La mayoría de los países de la región cuentan con un Comité Nacional del Codex, cuyo papel principal es concertar el compromiso de las partes a nivel nacional y así presentar 5

6 posiciones consensuadas en las reuniones internacionales, contando en general con personal capacitado con conocimiento técnico en los temas a discutir, e incluyendo en muchos casos representación de los consumidores y el sector industrial privado, así como de las instituciones públicas normalizadoras en el país. El CNC más viejo se creó en México en 1962 y el más reciente es Honduras Sin embargo, lo que más resalta en las manifestaciones de los países es la falta de presupuesto para las misiones internacionales y que es frecuente tema de discusión para los países de la región por lo costosa que resulta la participación presencial, dado lo lejanos de algunas locaciones donde se realizan las reuniones. A pesar de esto la mayoría de los países cuenta con representante del CNC y el 100% de los mismos cuentan con normativa nacional que regula el CNC en la cual prevalece el decreto ejecutivo como norma para esta regulación. Adicionalmente se han creado normas que regulan una serie de comités internos de los CNC con excepción de Panamá que está en proceso y El Salvador. Estos comités están integrado por los miembros interesados en las normas internacionales sanitaria, sin embargo los ministerios de ambiente no están incorporados a excepción de Honduras que lo incluye. Los consumidores y el sector privado están incluidos en dichos comités. Sin embargo no son claros los mecanismos de participación y estos varían entre los diferentes países. La presidencia de estos comités está en manos de los ministerios de Agricultura y Comercio en la mayoría de los países y la misma no es rotativa entre los miembros. En Panamá la presidencia está en manos del DEPA una dependencia del Ministerio de Salud. Estos comités cuentan con calendario de reuniones y los miembros asisten regularmente a las reuniones. La mayoría de los comités están activos y organizados. 6

7 Las posiciones técnicas son discutidas en las reuniones y en la mayoría de los casos son entregadas por escrito. El mecanismo de comunicación más utilizado es el correo electrónico, aunque existen países como Costa Rica que utilizan todas las formas de comunicación posibles para la participación y comunicación de los diferentes miembros. A pesar de todo esto se observa un baja revisión de documentos a lo interno de los CNC. Dentro de las principales solicitudes que se observa de estos comités para mejorar su funcionamiento destacan la asistencia técnica, la divulgación de sus funciones y la concientización de los tomadores de decisiones. Dentro de los comentarios realizados por los países destacan: Panamá: los miembros le han dado gran importancia a la divulgación de la labor del comité, tanto a lo interno de cada institución, como en otros foros. Costa Rica: es un comité bastante activo, debido al seguimiento de la secretaria técnica del Codex a nivel nacional, además posee asistencia de organismos observadores como FAO OMS entre otros, lo que facilita el apoyo al trabajo del CNC. Participación en las reuniones internacionales del Codex Cinco de los siete países participan activamente en las reuniones del de la Comisión del Codex Alimentarios (CAC) con un promedio de participación de una persona por reunión. Existe mayor participación en las reuniones del Comité Coordinador FAO/OMS para América Latina y el Caribe (CCLAC) y con más número de personas por reunión. Existen países como México y Costa Rica que manifestaron su participación en todas las reuniones de los comités internacionales. La principal razón manifestada por los países que limitan la participación en las reuniones internacionales es la financiera, también la no autorización de viaje y la falta de personal con dedicación exclusiva para dar seguimiento a los temas del Codex parecen ser que igual limitan la participación. Otros factores son la falta de voluntad política, la falta de una 7

8 política nacional de inocuidad de alimentos, por lo que al momento de tomar decisiones se da prioridad a otros temas. En cuanto al grado de conocimiento de la mecánica de las reuniones del Codex, todos los países respondieron que el grado de conocimiento es bueno lo cual significa que el personal técnico a cargo de los programas sanitarios está capacitado. El método que utilizan los países para mejorar el conocimiento de los participantes en las reuniones sobre el funcionamiento de los diferentes Comités es la información vía web. En cuanto a los niveles superiores los países manifestaron principalmente que no tienen conocimiento y necesitan un proceso de concientización y para mejorar la participación de los países en las reuniones internacionales las principales propuestas fueron : Sensibilizar a autoridades tomadoras de decisiones, así el sector industrial y la importancia que tiene para la competitividad Establecer una obligación legal por parte de las instituciones que componen el CNC de asignar fondos para participar en las reuniones del Codex y sus órganos auxiliares, Institucionalizar los procedimientos de trabajo del CNC, proporcionando mayor divulgación y credibilidad al trabajo que se realiza. La participación se mejoraría si no fuera unipersonal y asistieran asesores técnicos nacionales por ello se requiere de fondos de cooperación para aumentar la asistencia y la calidad de participación de los países en desarrollo. Por otro lado entre los mecanismos propuestos por los países para decidir pronunciarse sobre posiciones regionales en temas del Codex están las reuniones multilaterales especiales para tratar el tema específico y el intercambio de información vía correos. Dentro de las propuestas para mejorar la posición de los países ante la posición regional en las reuniones internacionales de los diferentes comités del Codex destacan: 8

9 Identificación de los objetivos que se persiguen con una posición nacional para facilitar la negociación con otras partes. Fomentar la realización de reuniones virtuales para intercambiar puntos de vista sobre temas específicos del Codex. Que los Organismos tomaran en cuenta los problemas financieros de los países en vías de desarrollo y apoyaran su participación en este tipo de evento. Mejorar las herramientas de intercomunicación entre los países y apoyo para que todos los países participen activamente y defiendan una posición regional. Grado de Armonización/Internalización de la normativa nacional con el Codex Existen diferentes mecanismos legales para la armonización e internalización de las normativas de los países con el Codex. El grado de armonización esta dentro del 50 y 75%. Solo cuatro países manifestaron algún grado de armonización e internalización en los últimos 5 años. Dentro de las razones que limitan la armonización / internalización están la falta de voluntad de los organismos normativos a lo interno del país y la falta de coordinación nacional con respecto a la normativa Codex. Dentro de las propuestas para mejorar la armonización destacan Promover actividades de revisión y actualización de la normativa nacional con la normativa Codex. Capacitación al sector productivo. Contar con un Comité Nacional del Codex fortalecido. Crear conciencia nacional sobre la importancia y que el sector gubernamental lo exija e implemente. Lograr involucrar a los organismos normalizadores en los trabajos del CODEX, para que no sólo sea una tarea de armonizar, Implementación nacional de los requisitos de las normas Codex El grado de implementación de los requisitos Codex es de un 75%. Existen muy pocos requisitos implementados en los últimos 5 años. Dentro de las razones que limitan su 9

10 implementación están la falta de sensibilización, la voluntad de los actores políticos a lo interno del país, la falta de coordinación nacional para lograr una implementación y la falta de voluntad de los organismos normativos a lo interno del país. Dentro de los obstáculos relacionados con el Codex se encuentra: 1. Lograr una mayor participación en los temas Codex a nivel nación, regional e internacional. 2. Preparar mejor a los delegados, mayor participación del sector privado, aumentar la divulgación sensibilizar sobre el aporte a la competitividad del país. 3. Obstáculos presupuestarios para implementar y verificas en mercado la totalidad del cumplimiento de la normativa del Codex. 4. Falta de sensibilización por parte de las autoridades con alto poder de decisión, renuencia al cambio, dificultad en diferenciar inspección vs auditoria de inocuidad como son normas voluntarias no ven la importancia comercial en la adopción de las mismas. Existen diferentes logros expresados por los países en cuanto a los temas relacionados con Codex. V. CONCLUSIONES GENERALES a. Los CNC están organizados y normados y bien representados en los diferentes países y la mayoría de los comités se encuentran activos. Dentro de los principales obstáculos que limitan su desempeño está la falta de voluntad política y los problemas de presupuesto. La presidencia de los mismos está en los Ministerios de Comercio y Agricultura y no es rotativa en la mayoría de los países. b. Se observa poca revisión de documentos a lo interno de los CNC. 10

11 c. Dentro de las principales solicitudes que se observa de estos comités para mejorar su funcionamiento destacan la asistencia técnica, la divulgación de sus funciones y la concientización de los tomadores de decisiones. d. Dos países de la región no participan activamente en las reuniones de la Comisión del Codex Alimentarios (CAC). e. La principal razón manifestada por los países que limitan la participación en las reuniones internacionales es la financiera seguida también de la no autorización de viaje y la falta de personal con dedicación exclusiva para dar seguimiento a los temas del Codex. f. El principal mecanismo propuesto por los países para decidir pronunciarse sobre posiciones regionales en temas del Codex es el desarrollo de reuniones multilaterales especiales para tratar temas específicos, seguido del intercambio de información vía correos g. Los niveles superiores no tienen conocimiento y necesitan un proceso de concientización para mejorar la participación de los países en las reuniones internacionales. h. Las razones que limitan la armonización / internalización son la falta de voluntad de los organismos normativos a lo interno de los países y la falta de coordinación nacional con respecto a la normativa Codex. i. El grado de implementación de los requisitos Codex es de un 75%. j. Existen muy pocos requisitos implementados en los últimos 5 años. 11

12 ANEXO 1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA Cuestionario sobre Normativa Codex, su implementación nacional y actividades relacionadas en países de Mesoamérica (América Central y México, Sub región FAO/SLM) I Parte. Organización del Comité Nacional Codex. 1. Desde cuándo su país es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius? Panamá Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala México SD El país tiene un Comité Nacional del Codex (CNC) y un Punto Focal del Codex? Si 100% de los países. 3. Además del punto focal Codex cuenta el país con un representante del CNC? Si: 5 Países No: 2 Países Nicaragua y México 4. Cuenta el país con una normativa nacional que crea/regula el Comité Nacional del Codex (CNC) y designa sus miembros? Si 100% de los países 5. Tipo de Norma/Regulación que crea el CNC. 12

13 Tipo de legislacion Ley 3 Decreto 6 6. Otras Normas que regulan el CNC Aspecto regulado *Creación de comités o sub comités espejo nacionales. Procedimient o para la labor del Comité Nacional Procedimient o para la labor de los sub-comité espejo Elaboración de posición nacional Designación de delegados Otro (especificar) Tipo de Norma / Regulación Panamá Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala México DE Acuerdo de N Decreto creación del Ley federal sobre No se del 99/2002 Comité Resuelto Metrología y ha 20/06/2006 S/D Decreto 113 mediante Ministerial Normalización y su creado DE N 2004 decreto Reglamento del ejecutivo 20 /01/03 En Proceso No Aplica En Proceso En Proceso DE N del 20/06/2006 DE N del 20 /01/03 DE N del 20/06/2006 DE N del 20/06/2006 DE N del 20/06/2006 DE N del 21/11/08 N /03/2010 Acuerdo de creación del Comité mediante decreto ejecutivo Acuerdo de creación del Comité mediante decreto ejecutivo Acuerdo de creación del Comité mediante decreto ejecutivo Acuerdo de creación del Comité mediante decreto ejecutivo Reglamento interno del CNCAH Resuelto Ministerial Resuelto Ministerial Resuelto Ministerial Ley federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento Ley federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento Ley federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento Resuelto (lineamientos) Comentario: Panamá, Nicaragua y El Salvador son los países que menos han avanzado en la normativa de otros comités que regulan el los CNC 7. Quienes conforman el Comité Nacional del Codex? 13

14 Panamá Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala México Empresa privada Ambiente Ministerio de Comercio Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Consumidores Otros X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Academia y laboratorios OIRSA X Academia, observadores FAO/OMS X X Sec. X de Finanzas, Educación Superior, Sec IICA OIRSA FAO OPS X X X X X X X X X X X X X Academia Comentario: Los comités están conformados principalmente por Agricultura, Salud y comercio, por el sector oficial, la empresa privada está presente en todos los comités de los países, por otro lado los consumidores también están integrados a excepción de Guatemala. Solo 3 países incluyen organismos internacionales como observadores, y 4 países incluyen dentro de su comité los sectores académicos. 8. Quién preside el Comité Nacional del Codex? 9. La presidencia del CNC es rotativa entre diferentes miembros? 10. De ser afirmativa la pregunta anterior entre que instituciones es rotativa Nombre País Preside el comité Rotativa Panamá Departamento de Protección de Alimentos DEPA - MINSA Costa Rica Ministerio de Economía- MEIC NO SI Diferentes miembros del CNC Nicaragua Honduras Ministerio de Comercio Industrias y Fomento (Ministro) Secretaria de Agricultura Y Ganadería NO El Salvador Punto focal CONACYT NO SI Secretaria de Salud, Secretaria de Agricultura, Secretaria de Industria y Comercio. Guatemala Agricultura NO México Secretaria de Economía NO 14

15 Presidencia de los comites Rotativa 2 No Rotativa 5 Rotativa: Panamá, Honduras 11. Cuenta el CNC con algún reglamento interno, funciones y procedimientos formalmente establecidos y/o manuales de procedimiento debidamente aprobados por los miembros del CNC? NO 2 SI 5 NO: Panamá, El Salvador 12. Cuenta el CNC con un calendario de reuniones y/ programa de trabajo previamente elaborado? NO SI 2 5 NO: Nicaragua, El Salvador 13. Asisten los miembros del CNC regularmente a las reuniones? NO 1 SI 6 No Guatemala 14. Con que frecuencia se reúne el CNC? Semanal 0 Mensual 5 Trimestral 3 Anual 0 Trimestral: México, Nicaragua, Guatemala. Mensual: Panamá, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua Nicaragua expreso que se reúne mensual y trimestral 15. Cuál es el usual porcentaje de participación de los miembros en las reuniones del CNC? 100% 75% (6) 50% 25% (1) 25% 1 75% 6 25% Guatemala. 15

16 16. Señale con una X cuales de los siguientes Comités están organizados / si están activos y que institución los preside. COMITES Panama Costa Rica Nicaragua Honduras Activo O rgani zado Activo O rganizado Activo O rgani zado Activo O rgani zado Mas Activos CCFH y el CCFL Mas Organizados CCFH y el CCPR Menos Organizado y Activo CCFO y el CCMAS El Salvador Guatemala Mexico O rgani zado Activo O rgani zado Activo O rgani zado Activo Comité del Codex sobre los Contaminantes de Alimentos (CCCF) x x x x x x Comité del Codex sobre Higiene de los Alimentos (CCFH) x x x x x x x x x x x Comité del Codex sobre Residuos de Plaguicidas (CCPR) x x x x x x x x x Comité sobre Residuos de Medicamentos Veterinarios en Alimentos (CCRVDF) x x x x x x x x x Comité del Codex sobre Aditivos Alimentarios (CCFA) x x x x x Comité del Codex sobre Etiquetado de los Alimentos (CCFL) x x x x x x x x x x x Comité del Codex sobre Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales (CCNFSDU) x x x x x x x x x Comité del Codex sobre Principios Generales (CCGP) x x x x x x x x Comité codex sobre Frutas y Hortalizas frescas (CCFFV) x x x x Comité del Codex sobre Pescado y Productos Pesqueros (CCFFP) x x x Comité del Codex sobre metodos de analisis y toma de muestras (CCMAS) x x x Comité del Codex sobre sistemas de inspeccion y certificacion de importaciones y exportaciones de Alimentos (CCFICS) x x x Comité del Codex sobre grasas y aceites (CCFO) x x 16

17 COMITES Panama Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Mexico Comité del Codex sobre los Contaminantes de Alimentos (CCCF) MS MS Ambientes MSPAS Comité del Codex sobre Higiene de los MS MS Alimentos (CCFH) MINSA MS CONACYT MAGA Salud Comité del Codex sobre Residuos de Plaguicidas (CCPR) MIDA SV SFE MAG FORD Agricultura MAG MAGA Comité sobre Residuos de Medicamentos Veterinarios en Alimentos (CCRVDF) MIDA SA SENASA MAG FORD Agricultura MAG MAGA Agricultur Comité del Codex sobre Aditivos Alimentarios (CCFA) CACIA MS MS MSPAS ECONOM Comité del Codex sobre Etiquetado de los Alimentos (CCFL) MINSA MEIC MFC Comercio CONACYT MAGA ECONOM Comité del Codex sobre Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales (CCNFSDU) MINSA MS MS MS MSPAS Salud Comité del Codex sobre Principios Generales (CCGP) MICI, DGNTI MEIC Agricultura CONACYT CNC ECONOM Comité codex sobre Frutas y Hortalizas frescas (CCFFV) SFE MAG Comité del Codex sobre Pescado y Productos Pesqueros (CCFFP) SENASA MAG Comité del Codex sobre metodos de analisis y toma de muestras (CCMAS) SENASA MAG Comité del Codex sobre sistemas de inspeccion y certificacion de importaciones y exportaciones de Alimentos (CCFICS) MAG MAG Comité del Codex sobre grasas y aceites (CCFO) Panama MINSA Ministerio de Salud, MIDA Ministeriod de Desarrollo Agropecuario, MICI Ministerio de Comercio Costa Rica MS Ministerio de Salud, SENASA Servicio Nacional de Salud Animal, CACIA Camara Costarricense de la Industria Alimenticia, SFE Servicio Fitosanitario del Estado, MEIC Ministerio de Economia Industria y Comercio. Nicaragua, MS Minsiterio de Salud, MAGFORD Mnisterio de Agricultura Ganaderia y Forestal Honduras MS Salud El Salvador CONACYT consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia, MSPAS Ministerio de Salud, MAG Minsterio de Agricultura y Ganaderia Guatemala MAGA Minsiterio de Agricultura Ganaderia y Alimentacion, CNC Comité Codex MS 17. Las posiciones técnicas de los miembros del CNC son entregadas por escrito? NO SI 1 6 No: Nicaragua 18. Las posiciones técnicas de los miembros del CNC se discuten en las reuniones? 19. Cuenta el CNC con un mecanismo de consulta con el sector privado? 17

18 100% Respondió Si 20. Posee participación activa el sector privado en el CNC? 21. En caso afirmativo especificar el mecanismo 100% Respondió Si Mecanismo: Miembros del CNC, Por medio del sistema digital del Codex para recibir comentarios a las posiciones de país, por vía correo electrónico, Invitación directa a las reuniones, envíos de correos electrónicos al CNC, 22. Cuenta el CNC con un presupuesto para gastos operativos? 23. En caso afirmativo origen de los fondos. 100% Respondió No 24. Cómo es el mecanismo de información utilizado con o entre los diferentes miembros del CNC? El mecanismo mas utilizado por los países es el correo electrónico, seguido de las reuniones formales y el teléfono. Panam á Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemal a México Verbal en Reuniones X X X X X X Por Correo Electronico X X X X X X X Notas Formales X X X X Por Telefono X X X X X X Otros Sistema digital del codex 25. Qué documentos están siendo revisados en el seno del CNC actualmente? Procedimientos de trabajo para la participación de los comités y otros documentos del Codex Los documentos para la reunión de la Comisión del Codex y del comité ejecutivo CX , CX , CX , CX , CX Caso Salmonella y Campylobacter en carne de pollo, LMR de lactopamina, Norma de chiles, Aguacates, Problemas microbiológicos asociados a los melones. Principalmente los documentos de la Comisión CCNFSDU, CCFH. 26. A su criterio es efectivo el desempeño del CNC? 18

19 NO SI 2 5 NO: El Salvador, Guatemala. 27. Qué temas de apoyo a su criterio se requieren de FAO para el fortalecimiento de la capacidad del CNC? 1. Asistencia técnica para el fortalecimiento de la participación del sector privado en los temas de Codex. 2. Sensibilización de tomadores de decisiones y de los generadores de políticas a nivel nacional. 3. Sensibilización de los jerarcas, principalmente en cambio de gobierno 4. Divulgación del trabajo del CNC a nivel nacional 5. Asistencia Técnica, formación en materia de Codex y participación en seminarios a funcionarios 6. Apoyo en crear conciencia en la importancia del CNC en diferentes niveles políticos y social, falta de participación activa y efectiva de los comités técnicos y grupos de trabajo del Codex. 7. Recibo de la documentación en tiempo real y en español. 8. Falta de un estrategia eficaz efectiva de concienciación a diversos niveles políticos sobre relevancia del Codex en el comercio de productos alimentarios. 9. Asistencia técnica e intercambio de experiencia de otros países con CNC fortalecidos 10. Ser más participativo, Seminarios en CDs o en línea de inducción al trabajo del Codex que permitan a los delegados conocer el funcionamiento y las principales reglas de operación del los CAC, fortalecimientos de las herramientas tecnológicas como las Web de CCLAC 28. Comentarios generales sobre el Comité Nacional Codex y su funcionamiento Los miembros le han dado gran importancia a la divulgación de la labor del comité, tanto a lo interno de cada institución, como en otros foros Es un comité bastante activo, debido al seguimiento de la secretaria técnica del Codex a nivel nacional, además posee asistencia de organismos observadores como FAO OMS entre otros, lo que facilita el apoyo al trabajo del CNC. Falta de pertinencia en las funciones que desarrollan, apoyo efectivo para dar respuesta a las tareas asignadas Falta del reenvío de la información hacia los sectores involucrados, falta de colaboración e interés en participar Actualmente el CNC se conforma de 19 subcomités y en proceso de creación el grupo de trabajo sobre alimentación animal, recientemente creado por la CAC. Todos ellos coordinados por una dependencia de gobierno y asistidos por la industria y academia. II Parte. Participación en las reuniones internacionales del Codex 29. Participa el país de las reuniones de la Comisión del Codex Alimentarios (CAC)? 19

20 NO SI 2 5 No: Nicaragua y El Salvador 30. Cuantas personas por lo general participan? México Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá Las representaciones por lo general son de una persona y en algunos casos no se participa como expuso Nicaragua Nicaragua y El Salvador 31. Participa el país de las reuniones del Comité Coordinador FAO/OMS para América Latina y el Caribe (CCLAC)? NO SI 1 6 Solo El Salvador manifestó que no participa. 32. Cuantas personas por lo general participan? México El Salvador Nicaragua Panamá Las representaciones por lo general son más numerosas a excepción de El Salvador que no se participa. 33. Indique en cuales de los siguientes COMITES participa su país en las reuniones internacionales. 20

21 Comites Comisión del Codex Alimentarius Comité del Codex sobre los Contaminantes de Alimentos (CCCF) Comité del Codex sobre Higiene de los Alimentos (CCFH) Comité del Codex sobre Residuos de Plaguicidas (CCPR) Comité sobre Residuos de Medicamentos Veterinarios en Alimentos (CCRVDF) Comité del Codex sobre Aditivos Alimentarios (CCFA) Comité del Codex sobre Etiquetado de los Alimentos (CCFL) Comité del Codex sobre Nutrición y Alimentos para Regímenes Especiales (CCNFSDU) Comité del Codex sobre Principios Generales (CCGP) Comité del Codex sobre Sistemas de Inspección y Certificación de Importación y Exportación de Alimentos (CCFICS) México Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá Existen países como México y Costa Rica que participan en todas las reuniones de los comités sin embargo Panamá no participa. Los países desconocen el origen de los fondos a excepción de Costa Rica que manifestó que instituciones participan y cuál es el origen de los fondos. 34. Señale con una X la razón o razones que limitan la participación de su país en las diferentes reuniones internacionales de la Comisión del Codex (CAC) y sus órganos auxiliares pma cr ni hond salv gt mex x x x x x x x 7 Financiera falta de presupuesto x x 2 Falta de técnicos expertos para participar en los diferentes COMITES x x 1 x x x x x 5 0 Falta de información oportuna de la realización de las diferentes reuniones internacionales No autorización de viaje por parte de las autoridades oficiales de su país Falta de cupos en las líneas aéreas de su país para viajar x x 2 Dificultades para obtener visados x 0 x x x x x 5 Falta de coordinación nacional para lograr la participación Ausencia de personal con dedicación exclusiva para dar seguimiento a los temas del Codex La principal razón manifestada por los países que limitan la participación en las reuniones internacionales es la financiera. También la no autorización de viaje y la falta de personal con dedicación exclusiva para dar seguimiento a los temas del Codex parecen ser que igual limitan la participación, así como la falta de voluntad política, la falta de una política nacional de inocuidad de alimentos, por lo que al momento de tomar decisiones se da prioridad a otros temas. 21

22 35. En su criterio cuál es el grado de conocimiento de la mecánica de las reuniones por parte de los diferentes participantes del país? ExcelenteBuena Regular Deficiente Todos los países respondieron que buena lo cual significa un grado de conocimiento importante entre el personal técnico a cargo de los programas sanitarios 36. Qué método utiliza su país para mejorar el conocimiento de los participantes en las reuniones sobre el funcionamiento de los diferentes Comités? Cursos de entrenamiento, Información en vía web Presentaciones y ponencias Curso de entrenamiento Via Web Via Web Panama, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Gatemala, Mexico Curso de entrenamiento Costa Rica Presentaciones y ponencias Mexico 37. Considera usted que los niveles superiores (tomadores de decisiones) tienen conocimiento o están sensibilizados de la importancia que reviste la participación de su país en las reuniones del Codex? Panamá No tienen conocimiento Costa Rica los niveles de tomadores de decisiones sí tienen conocimiento de los temas del Codex pero hace falta concientizarlos más sobre su importancia. Nicaragua Tienen el conocimiento pero no están muy sensibilizados. Honduras Hay que sensibilizarlos más. El Salvador Si tienen conocimiento y están sensibilizados Gutemala No tienen conocimiento México En algunos casos no tienen conocimiento ni están sensibilizados. 38. Qué propondría usted para mejorar la participación de su país en las reuniones internacionales de los diferentes Comités del Codex? Sensibilizar a autoridades tomadoras de decisiones, así el sector industrial y la importancia que tiene para la competitividad Se debería establecer una obligación legal por parte de las instituciones que componen el CNC de asignar fondos para participar en las reuniones del Codex y sus órganos auxiliares, institucionalizar los procedimientos de trabajo del CNC, proporcionando mayor divulgación y credibilidad al trabajo que se realiza. Seguimiento sistemático de la documentación que se revisará en los comités, coordinación con las entidades especialistas en los temas que se abordaran en las reuniones para presentar posiciones técnicas debidamente sustentadas. La participación se mejoraría si la participación no fuera unipersonal y asistieran asesores técnicos nacionales por ello se requiere de fondos de cooperación para aumentar la asistencia y la calidad de participación de los países en desarrollo. Que se realizaran mas actividades del Codex en los países de la región de América Latina y el Caribe Contar con la información necesaria en tiempo y forma, participar en los diferentes grupos de trabajo y contar con apoyo financiero para mantener una participación constante. Crear compromisos, crear un fondo nacional y ser constante. Contar con el suficiente personal en el punto focal del Codex, a fin de dar una atención mas especializada a cada uno de los subcomités espejos, asi como los temas de los comités horizontales. 22

23 39. Cómo calificaría su país las posiciones regionales respecto a temas específicos del Codex? no existen Indiferentes regulares Buenas Buenas, Nicaragua 40. Qué mecanismos utiliza su país para decidir pronunciarse sobre posiciones regionales en temas del Codex? x 1 Reuniones bilaterales x x x x x 5 Reuniones multilaterales especiales para tratar el tema específico Se aprovechan reuniones x x x x 4 multilaterales para tratar el tema x x x x x x x 7 Intercambio de información vía correos x En proceso EWG x 1 Comunicaciones vía Chat La comunicación vía correo electrónico es la más utilizada por los países. Se puede mencionar que Costa Rica es el país que utiliza todas las formas posibles de comunicación disponibles. 41. Qué propondría usted para mejorar la posición de su país ante la posición regional en las reuniones Internacionales de los diferentes comités del Codex? Los países deben mejorar infraestructuras para la participación en reuniones virtuales Mayor preparación en temas regionales Identificación de los objetivos que se persiguen con una posición nacional para facilitar la negociación con otras partes. Fomentar la realización de reuniones virtuales para intercambiar puntos de vista sobre temas específicos del Codex. Lograr un proceso para establecer y presentar posiciones regionales del CCLAC, con el fin de lograr acuerdos en temas prioritarios para la región. Buscar alianzas con otras regiones con intereses similares. Que los Organismos tomaran en cuenta los problemas financieros de los países en vías de desarrollo y apoyaran su participación en este tipo de evento. Mejorar las herramientas de intercomunicación entre los países y apoyo para que todos los países participen activamente y defiendan una posición regional. Crear posiciones bien fundamentadas, justificadas técnicamente y participación física para que sean tomadas en cuenta. Sensibilizar a las instituciones sobre la importancia de efectuar comentarios con el suficiente sustento técnico y científico. Además, debería participar el experto en los temas, en las reuniones del comité para defender la postura nacional. III Parte. Grado de Armonización/Internalización de la normativa nacional con el Codex. 42. Cuál es el mecanismo de internalización (adopción) de las normas Codex en la legislación nacional? 1. Panamá, Los reglamentos, normas y guías técnicas utilizan como base las normas del Codex. Igualmente la regulación de las instituciones toma en cuenta los establecido por el Codex según 23

24 lo indica el decreto 331 de 26 de Julio del 2008 y el decreto ley 11 del Costa Rica, Se elaboran reglamentos técnicos tomando como base las normas del Codex. Involucra un procedimiento propio del departamento de reglamentación técnica. 3. Nicaragua, Se realiza el mecanismo establecido en la ley 219 de normalización técnica y calidad. Lo establecido en el documento OTC/SPS. 4. Honduras, A través del Organismo Hondureño de Normalización y en la reglamentación de cada una de las secretarias de Salud, SAG. 5. El Salvador, a solicitud de la entidad reguladora, se hace el proceso de adopción de las normas para oficializarlas como reglamentos técnicos. 6. Guatemala, Referencia o según el artículo 138 del Código de Salud. 7. México, El mecanismo se tiene contemplado en la Ley Federal de Metrología y Normalización y su Reglamento, en el que se deberá señalar al momento de adoptar el estándar internacional en una norma mexicana si es idéntico o no equivalente. 43. En su criterio cuál es el grado de armonización/internalización que tiene la legislación nacional con Respecto a la normativa Codex? 25% 50% 75% 100% Costa Rica, Honduras, El Salvador Panamá, Guatemala y México Nicaragua no respondió. 44. Principales normas armonizadas/internalizadas en los últimos 5 años? Panamá Costa Rica Guatemala El Salvador México Reglamento Técnico de agua envasada Codex STAN Reglamento de Miel Etiquetado General de los alimentos 2011 no hay estándares Reglamento Técnico de néctares y Jugos Codex STAN Productos lácteos y aditivos 2010 tres estándares con concordancia Reglamento Técnico de Carne de Aves Codex STAN Código de buenas practicas de higiene 2009 un estándar con concordancia Reglamento Técnico de productos pesqueros Solo cuatro países manifestaron algún grado de armonización e internalización en los últimos 5 años 45. Señale con una X la razón o razones que limitan la armonización / internalización de la legislación nacional con respecto a la normativa Codex pma cr ni hond gt salv mex Falta de voluntad de los organismos normativos a lo interno del país 24

25 x x x x 4 x x 2 x x x x 4 x 1 x 1 Falta de técnicos expertos en normativa Codex en su país Falta de coordinación nacional para lograr una armonización / internalización con respecto a la normativa Codex Rechazo del sector privado en la armonización internas de las normas Rechazo de los consumidores en la armonización internas de las normas Existe Normativa de antigua data, Países con normas propias diferentes al Codex La falta de voluntad de los organismos normativos y la falta de coordinación nacional son los principales obstáculos que limitan la armonización de la legislación nacional con respecto a la normativa Codex. Otras limitantes manifestadas Existen normativas de antigua data que requiere una revisión integral Los grandes mercados tienen sus propias normativas que le exigen a los países exportadores, por lo que hay aspectos dentro de la regulación que deberán ser adaptados a las características nacionales o a las del país al cual se desea exportar (Unión Europea, Estados Unidos, Japón) Desconocimiento de la armonización. 46. Qué propondría usted para mejorar la armonización/internalización de la legislación nacional con respecto a la normativa Codex? Lograr a nivel internacional que los grandes mercados armonicen sus normas con las del Codex, y por ende sus exigencias a las importaciones. Promover actividades de revisión y actualización de la normativa nacional con la normativa Codex. Capacitación al sector productivo. Divulgación de las normas aprobadas cada año por la Comisión del Codex. Contar con un Comité Nacional del Codex fortalecido. Crear conciencia nacional sobre la importancia y que el sector gubernamental lo exija e implemente. Lograr involucrar a los organismos normalizadores en los trabajos del CODEX, para que no sólo sea una tarea de armonizar, y desde antes se puedan ver reflejadas las particularidades del país en las normas internacionales. Que FAO enviara una nota a los gobiernos de los países en vías desarrollo indicando la importancia de que se adopte la norma o código de higiene bajo los aspectos de mejorar la disponibilidad de alimentos inocuos y para establecer controles en el comercio IV Parte. Implementación nacional de los requisitos de las normas Codex 47. Cuál es el mecanismo de implementación de los requisitos de las normas Codex en el sistema nacional de control de la inocuidad de los alimentos (o sistema sanitario) nacional? Panamá, Conformación de Comités Técnicos de acuerdo al tema a tratar. Los reglamentos, normas y guías técnicas utilizan como base las normas del Codex. Igualmente, la regulación de las instituciones toma en cuenta lo establecido por el Codex según lo indica. Costa Rica, La reglamentación nacional se basa en las normas Codex, de ahí que el país ha adaptado un gran porcentaje de dichas normas, de esta armonización el 53% correspondió a adopciones totales y un 47% adopciones parciales. Honduras, Se toma como referencia las normas Codex para actualizar la legislación nacional. El Salvador, Adopción de las normas Codex como normas nacionales obligatorias Guatemala, desde el año 1997, tiene vigente el decreto ley del congreso de la república 90-97, el cual en su artículo 138 se establece claramente la adopción de las normas del Codex en materia de inocuidad de los alimentos, es de observancia general. 25

26 México, La Secretaría de Salud a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) en su procedimiento interno para la elaboración y/o actualización de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM s) establece en su primera etapa revisar, comparar y analizar la normatividad establecida en el Codex, es por ello que varias de las NOM s se encuentran parcialmente concordantes con documentos del Codex. Otro tema en los que se está tomando como base la información del Codex Alimentarius para los proyectos de normas oficiales mexicanas son: declaración de propiedades nutrimentales y saludables de alimentos y bebidas no alcohólicas y en todos los proyectos se armonizan los límites de aditivos permitidos. 48. En su criterio cual es el grado de implementación de los requisitos de la legislación nacional armonizada con el Codex en el sistema nacional de control de la inocuidad de los alimentos (o sistema sanitario) nacional? 25% 50% 75% 100% El Salvador Costa Rica, Honduras Panamá, Guatemala y México No contesto Nicaragua 49. Principales requisitos de las normas Codex implementados por su país en los últimos 5 años Panamá, Código de higiene de los alimentos (HACCP y pre-requisitos) Costa Rica, Disposiciones relativas a la calidad, clasificación por calibres, disposiciones relativas a las tolerancias para el caso de frutas y hortalizas frescas, disposiciones relativas a la presentación, etiquetado contaminantes e higiene. El Salvador, Productos lácteos, etiquetados y productos pesqueros. Guatemala, Como las normas del Codex son de carácter voluntario estamos requiriendo que los sectores involucrados en la inocuidad de los alimentos principalmente a nivel de industria sean adoptados en forma más formal para garantizar practicas equitativas. México, Los limites de contaminantes, limites de aditivos, disposiciones de buenas practicas de higiene y manofactura, y especificaciones sobre temperaturas de cocción, manejo y almacenamiento para alimentos preparados, en las normas oficiales mexicanas. 50. Qué propondría usted para mejorar la implementación de los requisitos de la normativa Codex en su país? Mejorar la divulgación de las normas del Codex a los sectores involucrados y a la capacitación a los mandos medios Que haya claridad en las competencias de cada uno de los entes reguladores y que las autoridades otorguen los requisitos necesarios para garantizar ese cumplimiento Contando con un CNC AH fortalecido y un sistema de control de la inocuidad fortalecido se puede internalizar la normativa Codex con mayor facilidad. Capacitación a entidades en establecer sistemas de vigilancia y verificación, coordinación nacional de programas de vigilancia bajo los criterios de evaluación del riesgo. Informar y capacitar al sector industrial de los beneficios comerciales que se obtendrían con la adopción de las normas del Codex y su ventaja al accesar a nuevos mercados. Son adoptadas al incluirse en las Normas oficiales mexicanas y de esta forma su cumplimiento se vuelve obligatorio. 51. Señale con una X la razón o razones que limitan la implementación y cumplimiento de los requisitos de la 26

27 normativa Codex y de la legislación nacional armonizada con Codex en su país pma cr ni hond salv gt mx x x x 3 x x 2 x x x x 4 x 1 x 1 x 1 Falta de sensibilización, voluntad de los actores políticos a lo interno del país Falta de voluntad de los organismos normativos a lo interno del país Falta de voluntad de los técnicos encargados de implementar los requisitos Falta de coordinación nacional para lograr una implementación cumplimiento de los requisitos de la normativa Codex en el sistema de control Rechazo del sector privado en la implementación de los requisitos Rechazo de los consumidores en la implementación de los requisitos 52. Señale brevemente los problemas / desafíos relacionados con Codex y su implementación en el país. Panamá, Lograr una mayor participación en los temas Codex a nivel nación, regional e internacional. Preparar mejor a los delegados, mayor participación del sector privado, aumentar la divulgación sensibilizar sobre el aporte a la competitividad del país. Costa Rica, Obstáculos presupuestarios para implementar y verificas en mercado la totalidad del cumplimiento de la normativa del Codex. Nicaragua Falta de sensibilización por parte de las autoridades con alto poder de decisión. Financiamiento para las reuniones internacionales del Codex. Honduras, Falta de disponibilidad económica en cada una de las instituciones para dar seguimiento a los temas de Codex. Participar activamente en los comités del Codex de interés para el país y en las reuniones de la Comisión para poder defender posiciones de país y de región. Participar activamente en los diferentes grupos de trabajo con personal debidamente capacitado en cada uno de los temas a tratar. Adopción y adaptación de las normas Codex que son de interés para producción y comercialización nacional. Concientizar a las autoridades nacionales de la importancia de las normas y temas del Codex. El Salvador, Asignación de presupuesto para atender oficinas o unidades de Codex, participación en reuniones internacionales, eventos de difusión. Renuencia al cambio, dificultad en diferenciar inspección vs auditoria de inocuidad como son normas voluntarias no ven la importancia comercial en la adopción de las mismas. México, Se han identificado ciertos problemas en la armonización de las especificaciones nutrimentales que se establecen para los alimentos para lactantes y niños de corta edad, ya que los requerimientos para la población mexicana en base a la investigación realizada por parte del Instituto Nacional de Nutrición son diferentes en algunos de los nutrimentos ya sea que los niveles que maneja Codex son altos o bajos, por otra parte no existe información en México para otros nutrimentos de reciente inclusión en la norma del Codex, por lo cual se desconoce la pertinencia de su adopción. Respecto a la Norma General del Codex para el Etiquetado de los Alimentos Preenvasados, se han identificado algunas diferencias en las definiciones de alimento y aditivo alimentario con respecto a la que se encuentra en un ordenamiento superior como lo es la Ley General de Salud. En esta misma norma se indica que los alimentos deben indicar la fecha de duración mínima, término que no se encuentra definido dentro de la regulación mexicana y que ha creado problemas en su correcta aplicación, además que exceptúa a una serie de alimentos de su declaración que si 27

28 bien sus propiedades físicas, químicas y microbiológicas lo permiten pudiera llegar el caso que la autoridad sanitaria local requiera que marquen alguna fecha de consumo debido a otras razones, por adición de nutrimentos como parte de un programa de salud para el mejoramiento de la nutrición del país. Las Directrices del Codex sobre Etiquetado Nutricional incluyen valores de referencia de nutrientes que se pueden utilizar para expresar el contenido de nutrimentos, lo anterior con la finalidad de lograr una uniformidad y estandarización internacional, sin embargo, esto ha generado problemas en el desarrollo de la normatividad nacional ya que México cuenta con sus Ingestas Diarias Recomendadas. 53. Señale brevemente los logros relacionados con Codex en su país Panamá, Aplicación e implementación del decreto 352 del 2001 sobre HACCP, funcionamiento del CNC donde todas las decisiones se presentan y se discuten a nivel del CNC. Costa Rica, Aprobación de las normas que favorecen los intereses nacionales, No aprobación de normas internacionales que afectaban los intereses nacionales, incorporación de una nueva categoría de mermelada sin frutos cítricos. Nicaragua, Normas de alimentos basados en normativa Codex, normas internacionales de productos de la región. Honduras, Contar con marco legal armonizado con Codex y defender algunas posiciones respecto a proyecto de normas, El Salvador, Presentaciones de posición nacional en la que fue atendida las aspiraciones de El Salvador para la inclusión de la especie Langostino (pleurocondes planipes) en el comité productos pesqueros y aprobado en CAC. Guatemala, Hospedar al CCFH en el