Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales Departamento MANAGUA Municipio MATEARE 11 de agosto de 2005

2 El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de Mateare i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones de Crecimiento Económico Patrones de Crecimiento Espacial Problemáticas del Desarrollo Planificación Actual Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Inundaciones Inestabilidad de laderas Amenaza Sísmica Amenaza Volcánica Propuesta para el Uso del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acciones y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones Fuentes de Información y trabajos consultados...36 Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal...38 Anexo II - Las Proyecciones de Población al Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento...50 Anexo IV - Glosario...55 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total... 7 Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH Tabla N o III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Tabla N o V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Mateare ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PNUD: PIM: POA: POSAF SNAH: SE-SINAPRED: UNA: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Programa Socio Ambiental y Forestal Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Mateare iii

5 Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio. Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras. Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal. Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones sobre el desarrollo del municipio. Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78 /2002, que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua, Municipio de Mateare iv

6 y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. El desarrollo del municipio de Mateare es afectado en muchos aspectos por las amenazas naturales presentes en su territorio. El análisis evidencia un escenario controversial para el mismo, debido a una serie de desequilibrios estructurales existentes en el territorio. Por un lado las dimensiones de la cabecera municipal no permiten el desarrollo de una mayor economía urbana, dificultando la realización de obras y el mejoramiento de los servicios. Por otro lado, el sector sur del municipio entre Los Brasiles y Los Anexos, se encuentra en rápido crecimiento debido a su reciente desarrollo industrial, con un aumento poblacional igual a la cabecera municipal. Se conforma una situación de conurbación de asentamientos en una zona altamente amenazada por los desbordes de varios cauces, generándose así un conflicto que necesita intervención urgente. Una región estratégica para el desarrollo es la península de Chiltepe, sobre todo por su gran potencial turístico en parte inexplorado. Aquí se produce un conflicto entre estos potenciales, que necesitan políticas de conservación y protección, y usos del suelo como la ganadería y la extracción de materiales. El impacto de estas actividades tiene relevancia también en el tema de los riesgos, aumentando la susceptibilidad a deslizamientos e inundaciones. Aunque el Apoyeque se considere un volcán en reposo, en la planificación del desarrollo de esta región se deben tomar en cuenta medidas de preparación en la eventualidad de un retorno de actividad volcánica. En este caso es importante planificar la posibilidad de realizar evacuaciones masivas, identificando e interviniendo en los diferentes cuellos de botella y puntos vulnerables del sistema vial. La amenaza sísmica es significativa y real, presentándose en un cuadro de media y alta vulnerabilidad del territorio. En particular, debe ser valorada como prioritaria la necesidad de reducir la vulnerabilidad física de las edificaciones del municipio y del casco urbano. Se destaca que más del 30% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 47 % del territorio de vocación forestal por sus grados de pendientes y tipos de suelos. Se proponen Municipio de Mateare v

7 estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo de conservación y turismo, en esta importante extensión del territorio. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable. Municipio de Mateare vi

8 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan En el municipio de Mateare no se ha venido implementando el proceso de planificación estratégica que a través de la coordinación de los actores locales deja como resultado el Plan de Desarrollo Municipal, según los criterios establecidos a nivel nacional por INIFOM. En ausencia de documentos oficiales, la visión del desarrollo presentada se elaboró en base a los aportes de los miembros del COMUPRED y a la participación ciudadana desarrollada durante el proyecto. En la percepción de los actores, el municipio tiene varias opciones y potencialidades de desarrollo que todavía no se aprovechan en su totalidad. Tradicionalmente la zona rural está caracterizada por la producción agrícola, mecanizada y a gran escala en las zonas centrales, mientras que en las comarcas del sector suroeste prevalecen cultivos para autoconsumo. En épocas recientes se ha venido desarrollado fuertemente la ganadería en la península de Chiltepe. Ambas actividades están afectadas seriamente por el fenómeno de la sequía, que en Mateare tiene particular relevancia. La actividad pesquera persiste en forma artesanal y familiar aunque se encuentra en crisis desde el 1998 y no se vislumbran hasta el momento claras perspectivas de recuperación. El fuerte desarrollo industrial de los últimos años en la zona sur, se ha generado utilizando principalmente la modalidad de las zonas francas, con resultados controversiales según algunos de los actores locales. La actividad extractiva de materiales de construcción es otro recurso disponible en el municipio, aunque no racionalmente aprovechado. La presencia de las dos lagunas volcánicas en la península también es considerada, desde la visión de los actores locales, como un gran potencial turístico en espera de mayores inversiones, y por lo tanto, se percibe el volcán Apoyeque, no tanto como una amenaza sino como una oportunidad. Este territorio comparte, con otros municipios cercanos a la capital, situaciones y características de alto potencial de desarrollo. La presencia de un entorno agrícola potencialmente productivo, de atractivos turísticos y de zonas industriales, en una región cercana a la Capital, genera una ventaja territorial fuerte en relación a otros municipios. Estas ventajas están siendo aprovechadas solo parcialmente y sin mucho protagonismo por parte de los actores locales. Municipio de Mateare 1

9 La zona más dinámica del municipio es el área de Los Brasiles, con sus instalaciones industriales y con una consistente parte de la población asentada entre el centro homónimo y los anexos de Ciudad Sandino, legalmente en territorio de Mateare. Este sector muestra una tendencia de alto crecimiento espontáneo de sus asentamientos, formando una conurbación desequilibrada y sin los adecuados servicios. Además, en esta área se presentan las más altas amenazas por inundaciones del municipio, por el desborde de varios cauces de la cuenca de Ciudad Sandino que ahí convergen. Todos estos factores de desarrollo y de riesgo convierten al sector en una zona estratégica de prioridad alta tanto para el desarrollo como para la prevención. Por lo tanto se considera que el ordenamiento territorial en esta zona, necesariamente debe manejarse en conjunto con el municipio de Ciudad Sandino, siendo la temática principal el de la planificación en los años futuros. Este punto no es el único que podrían tratar conjuntamente las dos municipalidades, en un horizonte de mutuo beneficio y mejor redistribución y aprovechamiento de los respectivos recursos. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integra, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de suelo congruentes con los potenciales de las tierras. Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio de Mateare logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales. Municipio de Mateare 2

10 1.2. Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se limita el crecimiento en zonas inseguras. Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos alternativos. Resultados a largo plazo El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus potenciales. Municipio de Mateare 3

11 1.3. Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: El Decreto 90/2001, Política General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos, como la cartografía nacional, los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19, los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE- SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías de uso de suelo, en particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos. Municipio de Mateare 4

12 La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8). Municipio de Mateare 5

13 2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SE- SINAPRED) reflejan una población de 25,638 habitantes, distribuida en 11,025 habitantes en el área urbana y 14,613 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el período , calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variación entre el 2.8% y el 4.6%. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población para el horizonte 2025 que varían entre un mínimo de 42,947 y un máximo de 48,006 habitantes. El promedio de estos valores es de 45,064, que corresponde a un incremento de población total del municipio del 76%. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 43% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 14,569 habitantes, que corresponde al 32% de la población que se estima para el Este resultado depende del progresivo aumento de población que han tenido otros asentamientos del municipio, principalmente en los anexos de Ciudad Sandino. Las divisiones territoriales del municipio no están establecidas oficialmente, por lo tanto se han considerado divisiones geográficas de conveniencia. Atribuyendo la población de los asentamientos a las diferentes subdivisiones geográficas, se pueden calcular las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad de 11 y 12 habitantes por kilómetro cuadrado en las comarcas rurales de San Andrés de la Palanca y en la península de Chiltepe. Estas densidades aumentarán en el 2025, respectivamente a 23 y 25 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. Los asentamientos de Los Brasiles reportan actualmente una densidad de 94 habitantes por kilómetro cuadrado, considerando todo el sector cercano a la carretera nueva a León. Estos valores crecerán hasta 196 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones realizadas. Por el contrario la densidad actual de Los Anexos es típica de una situación urbana, con valores de 3001 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores podrían hipotéticamente crecer hasta 6,264 habitantes por kilómetro cuadrado en el horizonte de tiempo considerado. La problemática es evidente, considerando los niveles de hacinamiento y el impacto que tendría esta cantidad de población en un espacio de territorio limitado. Municipio de Mateare 6

14 50 Miles de habitantes 45 Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 25,638 26,989 30,684 34,886 39,663 45,095 Hipótesis 2 25,638 26,989 30,535 34,379 38,519 42,947 Hipótesis 3 25,638 27,142 31,301 36,097 41,628 48,006 Hipótesis 4 25,638 27,142 31,149 35,574 40,430 45,726 Hipótesis 5 25,638 27,142 30,998 35,058 39,265 43,547 Promedio 25,638 27,081 30,934 35,199 39,901 45,064 Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico Tradicionalmente las actividades prevalecientes en el municipio son agrícolas, aunque en los últimos años se destaca la importancia de las actividades industriales y de extracción de materiales de construcción. En el sector occidental de las Lomas, se produce fríjol, maíz, arroz, chagüite, limones, escoba y frutas, con limitadas opciones para el mercado y dificultades para comercializar la producción. En el sector del lago y de San Andrés de la Palanca hay cooperativas que obtienen además de los productos tradicionales, otros como pipían, ayote, papaya, sandía, limones, yuca, chiltoma, chile, ajonjolí y pitahaya. En el campo agrícola también se destaca una cooperativa que produce insecticida orgánico con amplio mercado en el país. Este tipo de empresas pueden encontrar en Mateare situaciones favorables para su desarrollo, y se espera que en el futuro puedan representar una alternativa de innovación y diversificación productiva en la economía del municipio. Municipio de Mateare 7

15 Los terrenos de la antigua Hacienda Chiltepe y la comarca de San Andrés de la Palanca están caracterizados por la presencia de producción lechera. Esta actividad seguirá creciendo en importancia dentro del municipio en los próximos años, considerando también las prioridades fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo. El desarrollo ganadero genera diferentes problemáticas en el adecuado uso del suelo, que hasta el momento no se encuentran acompañadas por una política integral de renovación del recurso. Los usos forestales han sido drásticamente reducidos con el proceso de deforestación que ha sufrido el sector de Chiltepe y las lomas occidentales, aunque se extrae todavía leña para el mercado de Ciudad Sandino. Los lideres comunitarios han enfatizado, durante el desarrollo de los talleres, la vulnerabilidad de las actividades forestales a los efectos de la sequía, fenómeno que es percibido por ellos como la amenaza más grave para el municipio. Mateare también cuenta con un área protegida que comprende las lagunas de Apoyeque y Xiloá, además de una amplia extensión de terreno circundante, delimitado por la cota de elevación de 200 metros. Este recurso es actualmente aprovechado solo en forma parcial con el balneario de Xiloá, que es manejado directamente por INTUR. El sector industrial, ubicado en el sector sur, está caracterizado por la presencia de empresas que se han venido instalando a los lados de la carretera a León, aprovechando las ventajas de las amplias planicies, la cercanía con Managua y con una vía de comunicación de importancia nacional como es la Carretera Panamericana. La presencia de estas empresas tiene relevancia por el flujo tributario que generan y por la creación de puestos de trabajo con que benefician no solamente a los habitantes del municipio. En particular el desarrollo de zonas francas implica consecuencias en los patrones de ocupación del suelo, siendo estos centros de producción fuertemente atractivos para el comercio informal, el transporte, y los asentamientos humanos espontáneos. Además, dadas las condiciones favorables del territorio, es posible que otras inversiones de este tipo sean atraídas hacia Mateare, sobre todo en el sector de Los Brasiles. Para los próximos años será una cuestión de gran importancia el lograr un crecimiento de estas actividades de forma ordenada y controlada, ya que la zona está sujeta a inundaciones. Otras potencialidades del territorio municipal son los recursos no renovables como los yacimientos de piedra cantera, arena, piedra pómez y hormigón. Estos recursos son aprovechados en forma artesanal o por empresas no originarias del municipio. Aunque se espera que en los próximos años se reúna y atraiga el capital necesario para un mayor aprovechamiento de todos estos recursos, se presentarán cuestiones importantes que se deberán resolver. Inicialmente, se deberá lograr el control necesario para que las diferentes actividades y potencialidades no se afecten recíprocamente, como por ejemplo en el caso del turismo y de las actividades de extracción. Municipio de Mateare 8

16 Posteriormente, se deberá tratar de maximizar los efectos económicos positivos para la Alcaldía de Mateare y sus ciudadanos, que tienen el riesgo de quedarse al margen de estas inversiones externas, sin beneficiarse del desarrollo y de las riquezas que se extraen de su territorio. Como conclusión, es conveniente señalar la importancia de vigilar y controlar el impacto ambiental que generan todas estas actividades ya que se trata de un territorio vulnerable y amenazado por fenómenos naturales Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarquía de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. En el caso de Mateare es importante tomar en cuenta el fenómeno de las conurbaciones o aglomerados de centros poblados originariamente distintos, que por su crecimiento se convierten en un único núcleo. Considerando los datos poblacionales de los asentamientos por separados, aparece una distribución casi equilibrada entre centros menores y mayores. Sin embargo la situación es diferente si se analizan los procesos de conurbación. El crecimiento de Los Brasiles, está ubicado en el centro de un arco ideal entre Ciudad Sandino y la Laguna de Xiloá. Este arco incluye la verdadera área estratégica del municipio, en donde se multiplican las inversiones industriales, las lotificaciones y los asentamientos. En este sector se viene formando un aglomerado urbano todavía incoherente, con una fuerte conexión funcional con Ciudad Sandino, aunque pertenezca legalmente a Mateare. Considerando únicamente el aglomerado de Los Brasiles y de Los Anexos, se destaca que el mismo aglutina el 45% de la población del municipio, y reunirá, según las previsiones de crecimiento, hasta el 54% en el 2025, identificándose así un grave desequilibrio con la cabecera municipal. En las zonas rurales de San Andrés de la Palanca, los asentamientos son todavía de reducidas dimensiones, como en las zonas rurales occidentales del municipio, caracterizadas por pequeñas comunidades dispersas en el territorio y en algunos casos de difícil acceso. Municipio de Mateare 9

17 Asentamientos según rangos del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Número de centros 2003 Número de centros 2025 Número de asentamientos Centro Capital Centros metropolitanos Centros primarios Centros secundarios Centros intermedios Centros servicios Centros básicos Centros integradores Asentamientos dispersos Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH 2.4. Problemáticas del Desarrollo Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las características del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios infraestructurales, de los equipamientos públicos y de los servicios privados. La jerarquía vial del municipio está caracterizada por la presencia de una vía de importancia nacional, la Carretera Nueva a León, que une la capital con los departamentos de Occidente. La carretera atraviesa el municipio y constituye el eje de desarrollo dominante que seguramente seguirá teniendo una gran importancia en los próximos años. El efecto de atracción de infraestructuras, zonas industriales y urbanizaciones, es notable actualmente y se considera que se mantendrá constante en el futuro, hasta que el tráfico generado por este desarrollo no sobrepase la capacidad de la vía. Debido a esta situación es probable que en algún momento la carretera sea ampliada por lo menos en sus tramos más traficados. En el sector de la península de Chiltepe se cuenta con una buena red vial en parte pavimentada, mientras que el resto de las carreteras y caminos que conectan con los asentamientos rurales son en su mayoría sin pavimento y en regular o mala condición. A pesar de los esfuerzos de las autoridades municipales, no se prevé como una tarea fácil el mantenimiento de los caminos que unen las poco pobladas comarcas del sector suroccidental del municipio. Municipio de Mateare 10

18 La cobertura de los servicios básicos necesita, según la opinión de los actores locales, mejoramiento tanto en el casco urbano como en las comunidades rurales. Una de las prioridades ha sido identificada en el centro de salud de la zona de Los Brasiles y de Los Anexos, que está siendo realizado con fondos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Otras prioridades son la extensión del servicio de alumbrado público y de energía en algunos barrios periféricos del casco urbano de la cabecera y la legalización y ordenamiento del servicio en el sector de Los Brasiles. Por otro lado, el servicio de agua potable necesita mejorar la calidad del líquido, afectado por la obsolescencia de las instalaciones. En los próximos años, y considerando el potencial desarrollo de la zona de Los Brasiles en conjunto con Los Anexos, las autoridades tendrán una doble presión en relación a la demanda de servicios. Por un lado se deberá renovar y ampliar la actual cobertura de la cabecera y por otro se deberá proveer la distribución en el nuevo centro en formación. Se considera que se deberá recuperar el desarrollo espontáneo actual y protegerlo de los riesgos de inundaciones, de contaminación industrial y trabajar en el sector social para prevenir fenómenos de pobreza urbana, hacinamiento y conflictos. Una tarea que pondrá a prueba las capacidades de gestión de las futuras administraciones, que por el momento no parecen beneficiarse de ningún programa de apoyo, es el tipo de proyecto de fortalecimiento que asiste a otros municipios del departamento de Managua en similares condiciones. A nivel rural, la dispersión de los asentamientos actuales no permite mayores inversiones concentradas, y la pequeña economía agrícola se encuentra deprimida por las condiciones climáticas de sequía que afectan al municipio. La crecida de la demanda o el aumento de las capacidades productivas locales podrían modificar esta tendencia y fomentar la recuperación de los servicios existentes y la extensión de los mismos a más comunidades. La problemática ambiental del municipio proviene principalmente de la posible contaminación de origen industrial en las zonas de Los Brasiles, del impacto ambiental de las actividades extractivas en Chiltepe, y por las consecuencias de la sequía en todo su territorio, que afectan directamente las actividades agrícolas, ganaderas y forestales Planificación Actual Con el avance de la planificación estratégica en Mateare, hasta el momento no se han establecidos los Comités de Desarrollo Municipal, y el proceso para la realización de un Plan de Desarrollo Municipal no se ha puesto en marcha todavía. Sin embargo ha sido aprobada la programación económica de las inversiones municipales (PIM ) para los próximos 5 años, según los criterios elaborados por INIFOM. Municipio de Mateare 11

19 Como en muchos otros municipios, la autoridad local parece haber tenido un perfil más bien de obras y proyectos que de planificación, dirigiendo todas las energías en la realización directa de mejoras puntuales en lugar de desarrollar procesos de planificación más extensos e integrales. Es notoria la ausencia de diagnósticos generales, aparte de los elaborados por el INIFOM, y de estudios a nivel urbano y sobre todo de una actualización del catastro municipal, herramientas básicas para la definición de políticas territoriales. Se cuenta solamente con estudios de los años ochenta, no actualizados y con algunos diagnósticos parciales de las comarcas rurales, realizados por ONGs que trabajan en la zona. Para el sector urbano existe un trabajo de estudiantes de la Universidad Nacional de Ingeniería, pero no está disponible para la consulta en el municipio. Se espera que las futuras administraciones superen rápidamente estas limitaciones, realizando diagnósticos urbanos y municipales, como primer paso para el desarrollo de otras actividades de planificación. Se pone en evidencia la importancia de elaborar instrumentos de planificación participativos sobre todo en un contexto de vulnerabilidad como es el caso del municipio de Mateare, que necesita de un reequilibrio territorial, de inversiones dirigidas y de políticas de ordenamiento. Un proceso de ordenamiento se considera sumamente necesario, iniciando con una definición de las subdivisiones territoriales de referencia, y fomentando el desarrollo de centros menores con el objetivo de equilibrar la polarización del municipio entre el casco urbano de la cabecera y la conurbación de Los Anexos y Los Brasiles. La definición de una forma de manejar la atípica situación de esta conurbación es también un objetivo prioritario. En cuanto a planificación se refiere, el mayor reto radica justamente en lograr una coordinación con las administraciones de la cercana Ciudad Sandino para el ordenamiento en conjunto de esta conurbación. Además, una activa cooperación entre los dos municipios podría favorecer un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles, compensándose recíprocamente debilidades con fortalezas. Municipio de Mateare 12

20 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado gráficamente por el Mapa de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica, y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. El municipio de Mateare está afectado por todas las amenazas consideradas en este estudio en forma real y constante. Concerniente a las inundaciones, la zona de Los Brasiles y la misma cabecera municipal están afectadas por el desborde de cauces que pueden originar daños y pérdidas considerables, además del periódico crecimiento del lago, que afecta a un sector más reducido de la cabecera. Los deslizamientos afectan de manera localizada al municipio, a lo largo de la Sierra de Mateare, principalmente en la comarca de San Andrés de la Palanca y en varios puntos de la península de Chiltepe, sitios cercanos a los asentamientos Miraflores y A. Gonzáles. Los efectos combinados de fuertes precipitaciones en terrenos blandos o en zonas de fallas o laderas volcánicas pueden convertir a algunos de estos fenómenos en potenciales desastres. El grado de amenaza sísmica en Mateare es alta y se relaciona con niveles medio-alto de vulnerabilidad del parque habitacional, generando un riesgo significativo. También la amenaza volcánica es importante, considerando la presencia dentro del municipio del volcán Apoyeque Inundaciones En el Reporte de Amenazas se han identificado los sitios de inundaciones, que se pueden agrupar en tres áreas problemáticas principales: el casco urbano y las inundaciones por crecimiento del lago, la zona de Los Brasiles y las zonas rurales de La Ceiba. El casco urbano está afectado principalmente por la crecida del lago y por los cauces que bajan de la sierra, provocando repentinas inundaciones localizadas sobre todo en el sector noroeste y sur. La problemática se analiza con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. La zona sur del municipio es el punto de unión de varios cauces, que provenientes de la sierra, recorren Ciudad Sandino y confluyen en un solo flujo antes de descargarse en el lago. En su recorrido por las zonas pobladas, los cauces ponen en riesgo a más de diez mil personas solamente en los barrios Gaspar García Laviana, El Porvenir, Pedro Joaquín Chamorro, 4 de Abril, Los Brasiles y Los Gonzáles. El problema en Los Anexos se comparte con los otros barrios de Ciudad Sandino afectados por los mismos cauces y las soluciones deberán tomar en cuenta acciones comunes y coordinadas. Municipio de Mateare 13

21 Este sector ha sido señalado como una conurbación en crecimiento, donde también se concentran actividades económicas importantes que podrían verse afectadas por las inundaciones. Por lo tanto, es necesario intervenir de forma urgente con diferentes tipos de medidas, desde la estabilización de los cauces, el manejo de la cuenca, implementación de obras hidráulicas y sobre todo un ordenamiento urbano que pueda controlar y dirigir el desarrollo hacia una situación de seguridad. En la zona rural de La Virgen, comarca La Ceiba, se encuentra un área de inundación del río La Ceiba que actualmente afecta cierto número de viviendas. En este caso las medidas pasivas de control del desarrollo son la más viables, sobretodo en un contexto de dispersión de asentamientos como la zona rural de Mateare. El caso es similar a otro punto de inundación en la comarca de San Andrés de la Palanca, donde se han detectado por lo menos cuatro viviendas en riesgo, que sin medida de control podrían fácilmente multiplicarse Inestabilidad de laderas En el municipio se han identificado un alto número de deslizamientos con diferentes grados de actividad y amenaza asociados. La mayoría de los procesos identificados poseen una amenaza media, tratándose de deslizamientos inactivos y ubicados en zonas de media susceptibilidad. Entre los elementos expuestos se encuentran principalmente la red vial, la red eléctrica y algunas viviendas. Los sectores mayormente afectados son las laderas del volcán Apoyeque y la franja a lo largo de la Sierra de Mateare. En la zona de Apoyeque, las laderas del volcán son inestables debido a las características de los materiales que la componen, las fuertes pendientes y la deforestación, condiciones que incrementan su susceptibilidad a los deslizamientos. Los asentamientos se encuentran alejados de estas zonas, pero el riesgo principal está representado por la posibilidad de que fuertes precipitaciones desencadenen fenómenos de flujos de lodo y escombros. Las actividades de extracción de materiales en esta zona deberían ser sometidas a control ambiental para evitar flujos repentinos de materiales que puedan afectar principalmente la red vial. Un plan con estas actividades debería ser formulado y reglamentado tomando en cuenta también a las autoridades municipales. En la zona serrana, en el sector de la comarca San Andrés de la Palanca, la deforestación y las fuertes pendientes son factores que aumentan igualmente la susceptibilidad a deslizamientos. Fuertes precipitaciones o una posible actividad sísmica a lo largo de la falla de Mateare pueden reactivar fenómenos aparentemente inactivos, que afectarían los asentamientos dispersos a lo largo del pie de la sierra. Además, la falta de control en el desarrollo habitacional en estas áreas, es un factor que aumenta la vulnerabilidad de los asentamientos. Municipio de Mateare 14

22 3.3. Amenaza Sísmica Para el caso del municipio de Mateare la amenaza sísmica se considera elevada, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad. La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia altos niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 27% de las viviendas en condiciones de alta vulnerabilidad. También los asentamientos rurales y los centros de Los Brasiles y Los Anexos se caracterizan por altos niveles de vulnerabilidad y por lo que el control de calidad de las viviendas resulta una cuestión importante en todo el municipio. La reducción a la vulnerabilidad sísmica se identifica como una de las prioridades del municipio, y en el Plan de Gestión de Riesgos se presentan algunos programas que se podrían articular para ofrecer soluciones de reducción de dicha vulnerabilidad. Este hecho se asocia también con la necesidad de aumentar la calidad urbana y de las condiciones de vida. El estudio de vulnerabilidad sísmica ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas, aumentando a su vez la calidad de las viviendas particulares Amenaza Volcánica Este municipio se encuentra seriamente afectado por amenazas volcánicas, estando involucrado en varios escenarios de riesgos. El más preocupante es el escenario de una erupción explosiva del volcán Apoyeque que produzca flujos piroclásticos, en grado de provocar destrucciones extremas en los alrededores del centro. El conflicto que se genera atendiendo a los patrones de desarrollo del municipio se encuentra en los posibles usos del suelo alrededor del edificio volcánico. Los asentamientos más cercanos al volcán se encuentran en zonas inseguras. Su desarrollo no debería ser permitido, no se deberían admitir nuevos asentamientos en los alrededores. Se deberían priorizar planes detallados de evacuación rápida de los asentamientos, conjuntamente con el monitoreo científico de las actividades de los centros volcánicos. Además de los usos habitacionales, esta situación afecta también el aprovechamiento turístico de las lagunas. Otras inversiones turísticas en esta zona deberían ser sometidas a profundos análisis de impacto ambiental que tomen en cuenta los riesgos. Entre los requisitos exigidos deberían estar: planes de evacuación, cuartos de seguridad y los medios de transporte necesarios para movilizar rápidamente huéspedes y trabajadores de las estructuras turísticas lejos de los posibles peligros. Es recomendable contar con estudios e investigaciones más profundos sobre las actividades del aparato volcánico, antes de fomentar estructuras que permitan residencias temporales en la península, como grandes hoteles o centros turísticos. Municipio de Mateare 15

23 El uso pecuario de la zona puede implicar un aumento de la deforestación aumentando el riesgo por desprendimiento de materiales y generación de flujos de escombros, los cuales podrían afectar a los asentamientos más cercanos situados en las laderas del volcán. También las actividades extractivas de piedra pómez, que se han desarrollado recientemente, pueden afectar en este sentido. Los sectores central y norte del municipio se encuentran en una situación geográficamente difícil para realizar evacuaciones masivas. La carretera a León, es la única salida en dirección noroeste, y en dirección sureste su confluencia con el centro urbano de Ciudad Sandino, aumenta las posibilidades de atascamiento e impedimentos al tránsito, a la hora de una emergencia. La red vial que conduce a las comarcas rurales se encuentra en general en mal estado, siendo particularmente difícil llegar a la cresta de la Sierra de Mateare. Las posibilidades de caída de ceniza proveniente de los volcanes Apoyeque y Masaya no representa un fuerte riesgo para las vidas humanas, aunque podrían afectar seriamente las economías agrícolas rurales del sur del municipio, ya de por si en dificultad a causa de las sequías. Municipio de Mateare 16

24 4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de usos agrícolas. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78/2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible. Municipio de Mateare 17