PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO

Transcripción

1 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO SEMINARIO REGIONAL SOBRE POLÍTICAS TERRITORIALES San Miguel de Tucumán - 31 de octubre de 2012

2 1.- HERENCIA Y ACTUALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 2.- POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL : Avances en el proceso de construcción e implementación 3.- LOGROS Y PERSPECTIVAS

3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA Modelo precolonial Modelo colonial Modelo principios siglo XX Modelo sustitución de importaciones MODELO TERRITORIAL Es la materialización del proceso de producción social del espacio, históricamente determinado, y expresión de los conflictos y oportunidades inherentes a su estilo de desarrollo

4 REPÚBLICA ARGENTINA POBLACION: hab (2010) SUPERFICIE: Km 2 DENSIDAD: 14 hab/km 2 TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO: 10,6 x mil SISTEMA DE GOBIERNO: REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL NIVELES DE GOBIERNO: GOBIERNO NACIONAL CON JURISDICCIÓN SOBRE TODO EL TERRITORIO 24 DISTRITOS

5 MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Diferentes criterios de creación según provincia Distintos modelos de organización territorial municipal: cobertura exhaustiva de la provincia (municipios colindantes) y límites de cada aglomeración urbana (dejando áreas bajo competencia directa de la provincia). Jurisdicciones con gobierno local sin jerarquía municipal

6 ANTECEDENTES DE PLANIFICACION TERRITORIAL EN LA ARGENTINA SEGUNDO PLAN QUINQUENAL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO (CONADE) 1961 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCIÓN PARA EL DESARROLLO 1966 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y SEGURIDAD PLAN TRIENAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y LIBERACIÓN NACIONAL

7 CONTEXTO RECIENTE DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Paradigma neoliberal = debilitamiento del Estado en pos de los intereses de la economía global; adecuación de andamiaje jurídico Planeamiento estratégico de hecho comandado por capitales concentrados que ingresan al mercado de servicios básicos (agua, energía, transporte, etc.) Descentralización de competencias = penuria fiscal de gobiernos locales Teoría del poder local / desarrollo endógeno /capital social /competitividad urbana = desconoce prerrogativas necesarias para la ejecución de políticas de desarrollo, instrumentos básicos de política económica (tipo de cambio, tasa de interés, fiscalidad) Ductilidad de gobiernos locales para atraer inversiones = marketing de la ciudad o región; oferta de infraestructuras; flexibilidad normativa; incentivos fiscales para general confianza de actores económicos

8 CONTEXTO RECIENTE DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Proliferación de planeamiento estratégico declamatorio, que niega la política, los conflictos, las disputa por el territorio; el papel de la acción estatal y las escalas entre lo local y lo global Comparaciones simplistas de experiencias internacionales en países con otros marcos desarrollo capitalista y procesos participativos frustrantes, por desconocimiento de factores exógenos Déficit de instrumentos de gestión territorial = adecuación pasiva a los procesos de producción del territorio Debilidad del andamiaje jurídico del ordenamiento territorial Localismo atomizante Versus Políticas nacionales que articulen acciones multiescalares e Interjurisdiccionales en torno de un proyecto de país

9 Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Constituida por Decreto Presidencial 1824/2004 con la misión de: Poner en marcha una Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo objetivo central es construir un país integrado y equilibrado desde el punto de vista territorial, con una fuerte identidad ecológica y ambiental y con una organización que favorezca la competitividad de la economía y el desarrollo social.

10 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Decreto PEN 1824/2004 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL A) Sintetiza la problemática territorial de la República Argentina B) Establece las bases del Modelo Territorial Argentina 2016 Fortalecer la IDENTIDAD CULTURAL y el sentido de pertenencia al territorio nacional Lograr el DESARROLLO ECONÓMICO en el lugar de origen Vivir en un AMBIENTE SUSTENTABLE Participar de la GESTION DEMOCRÁTICA del territorio Acceder a una ELEVADA CALIDAD DE VIDA, personal y colectiva C) Propone estrategia e instrumentos para su implementación PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET) SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ASISTENCIA AL D.O.T. MARCO LEGAL Y NORMATIVO D) Reconoce a los Gobiernos Provinciales como participes necesarios del proceso de construcción del PET

11 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA 2016 Proceso de construcción conducido por el Gobierno Nacional mediante la formación de consensos para lograr una guía de políticas de estado en materia de inversión pública en infraestructuras

12 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA 2016

13 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA 2016 METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DEL PET MODELO ACTUAL Logros Argentina 2016 Objetivos y lineamientos estratégicos MODELO DESEADO Programas, planes y proyectos de incidencia territorial de organismos provinciales CARTERA PRELIMINAR DE PROYECTOS ESTRATEGICOS Estratégias provinciales Estratégias sectoriales del Gobierno Nacional Programas, planes y proyectos de incidencia territorial de organismos nacionales LINEAS DE ACCION INTEGRADORAS

14 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA 2016 AVANCE I AREAS INTERVENCIÓN A Cualificar CATEGORÍAS DE DINAMICA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL B Desarrollar C - Potenciar SISTEMA DE CIUDADES ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO SISTEMA POLICÉNTRICO DE NÚCLEOS URBANOS CORREDORES DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS MALLA DE CORREDORES DE CONECTIVIDAD

15 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA AVANCE I Modelo Actual Modelo Deseado

16 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL ARGENTINA AVANCE II Objetivo Crear plataformas político institucionales que propicien la consolidación de la planificación territorial como política de Estado Fomentar la difusión y formación de consensos en torno del PET en la esfera pública, privada y de las organizaciones de la sociedad civil Sistematizar y ponderar las carteras provinciales de proyectos de inversión en infraestructuras en orden a los lineamientos del PET Desarrollar estudios dirigidos al diseño de políticas federales de planificación y ordenamiento del territorio Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y regionales de planificación de las infraestructuras de integración sudamericana Líneas programáticas Constitución del COFEPLAN Programa de fortalecimiento institucional de planificación territorial en todos los niveles del Estado Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias Divulgación de estudios y realización de actividades de difusión Revisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorial Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada Programa Argentina Urbana (PAU) Programa Argentina Rural (PAR) Programa Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integración binacional y regional Estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión

17 Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET) - AVANCE II

18 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET AVANCE II TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS ACTUALIZACIÓN DE MODELOS DESEADOS IDENTIFICACIÓN Y PONDERACIÓN DE CARTERA DE PROYECTOS PROVINCIALES CONFORMACIÓN DE CARTERA NACIONAL DE PROYECTOS ACTUALIZACIÓN MODELO DESEADO MICROREGIONALIZACIÓN PROVINCIA DE SANTA FÉ

19 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET AVANCE II TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA IDENTIFICACIÓN DE CARTERA DE PROYECTOS APLICACIÓN ARBOL DE PROBLEMAS PROVINCIA DE LA PAMPA REGIÓN RIO COLORADO

20 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET AVANCE II TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS MATRIZ DE ANÁLISIS DE IMPACTO TERRITORIAL DE CARTERA DE PROYECTOS 4 CRITERIOS ABIERTOS EN SENDOS SUBCRITERIOS: ECONÓMICO SOCIOCULTURAL AMBIENTAL ESPACIAL CADA PROVINCIA DEFINE LOS COEFICIENTES DE PONDERACIÓN SE ASIGNA PUNTAJE POR PROYECTO SEGÚN IMPACTO EN CADA SUBCRITERIO

21 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET AVANCE II TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS EJEMPLO DE RANKING DE PROYECTOS PONDERADOS PROVINCIA DE ENTRE RIOS MICRORREGIÓN DELTAICA

22 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL / PET AVANCE II TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS PROYECTOS MULTISECTORIALES PONDERADOS SEGÚN OBJETIVOS DEL PET

23 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL AVANCE II LA CUESTIÓN URBANA EN EL PET MODELO DESEADO SISTEMA POLICÉNTRICO DE CIUDADES: EQUILIBRAR OFERTA DE DOTACIONES Y SERVICIOS TERRITORIALES (SALUD, EDUCACIÓN, VIVIENDA, RECREACIÓN, INSTITUCIONAES, ETC) GARANTIZAR ARRAIGO DE POBLACIÓN PROVEER CONDICIONES PARA EL DESAROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS GENERADORAS DE EMPLEO REGIONAL RED DE CENTROS INTERMEDIOS QUE SE ARTICULEN CON CIUDADES PRINCIPALES DESALENTANDO LA MIGRACIÓN A LAS GRANDES AGLOMERACIONES

24 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II

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26 DINÁMICA DEMOGRÁFICA EN CONTEXTOS MICRORREGIONALES CENTRO Y SO DE CHACO Decrece la población rural dispersa Crecen todos los núcleos urbanos, con mayor presión de la población migrante Migración por avance de producción agropecuaria que reemplaza a los cultivos tradicionales NO DE BUENOS AIRES Pérdida de población rural dispersa y de localidades pequeñas Crecimiento de localidades cabeceras de paquete tecnológico del agronegocio Patrón organizacional de la nueva ruralidad, movilidad creciente

27 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II

28 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL AVANCE II LA RIOJA Area Central Mancha Urbana 1989 Expansiòn Principales Zonas de Crecimiento Zonas Críticas Caminos Principales Ferrocarril

29 LA RIOJA PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II

30 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - AVANCE II PATRON DE CRECIMIENTO La dinámica urbanización genera altos costos de diversa naturaleza De dotación y mantenimiento de infraestructuras Ambientales Consumo de suelo / recurso no renovable y escaso Fragmentación / exclusión social La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento, reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana Banalización del concepto de urbanización sustentable / suelo como recurso económico inagotable versus recurso social escaso y no renovable. Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y de andamiaje jurídico facilitador de intervenciones activas en el mercado de suelo y vivienda

31 POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN La Constitución Nacional otorga al Estado responsabilidades concurrentes en materia de desarrollo territorial (art. 75, inc.19 y 22; art 41) Urbanización Sustentable supone conjugar la inclusión social y la preservación ambiental como ejes estratégicos inseparables. Ejes de la política nacional de urbanización ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL PAUTAS DE CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACIÓN FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

32 POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL Fortalecimiento de un sistema policéntrico de ciudades: Complementariedad, cooperación, solidaridad territorial Concurrencia y articulación de políticas públicas: Articulación intersectorial y multiescalar de políticas económicas, sociales, de educación, salud, etc. Inversión en infraestructuras básicas, de conectividad regional y equipamiento social: redistribuir funciones y habilitar el acceso; participación de gobiernos locales en las decisiones de inversión. Planificación regional en el marco del PET: articulación de escalas y diversidad geográfica (metropolitana, microrregiones, urbano-rural, ejes, ámbitos transfronterizos).

33 POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN PAUTAS DE CRECIMIENTO URBANO Intervención pública en el mercado que determina el proceso de producción urbana En áreas centrales y barrios consolidados: Recuperación de los centros/ Operaciones de vivienda pública/ Intervención en mercados de alquileres/ Mejora del espacio público/ Acceso en transporte público. En áreas sin consolidar: Dotación de infraestructuras y equipamientos/ Mejora del hábitat construido/ Urbanización de vacíos intersticiales/ Normativas que premien el completamiento de tejidos. En áreas de expansión: Delimitación normativa de la expansión/ incentivo a la productividad rural del periurbano / Densificación con mixtura social/ Planificación de la movilidad en nuevas urbanizaciones / Atención al riesgo ambiental

34 POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACIÓN Fortalecimiento de la capacidad financiera municipal (heterogeneidad en autonomía tributaria y criterios de distribución de coparticipación) / debate sobre centralización descentralización de responsabilidades / reformas tributarias y normativas para financiar la urbanización con equidad. Administración del catastro Tributación inmobiliaria Recuperación pública de plusvalías Bancos de suelo

35 POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS DE URBANIZACIÓN FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Consolidar las áreas de gobierno ligadas a la planificación territorial Capacitar a los recursos humanos en materia de instrumentos de planificación y ordenamiento (instrumentos de intervención) Articular la planificación socio-espacial y la fiscalidad Propiciar el asociativismo intermunicipal

36 CONCEPTOS FUNDAMENTALES PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Proceso del cual resulta una visión de futuro que establece lineamientos para el alcance del desarrollo equitativo y sustentable de un territorio. CONSTRUCCIÓN DE ACUERDO SOCIAL/ ESTRATEGIAS Y DIRECTRICES NO VINCULANTES Y MULTIDIMENSIONALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL Instrumento de política pública, destinado a orientar el proceso de producción social del espacio, mediante la adopción de medidas dirigidas al logro de objetivos que los actores sectoriales por sí solos no podrían alcanzar. DETERMINACIONES NORMATIVAS VINCULANTES /PROGRAMACIÓN DEL CRECIMIENTO / NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN / INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN URBANÍSTICA / MECANISMOS DE MONITOREO

37 BANCO DE TIERRAS /AGENCIA DE DESARROLLO Ej: IDUAR / Municipio de Moreno /año 2000 (organismo descentralizado que tiene por objeto planificar y ejecutar acciones orientadas al desarrollo urbano, ambiental y regional del distrito)

38 CONVENIO URBANÍSTICO (DISEÑO AD HOC, CON FINES ACOTADOS AL DESARROLLO DE UNA UNIDAD URBANÍSTICA) Entre el Municipio y otros entes gubernamentales o privados. Objeto = concreción de una figura de planificación, aplicando una reglamentación particularizada a cambio de contraprestaciones específicas. Ej. WARNES - CARREFOUR

39 TRIBUTOS ESPECÍFICOS (CON DESTINO PREFIJADO PARA LA URBANIZACIÓN DE UN POLÍGONO O INVERSIÓN SECTORIAL) Contribución por mejoras y/o valorización (Trenque Lauquen; Malvinas Argentinas; Ciudad de Buenos Aires) INSTRUMENTOS DE CAPTURA DE RENTA SEL SUELO (PUEDEN ALCANZAR A TODO EL TERRITORIO Y/O EXCLUSIVAMENTE A DETERMINADOS POLÍGONOS) Diversas figuras jurídico-normativas que tienen por objeto la redistribución equitativa de la valorización del suelo producida por la acción pública (Trenque Lauquen; Rosario)

40 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOGROS Reconstrucción de noción de territorio nacional Puesta en agenda pública / legitimidad y consenso social Institucionalización de la Planificación Territorial a nivel nacional (Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial) Adhesión / utilización por órganos ejecutivos Apertura del debate jurídico relativo al territorio (Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial) Avance en articulación interjurisdiccional e intersectorial Instalación de capacidades en diversos niveles de gobierno

41 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL AGENDA EN MARCHA / CLAVES FUTURAS Análisis prospectivo de desarrollo regional Implementación de Programa de Fortalecimiento Institucional de la Planificación Territorial Consolidación del andamiaje jurídico del ordenamiento territorial Sistematización de procedimientos de planificación (actualización de modelos y ponderación de cartera de proyectos) Sistema de información y monitoreo (fijación de metas, estándares y parámetros; producción sistemática de información y conocimiento sobre el territorio nacional; creación de procedimientos de monitoreo de resultados

42 Arq. MARTA AGUILAR DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA