COMISIÓN DE LEGISLACIÓN DEL TRABAJO REPARTIDO Nº 693 MAYO DE 2017 CARPETA Nº 2023 DE 2017 PROGRAMA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO E INSERCIÓN LABORAL

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1 COMISIÓN DE LEGISLACIÓN DEL TRABAJO REPARTIDO Nº 693 MAYO DE 2017 CARPETA Nº 2023 DE 2017 PROGRAMA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO E INSERCIÓN LABORAL C r e a c i ó n

2 - 1 - PROYECTO DE LEY Artículo 1. (Creación).- Créase el Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral que tendrá por objeto promover la incorporación en empleos de calidad de trabajadores desocupados o informales que reciben asistencia económica por parte del Estado, la cual podrá ser descontada de su salario por los empleadores con los que celebren un contrato de trabajo o inicien una relación de empleo. Artículo 2. (Beneficiarios).- Puede acceder al Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral, cualquier persona que esté recibiendo asistencia económica del Estado, por cualquier plan o programa de asistencia social, a través del Ministerio de Desarrollo Social. Este programa será aplicable sólo para nuevos empleados. Artículo 3. (Incompatibilidades).- Es incompatible con el Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral previsto en esta ley: A) Tener un empleo formal o cualquier otro tipo de actividad laboral formal remunerada. B) Tener alguno de los siguientes vínculos con el empleador contratante: cónyuge, concubino o familiares hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad. Artículo 4. (Requisitos de los empleadores).- Pueden ser empleadores en los términos de la presente ley, las personas físicas y las personas jurídicas privadas, cualquiera sea su actividad económica, inclusive monotributistas con empleados registrados, Asociaciones Civiles, Fundaciones, Cooperativas y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) sin fines de lucro, que se encuentren al día en sus obligaciones tributarias. Artículo 5. (Prohibiciones).- A) No pueden participar del Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral previsto en esta ley, las personas jurídicas de carácter público, como ser organismos públicos (municipales o nacionales); entes autónomos y servicios descentralizados; personas públicas no estatales. Tampoco podrán participar las instituciones privadas que reciben aportes del Estado. B) No se podrán sustituir trabajadores vinculados con un contrato laboral -bajo cualquier modalidad- por beneficiarios del Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral. Artículo 6.- Los empleadores que contraten a los beneficiarios previstos en el artículo 3º de esta ley que se hallen en el Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral, podrán contabilizar como parte del salario a abonar al trabajador, la ayuda económica mensual que a la fecha éste venía percibiendo del Ministerio de Desarrollo Social debiendo abonar a los trabajadores contratados, como mínimo, la diferencia necesaria para alcanzar el salario establecido para la categoría laboral que corresponda, de acuerdo con la normas legales y convencionales que resulten aplicables. El subsidio de parte del Estado, será el correspondiente al monto que percibía el beneficiario por cualquier plan o programa de asistencia social. Es decir, que el contratante se hará cargo de una parte del salario, mientras que el resto lo hará el subsidio estatal.

3 - 2 - La asistencia económica mensual a cargo del Ministerio de Desarrollo Social se mantendrá como parte de la remuneración para el cálculo de las contribuciones especiales a la seguridad social. Artículo 7. (Duración del Programa).- La asistencia económica se mantendrá durante el plazo establecido por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), con un máximo de hasta 24 meses. En caso de interrupción del vínculo laboral, el MIDES evaluará la continuidad de la prestación de la asistencia económica. Artículo 8. (Autoridad de aplicación y verificación de cumplimiento).- Sin perjuicio de la competencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, compete al Ministerio de Desarrollo Social que es la autoridad de aplicación de la presente ley, en especial: A) Verificar y controlar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad de los postulantes y empleadores adherentes al Programa; B) Verificar y controlar el cumplimiento de los requisitos de permanencia en el Programa. Artículo 9.- Los empleadores que incumplan con las obligaciones previstas en la presente ley perderán el derecho a participar en el Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral. Artículo 10. (Reglamentación).- La presente ley se reglamentará en un plazo no mayor de 90 (noventa) días. Montevideo, 10 de mayo de 2017 MARCELO BISTOLFI REPRESENTANTE POR SALTO NIBIA REISCH REPRESENTANTE POR COLONIA ADRIÁN PEÑA VALENTINA RAPELA REPRESENTANTE POR MONTEVIDEO WALTER VERRI REPRESENTANTE POR PAYSANDÚ GRACIELA MATIAUDA ESPINO SUSANA MONTANER REPRESENTANTE POR TACUAREMBÓ

4 - 3 - EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Programa de Promoción del Empleo e Inserción Laboral previsto en la presente ley tiene por objeto incentivar la creación de empleos y brindar oportunidades de ingreso al mercado laboral, de aquellas personas desempleadas, o que hallándose en el mercado informal estén recibiendo del Estado un beneficio por cualquier plan o programa de asistencia social, a través del Ministerio de Desarrollo Social. Se pretende la continuidad laboral al mismo tiempo que ésta sea una instancia de capacitación, formación, aprendizaje y que permita desarrollar actitudes, conocimientos y habilidades. El programa de inserción laboral que se propone, es una iniciativa que se orienta a transformar el subsidio social en uno para el empleo efectivo. Se busca brindar oportunidades laborales, recuperar, la cultura del trabajo, dar contención a través de la transferencia de ingresos, a la vez que el beneficiario tiene la oportunidad de ir formándose y capacitándose. Al mismo tiempo es una puerta a la formalización del trabajo, con cobertura social, de salud y acceso a un mejor nivel de ingresos. Es pasar del asistencialismo a la oportunidad de la estabilidad laboral. La persona que reciba un subsidio económico de cualquier programa de asistencia social brindado por el Estado podrá acceder a un trabajo en el sector privado sin perder el subsidio. Esto hará que la persona que recibe un plan pueda cobrar más dinero y se inserte en el mercado laboral, mientras que la empresa contratante tendrá una parte del sueldo subsidiado. Es decir que la actual ayuda se convertiría en una especia de "voucher" que facilitaría el ingreso del beneficiario al mercado laboral formal. El Estado, de esta manera, en vez de subsidiar a un desempleado o a un empleado informal, buscará subsidiar una parte del salario convencional. Para ingresar al programa los empleadores y los nuevos trabajadores deberán adherirse al Programa de Inserción Laboral que estará bajo la órbita y contralor del Ministerio de Desarrollo Social. Este programa será exclusivo para nuevos empleados. Mientras que la ayuda económica se mantendrá hasta un máximo de 24 (veinticuatro) meses y, eventualmente, el trabajador podrá mantenerla aunque finalice la relación laboral. De esta forma todos aquellos que tengan algún plan pueden entrar a trabajar sin perderlo y las empresas podrán incluirlo como componente del salario para facilitar la incorporación de empleados. En derecho comparado se encuentran como antecedentes, en la República Argentina, el Programa de Inserción Laboral, creado por la Resolución 1440/2010 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de esa nación. En suma, esta ley tiende a una serie de las acciones concretas de promoción y defensa del empleo, de protección a trabajadores desempleados o informales y de formación y orientación profesional para el empleo. Así como a ejecutar acciones destinadas a fomentar el empleo de las trabajadoras y los trabajadores que presentan mayores dificultades de inserción laboral.

5 - 4 - Montevideo, 10 de mayo de 2017 MARCELO BISTOLFI REPRESENTANTE POR SALTO NIBIA REISCH REPRESENTANTE POR COLONIA ADRIÁN PEÑA VALENTINA RAPELA REPRESENTANTE POR MONTEVIDEO WALTER VERRI REPRESENTANTE POR PAYSANDÚ GRACIELA MATIAUDA ESPINO SUSANA MONTANER REPRESENTANTE POR TACUAREMBÓ === /