PROPUESTA DE LA FEDERACIÒN PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA

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1 PROPUESTA DE LA FEDERACIÒN PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA SEPTIEMBRE 2013

2 1. DIAGNOSTICO SECTOR PESQUERO ARTESANAL 1.1. Sector Pesca Artesanal En la Región de Arica - Parinacota la pesca artesanal cumple un rol significativo, por cuanto contribuye a la economía local y al abastecimiento de productos pesqueros para el consumo en fresco. Asimismo, para el desarrollo de su actividad productiva los pescadores artesanales cuentan con caletas, las cuales se encuentran emplazadas tanto en zonas urbanas (Arica) como rurales (. El sector pesquero artesanal de esta Región está representado por pescadores y 220 embarcaciones inscritas en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) del Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca, 2013). Sus desembarques alcanzaron a las toneladas anuales en el año 2012 (Información Preliminar Sernapesca, 2013). La nómina oficial de caletas fue establecida por la Subsecretaría de Marina mediante D.S.(M) Nº 240/98 y sus modificaciones, fijando para la Región de Arica - Parinacota 2 caletas: Camarones y Arica Ámbito Productivo En términos generales, los bajos niveles de desembarque y la dependencia de recursos principales para extracción (Loco, Erizo, Lapa y algunos peces) han mantenido la actividad en un nivel de subsistencia, especialmente en caleta camarones. La débil estructura de comercialización, dependencia de intermediarios, bajos precios, han contribuido a disminuir los ingresos familiares, llevando a esta actividad a un estancamiento en su desarrollo. Dado lo anterior, en algunas caletas del país se ha visualizado en la actividad de acuicultura y las áreas de manejo, una alternativa de desarrollo. No obstante, las áreas de manejo no han tenido mucho éxito en esta Región como herramienta de sustento para el sector artesanal. A la fecha esta región ha solicitado 3 áreas de manejo las cuales se encuentran paralizadas: Arica, (Playa Las Machas); Camarones (se deja sin efecto) y Clavelito (renuncia). Por otro lado, el desarrollo de la acuicultura de pequeña escala se ha enfrentado, en esta región, problemáticas por resolver, como la falta de semilla, mercado, gestión, entre otros. a diferentes 1.3 Ámbito Comercial La comercialización es un eslabón fundamental en la cadena de generación de ingresos, sin embargo en el sector pesquero artesanal se observan falencias, a pesar de todos los esfuerzos de apoyo realizados a través de diferentes instrumentos y programas existentes Déficit de Canales de Comercialización Es conocido el déficit en este aspecto, los productos son vendidos en las caletas a intermediarios quienes son los que fijan los precios y perciben las mayores ganancias, situación que implica un nivel de comercialización básico en que los pescadores ganan un bajo porcentaje de las ventas.

3 Además, por lo general las caletas que se encuentran alejadas de los centros urbanos (por ej. Caleta, están obligados a vender allí al mejor postor. A lo anterior, se suma el hecho de que los volúmenes de extracción son inestables, por lo que los pescadores no cuentan con un stock permanente para ofrecer, afectando así los precios y la comercialización de los productos Nivel de Negociación Se ha observado que al no existir un poder de negociación colectivo, y al ser pequeños los volúmenes manejados por cada pescador, los intermediarios compran en forma parcializada (negociación individual), siendo los pescadores obligados a vender al precio propuesto por ellos, pues de lo contrario deben absorber la pérdida de éstos. Esta forma de comercialización establece, además, que los competidores directos sean las otras caletas existentes en la región. Lo anterior se hace más grave aún, al no existir una orientación ni un contacto directo con el consumidor, por lo que sólo se extrae y vende lo mismo, sin considerar una planificación basada en las necesidades de la demanda (en cuanto al tipo de recursos y volúmenes deseados). 1.4 Ámbito Social En este aspecto se observa una marcada situación de incertidumbre frente al arraigamiento en la actividad y en la permanencia en las distintas localidades (Cta., a lo cual se le suma un porcentaje de pescadores en niveles de marginalidad y pobreza, caracterizado principalmente por la escasez de propiedad de terrenos, calidad de servicios básicos, dificultad de acceso a salud, previsión y educación para hijos, que se detallan a continuación. No obstante, en la caleta Arica, las condiciones cambian notoriamente dado el acceso que poseen a la urbanidad. Así y todo, es un sector que puede ser considerado como maginado de algunos beneficios sociales del estado Seguridad Social Se puede apreciar que son pocos los pescadores que cuentan con previsión social, por lo que ante la exposición permanente a peligros de su trabajo (factores climáticos y aspectos de la misma actividad), éstos deben recurrir a la solidaridad interna que demuestra el grupo para así paliar los efectos de estas situaciones adversas. Por esta razón los pescadores pueden ser considerados, además, como parte del grupo de personas catalogadas como marginados del sistema. Esto, porque la mayoría no se encuentran afiliados a ninguna Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y se ubican al margen de las políticas previsionales, pasando a formar parte del grupo de candidatos a requerir pensiones asistenciales y subsidios de emergencia del Estado, e integrando el segmento de la población nacional en situación de pobreza. No obstante, actualmente existe un grupo muy reducido de pescadores que voluntariamente imponen en una AFP Salud Al respecto, se puede afirmar que son muy pocos los pescadores que se tratan las enfermedades típicas de la exposición prolongada al frío (reumáticas, por ejemplo). El pescador depende enteramente de su capacidad física para trabajar y cuando su salud se reciente, debe esperar que la comunidad o sus compañeros de trabajo le ayuden a él y a su familia. Los accidentes producidos durante el buceo son unos de los problemas más serios en las caletas que utilizan esta forma de extracción; esto, ya que al producirse un accidente grave, lo más probables es que el paciente llegue tarde a un

4 centro especializado de asistencia, quedando con secuelas por el resto de su vida. Así, es posible afirmar que el cuidado de la salud, en un concepto general, es uno de los factores más desatendidos por las comunidades de pescadores artesanales de esta región y del país Educación Antiguamente la educación no era considerada como un bien prioritario dentro de la cultura del pescador, quienes no veían en ella una herramienta para lograr mejoras en su condición, sino que, por el contrario, encontraban que se trataba de un lujo que ellos no estaban en condición de mantener. Por otro lado, sus propios pares influían directamente para que se reprodujeran los mismos comportamientos sociales, que conducen a pensamientos errados acerca de los tópicos como su relación con el medio ambiente y las instituciones públicas. No obstante, actualmente esto ha cambiado y ya no son pocos los pescadores que incentivan a sus hijos a estudiar, incluso a llegar a la Universidad. Sin embargo, esto trae consigo diferentes problemas dado al estar en esta situación tienen que doblar los esfuerzos para capturar mayor cantidad recursos pesqueros, los cuales muchas veces se encuentran sobreexplotados o con medidas de administración (vedas) y caen en la ilegalidad, al extraer recursos prohibidos Energía Eléctrica En este aspecto la mayoría de las caletas rurales no cuentan con energía eléctrica, es el caso de Caleta Camarones, lo que limita el desarrollo productivo de las mismas. Si bien es cierto cuentan con este suministro a través de generadores eléctricos, los costos de operación y mantención son altísimos. No cabe duda que este déficit es el principal problema para el desarrollo del sector pesquero artesanal rural, en otras regiones del país Agua Potable y Alcantarillado En cuanto al suministro de agua potable, no es problema para la Caleta de Arica, pero si para Caleta Camarones, quien posee diversas formas acceso a este elemento (principalmente en tambores de almacenamiento); las dificultades se presentan en la carencia de redes domiciliarias, situación que afecta a las condiciones sanitarias del sector. 1.5 Ámbito Organizacional Desde el punto de vista organizacional se observa baja capacidad organizacional, comercial y productiva, que repercute directamente en organizaciones de pescadores artesanales débiles e ineficientes en lo económico. Sin embargo, esta ha ido cambiando en el tiempo con el apoyo gubernamental y de la Federación de Trabajadores del Mar que se estableció para dar este apoyo, entre otros. En este sentido, se han realizado diversos esfuerzos para abordar la deficiente capacidad organizacional, productiva y comercial de las organizaciones de pescadores artesanales de la región, a través de programas del estado (Sence, Fosis, FFPA, FAP), sin embargo, es necesario incorporar instrumentos sistémicos que actúen transversalmente sobre el proceso de instalación de capacidades en los sistemas productivo y comercial, trabajo que se está abordando actualmente.

5 1.6 Caletas de Pescadores de la Región de Arica-Parinacota En esta región existen 2 caletas de pescadores establecidas por la Subsecretaría de Marina mediante D.S.(M) Nº 240/98, de las cuales 1 se encuentra en la Comuna de Arica (Urbana) y 1 en la Comuna de Camarones (rural) Pescadores Artesanales (RPA) LaLey General de Pesca y Acuicultura establece que corresponde al Servicio Nacional depesca llevar el Registro Pesquero Artesanal y que dichos registros serán regionales. La inscripción en los registros es por categoría, no obstante un pescador puede inscribirse en más de una categoría, no es excluyente una de otra, pudiendo por tanto una persona que se encuentra habilitada por la Autoridad Marítima, solicitar su inscripción en el registro y efectuar actividades extractivas en forma simultánea o sucesiva en dos o más de ellas, siempre que todas se ejerzan en la misma región. De acuerdo al Registro Pesquero Artesanal de la Región de Arica y Parinacota, actualizado a septiembre 2013, se encuentran inscritos personas, Teniendo presente que la Ley establece que la inscripción por categoría no es excluyente una de otra, en el Registro Pesquero Artesanal se encuentran inscritos pescadores, 127 buzos mariscadores, 385 recolectores de orilla y 182 armadores artesanales. Inscripción en la Región y distribución de pescadores por categorías (2013)

6 1.8. Flota Artesanal La flota pesquera artesanal está compuesta por 220 embarcaciones, de las cuales 31 corresponden a botes a remo, 103 a botes a motor y 86 lanchas. Inscripción de embarcaciones artesanales en RPA, XV Región 1.9 Desembarque Artesanal El sector pesquero artesanal presenta una gran variedad de recursos pesqueros, lo que genera una gama de productos, extrayendo alrededor de 30 especies entre peces, moluscos, y crustáceos. Durante el año 2012 el sector artesanal desembarcó toneladas, considerando el desembarque de anchoveta con destino a harina. La composición de los desembarques está constituida por Peces toneladas; Moluscos 97 toneladas; Crustáceos 13,8 toneladas; y otras especies 101,1 toneladas. Cabe señalar que en el desembarque de peces, cerca del 90% pertenece al recurso anchoveta para reducción. Desembarque Artesanal (en toneladas)

7 1.10. Organizaciones de Pescadores Artesanales El Sector Pesquero Artesanal se encuentra representado por 1 Federación, 7 Sindicatos de base, y 1 Asociación de Armadores Pesqueros de naves Menores, con un total de 700 socios app.. 2. Problemática Sector Pesquero Artesanal El sector pesquero artesanal es primordialmente de dependencia socio-económica, caracterizado por la necesidad permanente de intervenciones específicas de apoyo, ya sea en el ámbito social, productivo, administrativo, investigativo y ambiental. Recién se esta evidencia una visión de trabajo a largo plazo y que pretende la independencia del sector en alguno de los aspectos específicos de desarrollo. En el ámbito productivo se observa una actividad extractiva donde se identifica la explotación monoespecifica de recursos a través de los años (anchoveta, palometa, albacora, tiburón, lapa, piure, almeja, locate, erizo, cholga, choro) lo que irremediablemente conlleva a la sobreexplotación de los mismos y, paralelamente, a la subexplotación de otras especies con potencial económico. Si se analiza por artes de pesca que involucran a la pesca artesanal de menor tamaño (inferior a 12 metros de eslora), se observa que los recursos desembarcados por el buceo no presentan variabilidad en sus cantidades salvo por el recurso erizo y piure, los cuales son comercializados en caletas y ferias de la región. Para los recursos extraídos con el arte de pesca de enmalle los desembarques se concentran solo en dos recursos, la corvina y el pejerrey de mar. Lo mismo ocurre con el desembarque artesanal con espinel, solo influye en el total del desembarque el recurso palometa la cual es una pesquería estacional y monoespecifica todo el año, y en menor tamaño están los pescadores de línea de mano. Las embarcaciones artesanales que utilizan el arte de pesca de cerco son mayores a 14 m. de eslora y requieren de una alta inversión ya que conllevan una serie de servicios asociados a sus faenas, por ejemplo, servicios de combustibles, empleos asociados a mecánica y electricidad, maquinas y herramientas, servicios de agua y servicio de transporte. Esta pesca se destina a la reducción lo cual implica tecnología y valor agregado y en menor cantidad al consumo humano, Todo lo extraído por la flota artesanal de la región, a excepción del cerco, es comercializado para consumo humano. Esta práctica de comercialización no tiene ni ocupa estrategias, ni búsqueda de otros mercados, innovación de artes de pesca y ni búsqueda de nuevas pesquerías. Del punto de vista organizacional se observa regular capacidad organizacional, comercial y productiva, que ha ido mejorando en el tiempo. Además el sector se caracteriza por ser individualista/cortoplacista, por su conducta pasiva ante la posibilidad de cambio, diversificación y por su bajo nivel educacional. También, se plantea como problemática prioritaria el abordar la mejora de la capacidad organizacional, productiva y comercial de las organizaciones de pescadores artesanales de la región.

8 3. Contexto Geopolítico Región de Arica y Parinacota Dado la situación geopolítica de la Región de Arica y Parinacota, es importante conocer la realidad pesquera del Perú, cuya especies explotadas son similares a las que se encuentran en la zona norte de Chile, es decir, la especie principal de desembarque es la Anchoveta, siendo el recurso jurel una especie secundaria, comparado con los volúmenes de captura de la Anchoveta. En este sentido, en la zona limítrofe con Chile, no existe ninguna medida de administración para los recursos pelágicos, es decir, no existe veda, por lo que las embarcaciones peruanas centran en dicha zona la captura de sus recursos. Cabe señalar, que del total de captura del recurso Anchoveta, solamente el 10% se captura en la zona sur del Perú (Produce, 2009). También es importante señalar que por las características similares de la costa chilena y la del sur del Perú (continuación del borde costero), la pesca artesanal de recursos bentónicos de dicho país, se concentra en las mismas especies que la región desembarca (almejas, erizos, lapas, etc.) La situación de la pesca artesanal de cerco, complica a la industria pesquera Chilena de la zona norte, dado que en nuestro país existen normativas específicas como cuotas de captura y vedas en la zona limítrofe con el Perú, lo cual se ve como una incoherencia por parte de los trabajadores pesqueros. Por otro lado, es importarte señalar que la infraestructura pesquera artesanal peruana es de gran envergadura y esto se comprueba al ver que en el sector de Ilo existen muy cercano dos puertos pesqueros artesanales, situación que no se compara con la infraestructura portuaria artesanal de Arica, donde solamente existe una pequeña caleta que posee solo lo básico para embarcaciones menores, sin embargo, para las embarcaciones de cerco (mas grandes), que es el fuerte de la región, no posee infraestructura adecuada. 4.- PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL 4.1. Infraestructura Pesquera Artesanal En cuanto a la infraestructura pesquera artesanal es muy importante concretar la inversión en proyectos acordes a la caleta actual (Caleta Arica) y a la vez que estos sean atingentes con el futuro proyecto del Puerto Pesquero Artesanal de Arica (DOP), el cual otorgará mas competitividad al sector pesquero artesanal, además, como valor agregado tendría la componente de turismo ya que daría una mayor ornamentación a dicho lugar. En este mismo sentido no hay que dejar atrás la inversión en infraestructura que se debe hacer en Caleta Camarones debido a que solo cuentan con un muelle que no satisface las necesidades de las embarcaciones ni de los pescadores artesanales de la localidad.

9 4.2.- Política Pesquera Limítrofe Especial Dada la situación geopolítica de la región es necesario desarrollar medidas que enfrenten y encuentren soluciones pesqueras reales y que sean integrales a la política pesquera que opera en el sur del Perú. Algunas de las medidas propuestas por el sector pesquero artesanal son: Establecer medidas de administración pesquera especiales (cuotas, vedas, etc.) que permitan el desarrollo y manejo sustentable de los recursos hidrobiológicos de acuerdo a la realidad regional en concordancia con la realidad pesquera del sur del Perú, dada la situación limítrofe y geopolítica que presenta la región. Evaluar la apertura de inscripciones para los recursos bentónicos jurel (línea mano; enmalle) y albacora, debido a la baja cantidad de agentes autorizados para la extracción, los empleos que se pudiesen generar y a los posibles canales de comercialización que eventualmente podrían aparecer. Entre otras especies Propuesta de fomento para el sector pesquero artesanal El desarrollo de potenciar una propuesta de fomento para la Región de Arica y Parinacota se hace necesaria debido al escenario actual de la pesca artesanal de la región en donde la idea es continuar y aumentar la intervención de los organismos del estado, en este segmento económico, que ha sido buena. Por lo anteriormente señalado, se hace necesario continuar con una inversión y gestión programada por parte de la administración pública y los beneficiarios, resguardando la equidad de la inversión en términos de las necesidades y visión de futuro que los propios pescadores artesanales deben impulsar, buscando la eficiencia y efectividad del gasto público (proyectos) en los diferentes aspectos que afectan al sector pesquero artesanal regional (social, productivo, económico, administrativo, investigativo y tecnológico), con una visión de desarrollo sustentable, poniendo énfasis en la protección del medioambiente. Los lineamientos y/o ámbitos de acción necesarios para continuar avanzando con la propuesta de fomento del sector pesquero artesanal son los siguientes: Fortalecimiento Organizacional Asociatividad comercial (Capacitación en temáticas de comunicación efectiva, liderazgo y definición de roles) Seminario de buenas practicas Tecnología de información y comunicación (TICs) Becas estudiantiles para los pescadores artesanales y sus hijos Asociatividad o Potencial Comercial Mejoramiento de procesos y productos Evaluación de nuevos mercados

10 Mejoramiento sanitario de las capturas Asistencia técnica en comercialización y planificación estratégica Asociatividad empresarial u organizacional Diversificación Productiva Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB) Turismo Acuicultura a pequeña escala Marina y Continental Transformación de recursos y valor agregado Identificación de nuevas pesquerías y artes de pesca Modernización flota artesanal Repoblamiento de recursos pesqueros Explotación recurso algas pardas Explotación recursos altamente migratorios (albacora) 5. Política Pesquera Limítrofe Especial Una propuesta de solución eficiente debe pasar también por considerar la realidad Geopolítica de la Región, siendo una zona fronteriza que comparte los recursos pesqueros con el Perú, por tanto, debiera estar eximida de la normativa pesquera relacionada con las cuotas de captura (anchoveta y jurel), existiendo solamente las vedas biológicas y por reclutamiento, como una forma de proteger al recurso. Lo anterior, podría implementarse modificando la Ley N , que creó la Región de Arica y Parinacota, incorporando un artículo que indique exceptuar a la región (ó parte de la región) de cuotas de captura para los recursos pelágicos, respetando eso sí, las vedas establecidas por normativa. 6. DESAFIOS PRIORITARIOS PARA EL AÑO Contribuir a continuar potenciando la política regional del sector pesquero artesanal, que en lo sustantivo, gestione recursos económicos para financiar estudios y proyectos necesarios para desarrollar el sector. - Continuar con Convenios Regionales con el Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal (FFPA) y el Gobierno Regional. - Continuar con Convenios Regionales con el Fondo de Administración Pesquero (FAP) y el Gobierno Regional. - Establecer un Programa denominado Capital Semilla para el Sector Pesquero Artesanal, cuyo financiamiento sea FNDR y ejecutado por Sercotec o Fosis Establecer un Plan de Manejo y/o Mitigación para el Lobo Marino Común respecto a la interferencia con la pesca artesanal.

11 6.3. Terminar la construcción del Puerto Pesquero Artesanal de Arica y Mejorar el Muelle de Caleta Camarones Gestionar modificaciones a la normativa actual que vayan en directo beneficio del sector pesquero artesanal, como : - Proponer abrir el RPA del recurso jurel (line de mano; enmalle), caballa y albacora, como de recursos bentónicos, para embarcaciones artesanales y pescadores que operan en la región. - Generar un plan de manejo del recurso loco y algunos recursos bentónicos. - Proponer la eliminación de la normativa que autoriza a naves albacoreras y bacaladeras de la zona sur a operar en la región. - Establecer políticas eficientes para la fiscalización de la normativa pesquera en general. - Proponer un seguro de vida para el pescador artesanal que considere ahorro para jubilación y salud. Arica. Septiembre 2013 Rigoberto Acuña O. Alberto Olivares R. Secretario Presidente