I CONGRESO DEPARTAMENTAL GARANTÍA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA. San José de Cúcuta, abril 24 y 25 de 2014

Transcripción

1 I CONGRESO DEPARTAMENTAL GARANTÍA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA San José de Cúcuta, abril 24 y 25 de 2014

2 LA GESTIÓN SOCIAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Ruth Mery Flórez Alonso Consultora en Política Pública para el Desarrollo Social

3 Qué es política pública? La ciencia y el arte de gobernar La organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses por el control del poder general. Un plan para alcanzar un objetivo de interés público Macro lineamientos que corresponden al conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas; Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables.

4 Las políticas públicas son un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con el fin de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática. Una directriz de pensamiento que guía la acción. Por lo tanto, conllevan un proceso dinámico, participativo y sistémico que presupone objetivos, instrumentos, actores y recursos. Sobrellevan una ideología y buscan generar un cambio o transformación, dentro de lo que comúnmente se denomina agenda política. Se desprende de la agenda pública rol del Estado y su interacción con los actores involucrados, (administración pública, comunidad, organizaciones de la sociedad civil, sector privado) La implementación de políticas públicas socialmente relevantes, influyen en la vida de los ciudadanos con impacto directo en el bienestar de la población.

5 El ciclo de la política pública Fase 1: Elaboración de la agenda pública. En esta fase se establecen participativamente las orientaciones y reflexiones que guiarán todo el proceso de desarrollo de la política pública; se construye identificando cuál es la realidad que caracteriza a la población y al territorio; equivale a la construcción de diagnósticos sectoriales, locales y de ciudad. Fase 2. Diseño y formulación de la política. Esta fase formaliza y organiza el resultado del proceso del diagnóstico que determinó la agenda pública (identificación y caracterización), estableciendo los fines, las estrategias o acciones, tiempos, recursos y costos para superar las situaciones problemáticas o satisfacer la necesidad. Fase 3. Adopción de la decisión. Este aspecto hace referencia de manera simple a los distintos canales de manifestación del gobierno hacedor de política pública o de las autoridades administrativas o legislativas competentes (decretos, acuerdos, resoluciones, etc.), que recogen la decisión formulada de manera precisa y dan paso a su fase de ejecución.

6 Fase 4. Implementación y ejecución. Este es un momento crucial en todo el flujo de decisión; significa la gestión de la decisión que permite materializarla para transformar la situación, condición, problemática o potencialidad considerado como objeto de la política pública. Supone el momento de aplicación de las estrategias formuladas para transformar la realidad diagnosticada. Fase 5. Seguimiento y evaluación de la política implementada. Proceso de apoyo a la gestión (comprendida su retro-alimentación y basada en indicadores), orientado a la solución de problemas que se plantean durante la ejecución de la política con el fin de verificar si se están alcanzando los objetivos planteados. Este se desarrolla en términos de los recursos utilizados, las metas intermedias cumplidas, así como el presupuesto previsto y las estrategias de acuerdo con su periodicidad. Es importante aclarar que un adecuado seguimiento de la política servirá para llegar al momento de la evaluación con más información, además de permitir la realización de ajustes periódicos.

7 El proceso de formulación de la política de infancia y adolescencia Temporal CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Territorial / Diferencial 1. Formulación 3. Implementación 2. Conceptualización Identificación de problemas y Objetivos comunes Establecimiento de compromisos Definición de recursos y responsables Definición de estrategias. Mecanismos de medición 4. Seguimiento Evaluación y análisis PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COMUNITARIA

8 el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes. Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias. (Artículos 201 y 202 de la Ley 1098 de 2006). El artículo 204, ordena a los alcaldes y gobernadores, como principales responsables del cumplimiento de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, la construcción participativa de la Política Pública de Infancia y Adolescencia.

9 Objetivos de las políticas públicas Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los niños, las niñas, los y las adolescentes como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos; mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que permitan fundamentar la adopción de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia; diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de la población infantil más vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad; y fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial.

10 Algunos referentes normativos y enfoques de la política pública de infancia y adolescencia Referentes internacionales ratificados en la legislación: Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Declaración de los Derechos del Niño (1959). Convención Internacional de los Derechos del Niño (Ley 12 de 1991). Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, prostitución infantil y utilización de niños en la pornografía (Ley 765 de 2002). Convenio No.182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Ley 704 de 2001). Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños (Ley 800 de 2003).

11 Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores (Ley 679 de 2001). Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (Ley 51 de 1981). Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, (Ley 248 de 1995). Declaración del Milenio (Conpes 91 de 2005 /140 de 2011).

12 Referentes nacionales: Ley 9 de 1979, protección de la niñez y Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Ley 715 de 2001, recursos y competencias de la prestación de servicios de educación, salud y servicios públicos domiciliarios; Ley 100 de 1993, Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Ley 375 de 1997, política pública nacional de juventud. Ley 854 de 2002, protección integral a la familia. Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia. Ley 1448 de 2011, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno. Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia , Colombia: Niñas, Niños y Adolescentes felices y con igualdad de oportunidades.

13 Enfoques El enfoque de los derechos humanos, postulados de la Convención de los Derechos del Niño CDN, que reconoce a los niños y las niñas como sujetos de derechos, dentro de un catálogo de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Enfoque de la perspectiva diferencial y la inclusión social: Diversidad natural (indígenas, Rrom, afro colombianos, palenqueros y raizales) Género (hombres, mujeres) Ciclo de edad (primera infancia, niñez y adolescencia) Condiciones sociales (nivel educativo, discapacidad, víctimas del conflicto interno y de otras violencias, pobreza, cultura, características del territorio y del medio ambiente).

14 Fases del proceso Diagnóstico de la situación de derechos en infancia y adolescencia. El siguiente ejemplo ilustra el comportamiento del indicador de mortalidad materna, el cual pertenece a la categoría de existencia, objetivo de política todos vivos, dentro del ciclo vital de primera infancia; este indicador permite medir un periodo de tiempo específico, la relación que existe entre el número de mujeres, que mueren durante el embarazo o en los 42 días siguientes a su terminación y el número de nacidos vivos durante el mismo período. INDICADOR AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 Razón de mortalidad materna No. defunciones/ total NV * ,29% 49,19% 58,20% 16,56% 24,91% 49,97% 66.60% Fuente: perfil del municipio de San José de Cúcuta. Oficina de vigilancia en salud pública. Sep. 2013

15 Las decisiones de política Frente a la garantía de derechos: Atención integral a la primera infancia Fortalecimiento de las capacidades de las familias Derecho a la Identidad Facilidades de recreación, juego y uso divertido del tiempo libre Salud Educación Alimentación y nutrición Prevención del embarazo en la adolescencia desde un enfoque de promoción de los derechos sexuales y reproductivos Participación de los niños, niñas y adolescentes Niños, niñas y adolescentes con discapacidad o aptitudes excepcionales Frente a la protección especial: Maltrato, abuso y violencia Trabajo infantil Explotación sexual comercial Acción Integral Contra Minas Prevención del Reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados ilegales Adolescentes en conflicto con la Ley Aplicación de la Ley de Víctimas para niños, niñas y adolescentes Niñas, niños y adolescentes en situación de emergencia

16 Ciclo de vida Desde la gestación a los 5 años Primera Infancia juventud Infancia Adolescencia Infancia (6 a 11 años) 14 a 26 años. 12 a 17 años.

17 El enfoque de derechos se agrupa en cuatro categorías, así: Existencia: condiciones esenciales para preservar la vida Desarrollo: condiciones para progresar en su condición y dignidad humana Ciudadanía: ser tratados como ciudadanos y tener las condiciones básicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad Protección: ser protegidos de factores perjudiciales para su integridad

18 Categoría Objetivos de política Todos Vivos Existencia Desarrollo Ciudadanía Protección Ninguno Desnutrido Todos Saludables Ninguno sin Familia Ninguno sin educación Todos Jugando Todos Capaces de manejar afectos, emociones y sexualidad. Todos participando en espacios sociales Ninguno sin registro Ninguno maltratado, abusado o victima del conflicto interno generado por grupos al margen de la ley Ninguno en actividad perjudicial Adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso.

19 El Plan de Gestión de la Política Pública de infancia y adolescencia Las políticas públicas en general y las políticas sociales de infancia y adolescencia en particular, involucran múltiples actores y procesos de formulación, implementación y evaluación, multidimensionales e intersectoriales y por lo tanto, deben ser abordadas en el marco de una política social amplia e integral. El desarrollo de procesos de articulación, coordinación e integración interinstitucional y definición de contribuciones de cada entidad, permite diseñar y ejecutar programas, estrategias y proyectos en el marco de las políticas nacionales. El plan de gestión es la concreción de las acciones en materia de política pública que garantizará la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, se constituye en una herramienta fundamental, toda vez que es donde se materializan las decisiones de política y las cuales se traducen en objetivos, indicadores, metas, acciones, recursos, responsables y tiempos. La formulación del plan de gestión requiere de tres componentes esenciales: la información recabada en el análisis de contexto situacional y territorial frente a la protección integral; identificar fuentes y la asignación de recursos financieros, humanos y técnicos y la articulación interinstitucional.

20 Fuente: informe de gestión en el marco del proceso de rendición pública de cuentas para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud del municipio de Cúcuta. Maltrato infantil. Según datos aportados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), el número de dictámenes que se realizan en esta materia aumentan entre un cinco y diez por ciento anual, con una demanda creciente a nivel nacional. En concordancia con la tendencia nacional, durante los años 2005 a 2010, el consolidado reporta un total de 1703 informes periciales por violencia contra niños, niñas y adolescentes, presentado el valor más alto en 2010 con 640 casos. A 30 de junio del año 2013, el 69% de los casos presentados en el departamento, corresponden al municipio de Cúcuta.

21 Fuente: informe de gestión en el marco del proceso de rendición pública de cuentas para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud del municipio de Cúcuta. Abuso sexual. Durante el año 2009 se realizaron en Colombia informes periciales sexológicos de presunto delito sexual, 410 más que el año 2008; de estos, fueron practicados a mujeres en su mayoría con edades entre 5 y 17 años. El panorama no cambia para el municipio de Cúcuta ya que para el periodo , el Instituto de Medicina legal registró 2039 informes periciales por presunto delito sexual, Se destaca en este resultado a las niñas como principales víctimas, en especial aquellas que cuentan con edades comprendidas entre los 10 y 14 años. Con fecha de corte a 30 de junio de 2013 el reporte indica un total de 94 informes periciales realizados.

22 1. La información del contexto situacional. 2. La necesidad de identificar fuentes y la asignación de recursos financieros, humanos y técnicos para (acciones) el fortalecimiento de acciones enfocadas a la prevención, el fortalecimiento de factores protectores de la familia y la pareja, afianzar patrones de crianza, redimensionar las relaciones de género y promover el ejercicio de la cultura de derechos en la cotidianidad de la vida familiar, entre otras. 3. La articulación interinstitucional de los actores responsables de la protección especial.

23 El seguimiento y la evaluación Recolección y análisis de información cuantitativa y cualitativa frente al cumplimento de las metas del plan de gestión de la política de infancia y adolescencia. La rendición de cuentas La Ley 1098 de 2006 en su artículo 204 hace explicita la responsabilidad de todos los mandatarios del país para la realización de la rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia y la adolescencia. Objetivos Generar una disciplina de divulgación y sustentación de los resultados en la garantía de los derechos, fortalecer la capacidad de la sociedad civil para exigir y cumplir las obligaciones frente a la garantía de los derechos y control social a la gestión pública. Lograr la participación activa de los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes en la rendición de cuentas y monitorear y evaluar el grado de realización de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud y las políticas para su garantía, en el territorio.

24 La gestión social de la política pública de infancia y adolescencia Proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensión, hasta el diseño y operación de propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensión política.

25 Las relaciones inter organizacionales y redes institucionales para la ejecución de políticas públicas Una de las alianzas fundamentales de las políticas públicas es la que se puede dar entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil. la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) como estrategia corporativa organismos internacionales que la delimitan y la promueven: el Pacto Global (United Nations Global Compact) Iniciativa para la Rendición de Cuentas (Global Reporting Iniciative), respondiendo a la necesidad de generar un trabajo articulado que permita desarrollar y promover propósitos de diálogo, gestión de conocimientos, promoción de buenas prácticas y articulación; Relaciones horizontales entre los interlocutores en una acción de intercambio, esto contribuye a que cada sector discuta y defina sus posturas y propuestas para buscar la cooperación con otros actores del desarrollo social.

26 La corresponsabilidad social Estado y la empresa privada en clave de corresponsabilidad social aúna esfuerzos en procura de proyectos comunes a partir de los resultados que arrojan los diagnósticos sociales situacionales asociados con infancia y adolescencia. Conformar redes interinstitucionales para prevenir y erradicar el trabajo infantil, el abuso sexual, la violencia intrafamiliar, la trata de personas, etc., dentro de la gestión de las políticas públicas. El artículo 207 de la Ley 1098 de 2006 establece la conformación de consejos o comités de política social en los departamentos y municipios como estrategia fundamental para la articulación y consolidación del SNBF y para mejorar la calidad de vida de la niñez y las familias.

27 Gracias