De un control reactivo de las sutancias a una política integral en materia de riesgo químico

Transcripción

1 De un control reactivo de las sutancias a una política integral en materia de riesgo químico Joel A. Tickner, ScD Centro Lowell de Producción Sostenible Univ. of Massachusetts Lowell Joel_Tickner@uml.edu IV Foro ISTAS, Marzo 2010

2 Resumen El presente sistema de evaluación y gestión de riesgo químico es reactivo y no respeta la ciencia ni la innovación Nuestro conocimiento del uso las sustancias tóxicas y el riesgo químico ha transformado durante los últimos 30 años Hace falta nuevas perspectivas, nuevos métodos y colaboraciones que nos permitan disfrutar de los beneficios de la química minimizando las consequencias negativas. El reto son las sustancias y los productos realmente sostenibles.

3 El Problema Un Sistema Reactivo Tres fallos clave Vacio de datos Poca información sobre toxicidad, y aún menos sobre exposición y utilización en la cadena de suministros No sabemos cuales sustancias se utilizan en cuales productos y los procesos de producción de los varios componentes de una sustancia o preparación Sin estos datos es dificil evaluar riesgo químico, establecer prioridades o tener confianza en sustitutos Sin datos de exposición y uso es imposible gestionar las sustancias. Aunque recopilar más datos es crucial, el mero estudio no puede prevenir el riesgo.

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5 El Vacio de Seguridad Contrario a las plaguecidas y productos farmacéuticos, no hacen falta pruebas de seguridad y eficacia para las sustancias químicas industriales Aún cuando hay información se supone que las sustancias son seguras hasta que se demuestre el contrario responsibilidad en gobierno demostrar los riesgos a nivel de prueba alta Aunque REACH aborda algunas de estas cuestiones lo esencial sigue siendo establecer un nivel de exposición seguro. El vacío de seguridad es aún más problemático para productos de nanotecnologia.

6 El Vacío Tecnológico Existen pocos incentivos para que se utilicen sustancias más seguras. Poca inversión en programas de gobierno para apoyar la industria o los centros de investigación y educación en alternativas Con la demanda también hace falta suministro de sustancias más seguras Solo dejarán de ser una excepción y se convertirán en la regla cuando los gobiernos activen los mecanismos normativos y de mercado necesarios

7 Ciencia y Política Reactiva Evaluación de riesgos cuantitativa como herramienta crítica para determinar si las sustancias requieren o no de intervención normativa. Problemas Enfoque en si la exposición se considera segura que corresponde a un nivel predeterminado definido políticamente como riesgo acceptable sin considerar posibilidad de prevención (aún en REACH) Reactivo, prolongado y costoso. Prensión para que se obtengan datos más cuantificables y precisos. Información fragmentada (muy limitada) que se reduce a una cirfra. Oculta aspectos importante de los peligros productos derivados, materia prima, peligros múltiples, perfil de exposición, usos e incertidumbre.

8 Ciencia de Conocimientos Primero Conocimiento preciso y profundo y después acción Hace falta un conocimiento comprensivo para guiar las decisiones sostenibles y obligar la acción Entender mecanismos de acción y todo detalle del riesgo expectativa de ciencia de laboratorio para problemas de medioambiente Separación de ciencia y acción Si supiesemos más los actores políticos tomarían las decisiones correctas.

9 Ejemplos Cloruro de Métileno en EEUU Tricloruroetileno en Massachusetts Plomo y salúd de los niños Nanomateriales Bisfenol-a

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11 De sustancias en procesos a sustancias en productos Sustancias químicas utilizadas en productos de uso cotidiano han sido ignoradas en legislación sobre riesgo químico Enfoque en exposiciones a gran escala Enfoque en pocas sustancias Enfoque en efectos pronunciados Ahora entendemos Exposiciones más pequeñas a múltiples sustancias Exposiciones de una amplia gama de productos Exposiciones sutiles Exposiciones dispersas y descontroladas Plantas de tratamiento de aguas no han diseñadas para degradar la mayoría de estos contaminantes

12 Un planteamiento desarticulado y fragmentado respeto al riesgo químico Enfoque en agencias y legislación en lugar de las sustancias Aunque el público y las autoridades locales no ven diferencia entre un producto farmacéutico, un pesticida o una sustancia industrial, las autoridades si. De punto de vista científica no hay diferencia menos estructura molecular Pero han creado limites jurisdiccionales que prohíben un amplio enfoque. Se evalúan, regulan y gestionan de manera diferente dependiendo de su uso final con estructuras distintas. Este sistema no aborda de una manera integral los peligros intrínsecos de una sustancia o el ciclo de vida completo desde producción hasta eliminación en los residuos Problemas de jurisdicción y de desplazamiento de riesgos

13 Resultados del presente sistema de riesgo químico Las sustancias son seguras hasta que se demuestren peligrosas Falta de datos igual a falta de problema Falta de evidencia igual a falta de problema Mientras existe incertidumbre, no hay problema Simplemente hay demasiadas sustancias químicas con pocos datos sobre impactos sobre salúd o medioambiente para esperar que la ciencia va a poder medir los riesgos de cada uno adequadamente. Falta de diseño o y responsibilidad

14 El panorama global de los esfuerzos por reformar sistemas de gestión de sustancias químicas Internacional COPs SAICM GHS Europa Canada EEUU Esfuerzos de ONGs Esfuerzos de Industria

15 Política internacional Convención de Estocolmo Obligación legal de controlar riesgos derivados de Contaminantes Orgánicos Persistentes Empieza por 12 sustancias con varios añadidos en 2009 Anexo F Comité de revisión de los COPs tiene que cumplir un perfil de alternativas. Define alternativa como : una sustancia, material, producto, sistema de diseño de producto, proceso de producción o estrategia que pueda sustituir a una sustancia candidata manteniendo su nivel de eficacia

16 Política Internacional Foro Intergurbernamental de Seguridad Química salío de la conferencia de Rio para organizar dialogo internacional sobre riesgo químico. Declaraciones sobre sustitución y precaución Estrategia de las Naciones Unidas sobre Gestión Internacional de Sustancias Químicas (SAICM) Lograr una gestión adecuada de las sustancias químicas antes del año 2020 Énfasis en sustancias en artículos y su flujo internacional Sistema internacional armonizado para la clasificación y etiquetado de sustancias (GHS) sistema internacional normalizado para asegurar que la información sobre peligros físicos y toxicidad está disponible.

17 REACH en EEUU Resultado de años de debate e historia de programas de reducción de riesgo químico en los países nórdicos que tenían enfoque en evalución rápida de sustancias, listas de sustancias preocupantes y eliminación progresiva de sustancias peligrosas REACH una solución Europea, un gran cambio de responsibilidad Registro de sustancias Datos toxicológicos Fichas de Seguridad Química con información sobre usos seguros Evaluación de sustancias Autorización

18 Cómo REACH apoyará la química más sostenible Información (sobre todas las sustancias no solo las sustancias nuevas) Toxicidad Exposición (y uso) Ciclo de vida Flujo de información por la cadena de suministro Información para entender mejor las estructuras químicas y como afecta la toxicidad (para diseñar sustancias menos tóxicas Autorización para las sustancias más problemáticas Lista de sustancias de alta preocupación Restricciones

19 Pero es una tarea enorme Un cambio fundamental de normativa que afectará mercado químico Sustancias retiradas Obligación de compartir información Cambio cultural de entender flujo de sustancias y toxicidad Oportunidad para los lideres Grandes desafios Más sustancias de lo previsto Crear nueva infraestructura Falta de información y proceso lento de preparación Redes de apoyo en su infancia- sobre todo para alternativas

20 Canada Ley de Protección Ambiental de 1999 establece que todas la sustancias inclu9idas en la Lista Nacional de Sustancias sean clasficicadas por categorías por el gobierno para determinar cuáles requireren de especial atención. Utilizando varias herramientas clasificaron sustancias en 2006 desarollando una lista de sustancias (4000) que de las que requieren de un control para proteger el salud o medioambiente 2006 Plan de Gestión de Química Canadiense. Incluye productos farmacéuticos pesticidas y sustancias en productos de consumo

21 EEUU Historia de visión en los grandes lagos con el Acuerdo sobre Calidad de los Grandes lagos en 1977 eliminación de sustancias persistentes Ley de Control de Sustancias Tóxicas (TSCA) de Muchos limites parecidos a los que dieron marcha a REACH. Debate en los últimos 5 años sobre revisión EPA anuncia en otoño 2009 principios para la reforma de TSCA, incluyendo la química verde. Ha anunciad varios planes de acción para sustancias de alto peligro. Historia de programas voluntarios para: sacar datos sobre sustancias, evaluarlas, y programas de prevención

22 Esfuerzos por parte de los estados Dada la lentitud de la normativa federal, los estados han comenzado a actuar por su cuenta como siempre ha sido el caso Más de 1000 propuestas y normativas actuales en los últimos 20 años prohibiciones (mercurio, plomo, piroretardantes bromados, bisfenol-a), producción limpia, compras preferibles, tecnología limpia Ahora 8 estados intentando hacer reformas Formación de una Cámara Interestatal de Sustancias Químicas

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25 Michigan Green Chemistry Executive Directive

26 Massachusetts Toxics Use Reduction (TURA) 1989: Massachusetts fue el primer estado de EEUU en redactar una ley para la reducción del uso de substancias tóxicas. Objetivos de la ley de Massachusetts Lograr una reducción del 50% de subproductos (residuos) en Promocionar ventajas competitivas a la industria de Massachusetts. Reducir la producción y el uso de substancias tóxicas. El programa se centró en 190 substancias (lista de 1100) químicas e implicó a más de 1000 empresas. Mayoria de empresas utilizan y no fabrican las sustancias y en tal caso buscan la función no la sustancia en si Se aplica al uso de las sustancias en la fabricación en Massachusetts no a los productos importados

27 Definición de reducción en el uso de substancias tóxicas en Massachusetts Significa cambios en planta, en la producción, en los procesos o en las materias primas, que reducen, evitan o eliminan el uso de substancias peligrosas o la generación de subproductos peligrosos por unidad de producto. Por tanto es reducir los riesgos para la salud de los trabajadores, los consumidores o para el medio ambiente. --Massachusetts, Ley para la Reducción en el Uso de Sustancias Tóxicas.

28 Datos sobre el uso de tricloroetileno en Massachusetts millions of pounds

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31 Acciones industriales Preocupaciones para la salud de las sustancias o catástrofes provocadas por productos Desgustadas por la falta de información, poca colaboración del sector químico y el hecho de derivar la responsabilidad por los peligros de otros miembros de la cadena de suministro. Procesos para priorizar sustancias preocupantes, evaluar alternativas. Acitividades sectorales de restricciones Líderes ejerciendo influencia en el mercado para exigir sustancias más seguras en sus cadenas de suministro Grandes almacenes Hospitales

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37 Actividades de los ONGs Preocupación sobre acumulación de sustancias en los hogares y la sangre y los impactos Canadá Fuerte coalición de ONGs y trabajadores enfocado en la prevención Acción para la Producción Limpia en EEUU herramienta Green Screen para determinar sustancias prioritarias y evaluar alternativas Red de Edeficios Saludables PHAROS una herramienta para evaluar productos de construcción a lo largo del ciclo de vida Herramientas de ISTAS RISCTOX Secretariado Internacional de Sustancias Químicas Lista SIN - Sustitución

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40 Hacia una Política Integral Sobre Riesgo Químico La forma en que gestionamos la sustancias químicas es incompatible con la salud, la innovación, la ciencia y las sostenibilidad Comienza por establecer un objetivo generacional de lo que queremos alcanzar en vez de una predicción de los problemas en un futuro desconocido Pensar de forma amplio y proactivo con enfoque en soluciones Ciencia informa pero no toma las decisones Enfoque en oportunidades para prevención

41 Aspectos de las políticas integrales Abordar todas las sustancias químicas, independientemente de su jurisdicción, desde una perspectiva integral, incluso aquellas que son relativamente benignas. No solo se deben abordar los peligros crónicos sino también los peligros físicos y agudos. Establecer procesos que permitan una rápida evaluación, priorización y toma de decisiones, teniendo en cuenta la toxicidad inherente (los peligros intrinsecos), el uso, las funciones y exposiciones potenciales durante la fabricación, utilización y eliminación. Considerar peligro permanente de las sustancias de los derivados, etc. Deben basarse en la prevención y no en los riesgos. Tanto la definición e prevención de la contaminación como la jerarquía de control de la higiene industrial conceden la máxima prioridad a la eliminación del riesgo. Solo si el riesgo no puede ser eliminado se considerará el control del uso y de la exposición.

42 Aspectos de una política integral Deben asegurar una recogida y diseminación adecuada de los datos a lo largo de toda la cadena de suministro, garantizando el libre acceso a la información. Establecerán procesos de transición del uso de las sustancias comenzando por las sustancias de más alto peligro. Los procesos de evaluación de las alternativas y la planificación de la sustitución se utilizan para identificar los usos prioritarios de las sustancias más preocupantes y las oportunidades de aplicación de alternativas seguras. Deben promover la investigación y la innovación. Se espera que estas iniciativas impulsen el desarrollo de sustancias más seguras y compatibles con el medio ambiente.

43 Tranformaciones necesarias para lograr la política integral Transformación de la normativa Identificación de buenas practicas y modelos de innovación eliminar la dinámica desarticulada de gestión La manera más eficaz de controlar los fuentes basado en productos es rediseñarlos Los problemas químicos tienen que ser visto como problemas químicos de diseño en vez de problemas de agua, aire, ámbito de trabajo, etc.

44 Transformación de la ciencia Ciencia basada en el conocimiento a ciencia de soluciones sostenibles Ciencia para reconducir el diseño y la producción Ciencia se basa en puntos de intervención que combina ciencia y acción Hacen falta métodos rápidos de evaluación, toma de decisiones y evaluación de alternativas. Reconocen las limites de las herramientas actuales Requiere de inversiones significativas en investigación, desarrollo y difusión. Necesita de una vinculación con los cambios educativos de manera que la nueva generación de especialistas químicos, toxicólogos, científicos y analistas comprenda el papel adecuado de la ciencia en la toma de decisiones en materia de riesgo químico, así como la aplicación interdisciplinaria de la ciencia para desarrollar soluciones sostenibles.

45 Objetivos y Alternativas

46 Pasos en la Evaluación de Alternativas Examinar la función o servicio de la sustancia. Entender los usos, emisiones y exposiciones a las sustancias Caracterizar y entender el proceso de producción y el diseño de los productos porque y como se utilizan las sustancias tóxicas Desarollo de criteria para guiar el diseño de productos y procesos de producción Identificación de una amplia gama de alternativas. Entender opciones para reducir o eliminar el uso del producto químico manteniendo su función. Sustitución. Llevar a cabo un análisis detallado y comparativo de las alternativas (impactos positivos/negativos, economico, técnico, salud y medio ambiente) Entender cambios de riesgo, de calidad, coste, etc. Seleccionar la mejor alternativa y desarrollar plan de implementacion (transición) y vigilancia. Filosofia de mejora continua.

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48 Transformación de los mercado Política normativa es insuficiente para lograr una gestión integral. También tenemos que tranformar mercados hacia sustancias y productos más sostenibles. Cambios de sistemas de fabricación y diseño de productos Eliminación de barreras a la innovación y cambios en la política económica y de mercado

49 Redes de apoyo para las empresas Apoyo en asistencia técnica y formación Formación para las personas, desarrollando sistemas de contabilidad, diseñando sustancias nuevas y los evaluando alternativas Proyectos de demostración Redes de empresas para compartir experiencias Asistencia directa para las empresas Apoyo en investigación I y D en desarrollo de sustitutos y modificaciones de proceso. Comprobación de la eficacia técnica de los sustitutos. Programas para reconocer los líderes

50 Un futuro en la Química Verde Química verde es la utilización de una serie de 12 principios de diseño químico que reducen o eliminan el uso o la generación de sustancias peligrosas durante el diseño, la fabricación o la aplicación de productos químicos. -- Paul Anastas and John Warner, 1998 Diseño a base del diseño natural

51 Aumentando la Química Verde Necesitamos desarollar soluciones sustancias alternativas para sustituir las más tóxicas Fondos para investigación y desarrollo Programas de formación para estudiantes nuevos y para químicos en las empresas Programas para reconocer los líderes EEUU premio presidencial en la química verde Conferencias de expertos Apoyo técnico en la innovación y adopción de tecnologias (Ingenieria verde)

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53 ENVIRONMENT INNOVATION EMPLOYMENT Priorities of the EU Presidency Gobierno de Alemania

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55 De Química Más Segura a Productos Sostenibles Los productos, sustancias y trabajos verdes no siempre son saludables o sostenibles Económicamente viable Tiene en cuenta si el producto responde a las demandas del mercado y si su precio incluye los costes sociales y medioambientales. Seguro para los trabajadores Tiene en cuenta factores como: horarios y ritmo de trabajo, seguridad del lugar de trabajo, condiciones ergonómicas adecuadas, espacios bien ventilados y libres de tóxicos y libertad de asociación de los trabajadores Seguro para el medio ambiente Tiene en cuenta factores como: evitar los materiales tóxicos, uso eficiente de la energía, los materiales y el agua, durabilidad, biodegradabilidad, reciclaje y utilización de recursos renovables Beneficia a las comunidades locales Tiene en cuenta factores como si los trabajadores perciben un salario digno, si los miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y si parte de los beneficios son destinados a la comunidad. Seguro para los consumidores Tiene en cuenta si el diseño del producto evita las y si el producto se puede utilizar de manera segura (p.e. no es inflamable, explosivo, ni dañino).

56 Conclusiones La gestión del riesgo químico de manera sostenible requiere fundamentalmente de una nueva forma de pensar en los problemas químicos y sus soluciones Necesitamos pasar de pensar en las sustancias como entidades legales a pensar en las sustancias como entidades moleculares, pasar de las políticas reactivas, en las que la falta de información es un motivo para demorar la acción a políticas preactivas orientadas a la prevención. Necesitamos pasar de utilizar la ciencia para establecer niveles de riesgo aceptables a utilizar la ciencia para prevenir el riesgo. Es necesario dejar de considerar los aspectos relacionados con la salud y el medio ambiente como cuestiones secundarias en el diseño químico a considerarlos tan importantes como la funcionalidad y el coste. También tenemos que dejar de aceptar los riesgos como algo inevitable para abordar los riesgos como un fallo de diseño.

57 Conclusiones Existen grandes motivos para la esperanza. Las actuales políticas aplicadas en Europa, Canadá y los EE.UU. representan grandes pasos adelante para comenzar a gestionar el riesgo químico de una manea integral. Muchos grandes usuarios y fabricantes de sustancias comienzan a desarrollar políticas sostenibles que requieren sustancias y productos seguros y el campo de la química ecológica crece rápidamente. Hay muchos desafíos por resolver la disponibilidad de fuentes alternativas de material prima; el coste y la eficacia de las alternativas; las dificultades en la aplicación; y la formación de una nueva generación de químicos. Estos desafíos se pueden superar con suficiente voluntad y apoyo. El aspecto positivo es que los seres humanos creamos las sustancias y productos que ahora afectan nuestra salud, los ecosistemas y la sostenibilidad global. Eso significa que también podemos resolverlos.