Proceso de Focalización de Territorios afectados por el Conflicto y los Eventos Climáticos Extremos en Colombia

Transcripción

1 Proceso de Focalización de Territorios afectados por el Conflicto y los Eventos Climáticos Extremos en Colombia Subgrupo Temático de Datos 08 de mayo de 2017

2 Objetivo Lograr la definición de criterios para la focalización de zonas afectadas, en su SAN y medios de subsistencia agropecuarios, por el conflicto armado y eventos climáticos extremos. Este ejercicio tendrá como propósito inicial la focalización para los municipios que deberían ser cubiertos por este proyecto y en segunda instancia pretende ser un instrumento de país que deberá estar soportado en un protocolo de intercambio de información.

3 Repaso General del Proyecto

4 Trazabilidad del Proyecto

5 Resultado 1: Nacional

6 Antecedentes de Focalización I. Antecedentes de contexto sobre los análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos. II. Pertinencia para desarrollar análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos. III. Momentos para el análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

7 Antecedentes sobre los análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

8 Pertinencia para desarrollar análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos. Es pertinente el análisis de afectaciones por conflicto y eventos climáticos extremos? Existe correlación entre la afectación por estas dobles causas? Cuáles pueden ser las vulnerabilidades y/o falta capacidad que los explique)? Dónde está la población más expuesta? Es necesaria una Coordinación inter-institucional?

9 Ejemplo: Pertinencia para análisis de la SAN ante la doble afectación Fenómeno Niño Fenómeno Niña Fenómeno Niña Daños US $ 101 millones del año 200 Perdidas indirectas efectos negativos en la balanza de pagos y ausencia de exportaciones US $ 124 millones. Perdidas en US $ millones por: 340,5 en exportaciones de café en cultivos transitorios en cultivos permanentes en Ganadería hectáreas afectadas. 98 vías claves para la movilidad de alimentos. 130 mil bovinos muertos. 13 millones de metros cuadrados de infraestructura agropecuaria

10 Momentos para el análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

11 Criterios de inclusion territorial Vulnerabilidad Fortalecimiento de estrategias dirigidas a víctimas del conflicto y comunidades vulnerables Características Altos índices de pobreza extrema. Altos índices de inseguridad alimentaria y nutricional. Índices de riesgo de victimización (IRV) en categorías Alto y Medio Alto Alta tasa de recepción de víctimas de acuerdo al RUV Declaratorias de calamidad por los fenómenos de El Niño y La Niña. Índice de intensidad de desplazamiento forzado. Priorizados por el Ministerio del Postconflicto. Priorizados por Prosperidad Social. Priorizados en el Plan de Respuesta Humanitaria de Colombia. Casos emblemáticos como sujetos de reparación colectiva. Sujeto de reparación colectiva con necesidades en seguridad alimentaria y nutricional. MOMENTO 1 Definición de criterios para la Pre-Focalización Vinculación a procesos de transición al desarrollo Diversidad de contextos y poblaciones Priorizados en estrategias de desarrollo y en el Plan Nacional de adaptación al Cambio Climático. Representatividad de grupos étnicos (pueblos indígenas y afrocolombianos). Presencia de ecosistemas estratégicos en el territorio (páramos, mangle, ciénaga, bosque, entre otros). Representatividad de eventos climáticos extremos (inundación, sequía, heladas, vendavales). Capacidad operativa y técnica Trabajo previo de la FAO con comunidades.

12 Criterios de inclusion comunitaria Afectación por conflicto armado interno Afectación por eventos climáticos extremos y doble afectación Vulnerabilidad Características Nuevas víctimas de desplazamiento forzado y familias retornadas, especialmente aquellas que no hayan recibido asistencia humanitaria. Población con restricciones de movilidad (confinados) y con limitaciones en su seguridad alimentaria y nutricional. Familias afectadas por eventos climáticos extremos. Población con doble afectación (conflicto y amenazas climáticas). Poblaciones vulnerables receptoras de familias desplazadas. Comunidades con casos de desnutrición aguda y altos índices de desnutrición crónica. Comunidades con casos de muertes de menores de 5 años Comunidades conformadas mayoritariamente por mujeres cabeza de hogar Poblaciones indígenas y afrocolombianas que viven en zonas rurales aisladas, afectadas por conflictos y/o amenazas climáticas. MOMENTO 1 Definición de criterios para la Pre-Focalización comunitaria Fortalecimiento de estrategias dirigidas a víctimas del conflicto y comunidades vulnerables Comunidades con sujetos de reparación colectiva. Población beneficiaria de procesos de restitución de tierras. Población beneficiaria de los programas de Prosperidad Social. Comunidades atendidas por la FAO con iniciativas de agricultura en emergencia.

13 MOMENTO 1 Pre-Focalización Departamental DEPARTAMENTO FAMILIAS PERSONAS HOMBRES MUJERES Bolívar Chocó Córdoba Nariño Putumayo TOTAL

14 MOMENTO 2 Marco Conceptual A. Principios comunes Las emergencias ocasionadas por la combinación de vulnerabilidad y amenazas/hechos. Las afectaciones consecuencia generada por la ocurrencia de una emergencia/desastre. La afectación alteración de las normales o estables condiciones de vida de un individuo o comunidad. Las afectaciones deberán ser entendidas sobre tres ejes: Se manifiesta en un Territorio. Impacta la estabilidad de las personas. Deben manifestarse en un rango de tiempo corto o simultaneo. B. Concepto Alteraciones negativas sobre las condiciones "normales" de vida de las personas, ocasionadas por la manifestación de emergencias o desastres de origen natural y antrópico intencional en un territorio y que se manifiestan de forma simultanea o en una corta diferencia de tiempo.

15 MOMENTO 2 Priorización: eventos amenazantes y afectaciones Eventos amenazantes de origen natural Eventos amenazantes de origen antrópico intencional Afectaciones 1. Movimientos de remoción en masa. 2. Inundaciones - Avenidas torrenciales. 1. Ataque entre y por grupos armados. 2. Contaminación por armas Minas antipersonas. 3. Tormentas Vendavales. 3. Amenazas a la población. 4. Sismos. 4. Tensiones políticas (falta de gobernabilidad, crisis políticas, corrupción). Desplazamientos. Violaciones-delitos sexuales. Destrucción o daño de infraestructura (habitacional y comunitaria). Muertes - Homicidios Pérdida o deterioro de medios de vida.

16 MOMENTO 2 Análisis de Sistemas de Información Variables de medición del Gobierno de Colombia Hechos Victimizantes Abandono o despojo forzado de tierras Acto terrorista, atentados, combates Amenaza Delitos sexuales Desaparición forzada Desplazamiento Homicidio Minas antipersona, AEI, MUSE Secuestro Tortura Eventos amenazantes Inundaciones Movimientos en masa Sismos Vendavales Incendios forestales Tsunami Huracanes Erupciones volcánicas Tecnológica Sequia

17 Sistemas de registro y calculo MOMENTO 2 UNGRD Herramienta: RUD - Registro Único de Damnificados. Tiempo: Fecha de inicio de reportes 01/01/2013 Espacio: Unidad de resolución del reporte. Permite el registro de información de las personas que han sido damnificadas. Índice de riesgo aproximado IAR Frecuencia de eventos amenazantes, Magnitud (cobertura de afectaciones), IPM, análisis de riesgo con base en evaluación de impactos. Valoración aproximada a la vulnerabilidad. Matriz de inversión, Índice de equivalencia. Zonas geográficas prioritarias para intervención UARIV Herramienta: RUV - Registro único de Victimas. Tiempo: Fecha de inicio de reportes 01/01/1985 Espacio: Unidad de resolución del reporte. Permite el registro de información de las personas que han sido víctimas. Índice de riesgo de victimización IRV Registro de victimas, almacena y procesa información para calcular este índice de forma anual. Subíndice de amenazas y vulnerabilidad

18 Reconocimiento de Criterios para Identificación de Poblaciones afectadas MOMENTO 2 Criterios Amenaza Presencia de Grupos Armados. Acciones armadas. Hechos contra la población. Otros indicios de la gravedad de la amenaza Criterios Vulnerabilidad Geográfica (Tiempo promedio de desplazamiento zona accidente MAP a Hospital más cercano; Km en vías principales) Demográfica (Índice de envejecimiento, composición poblacional del municipio). Institucional (Índice de Gestión, Participación electoral, atención a victimas, programas de educación en el riesgo de minas) Socio - económico: Cobertura de servicios públicos, relación de dependencia; hogares en zona rural/urbana AMENAZAS Evaluación de Impacto de los Hechos Victimizantes VULNERABILIDADES Análisis de condiciones situacionales Índice de Riesgo por Victimización IRV Criterios del Índice del Riesgo de Victimización IRV

19 Reconocimiento de Criterios para Identificación de Poblaciones afectadas MOMENTO 2 Criterios Amenaza Criterio Vulnerabilidad Para los eventos (inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa, vendavales, incendios forestales, sismos y actividad volcánica): Departamento, municipio, # eventos, # muertos, # heridos, # personas afectadas, # viviendas averiadas, # viviendas destruidas Para todos los municipios: Distribución geográfica del Índice de pobreza multidimensional. AMENAZA Evaluación de impacto VULNERABILIDAD Aproximación desde la distribución de la pobreza Índice de Aproximación al Riesgo para los eventos de mayor recurrencia. Criterios Priorización Índice de Aproximación al Riesgo IAR

20 Definición del Modelo Cuantitativo Definición Modelo Espacial (Cruce general) MOMENTO 2

21 VARIABLES INDICADORES/CRITERIOS INSTRUMENTO /RESOLUCIÓN Necesidades Indicadores humanitarios por conglomerados. HNO/ Humanitarias No. de personas con necesidades humanitarias. por territorio Resultados de las evaluaciones multisectoriales OCHA (HNO MIRA. 2017) Priorización geográfica del Equipo Local de Coordinación. Focalización Territorial PS Priorización municipal por temas de reclutamiento CDDHH Municipios expulsores y receptores de población desplazada. Índice de Pobreza Multidimensional. IPM Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Categoría municipal según DNP. Focalización como municipios de Paz. IMP municipal y rural mayor del 90%. Concentración del programa Mas Familias en Acción en el municipio. Presencia de comunidades étnicas. Nucleación por proximidad geográfica. Municipios no focalizados por otros programas. Entre otros indicadores se han usado: Demografía Vulnerabilidad y amenaza Índices de NBI. Presencia de minas, municipios sin explotar y AEI. Desplazamiento forzado. Casos de pobreza. Vulneración de derechos contra niños, Niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado y en otros contextos. Garantía de Derechos. Cruce de datos para focalización/mu nicipalpersonas. Documento: análisis de las dinámicas de reclutamiento ilícito y la utilización: insumos para la prevención municipal 2014 MOMENTO 3 Fuentes de Información adicionales que han consultado

22 DNP Vulnerabilidad DNP DANE UARIV Amenazas/Emergencias UNGRD UNGRD Temas Fuente Variables Indicador Frecuencia Resolución Tipos de emergencias (por amenazas naturales) ocurridas Frecuencia en la ocurrencia de las emergencias (por amenazas naturales) Categorías de emergencias ocurridas entre desde 1998 a 2016 N de eventos registrados semestralmente Desde 1998 a 2016 Mensual Mensual MOMENTO 3 Afectaciones: Personas afectadas Damnificados (por amenazas naturales). N de personas afectadas desde 2010 a 2016 Mensual Ubicación espacial de las emergencias (por amenazas naturales). N de emergencias presentadas a nivel municipal por semestre Desde 1998 a 2016 Mensual Tipos de hechos victimizantes (Por conflicto armado) Frecuencia en la ocurrencia de los hechos victimizantes (por conflicto armado) Afectaciones: Personas afectadas victimas. Categorías de hechos victimizantes desde 1985 a 2016 N de eventos registrados semestralmente desde 1985 a 2016 N de personas afectadas desde 1985 a 2016 Anual Anual Mensual Balance General de Variables Ubicación espacial de las emergencias (por conflicto armado). N de emergencias presentadas a nivel municipal por semestre desde 1985 a 2016 Mensual Pobreza Multidimensional. Pobreza Monetaria Índice Año Índices periodo Anual. Anual rango de tiempo. Departamental Departamental Necesidades Básicas Insatisfechas Desempeño Territorial Integral Índice NBI para los años 1985, 1993 y 2005 Índice para el periodo Anual años específicos Anual Capacidad del Programa/Capacidad de la Organización. Incidencia de Conflicto Armado Índice Índice para el periodo Anual. Departamental

23 Riesgo OSAN Seguridad Alimentaria y Nutricional OSAN IDEAM ENSIN OSAN OSAN Dimensión: Aprovechamiento Biológico. Mortalidad por desnutrición en menores Tasa para el de 5 años. periodo Desnutrición global en menores de 5 años por departamento. Prevalencia para el año 2010 Anual Año especifico Departamental Departamental MOMENTO 3 Desnutrición crónica menores de 5 años Dimensión: Disponibilidad. Precipitación (escases y déficit) Niveles de precipitación Mensual Distribución del uso del suelo productivo por departamento y actividad. Hectáreas para el periodo Anual Departamental Distribución del uso del suelo agrícola por departamento. Riesgo de calidad de agua para consumo humano, por departamento. Hectáreas para el periodo Dimensión: Calidad e Inocuidad Índice Anual Anual. Departamental Departamental Balance General de Variables Dimensión: Acceso Seguridad alimentaria en el Proporción Quinquenal Departamental hogar por lugar de residencia, para el periodo regiones, subregiones y ENSIN departamentos Precios al consumidor Índice DANE Departamental y principales ciudades Desempleo Tasa DANE Departamental Aproximación al Riesgo Riesgo por Victimización Manejo del Riesgo Índice IAR 2014 Índice IRV 2012 Índice INFORM UNGRD Cuatrianual UARIV Anual OCHA Anual

24 Identificación Conjunta de Municipios MOMENTO 3

25 Gracias!