PROGRAMA 422M PROGRAMA DE RECONVERSIÓN Y REINDUSTRIALIZACION

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1 PROGRAMA 422M PROGRAMA DE RECONVERSIÓN Y REINDUSTRIALIZACION 1. DESCRIPCIÓN Y FINES Desde principios de la década de los setenta se ha venido produciendo en los países de la OCDE un cambio progresivo en la estructura de la demanda industrial, que se ha desplazado desde productos de sectores en crisis o maduros hacia productos de sectores de demanda intermedia y de futuro. La difícil adaptación a dicho cambio ha coincidido en el tiempo con la creciente penetración en los mercados internacionales de la producción generada en esos sectores por los nuevos países industrializados, creando importantes excesos de capacidad y, consecuentemente, dando lugar a numerosas crisis empresariales. Ante esta situación, las empresas afectadas, apoyadas generalmente por sus respectivos gobiernos, desarrollaron intensos programas de reducción de coste, cerrando plantas y fábricas, ajustando sensiblemente las plantillas y abandonando líneas de productos y mercados. Pese al esfuerzo realizado, la mayor integración de estas industrias en los mercados comunitarios y mundiales y su exposición a una competencia creciente han puesto de manifiesto la necesidad de continuar, y en algunos casos intensificar, los procesos de ajuste y de afrontar el reto ineludible de proseguir la adaptación de las estructuras de producción a nuevas variaciones en las condiciones de la demanda y los mercados. Estamos en presencia, en suma, de continuos cambios estructurales en las condiciones que determinan la competitividad de las empresas y sectores, que obligan a un esfuerzo permanente de adaptación y ajuste a dichas condiciones, reconduciendo las actividades productivas hacia ámbitos de mayor contenido tecnológico y mayor valor añadido. Consecuencia directa de la creciente globalización de la economía favorecida por la integración de los mercados nacionales es la deslocalización de centros productivos o segmentos de la cadena de producción. En nuestro país este fenómeno se puso de manifiesto con la adopción de decisiones por parte de numerosas empresas multinacionales de trasladar actividades, particularmente aquellas más sensible a los costes laborales, a países o regiones donde estos costes son más reducidos. Como respuesta ante este escenario, el programa presupuestario Reconversión y Reindustrialización se orienta por una parte a sectores en crisis sometidos a procesos de ajuste y adaptación al nuevo entorno competitivo internacional, como es el caso del sector naval, y por otra, a la realización de actuaciones específicas de impulso al

2 desarrollo industrial para estimular la generación y consolidación de tejido industrial, de manera que contribuya a la mayor creación posible de valor añadido, se amplíe nuestra base exportadora y como consecuencia se genere crecimiento y empleo. En este ámbito se actúa en dos sentidos: Por una parte, en el caso de que se produzcan fenómenos de deslocalización, se pretende atender sus consecuencias proponiendo alternativas de reindustrialización y aprovechamiento de recursos en sectores de mayor contenido tecnológico. Todo ello, dentro del marco de una política favorecedora de la migración de actividades y capacidades desde sectores maduros a otros de fuerte demanda y rápido crecimiento. Por otra, se prestará apoyo a los planes de inversión para la mejora de la competitividad que sean planteados por empresas de cualquier sector industrial, de manera que se potencie la evolución de las empresas beneficiarias hacia nuevos modelos de producción más avanzados, eficientes y respetuosos con el medio ambiente, y hacia la fabricación de productos y la prestación de servicios de mayor valor añadido, que les permitan acceder e incrementar su presencia en los mercados internacionales. Desde esta doble óptica, este programa tiene como meta garantizar, a medio plazo, la competitividad de la industria española en la perspectiva de proseguir su apertura al espacio económico internacional, mediante la continuación del redimensionamiento y la modernización de los sectores en crisis, así como por la canalización simultánea de los recursos liberados hacia nuevas actividades productivas con futuro, creadas al amparo de las medidas de dinamización citadas. 2. ACTIVIDADES La continuidad del Programa de Reconversión y Reindustrialización tiene por objeto el mantenimiento de los apoyos al ajuste de los sectores en crisis a pautas que permitan garantizar la competitividad de la industria española y la concesión de apoyo financiero a actuaciones de reindustrialización que permitan la recuperación de tejido industrial en zonas donde se estaba deteriorando o perdiendo. Se consideran las siguientes líneas de actuación específicas:

3 2.1. Sector naval Evolución del sector. A mediados de los años 80, el sector de la construcción de buques de casco metálico de más de 100 TRB comenzó su reconversión con el Real Decreto 1271/1984, de 13 de junio, sobre medidas de reconversión del sector de construcción naval, y su uso de nuevas tecnologías, con elevadas inversiones de capital y en I+D+i, siendo difusor y receptor de desarrollos tecnológicos en otros sectores. La evolución del sector naval ha ido en paralelo con las medidas de la UE encaminadas a mantener y regular las ayudas públicas de que es objeto. Durante el cuatrienio dichas ayudas estuvieron reguladas por la 6ª Directiva del Consejo sobre Ayudas a la Construcción Naval, que fue sustituida por la 7ª Directiva, cuya vigencia abarcaba el período Posteriormente, debido a las prácticas de competencia desleal de los países asiáticos, la Comisión aprobó un Mecanismo de Defensa Temporal para proteger a la industria de la construcción naval europea de estas prácticas. Este mecanismo estuvo vigente para los contratos de exportación de buques hasta el 31 de marzo de Posteriormente, las ayudas a este sector industrial se basaron en el Marco Aplicable a las Ayudas Estatales a la Construcción Naval de 30 de diciembre de 2003, (2003/C 317/06), por el que se adaptan a la construcción naval una serie de disposiciones horizontales de ayudas, mediante disposiciones específicas, cuyo período de aplicación se prorrogó dos veces hasta finales de Con fecha 14 de diciembre de 2011 se publicó un nuevo texto del Marco aplicable a las Ayudas Estatales a la Construcción Naval (2011/C 364/06), vigente entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, prorrogándose posteriormente hasta el 30 de junio de En el texto del Marco se suprimieron las ayudas al cierre de astilleros pero se mantuvieron las especificidades para el sector en las ayudas a la innovación y en las ayudas de inversión regional. El Marco se encuentra transpuesto al ordenamiento jurídico español a través del Real Decreto 442/94 y sus sucesivas modificaciones. Los objetivos de este Marco eran, principalmente, fomentar una mayor eficacia y competitividad de los astilleros europeos a través de la investigación y el desarrollo, la innovación y la inversión, y respetar las obligaciones internacionales en el ámbito de los créditos a la exportación y ayuda al desarrollo. A partir del 1 de julio de 2014, la Comisión Europea no prorrogó el Marco ni publicó un nuevo Marco específico del sector naval. Sin embargo, las ayudas horizontales a la I+D e Innovación para el sector se pueden sustentar en el nuevo Marco comunitario de

4 ayudas a la I+D e Innovación publicado (2014/C 198). Por su parte, las subvenciones al tipo de interés se pueden sustentar con base en el Acuerdo OCDE de créditos a la exportación de buques recogido en Reglamento Delegado (UE) nº 727/2013 de la Comisión, de 14 de marzo de 2013, relativo a la aplicación de directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial y sus modificaciones posteriores. La construcción naval española se ha ido especializando en buques de mayor contenido tecnológico, caracterizado por la construcción de buques prototipos con un diseño que puede representar aproximadamente, dependiendo del tipo de buque, entre un 15% y un 30% del coste total del mismo. Hay que tener en cuenta que no es una industria de producción en serie, sino de producción orientada y basada en el conocimiento, y con un elevadísimo número de subcontratistas técnicos. Los astilleros compiten en un mercado muy globalizado, con una fuerte competencia internacional. Han evolucionado rápidamente hacia empresas de síntesis que subcontratan gran parte de su producción, convirtiéndose así en empresas tractoras de la industria auxiliar naval. El sector es intensivo, en muchas de su actividades, en el uso de nuevas tecnologías, con elevadas inversiones de capital y en I+D+i, siendo difusor y receptor de desarrollos tecnológicos en otros sectores. La contratación de la construcción naval española se mantuvo en cifras similares durante los años 2005 a 2007 (el año 2007 ascendió a CGT). Sin embargo, en el año 2008 sufrió una caída del 31% (pasando a CGT), consecuencia de la crisis financiera mundial. La contratación del año 2009 reflejó ya de forma nítida las consecuencias de la crisis en el sector, con una disminución del 83% respecto al 2008, arrojando una cifra de CGT. La contratación del año 2010 supuso una ligera recuperación, con una cifra de CGT, si bien alejada de la capacidad constructiva total del país que estaba valorada en 2010 entre las y las CGT. Y es importante resaltar que los datos de contratación del sector naval español en el 2011 arrojaron la peor cifra de contratación de los últimos 20 años, con CGT, al haberse contratado tan solo 7 buques. Sin duda, la principal razón de la práctica paralización de la contratación en 2011 fue la apertura en junio de dicho año de un procedimiento de investigación por parte de la CE sobre el sistema español de arrendamiento financiero utilizado para la adquisición de buques por parte de los armadores, también conocido como tax lease. Los valores registrados en los años 2012 y 2013 reflejaron una recuperación parcial en la contratación, con valores respectivos de CGT y CGT; como consecuencia de la materialización de los contratos que no pudieron realizarse en el año 2011 y de algunos

5 otros nuevos correspondientes a ciertos segmentos de mercado: buques atuneros, de transporte de pescado vivo, remolcadores y de apoyo offshore. La falta de contratación de los últimos años derivada de la crisis financiera y de la apertura del expediente por la CE sobre el denominado tax lease colocó a los astilleros en una posición muy complicada, si bien existe ya un nuevo régimen de tax lease autorizado por la Comisión Europea en diciembre 2012, que ha empezado a dar sus frutos en 2014 con una cifra de contratación de CGT. Por otro lado con la terminación el 31 de diciembre de 2014 del período moratorio impuesto por la Comisión Europea al astillero público NAVANTIA (según el cual tan solo podría realizar obras civiles por valor de un 20% de su facturación) se prevé que esta empresa firme nuevos contratos en los años venideros. De este modo, para afrontar el año 2016 se necesitará continuar con el pago de los compromisos adquiridos por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, mediante los regímenes de ayudas que apoyan su competitividad internacional. Es un objetivo fundamental de las acciones de política industrial en el sector seguir incidiendo al máximo en las capacidades de investigación, desarrollo e innovación y en promover la colaboración entre astilleros y con la industria auxiliar, como garantía del mantenimiento de las actividades y la competitividad de nuestros astilleros. Con estos objetivos se siguen pagando las ayudas al sector de la construcción naval que se comentan a continuación Incidencia presupuestaria. Las ayudas a la Construcción Naval estaban reguladas en el Marco Aplicable a las Ayudas Estatales a la Construcción Naval de 14 de diciembre de 2011 (2011/C 364/06) y en el RD 442/1994 y sus modificaciones posteriores. Tales ayudas, en el caso de España, revisten la forma de primas de reestructuración y de subvenciones al tipo de interés de préstamos a armadores para la construcción de buques en nuestros astilleros. Por Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2012 se aprobó un nuevo escenario plurianual de gasto, en relación con las ayudas de primas, para los años 2013 a 2017 y, en relación con las subvenciones al tipo de interés, para los años 2013 a Prima de Reestructuración. Alcanza, como máximo, el 10% del valor base de los contratos, y va destinada a la subvención de las actuaciones horizontales en I+D, innovación, inversiones en mejoras productivas, formación, etc. Desde finales del 2010, y en línea con el esfuerzo de

6 reducción del déficit, el porcentaje de la prima de reestructuración se encuentra en el 0%, lo que en la práctica significa que no se conceden nuevas primas para dotación del Fondo de Reestructuración, pagándose los compromisos existentes de subvenciones a proyectos horizontales de los astilleros con el remanente existente en dicho fondo y los ingresos anuales por compromisos anteriores. El presupuesto de 2016 dota los compromisos derivados de las primas concedidas en años anteriores, al amparo del Real Decreto 442/1994 y sus modificaciones posteriores, hasta cubrir las necesidades del Fondo de Reestructuración Compensación de intereses. Se puede subvencionar hasta 1 punto el tipo de interés de los préstamos concedidos para la construcción naval, al amparo del Real Decreto 442/94 y sus modificaciones anteriores. Como el periodo máximo de amortización de los créditos es de hasta 12 años a partir de la entrega del buque, están comprometidos pagos hasta 2028, originando las correspondientes obligaciones presupuestarias hasta ese año. A partir de 2016, el presupuesto es el destinado a atender los compromisos adquiridos durante los años anteriores y hasta el 31/12/2015, con el límite señalado por el techo presupuestario aprobado por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de Programa de reindustrialización y de fortalecimiento de la competitividad industrial. Descripción. En el momento actual existen justificadas razones de interés público, social y económico para que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo realice actuaciones de estímulo del desarrollo industrial mediante la financiación de proyectos de inversión para la mejora de la competitividad industrial o que contribuyan a la reindustrialización. Durante la última década el peso del valor añadido generado por la industria sobre el total de la economía ha caído en más de 5 puntos porcentuales y desde que se inició la crisis, en el año 2008, se han perdido más de puestos de trabajo industriales. Ante esta situación, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo ha establecido como objetivo fundamental de la política industrial que la industria siga contribuyendo de manera significativa a la generación del producto interior bruto (PIB). En el marco general del proceso de reformas estructurales que el Gobierno ha emprendido, con el objetivo de generar un entorno lo más favorable posible a la actividad

7 empresarial y a la creación de empleo, los programas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial forman parte de las actuaciones de impulso al desarrollo industrial a través de la mejora empresarial y la eficiencia de los sectores productivos. Este programa, heredero de los anteriores que venían aplicándose por la Dirección General de Industria y de la PYME, implica una profunda revisión de tales actuaciones para incorporar las nuevas líneas estratégicas de política industrial fijadas por el Gobierno, así como las prioridades que se derivan de ella, lo que supone hacer más eficiente la gestión de los recursos financieros públicos. Como consecuencia de ellos, durante los últimos años se ha realizado la progresiva unificación de los programas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial. El primer paso fue la publicación de la Orden IET/611/2013, de 11 de abril, que ya establecía unas bases comunes para el programa de reindustrialización y el de fomento de la competitividad, formando un cuerpo común en las actuaciones de impulso al desarrollo industrial a través de la mejora empresarial y la eficiencia de los sectores productivos. Posteriormente, en 2014 se dictó la Orden IET/619/2014, de 11 de abril, que avanza en la orientación de esta línea de apoyo hacia la financiación de proyectos industriales productivos, confluyendo los programas de reindustrialización y de fomento de la competitividad industrial, que unifican los conceptos de gasto susceptibles de financiación, así como los requisitos formales para el acceso a dicha financiación, creando de facto una ventanilla única para la gestión y tramitación de solicitudes. Tras todo ello, el proceso culmina en la unificación presupuestaria, dado que todos los elementos, tanto de gestión como estratégicos, son comunes; así como en la posible articulación de nuevos mecanismos para mejorar el procedimiento de concesión de la financiación desde el punto de vista empresarial. El programa utiliza la fórmula de apoyos financieros a través de la concesión de préstamos a largo plazo para la promoción de inversiones de carácter industrial que contribuyan a reforzar la competitividad de las empresas industriales y a favorecer el desarrollo de la industria, estimulando las iniciativas que incorporen tecnologías avanzadas en sus productos y procesos, generen empleo cualificado con la mayor aportación posible de valor añadido y, en definitiva, contribuyan a aumentar nuestra base exportadora y la presencia de nuestros productos industriales en otros mercados. Los apoyos financieros se prestan a través de las siguientes tipologías: a) Creación de establecimientos industriales

8 b) Traslado de establecimientos industriales c) Ampliaciones de la capacidad de producción instalada en centros de producción existentes, a través de la implantación de nuevas líneas de producción d) Mejoras y/o modificaciones de líneas de producción previamente existentes. Tradicionalmente, las tres primeras se han articulado mediante el programa de Reindustrialización, mientras que la cuarta lo ha hecho a través del programa de fomento de la Competitividad Industrial. Instrumentación. Los apoyos se articulan a través de diversas convocatorias anuales. El programa de reindustrialización realiza una convocatoria general que abarca el conjunto del territorio nacional, y otras destinadas a territorios específicos en los que concurren circunstancias que aconsejan una actuación singular. En 2016 se han previsto además de una convocatoria general, convocatorias a las CC.AA. de Canarias y Extremadura, a las provincias, de Soria, Teruel y Jaén, a la isla de El Hierro y a las comarcas de Campo de Gibraltar, Ferrol, Eume y Ortegal, Margen Izquierda del Nervión, Bahía de Cádiz y Lorca. 3. ÓRGANOS ENCARGADOS DE SU EJECUCIÓN El órgano encargado de la ejecución de este Programa es la Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.

9 4. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO A. Sector Naval. ACTIVIDAD 2. De medios INDICADORES Realizado Ejecución prevista - Primas a la construcción naval astilleros privados (miles ) , , , , ,00 - Compensación de intereses de préstamos a la construcción naval (miles ) , , , , ,28 - Compensación al ICO de quebrantos por avales y préstamos de reconversión (miles ) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 OBJETIVO B. Impulso de la puesta en marcha de proyectos empresariales que generen nuevos empleos o que actúen como locomotoras para el desarrollo de las industrias locales y actuaciones para el fomento de la competitividad industrial INDICADORES 1. De resultados Realizado Ejecución prevista - Recursos empresariales movilizados (miles ). Programa de reindustrialización Puestos de trabajo creados (miles ). Programa de reindustrialización % beneficiarios que mejoran facturación exterior. Programa competitividad 66% 66% 66% 66% % beneficiarios que incorporan tecnologías innovadoras a escala industrial. Programa competitividad 65% 65% 65% 65%

10 INDICADORES - % beneficiarios que incorporan tecnologías facilitadoras esenciales. Programa competitividad Realizado Ejecución prevista 28% 28% 28% 28% 28% - Empleo generado. Programa competitividad De medios - Préstamos a largo plazo a proyectos de traslado, creación y ampliación de centros productivos (miles ). Programa de reindustrialización Préstamos a largo plazo a empresas industriales estratégicas (miles ) Programa de competitividad (*) Préstamos a largo plazo apoyo financiero a la inversión industrial (miles ) (*) Integrado hasta 2015 en el programa 422B.