DOCUMENTACIÓN INFORMATIVA

Transcripción

1 Estudio de Integración Paisajística de la modificación puntual del PGOU de Vinaros en la zona Camping Vinaros (Zona Norte), para el ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DE LA MODIFICACION PUNTUAL DEL PGOU DE VINAROS EN LA ZONA CAMPING VONAROS (ZONA NORTE) PARA EL PROYECTO DE DOS BLOQUES DE VIVIENDAS Y DOTACIONAL DEPORTIVO, DOCENTE Y VIARIO.

2 ÍNDICE 2

3 1. INTRODUCCIÓN PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DESCRIPCION DEL PROYECTO Objeto del proyecto Emplazamiento del proyecto Estado actual de los terrenos Proyecto de actuación AMBITO DE LA ACTUACION NORMAS, PLANES Y PROYECTOS EN TRÁMITE O EJECUCION EN EL MISMO AMBITO UNIDADES DE PAISAJE Y RECURSOS PAISAJISTICOS AFECTADOS Unidades de Paisaje afectadas VALORACION DE LA INTEGRACION PAISAJISTICA VALORACION DE LA INTEGRACION VISUAL MEDIDAS DE INTEGRACION Y MITIGACION DE IMPACTOS Y PROGRAMA DE IMPLEMENTACION CONCLUSION ANEJO: ENCUESTA del Plan de Participación Pública

4 DOCUMENTACIÓN INFORMATIVA 4

5 1. INTRODUCCIÓN Se elabora el Presente Estudio de Integración Paisajística como documentación complementaria a la solicitud de modificación puntual del PGOU de Vinaròs en la zona Camping Vinaròs (Zona Norte), para el proyecto de dos bloques de viviendas y dotacional deportivo, docente y viario, en el.t.m.vinaròs (Castellón). Es objeto de la modificación puntual cambiar los usos y tipologías edificatorias en el ámbito descrito en los puntos siguientes de la presente modificación adoptando una pormenorización diferente a la propuesta en el PGOU, de la siguiente forma: Modificación de la calificación urbanística de las parcelas que el Plan General califica como Zona de Campamento (Camping Vinaròs) que pasan a tener una calificación residencial edificación en bloque aislado (ZU7-2), dotacional deportivo (ZUDL3), dotacional docente(zudd1) y dotacional red viaria (ZUDC1). Además se introduce una reserva de suelo no edificable, tanto en la parcela de destino privado ZU7-2 cómo en los equipamientos ZUDL3 y ZUDD1, en previsión de un posible viario que conecte el previsto por el PGOU ambos lados. Respecto a la legislación vigente, el Plan General Municipal de Ordenación Urbana de Vinaròs, fue aprobado definitivamente el 11 de octubre de 2001 y sustituye al aprobado en el año En los últimos años se ha modificado completamente el marco urbanístico y de ordenación del territorio de la Comunidad Valenciana: - LEY 4/2.004, de 30 de Junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. - LEY 10/2.004, de 9 de Diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable. - LEY 16/2.005, de 30 de Diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana (en adelante LUV). - DECRETO 67/2.006, de 12 de Mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU). - DECRETO 120/2.006, de 11 de Agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana. - DECRETO 36/2.007, de 13 de Abril, del Consell, por el que se modifica el DECRETO 67/2.006, de 12 de Mayo, del Consell, por el que se aprobó el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU). - LEY 8/2.007, de 28 de Mayo, de suelo. (Ley estatal). Se redacta el presente Estudio de Integración Paisajística según el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana. El citado Decreto es de aplicación en todos los espacios naturales, las áreas urbanas, periurbanas y rurales, y alcanza a todos los espacios terrestres y del litoral marino. En su artículo 48.1 se establece que. Los Estudios de Integración Paisajística se elaborarán en los casos previstos en el artículo 11.3 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje valorando la incidencia en el paisaje de las actuaciones que tengan por objeto nuevos crecimientos urbanos o la implantación de nuevas infraestructuras. (art del Decreto 120/2006) 5

6 El citado artículo 11.3 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, indica que: El paisaje actuará como criterio condicionante de los nuevos crecimientos urbanos y de la implantación de las infraestructuras. Los planes que prevean los crecimientos urbanos y los planes y proyectos de infraestructuras contendrán un estudio sobre la incidencia de la actuación en el paisaje, que se incluirá en los estudios de evaluación estratégica ambiental. (art de la Ley 4/2004) Por lo tanto, ya que el plan al que se refiere el presente documento, prevé un crecimiento urbano, es necesario un Estudio de Integración Paisajística del proyecto. 2. PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Información sobre la Participación Pública para el Estudio de Integración Paisajística. De acuerdo al Capítulo II del Título I del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, la participación pública puede definirse como el proceso por el cual las personas forman parte del proceso activo aportando información valiosa sobre el paisaje, de manera que el ciudadano es partícipe en la toma de decisiones que afecten al paisaje que les concierne. Análisis y propuestas derivadas. Se tiene por objeto realizar un análisis de los problemas e intereses existentes, así como realizar propuestas derivadas. Campaña de comunicación. La Concejalía de Urbanismo del Ayuntamiento de Vinaroz deberá iniciar una campaña de comunicación con un doble objetivo: - primero, dar a conocer a los ciudadanos de Vinaroz el derecho que les asiste a que la Administración les informe sobre la materia competencia de la Concejalía, y los medios a través de los cuales pueden obtener la información; - y segundo, abrir vías de opinión en la política urbanística del municipio. La campaña de comunicación incluirá las siguientes actuaciones: El presente estudio incluye un modelo de encuesta a realizar por todo aquel interesado con el objeto de conocer y valorar las preferencias visuales de la población. En la página web del Ayuntamiento de Vinaroz se incluirá el presente Estudio de Integración Paisajística referente al proyecto, para que pueda ser consultado Se incluirá la información referente al proyecto en el tablón de anuncios del Ayuntamiento. Además, el presente estudio se encontrará a disposición de todos los interesados en formato papel en la Concejalía de Urbanismo, para su consulta en horario de oficina. Campaña de consulta. Este periodo tendrá una duración de 30 días. 6

7 Evaluación y exposición de los resultados El resultado de las encuestas será analizado y se recogerá en las Conclusiones del Plan de Participación Pública del Presente Estudio de Integración Paisajística. 3. DESCRIPCION DEL PROYECTO 3.1. Objeto del proyecto El objetivo que se fijó desde el comienzo, era la modificación puntual cambiando los usos y tipologías edificatorias adoptando una pormenorización diferente a la propuesta en el PGOU, de la siguiente forma: Se trataba de una modificación de la calificación urbanística de las parcelas que el Plan General califica como Zona de Campamento (Camping Vinaròs) que pasan a tener una calificación residencial edificación en bloques aislados (ZU7-2), dotacional deportivo (ZUDL3), dotacional docente(zudd1) y dotacional red viaria (ZUDC1). Además se introduce una reserva de suelo no edificable, tanto en la parcela de destino privado ZU7-2 cómo en los equipamientos ZUDL3 y ZUDD1, en previsión de un posible viario que conecte el previsto por el PGPOU ambos lados Emplazamiento del proyecto. 7

8 La zona de actuación se encuentra en la zona norte del núcleo urbano del municipio de Vinaroz, junto a la CN-340, en la actual zona del Camping Vinaroz. Los límites externos de la actuación son: Noroeste: Carretera N-340 Sureste: calle de nuevo trazado. Noreste: Camí de Ameradors-Saldonar. Suroeste: Calle de Jose María Salaverria Estado actual de los terrenos. En los terrenos que nos ocupan, se encuentra actualmente el Camping Vinaroz. Estos terrenos, donde se construirán los bloques de viviendas, y el dotacional deportivo, docente, y viario, se caracterizan por su topografía prácticamente llana y uniforme con aproximadamente nada de desnivel. A continuación se muestra un plano con los puntos del terreno desde los que se hizo el recorrido visual posterior:

9 VISTAS DEL RECORRIDO POR LA ZONA. ESTADO ACTUAL. FOTO 1: FOTO 2: FOTO 3: FOTO 4: FOTO 5: FOTO 6: 9

10 FOTO 7: FOTO 8: 3.4. Proyecto de actuación Como hemos comentado en la introducción, el proyecto consiste en la modificación de la calificación urbanística de las parcelas que el Plan General califica como Zona de Campamento (Camping Vinaroz), que pasan a tener una calificación residencial edificación en bloque aislado (ZU7-2), dotacional deportivo (ZUDL3), dotacional docente(zudd1) y dotacional red viaria (ZUDC1). Además se introduce una reserva de suelo no edificable, tanto en la parcela de destino privado ZU7-2 cómo en los equipamientos ZUDL3 y ZUDD1, en previsión de un posible viario que conecte el previsto por el PGOU ambos lados. 4. AMBITO DE LA ACTUACION Para estudiar de manera lógica y coherente el paisaje, se debe partir de la base de que cualquier actuación en él altera su entorno más allá de los límites de la zona transformada, tanto visual como funcionalmente. Los límites de esta influencia los define el propio paisaje, en base a su configuración biofísica y visual. Por ello, el ámbito que se debe estudiar para poder evaluar de manera global las alteraciones que produciría una actuación en el paisaje es más amplio que la propia zona de actuación, y sus límites responden a la lógica del territorio. Este límite queda definido a partir del estudio, caracterización y análisis visual del paisaje de la zona. Según el artículo 51 del Reglamento de Paisaje, Delimitación del ámbito: 1. El ámbito de los Estudios de Integración Paisajística debe abarcar, la Unidad o Unidades de Paisaje completas afectadas por la cuenca visual de la actuación 2. y define cuenca visual como parte del territorio desde donde es visible la actuación y se percibe como una unidad definida por la topografía y la distancia. 10

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12 A partir del plano de visibilidad se detectan los puntos de observación, estáticos y dinámicos, más relevantes desde donde se observa la actuación, así como las cuencas visuales que nos permiten saber las unidades de paisaje y los recursos paisajísticos afectados. 12

13 En este caso, la cuenca visual que surge del análisis de visibilidad es muy amplia. Existen puntos elevados, que a pesar de no estar muy cercanos, podrían estar en el radio de visibilidad de la actuación. Pese a que el análisis de visibilidad indica que desde la zona de las montañas donde existen algunos de los recursos culturales del municipio como la ermita de San Sebastián, e interesantes vistas sobre el mismo, lo cierto es que la gran distancia y el propio casco urbano, minimizan el impacto visual de la actuación desde esta zona. 5. NORMAS, PLANES Y PROYECTOS EN TRÁMITE O EJECUCION EN EL MISMO AMBITO No existe a día de hoy en Vinaròs, estudio de paisaje municipal, ni catálogos, ni planes, programas,etc de los contemplados en la LOTTP y/ó en el Reglamento de Paisaje. Las únicas Normas de Integración Paisajística a respetar son las de aplicación directa y de integración del paisaje en el medio reguladas en el Título II del Reglamento de Paisaje, en particular en los artículos 20 (integración en la topografía y vegetación), 21 (visualización y acceso al paisaje) y especialmente el 22 (paisaje urbano). 6. UNIDADES DE PAISAJE Y RECURSOS PAISAJISTICOS AFECTADOS 1. El análisis y el tratamiento del paisaje exigirá, a efectos instrumentales, la delimitación de las Unidades de Paisaje y de los Recursos Paisajísticos, en los términos definidos en el presente artículo y en los siguientes. Se entiende por caracterización del paisaje, la descripción, clasificación y delimitación cartográfica de las Unidades de Paisaje de un territorio determinado y de los Recursos Paisajísticos que las singularizan. 2. Se entiende por Unidad de Paisaje el área geográfica con una configuración estructural, funcional o perceptivamente diferenciada, única y singular, que ha ido adquiriendo los caracteres que la definen tras un largo período de tiempo. Se identifica por su coherencia interna y sus diferencias con respecto a las unidades contiguas. 3. Se entiende por Recursos Paisajísticos los elementos lineales o puntuales singulares de un paisaje o grupo de éstos que definen su individualidad y que tienen un valor visual, ecológico, cultural y/o histórico. (art. 32. del DECRETO 120/2006) 13

14 6.1. Unidades de Paisaje afectadas A continuación se detalla las características, el valor y los objetivos de calidad de las unidades de paisaje afectadas por el proyecto en estudio: Unidad de paisaje 1: MONTAÑA Y ERMITA DE SAN SEBASTIÁN En las afueras de la población, destaca la Montaña del Puig, a unos 6 Km del casco urbano. En ella se encuentran la Ermita de San Sebastián y la Virgen de la Misericordia. Data del s.xv, aunque está rodeada por una muralla de principios del s.xvii y se reformó más tarde, en el siglo XVIII. Un poblado ibérico se encuentra junto a la Ermita de la Misericordia desde el año 1983, este yacimiento arqueológico está siendo objeto de excavaciones por parte de los Servicios Arqueológicos de la Diputación Provincial. Valor: El valor paisajístico de esta zona es ALTO. Unidad de paisaje 2: ZONA CULTIVOS (paisaje agrícola) Objetivos de calidad: el objetivo de calidad a establecer en esta unidad de paisaje es el de mejora del carácter existente a partir de la introducción de nuevos elementos o la gestión de los existentes, con el objetivo de mejorar el paisaje urbano que caracteriza al pueblo de Vinaroz, sin perder el carácter propio de esta unidad de paisaje. Paisaje antropizado, de cultivos agrícolas de parcelas de pequeña extensión, la mayoría en explotación. La agricultura de regadío, de gran importancia durante décadas, ha tenido un fuerte impacto en el paisaje de la zona cambiando la fisonomía del territorio. Unidad de paisaje de gran extensión. Valor: El valor paisajístico de esta zona es MEDIO/ALTO. Objetivos de calidad: El objetivo de calidad a establecer en esta unidad de paisaje es la combinación de: - la conservación y mantenimiento del carácter existente, - la restauración del carácter en aquellas zonas que van a permanecer inalteradas, - la mejora de su carácter a partir de la introducción de nuevos elementos o la gestión de los existentes y - la creación de un nuevo paisaje. 14

15 Unidad de paisaje 3: CASCO URBANO (paisaje urbanizado) El casco antiguo de Vinaroz se encuentra junto al paseo marítimo, al Sur de la desembocadura del Rio Sénia. Valor: El valor paisajístico de esta zona es MEDIO/ALTO. Objetivos de calidad: El objetivo de calidad a establecer en esta unidad de paisaje es el de mejora del carácter existente a partir de la introducción de nuevos elementos o la gestión de los existentes, con el objetivo de mejorar el paisaje urbano que caracteriza al pueblo de Vinaroz, sin perder el carácter propio de esta unidad de paisaje. Unidad de paisaje 4: ZONA RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD AL NORTE DEL RIU CERVOL (A LA CUAL PERTENECE NUESTRA ZONA DE ACTUACIÓN). En la zona norte del riu Cervol, encontramos una amplia zona residencial de baja densidad, dentro de la cual encontramos nuestra zona de actuación, en lo que era la zona Camping Vinaroz. Valor: El valor paisajístico de esta zona es MEDIO/ALTO. Objetivos de calidad: El objetivo de calidad a establecer en esta unidad de paisaje, en la que se encuentra nuestra actuación, es el de mejora del carácter existente a partir de la introducción de nuevos elementos descritos anteriormente, con el objetivo de mejorar el paisaje, intentando en la medida de lo posible no perder el carácter propio de esta unidad de paisaje. Unidad de paisaje 5: ZONA RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD AL SUR DEL PUERTO DE VINAROZ En la zona residencial al sur del puerto de Vinaroz, encontramos una amplia zona residencial de baja densidad. Valor: El valor paisajístico de esta zona es MEDIO/ALTO. Objetivos de calidad: El objetivo de calidad a establecer en esta unidad de paisaje, en la que se encuentra nuestra actuación, es el de mejora del carácter existente a partir de la introducción de nuevos elementos descritos anteriormente, con el objetivo de mejorar el paisaje, intentando en la medida de lo posible no perder el carácter propio de esta unidad de paisaje. 15

16 7. VALORACION DE LA INTEGRACION PAISAJISTICA Según el punto 1 del articulo 54 del Reglamento de Paisaje, la Valoración de la Integración Paisajística de una actuación analizará la capacidad o fragilidad de un paisaje para acomodar los cambios producidos por la actuación sin perder su valor o carácter paisajístico. (art 54.1 del Decreto 120/2006) A su vez, el Reglamento de Paisaje define fragilidad como grado de capacidad de un paisaje para acomodar los cambios producidos por una actuación sin perder su valor o carácter paisajístico. Hay que considerar que: - La actuación que se pretende consiste en un proyecto de dos bloques de viviendas y dotacional deportivo, docente y viario, en el T.M. Vinaròs (Castellón). - Es objeto de la modificación puntual cambiar los usos y tipologías edificatorias en el ámbito descrito adoptando una pormenorización diferente a la propuesta en el PGOU. Tras el análisis de la situación, no se considera que el proyecto implique un impacto relevante. Una actuación se considera integrada en el paisaje si no afecta negativamente al carácter del lugar y no impide la posibilidad de percibir los recursos paisajísticos. Así pues, el proyecto al que hace referencia este estudio, se considera integrado en el paisaje de la zona donde se ubica. 16

17 8. VALORACION DE LA INTEGRACION VISUAL Según el punto 1 del articulo 55 del Reglamento de Paisaje, la Valoración de la Integración Visual valorará específicamente el posible Impacto Visual de una actuación en el paisaje en función de la visibilidad de la actuación. (art del Decreto 120/2006) La valoración de la Integración visual de una actuación analiza y valora los cambios en la composición de vistas hacia el paisaje como resultado de la implantación de una actuación, de la respuesta de la población a esos cambios y de los efectos sobre la calidad visual del paisaje existente. Como se ha comentado, la actuación no presenta un impacto visual importante desde los puntos de observación relativos a los recursos paisajísticos relevantes del municipio de Vinaroz. El análisis de la vista desde la nacional N-340 nos indica que la actuación, aunque se observa con claridad desde dicha vía, por su proximidad, no supone un impacto relevante en el paisaje de la zona. Por ello, se considera que el IMPACTO VISUAL del proyecto a desarrollar, con respecto a las unidades de paisaje afectadas y los recursos paisajísticos descritos y según el análisis visual realizado, será LEVE Y COMPATIBLE, y no supone efecto negativo sobre el paisaje conforme a lo determinado en el artículo 11.4 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Se considera que la actuación alcanza una buena integración visual. 9. MEDIDAS DE INTEGRACION Y MITIGACION DE IMPACTOS Y PROGRAMA DE IMPLEMENTACION Las medidas de integración en el paisaje son las medidas a aplicar en la actuación para, no sólo mitigar los impactos paisajísticos y visuales definidos, sino también para mejorar el paisaje y la calidad visual del entorno. Se tendrá presente lo indicado en el capítulo II del Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, en el que se indican las Normas de Integración Paisajística, debiendo justificar su adecuado cumplimiento mediante las acciones de protección, gestión y ordenación definidas. En cumplimiento del Artículo 20, Integración en la topografía y vegetación: La actuación se adecúa a la pendiente natural del terreno, La actuación no se ubica sobre elementos dominantes. Dada la escasa entidad de la actuación, en general, se mantiene el paisaje tradicional de la zona y característico de la Unidad Paisajística en la que se ubica. Según el Artículo 21, visualización y acceso al paisaje: La actuación no impide las vistas hacia ningún recurso paisajístico de valor del municipio de Vinaroz. Como en todo proyecto, tanto la construcción como el funcionamiento del mismo, supondrán un impacto en el paisaje. Para poder evaluar eficazmente dichos impactos se hará una identificación de cada uno de ellos en las distintas fases. 17

18 Fase de construcción. En esta fase se producen los siguientes impactos: -traslado y acopio de materiales -uso de maquinaria -construcción de estructuras necesarias para el proyecto Esta fase produce un impacto leve, debido a la baja duración temporal necesaria para llevarla a cabo. Fase de funcionamiento. En esta fase no se considera que se produzcan impactos relevantes en el paisaje. Los cambios que producirá el proyecto en este paisaje no serán considerables, como se ha justificado a lo largo de este Estudio de Integración Paisajística. Las medidas de integración paisajística que se pueden aplicar en la zona de estudio son: Se utilizarán materiales habituales propios del lugar Una vez finalizada la fase de construcción, se deberán retirar los escombros producidos en dicha fase, manteniendo el terreno limpio. 1.- VISTA DESDE LA N-340 A SU PASO POR LA ZONA DE ACTUACIÓN DIRECCIÓN BARCELONA: ANTES: DESPUÉS: 18

19 2.- VISTA DESDE LA N-340 A SU PASO POR LA ZONA DE ACTUACIÓN DIRECCIÓN BARCELONA MÁS CERCANO A LA ZONA DE ACTUACIÓN: ANTES: DESPUÉS: 3.- VISTA DESDE LA N-340 A SU PASO POR LA ZONA DE ACTUACIÓN DIRECCIÓN CASTELLÓN: ANTES: 19

20 DESPUÉS: En las vistas de esta dirección no se observan las edificaciones debido a los arboles que existen en la zona como se muestra en las dos imágenes. 10. CONCLUSION Una vez evaluados los posibles impactos a nivel paisajístico producidos por la actuación, se concluye que: El IMPACTO VISUAL del proyecto a desarrollar, con respecto a las unidades de paisaje afectadas y los recursos paisajísticos descritos y según el análisis visual realizado, será LEVE Y COMPATIBLE, aplicando las medidas correctoras para evitar, reducir o compensar cualquier efecto negativo sobre el paisaje. Con cuanto queda expuesto el redactor del presente Estudio entiende haber desarrollado suficientemente el objeto del mismo quedando a disposición de la Administración competente, para realizar cuantas aclaraciones sean necesarias. Vinaros, Agosto de 2010 D. Jose Luis Rokiski Martín (Arquitecto, colegiado nº 4763) 20

21 11. ANEJO: ENCUESTA del Plan de Participación Pública 21