INTRODUCCIÓN. 1.1 El proceso de regionalización.

Transcripción

1 DE INTRODUCCIÓN. 1.1 El proceso de regionalización. En las siguientes páginas se presenta la versión resumida del documento denominado: Plan de Desarrollo Regional de Sierra Occidental. El Plan tiene como propósito definir las acciones de los diferentes actores del desarrollo para lograr mejorar las condiciones de calidad de vida de ésta, un crecimiento económico y la preservación, restauración y mejoramiento de los recursos naturales y del medio ambiente, en los municipios de Atenguillo, Ayutla, Cuautla, Guachinango, Mascota, Mixtlán, San Sebastián del Oeste y Talpa de Allende, los ocho municipios que la conforman. El proceso de regionalización emprendido por el Gobierno del Estado, entre otros propósitos, busca hacer frente a las desigualdades regionales y territoriales que aún persisten, enfrentar el rezago y los problemas que cada región y municipio presentan ante los procesos globales, esto es, la influencia del exterior sobre los sectores económicos de manera progresiva. El proceso de regionalización busca apoyar la autonomía regional, la inclusión social, la concientización y movilización en torno a la protección del ambiente y el aprecio de la comunidad y los habitantes por pertenecer a esa Región. La construcción del desarrollo en Sierra Occidental depende en mucho de la participación. La animación de los actores sociales y privados permitirá la construcción de un proyecto para la Región. El Plan ha sido elaborado bajo el entendido de que el desarrollo requiere de procesos autónomos que incluyan a los habitantes, comunidades, organizaciones sociales, organizaciones productivas y privadas. El desarrollo entonces, se convertirá en un conjunto sincronizado de acciones de tipo económico, político, social y cultural que conduzca a mejorar el nivel de vida de la sociedad de Sierra Occidental y de cada uno de sus habitantes. La noción de desarrollo dentro del Plan, hace referencia al reencuentro entre el individuo y la comunidad. Lo considera un proceso localizado de cambio social sostenido que tiene como finalidad última el progreso permanente de la Región, de la comunidad regional como un todo y cada individuo residente en ella. El Plan considera el desarrollo como una transformación productiva de la estructura regional con su consecuente mejora en los niveles de vida de la población, además de que la zona misma se transformará convirtiéndose en un nuevo tipo de región, con una mejor calidad de vida para todos sus habitantes. En las siguientes páginas se presentan seis capítulos: Indicadores de las condiciones de bienestar social, Diagnóstico estratégico regional, Imagen objetivo del Plan, Estrategia de desarrollo regional, Programa de acciones estratégicas e Instrumentación. En el capítulo de Indicadores de las condiciones de bienestar social, se realiza una descripción de la Región con base a comparaciones de ésta con el Estado e internamente entre los municipios sobre aspectos de población, ingresos, inversión, educación, salud, asistencia social, integración Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental 1

2 DE cultural, vivienda y servicios básicos, empleo, calidad ambiental y participación social. En el capítulo de Diagnóstico estratégico, se realiza un análisis sobre las megatendencias en el contexto de la Región, los escenarios para el desarrollo, las amenazas y oportunidades, el potencial de desarrollo y las debilidades y carencias de la Región. En el capítulo de Imagen objetivo, se presenta la misión de la Región, la visión de la Región en el año 2020, los objetivos del Plan y las metas a corto y largo plazo. En el capítulo Estrategias de desarrollo, se presentan los lineamientos y políticas para alcanzar el desarrollo de la Región en los ámbitos: social, económico, sectorial, institucional y territorial. En el capítulo Programa de acciones estratégicas, se describen las acciones en cada uno de los aspectos social, económico, protección ambiental, ordenamiento territorial y desarrollo institucional. En el último capítulo Instrumentación, se presenta la cartera de proyectos estratégicos, los instrumentos de ordenamiento territorial, lineamientos para la programación de inversiones, promoción de la participación privada y social y el sistema para la evaluación y actualización del Plan. recursos minerales, los cuales han dejado, prácticamente, de aprovecharse debido al valor de mercado de los metales y los costos de producción, haciendo poco rentable a la actividad en los niveles de producción actual. La producción de metales en la Región dentro del contexto de Jalisco es preponderante: En la producción de zinc, la Región produjo, en alguna época, el 100 por ciento lo del Estado, en oro su producción promedio llegó a ser cerca del 70 por ciento de lo estatal y en cobre su producción promedio osciló al rededor del 80 por ciento de lo del Estado. También se produce plata y plomo. En los minerales no metálicos destaca la Barita. La Región es de las más relegadas dentro del contexto del Estado. La falta de una infraestructura adecuada de comunicación terrestre ha provocado que los municipios que la conforman se incorporen a la actividad productiva y comercial de otras regiones. La incomunicación entre los municipios de la Región propició relaciones con otros municipios de fuera de la Región: Ameca, Puerto Vallarta y Autlán de Navarro. A pesar de estos factores de desintegración regional, existe una identidad y cultura regional, basándose, entre otros aspectos, por la tradición religiosa de Talpa de Allende, que ha dado cohesión a los municipios. 1.2 Papel de la Región en el Estado y País. La Región Sierra Occidental tuvo un papel preponderante en la actividad minera desde la colonia hasta principios del siglo. La fundación de las localidades más importantes de la Región se dio por la actividad minera. La zona es abundante en De acuerdo a estudios realizados sobre las regiones por el Gobierno del Estado y el Tecnológico de Monterrey, Sierra Occidental es la menos atractiva para los negocios, tomando en cuenta factores como: recursos humanos, calidad de vida, condiciones de la economía, infraestructura empresarial, ciencia y Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental 2

3 DE tecnología, entre otros. Ese trabajo dio una evaluación de la Región en varias dimensiones, estableciendo su rezago en comparación con las demás regiones del Estado; sin embargo, la región tiene cualidades destacables y recursos naturales de consideración que la hacen atractiva desde otros puntos de vista, como el ecoturismo, el potencial minero, la producción ganadera, entre otros. La población registrada en el conteo de 1995 ascendió a 64,435 personas, lo que representó el 1 por ciento de la población total del Estado. La Región presenta en general una tasa de crecimiento de población con tendencias negativas de acuerdo al registro censal de las últimas décadas, con excepción del municipio de Talpa de Allende. La Región por consecuencia se está reduciendo en número de habitantes, de 1950 a 1995 la población regional ha disminuido en 2,619 personas. De seguir esa tendencia, la población para el año 2020 se habrá reducido en 3,145 personas menos. Uno de los objetivos del proceso de regionalización será revertir esa tendencia, logrando un crecimiento económico y mejores condiciones de vida en este territorio del Estado. La población económicamente activa (PEA) fue, en 1990, de 15,014 personas, lo que representó el por ciento de la población regional y el 1 por ciento de la PEA del Estado. El por ciento de la PEA recibe entre 1 y 3 salarios mínimos. La Región presenta condiciones desfavorables de empleo e ingresos. La Región es eminentemente rural por la ocupación de las personas, el índice de localización agrícola y ganadero con respecto al promedio estatal es de 3.78 veces. En municipios como San Sebastián del Oeste alcanza un valor de 5.4 veces el promedio estatal. En cuanto a la actividad industrial y comercial está cercano a la mitad del promedio estatal, estando en desventaja con el resto de las regiones. La Región cuenta con recursos importantes de bosque. La superficie de bosque de la Región representa el por ciento con respecto a la superficie total de bosque del Estado. La producción de madera aserrada representa el 22 por ciento con respecto al total del Estado. En cuanto a la capacidad instalada de aserraderos, se tiene el 28.8 por ciento con respecto al total del Estado. Para efectos de comparar con el país, la producción de madera de Jalisco, en 1995, representó el 6 por ciento del total del país. La actividad ganadera es la de mayor relevancia en la Región, el hato ganadero anual promedio para la producción de carne representó el 6.3 por ciento con respecto al total del Estado. El número de animales para la producción de leche representa en promedio el 1 por ciento con respecto al total estatal. Se produce carne de puerco y aves, así como huevo, miel y cera. La actividad agrícola adquiere relevancia dentro del contexto regional, considerando que es la actividad que genera mayor número de empleos. Destacan la producción de maíz, para forraje representa el 4.5 por ciento del total del Estado y para consumo humano el 4.2 por ciento. Otros productos agrícolas que destacan dentro de la Región son el garbanzo forrajero (12 por ciento con respecto al Estado), café (24 por ciento con respecto al Estado), Guayaba (18 Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental 3

4 por ciento con respecto al Estado) y aguacate (11 por ciento con respecto al Estado), entre otros. considerando que el mercado potencial sería el norteamericano. GOBIERNO DEL ESTADO DE 1.3 Relaciones intraregionales e interregionales. La Región ha mantenido una cohesión a pesar de la falta de comunicación eficiente. Con base a ello, se ha generado una cultura e identidad dentro de los municipios que la conforman. Durante varias semanas al año, la Región participa en las romerías de la Virgen de Talpa, lo cual han establecido relaciones comerciales y de flujo de personas de manera tradicional. La falta de comunicación terrestre ha obligado a que los municipios que conforman a la Región reconozcan a otras localidades de fuera de ésta como parte de los corredores económicos y sociales, tal es el caso de Ameca, Puerto Vallarta, Autlán de Navarro, Unión de Tula y El Grullo. Los municipios de Ayutla y Cuautla están propensos a la influencia de los municipios vecinos como de otras regiones, tomando en cuenta la infraestructura de comunicaciones, lo cual es una ventaja. La Región mantiene nexos culturales y económicos de importancia con otras ciudades de los Estados Unidos, a través de los emigrados hacia ese país (los hijos ausentes). La inversión procedente de los Estados Unidos es un hecho en el caso de la maquiladora de textiles en Ayutla. La inversión en otras actividades productivas es factible, La coordinación e intercambio se ha dado entre los municipios vecinos dentro de la Región. Se identifican intercambios culturales y deportivos, comerciales y de servicio. Los servicios de salud tienen una gran dependencia de localidades como Ameca, Autlán y Puerto Vallarta. La estructura gubernamental no se ha adecuado a las exigencias regionales, manteniendo la gestión y operación en tres jurisdicciones. De igual manera se presenta para los servicios educativos en donde se tienen como referencia la jurisdicción de Autlán y Ameca.. La ciudad de Guadalajara, representa un punto de referencia importante para la Región, dado que en ella se encuentran servicios, comercio e infraestructura que influyen sobre la Región. La ciudad de Puerto Vallarta aún no adquiere relevancia significativa para la Región, dada la comunicación poco eficiente con ésta. Un número importante de productores y empresarios tienen su residencia en Guadalajara. El proceso de regionalización intenta potenciar el territorio de Sierra Occidental para establecer relaciones con otras regiones del estado, el país y el exterior, con posibilidades de incidir en algunos rubros en el exterior: industria forestal, minería, turismo y agroindustrias. Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental 4

5 DE 1.4 Bases jurídicas. El marco normativo que se tiene como referencia para el Plan de Desarrollo Regional es: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con referencia específica a los artículos 27, 73 y 115. Conforme a otros planes que rigen al Plan se tienen: Plan Nacional de Desarrollo: , Alianza para la Recuperación Económica, Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco, , Programa Estatal de Desarrollo Urbano: Estrategia de ordenamiento integral del territorio, Programa de Desarrollo Educativo, Gobierno Federal. De la Constitución Política para el Estado de Jalisco, los artículos 15, 50, 79, 80, 81 y 83. De la Ley de Desarrollo Urbano, los artículos 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 27, 39, 41, 43, 44, 45, 50, 52, 53, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 108, 109, 113, 114, 115, 120, 121, 131, 148, 149, 153, 173, 174, 175, 182, 183, 184, 187, 189, 192 y 193. De la Ley para el Fomento Económico del Estado de Jalisco, los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 18, 19, 42 y 43. El marco jurídico establece la reglamentación en que se circunscribe el Plan y los planes y programas de mayor jerarquía dan las políticas y estrategias que lo rigen De la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, los artículos 1, 2, 3, 4, 8, 14, 21, 22, 23, 31, 32, 32Bis, 33, 34, 35, 35Bis, 36, 37, 38Bis, 48, 56 y 58. Acuerdo del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado, para la creación del Subcomité de la Región Sierra Occidental del Estado de Jalisco. Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental 5