Chile gasta mucho o poco en educación terciaria?

Transcripción

1 Política en Educación Superior basada en Principios y Evidencias. Hugo Lavados 19 Marzo 2016 Chile gasta mucho o poco en educación terciaria? Con un gasto total de 2,5% del PIB en educación terciaria Chile se sitúa muy por encima del promedio OECD y en segundo lugar del total de países integrantes, superado sólo por Estados Unidos (2,8%) y en igual posición que Canadá, país que también gasta el 2,5% del Producto Interno Bruto en educación superior. Con un gasto público de 1% del PIB en educación terciaria Chile se sitúa en un orden de magnitud semejante al promedio de la OECD (1,11%). Gasto mayor es en subsidios a estudiantes: CAE y Becas. Con un gasto privado de 1,5% del PIB Chile supera por sobre las tres veces el promedio OECD (0,4%), ubicándose en el primer lugar, junto a Corea. Solo tres países miembros evidencian un gasto privado promedio superior al 1% (Chile, Corea y Estados Unidos).

2 Gasto Público en Educación Superior como % PIB. Países seleccionados OECD. GASTO EN EDUCACIÓN TERCIARIA COMO % DEL PIB. USD PPA AÑO 2012 % GTO. PÚBLICO % GTO. PRIVADO % GTO. TOTAL PIB PER CÁPITA REINO UNIDO 1,2 0,6 1, N. ZELANDA 1,2 0,7 1, ESPAÑA 1 0,2 1, COREA 0,8 1,5 2, PORTUGAL 0,9 0,4 1, HUNGRIA 0,8 0,4 1, CHILE 1 1,5 2, MEXICO 1 0,4 1, COLOMBIA 0,9 1 1, Universidades de nivel mundial? Ues con mayor prestigio del mundo tienen presupuesto de gastos entre 4 a 10 veces al de las mejores de Chile, con tamaño similar. País Institución Posición Ranking QS 2015/2016 Gasto Operacional MM USD 2013 EEUU MIT EEUU Harvard EEUU Stanford INGLATERRA Cambridge INGLATERRA Oxford AUSTRALIA ANU (1) CHILE PUC CHILE U. de Chile (1) Australian National University

3 Evolución de la cobertura por quintil de ingreso. 35 de cada 100 jóvenes del quintil 1, está matriculado en alguna IES. En el quintil más alto, 90 de cada 100. Distribución de los estudiantes de educación superior según decil de ingreso familiar I II III VIII IX X CRUCH 6,5% 8,6% 8,7% 10,3% 15,2% 12,1% PRIVADAS 5,2% 7,4% 7,6% 13,7% 14,6% 13,4% IP 7,0% 12,2% 10,1% 9,9% 7,6% 3,9% CFT 9,3% 12,0% 13,5% 7,1% 6,3% 2,7% TOTAL 6,3% 9,3% 8,9% 11,3% 12,5% 9,9% Fuente : CASEN 2013

4 Asignación de recursos y gratuidad Desigualdad en el acceso: En IP-CFT EL 64% DE ALUMNOS DE 30% DE MÁS BAJOS INGRESOS. EN EL CRUCH EL 24% La Gratuidad Universal tiene costo adicional para el Estado del orden de US$4.OOO MM. En las Ues lo más caro es financiar al 20% de ingresos más altos, por su sobre representación en la matrícula. También requiere recursos importantes la gratuidad en IP-CFT, por menores subsidios estudiantiles entregados. La pregunta es cuánto avanzaremos en cobertura y participación de los quintiles de menores ingresos, así como en calidad de la formación, dada la gratuidad a la cual se comprometió el gobierno. La fórmula de gratuidad tiene impacto negativo en la calidad, por los menores ingresos para cada Universidad. Existe algún estudio que determine qué limita el acceso a la educación superior de jóvenes pertenecientes a los primeros deciles? Es mi impresión que la dificultad DETERMINANTE no pasa por el financiamiento de la matrícula y los aranceles. De hecho el costo diferencial de otorgar gratuidad para los estudiantes matriculados en universidades del consejo de rectores PERTENECIENTES A LOS CINCO PRIMEROS DECILES (NO PARA EL 50% MÁS POBRE) es prácticamente cero. El costo se encontraba cubierto por las ayudas estudiantiles del gobierno y por becas internas de las instituciones. Ya se contaba con un esquema de Becas y Créditos más que adecuados para estudiantes del 20% más pobre. En el caso de las Becas para la educación superior universitaria el requisito académico, adicional a condición económica familiar, es superar los 500 puntos promedios PSU. En el caso de los créditos el requisito, adicional a condición económica familiar, es haber obtenido un puntaje en la PSU igual o superior a 475 puntos.

5 El crédito genera un endeudamiento insostenible? En el caso del crédito con garantía estatal (conocido cómo CAE), que es el de mayor cobertura (todas las instituciones de educación superior acreditadas), las condiciones vigentes son: El Crédito se otorga en UF, con una tasa de interés fija del 2%. Cuotas no mayores al 10% de renta según SII. Pago se inicia 18 meses después del egreso. La deuda se paga en un máximo de 10, 15 ó 20 años, dependiendo del monto total adeudado. Después se extingue la deuda, independiente del monto cancelado. Mejores prácticas: sistema semejante al de U.K. y Australia. Becas y Crédito mejores para Ues del CRUCH. Lo que sí existe es discriminación en las ayudas otorgadas El apoyo a estudiantes de instituciones universitarias privadas es mucho menor: La beca para alumnos de las universidades del CRUCH (Bicentenario) es prácticamente el doble de la beca en monto de la contemplada para las UPNC (Juan Gómez Millas). (M$ en promedio v/s M$ fijos) Las condiciones del crédito otorgado a los alumnos de las universidades del CRUCH (Fondo Solidario de Crédito Universitario) son todavía mejores a las condiciones del crédito al que acceden los estudiantes de las instituciones privadas (Crédito con Garantía Estatal, conocido como CAE). (En el FSCUS se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que el beneficiario haya obtenido el año anterior. El plazo máximo de devolución es de 12 años, en general, o de 15 años en caso de que la deuda sea superior a 200 UTM El 42% del total asignado en ayudas estudiantiles va a universidades del CRUCH, cuya matrícula representa solo el 26% de la matrícula total en educación superior.

6 Qué se observa en el mundo en materias de créditos? REINO UNIDO (UK): Desde un sistema de gratuidad total hoy existe crédito para arancel y mantención del estudiante. Contempla un pago máximo de un 9% del ingreso anual y un sistema de determinación de tasa de interés que fluctúa entre 0,9% y 3%. La política vigente es de financiar en un 100% el tuition fee máximo para universidades estales ( 9.000) y un máximo de para universidades privadas. Los tres países que componen el Reino Unido tienen diferentes políticas extinción automática que van desde los 25 años de comenzar a pagar hasta el cumplimiento de 65 años del deudor, dependiendo del país y del año de estudio. En este momento la deuda promedio por concepto de manutención que entrega la Student Loan Company (Empresa estatal con representaciones proporcionales de los 3 gobiernos del Reino Unido, creada para estos fines) es de para un recién egresado en Inglaterra, con poca variación a través de los años. El monto máximo al cual pueden postular es de ) AUSTRALIA: Existe crédito para arancel y mantención del estudiante. Hasta el año 89, Australia tenía un sistema de gratuidad total en las universidades, a contar de ese año se comienza a impulsar una política del Higher Education Contribution Scheme, HECS (Esquema de Contribución a la Educación Superior). Cabe destacar: HECS-HELP, para ayudar a pagar las contribuciones estudiantiles de instituciones subsidiadas FEE-HELP, para ayudar a pagar los aranceles de instituciones no subsidiadas SA-HELP, para asistir a los estudiantes en el pago de tarifas por servicios y comodidades. El pago del préstamo es hecho por medio de los impuestos una vez que los ingresos del prestatario superan los A$ anuales. El monto que corresponderá pagar cada año corresponde a un porcentaje del ingreso. Este porcentaje incrementa según incrementen los ingresos. Fluctúa entre un 4% y un 8%. Taso de interés de 0%.

7 Consideraciones Generales Chile ha evolucionado desde un sistema de educación superior selectivo, financiado mayoritariamente por el estado, cuya tasa de cobertura alcanzaba en 1985 a un 14% de la población de 20 a 24 años, a uno masivo, financiado mayoritariamente por privados y cuya cobertura llega actualmente al 60% en el mismo grupo etario. Estos números evidencian un fuerte crecimiento en el sistema de educación superior, que está dando la oportunidad de proseguir estudios terciarios a una gran parte de la población, al incorporar sectores que tradicionalmente se encontraban excluidos. Matrícula IP-CFT crece más que la Universitaria. Cobertura neta de Ues llega al 18% de jóvenes, De cada 100 en Educación Media, en una cohorte, alrededor de se titulan en una U. Mayor proporción de 2 quintiles más altos. PROBLEMAS SIGNIFICATIVOS: la tasa de egreso no ha registrado mayores variaciones a lo largo del tiempo y, en promedio, cerca del 37% de los estudiantes que ingresaron a la educación superior abandona sus estudios durante el primer o segundo año. En ese contexto, la calidad en la formación de pregrado debiese incorporar tasa de egreso y tasa de retención. También la calidad del proceso formativo y la pertinencia de los aprendizajes: indicadores proxy son empleabilidad y nivel de renta. Otros son años de acreditación institucional y de carreras. No existen diferencias entre Ues estatales, privadas CRUCH y privadas, si se separan las 5 o 6 Ues selectivas. Propósitos de reformas: Equidad y calidad o cambios institucionales. Mal diagnóstico y malas definiciones en reformas conocidas hasta ahora.

8 Algunos grandes temas Mirada de futuro. Ingresados el 2016 terminarán entre Predecir profesionales que se necesitarán ha demostrado ser utópico. Cómo tener más equidad sin cambios en sistema escolar. Estamos llenos de mitos. Caso chileno es diferente, pero es el que tenemos. El pecado original (Heredado de la dictadura se juzga a priori como negativo) QUÉ UNIVERSIDADES INTEGRAN EL GRUPO 1 Y CUALES EL GRUPO 2? INDICADORES GRUPO 1 GRUPO 2 TASA DE DESERCIÓN PRIMER AÑO 20% 18% PROMEDIO DE DURACIÓN REAL EN EGRESAR (SEMESTRES) 13,0 13,6 ESTUDIANTES POR PROFESOR JCE 20,0 21,1 PROMEDIO EMPLEABILIDAD AL PRIMER AÑO % TITULADOS AL CUARTO AÑO CON RENTA SUPERIOR A 1 MILLÓN DE PESOS 49% 45% PSU PONDERADA M2 CONSTRUÍDOS POR ESTUDIANTE 6,9 8,8 VOLÚMENES EN BIBLIOTECA POR ESTUDIANTE 11,0 13,4 % CARRERAS ACREDITADAS 44% 40% % ESTUDIANTES EN CARRERAS ACREDITADAS 58% 58% PROMEDIO AÑOS DE ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL PROMEDIO DE AÑOS ACREDITACIÓN DE LAS CARRERAS 4,5 4,6 4,7 4,8

9 Grupo 1: Compuesto por el total de universidades privadas no tradicionales con más de cuatro años de acreditación, en total doce universidades. Grupo 2: Contempla16 universidades del CRUCH con cuatro años o más de acreditación. Este conjunto contiene las siguientes universidades: Cuál conjunto representa al CRUCH y cual a las universidades privadas? Distribución de la matrícula universitaria para el año 2015 en los primeros cinco deciles conforme a distribución CASEN 2013 DECIL AUTÓNOMO NACIONAL TIPO DE INSTITUCIÓN I II III IV V TOTAL Ues Ues Total general Ues 1 = CRUCH Ues 2 = U. Privadas