Análisis de la situación de la Cultura Ciudadana en el Distrito Nacional, Año 2011.

Transcripción

1 Análisis de la situación de la Cultura Ciudadana en el Distrito Nacional, Año Ayuntamiento del Distrito Nacional Marzo

2 INDICE Página I. Algunas consideraciones introductorias.. 3 II. La Cultura Ciudadana dentro de la ley y las Ordenanzas y Reglamentos. 5 III. Percepción de los munícipes del Distrito Nacional de la Cultura Ciudadana 6 IV. Direcciones responsables dentro del Ayuntamiento del Distrito Nacional en temas que desde la percepción ciudadana son emergentes de la Cultura Ciudadana.. 11 V. Problemas y sugerencias para abordar ejecutivamente el tema de Cultura Ciudadana, según gestión 1. Tránsito y Movilidad Urbana Ambiental. 3. Defensoría y Uso de Espacios Públicos. 4. Formación de Ciudadanos 5. Aseo Urbano VI. Campañas actuales realizadas por el ADN VII. Recomendaciones

3 I. Algunas consideraciones introductorias: El Distrito Nacional como capital de la República Dominicana es la ciudad con más volumen de personas que hacen vida urbana dentro de su suelo y por ende el territorio dominicano que recibe el mayor impacto humano con sus consecuencias de demandas de servicios, de sostenibilidad medioambiental y de convivencia ciudadana. En el 2011, la ciudad ya no admite su manejo administrativo sin la ejecución tangible desde una fuerte voluntad política de desarrollo del lineamiento del Plan Estratégico No.4, partiendo que la Cultura Ciudadana es la herramienta de sostenibilidad imprescindible para la construcción de la cohesión social dentro de un proyecto democrático de ciudad, apostando a una fuerte cohesión territorial de largo plazo. El espíritu de este informe es exponer un diagnostico base de la situación de la cultura ciudadana en el Distrito Nacional. Es contentivo de datos aportados por las encuestas de Seguridad en el Distrito Nacional, las encuestas telefónicas a ciudadanos y Juntas de Vecinos, los análisis de situación de alta conflictividad social y de problemáticas urbanas y resultados cualitativos de encuentros con Juntas de Vecinos y dirigentes comunitarios. Igualmente se nutre de informaciones de las Direcciones de Defensoría y Uso del Espacio Público, Aseo Urbano y Desarrollo Humano y Animación Urbana. Los resultados que se desprende de las demandas de los ciudadanos focalizadas en las encuestas e intercambios con Juntas de Vecinos y otras organizaciones comunitarias, señalan la necesidad de desarrollar una estrategia de Cultura Ciudadana en puntos claves que están incidiendo críticamente en la vida urbana, a partir de la construcción de referentes y valores compartidos y del involucramiento ciudadano a las problemáticas de la ciudad y su participación activa no solo como usuario del territorio, sino como SOCIO CLAVE que junto a la autoridad del Gobierno Municipal genere el cambio del Distrito Nacional. Este cambio en la cultura debe incluir una transformación estructural profunda que impacte las políticas públicas municipales hasta el momento al uso y que propicie el desarrollo de mejores condiciones de vida para todos, genere confianza y seguridad a sus ciudadanos en el destino de la ciudad y su gente, para las 3

4 próximas décadas. En este sentido, los agentes de cambio serán las personas, impulsadas por el motor de un liderazgo responsable en su gestión pública desde las ejecutorias del Plan Estratégico de Desarrollo y sus proyectos prioritarios para este mandato. El compromiso compartido debe ser explícito en materia de derechos y responsabilidades entre las autoridades municipales y los ciudadanos residentes y demás actores que hacen vida socio-económica y cultural en el territorio. El objetivo central será la apuesta de todos a una ciudad de oportunidades, de convivencia e inclusión, o sea mas democrática. Los acuerdos sociales deberán ser sectorizados en temas y problemáticas claves de la ciudad, por un lado, y por el otro la gestión eficiente de una agresiva campaña comunicativa transversal sostenida en el tiempo, que involucre no solo a los medios de comunicación, sino a las comunidades y sus organizaciones, así como a los centros educativos, enclavadas en ellas. Queremos significar que, independientemente en este análisis demos algunas recomendaciones, las políticas públicas de Cultura Ciudadana, deben de ser generadas y consensuadas en la comisión del CODES correspondiente, bajo el liderazgo del PED y de la Dirección de Desarrollo Humano y Animación Urbana, en primera instancia y luego debatidas y refrendadas por los diferentes sectores de la ciudad, de prioridad las organizaciones ciudadanas, antes de ser ejecutado cualquier programa o intervención. Todas las intervenciones municipales desde el PED deben de tener un componente educativo hacia la ciudadanía y los diferentes actores de la ciudad. Debe quedar claro para cualquier gestión de desarrollo de cultura ciudadana que la ciudad debe ser vista como un espacio educativo democrático que construye calidad de vida para todos, lo que implica asumir todas las responsabilidades institucionales y políticas que nos otorgaron con su voto los capitalinos. Dentro de este estilo de gestión, la ciudad debe ser un espacio pedagógico de aprendizaje, y a su vez, la misma debe brindar herramientas de oportunidades 4

5 e inserción social a sus ciudadanos, en función de disminuir las brechas del disfrute de derechos, de la exclusión social, la discriminación y el acceso a los servicios públicos. Por su parte, el ciudadano debe corresponder en deberes y respeto a la legalidad democrática 1 en el proceso de construcción ciudadana y urbana, desarrollando al unísono, el fortalecimiento del sentido de pertenencia de los capitalinos, a sus sectores de residencia y al Distrito Nacional como territorio de cohesión y valores compartidos. Las experiencias exitosas en ciudades como Bogotá, Quito, México D.F, Montevideo, ampliamente conocidas, demuestran que cuando la voluntad política de los Gobiernos Municipales apuestan a desarrollar políticas publicas y programas de Cultura Ciudadana sostenidas y sostenibles, como acuerdos refrendados tanto por los ciudadanos como por los actores sociopolíticos y económicos del territorio, los indicadores de seguridad humana, convivencia, seguridad ciudadana y competitividad de la ciudad se elevan, generando un ambiente propicio para el disfrute de la vida urbana y el despegue de indicadores económicos y culturales antes deprimidos o inexistentes. II. La Cultura Ciudadana dentro de la ley y las Ordenanzas y Reglamentos 1. La Ley en su artículo 119 y 120 prevé las Infracciones y las sanciones para las Violaciones a las Ordenanzas y Reglamentos municipales, por lo que se hace necesario que además de una política de educación ciudadana, se conozcan y se apliquen las leyes que conocen las Infracciones y las sanciones. Dentro del artículo 119 de la Ley destacamos los siguientes criterios que debería gestionar el Ayuntamiento: b) La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u ornato público. c) La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un servicio o un espacio público por parte de las personas con derecho a utilizarlo. 1 Mockus, A. Base del proyecto Corpovisionario

6 d) La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio público. 2. Reglamento de Aseo Urbano 3. La reglamentación de los Espacios Públicos esta aun por aprobar por la SALA CAPITULAR. III. Percepción de los munícipes del Distrito Nacional de la Cultura Ciudadana La Cultura Ciudadana como parte del control social informal es la base para el desarrollo efectivo de las sociedades, ella ofrece un marco regulador desde lo moral valórico, sustentado en los consensos sociales de cómo debe desarrollarse la interacción social entre ciudadanos y sus entornos urbanos de pertenencia. La Cultura Ciudadana es un compromiso muchas veces tangible y otras intangible de educar a personas para que tomen decisiones en función del bien común, la justicia y tengan competencias para llevar a cabo iniciativas que mejoren la calidad de su ambiente 2 y el incremento de oportunidades, desde su accionar, para el desarrollo territorial. Las encuestas nos muestran que la Falta de educación ciudadana ha tenido un comportamiento histórico de incremento dentro de la percepción social. Desde el 2006, este indicador aparece como problema de la ciudad, con porcentajes de significación. En el 2007 el Irrespeto a las leyes municipales y de convivencia ciudadana fue focalizado como problema por 3 de cada 10 ciudadanos. Para el 2008, se ubicaba en el 7mo. lugar (25.1%), ya de forma más especifica (Educación Ciudadana), pasando en el 2009 a ocupar el 3ro lugar (47.4%). En febrero del 2010 pasa a ser el primer problema de la ciudad focalizado por los munícipes de las 3 circunscripciones (57.5%), manteniéndose en esta posición por segundo año consecutivo en el 2011, (71,6%), lo que fortalece la relevancia dentro de la percepción social de esta problemática dentro de los indicadores más críticos de organización y disciplina de la vida urbana en el Distrito Nacional. (Ver gráfico) 2 6

7 El análisis de los resultados de este indicador constata un crecimiento sostenido desde abril del Cuando en la encuesta de febrero del 2010 ocupó la 1ra. posición en la selección ciudadana se sugirió fortalecer el desarrollo de programas de CULTURA CIUDADANA como política pública transversal a todos los lineamientos y proyectos municipales articulados desde el Plan Estratégico de Desarrollo, ahora se reafirma este ineludible compromiso para el Particularizando en los últimos resultados representativos por circunscripciones del distrito dados por la encuesta de marzo 2011: La Falta de educación ciudadana fue valorada por más de 4 de cada 10 entrevistados, en las 3 circunscripciones. En la circunscripción 1 es valorada por más de 5 de cada 10 de sus residentes. (56.7%), convirtiéndose en el territorio que mas demanda atender esta problemática de convivencia urbana. Fuete: Encuestas La Indisciplina vial, es igualmente en la circunscripción 1 donde más se visualizo como problema (3 de cada 10 ciudadanos), por lo que es en esta demarcación donde se percibe más crítica en la ciudad. En la circunscripción 2 esta problemática fue señalada por un poco más de 2 de cada 10 residentes, mientras que los ciudadanos de la circunscripción 3 son los más indiferentes a este tipo de indisciplinas. 7

8 La Contaminación sonora de colmadones y centros de diversión nocturnos fue más significativamente señalada por los residentes de la circunscripción 3, que por los del resto de las circunscripciones. El Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad, ya sea individual o desde las Juntas de Vecinos, fue expuesto por más de 1 de cada 10 entrevistados en las 3 circunscripciones, mostrando la autocritica ciudadana en materia de responsabilidad compartida con el estado crítico de esta problemática, también. El Incumplimiento de las leyes municipales y la poca penalización a los infractores es focalizado mas por las circunscripciones 1 y 2. En esos territorios, 1 de cada 10 residentes, perciben ausencia de autoridad ante el incumplimiento de las normas y las inconductas de los transgresores. (Ver tabla) Comportamiento de las respuestas emitidas con relación a la situación de la Educación Ciudadana en el Distrito Nacional C1 % C2 % C3 % Distrito Nacional% Falta de educación ciudadana Indisciplina vial Contaminación sonora de colmadones y centros de diversión nocturno Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad desde las juntas de vecinos Incumplimiento de las leyes municipales y poca penalización de los infractores Comportamiento de las respuestas emitidas en relación a las violaciones del espacio público en el Distrito Nacional C1 % C2 % C3 % Distrito Nacional% Venta ambulante en las principales vías Obstrucción de aceras por vehículos Obstrucción de aceras por sillas y mesas de colmadones Poco control de las construcciones que obstruyen el espacio público

9 Con respecto al espacio público es en la circunscripción 3 donde sus residentes focalizan más las violaciones en materia de Venta ambulante en las principales vías sin regularización y Obstrucción de aceras por sillas y mesas de colmadones. En el caso de la circunscripción 1 es donde los munícipes valoran más el Poco control de las construcciones que obstruyen el espacio público. (Ver tabla) Al pedirle a los capitalinos, que pensaran en estos primeros meses del 2011 y evaluaran el estado de algunos servicios y programas municipales en su sector/barrio en términos de Excelente, Bueno, Regular, Malo, Muy Malo el ítem Educación ciudadana de los capitalinos en función de la convivencia y el cumplimiento de los valores de disciplina fue evaluado por el 44.2% de Regular, mientras que el 28.3% lo califico de Malo o Muy Malo y el 18.9% de Excelente o Bueno. Por circunscripciones, la número 3 es la que peor evalúa el estado de la Educación Ciudadana de los capitalinos en 8 de cada 10 ciudadanos que la califican de Regular o Mala/Muy Mala. En este caso, 1 de cada 10 residentes la califica de Muy Mala, correspondiendo, nuevamente, a un reconocimiento ciudadano de su co-responsabilidad con el estado de esta situación cultural. (Ver tabla y grafico) Educación ciudadana de los capitalinos en función de la convivencia y el cumplimiento de los valores de disciplina C1 C2 C3 Distrito Nacional Excelente Bueno Regular Malo Muy Malo Excelente Bueno Regular Malo Muy Malo Excelente Bueno Regular Malo Muy Malo Excelente Bueno Regular Malo Muy Malo

10 En el mes de enero del presente año, el realizó para el Taller de Alienación Estratégica Institucional un análisis conjuntamente con el Plan Estratégico ( Análisis de la ejecutoria del Plan Estratégico del Distrito Nacional durante el 2010 ), los resultados indicaban que la ciudadanía demandaba la aplicación de las leyes a los infractores al unísono del desarrollo de una política de educación ciudadana como pilares fundamentales en que se debe insertar el andamiaje de las políticas públicas municipales principalmente hacia las gestiones: AMBIENTAL ASEO URBANO DEFENSORIA Y USO DEL ESPACIO PUBLICO TRANSITO Y MOVILIDAD URBANA FORMACION DE CIUDADANOS 10

11 IV. Direcciones responsables dentro del Ayuntamiento del Distrito Nacional en temas que desde la percepción ciudadana son emergentes de la Cultura Ciudadana. Las gestiones mencionadas anteriormente, abarcan de alguna manera todos los lineamientos del Plan Estratégico, pero se debe hacer un énfasis en el L -4: CULTURA CIUDADANA y dentro de este Lineamiento deben estar direcciones encargadas de programas de cultura ciudadana, o dando apoyo a quienes tienen a cargo programas que tienen competencia con sus responsabilidades dentro de la ciudad, teniendo como coordinador general al Plan Estratégico de Desarrollo y la dirección de Desarrollo Humano y Animación Urbana, con el monitoreo de los estudios del Observatorio. GESTION RESPONSABLE PROGRAMA 4 RE-ORDENAMIENTO TERRITORIAL/GESTION AMBIENTAL Secretaria Técnica Planeamiento Urbano Dirección de Gestión Ambiental Tránsito y Movilidad Urbana Defensoría y Uso de Espacios Públicos Patrimonio Cultural Patronato Centro de los Héroes AMBIENTAL Dirección Ejecutiva Centro Histórico PROGRAMA 5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES Aseo Urbano y Equipos PROGRAMA 7 INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA Desarrollo Humano y Animación Urbana Escuela Municipal de Liderazgo 11

12 PROGRAMA 5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES ASEO URBANO PROGRAMA 7 Aseo Urbano y Equipos INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA Desarrollo Humano y Animación Urbana Escuela Municipal de Liderazgo PROGRAMA 4 RE-ORDENAMIENTO TERRITORIAL/GESTION AMBIENTAL Secretaria Técnica Planeamiento Urbano Dirección de Gestión Ambiental DEFENSORIA DEL ESPACIO PUBLICO Y TRÁNSITO Tránsito y Movilidad Urbana Defensoría y Uso de Espacios Públicos Patrimonio Cultural Patronato Centro de los Héroes Dirección Ejecutiva Centro Histórico PROGRAMA 7 INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA Desarrollo Humano y Animación Urbana Escuela Municipal de Liderazg PROGRAMA 7 FORMACION DE CIUDADANOS INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA Desarrollo Humano y Animación Urbana Servicio Social y Desarrollo Escuela Municipal de Liderazgo 12

13 V. Problemas y sugerencias para abordar ejecutivamente el tema de Cultura Ciudadana, según gestión 1. Transito y Movilidad Urbana 3 : Aunque reorganizar el tránsito y mejorar la movilidad urbana parezca una misión imposible, otras ciudades latinoamericanas la han tornado posible, con propuestas e ideas que contribuirán a solucionar esa problemática central de la ciudad que atenta contra la autoridad, las relaciones de convivencia, los derechos ciudadanos y los indicadores de seguridad, entre ellos los de muertes violentas a causa de accidentes de tránsito. (Ver tabla) Fuente: Memorias de la Policía Nacional 2006,2007,2008,2009 Republica Dominicana en Cifras, Oficina Nacional de Estadísticas El consenso ciudadano ante algunas iniciativas de organización del tránsito y la movilidad urbana es alto, así lo indican los resultados constatado en la encuesta de marzo 2011 del apoyo ciudadano en 8 de cada 10 ciudadanos consultados al proyecto de regularización del tránsito de carga en horario diurno por el malecón. Por circunscripciones, la número 1 la que mas apoya este programa mientras que la 3 es la que menos, aunque los consensos son altos. (Ver tabla y grafico) 3 Revista Habitad, enero 2011, Autor: Pedro Mena 13

14 Apoya Ud. la prohibición del tránsito de transporte de carga en horario diurno por el malecón? C1 C2 C3 DISTRITO NACIONAL Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Si No N/R PROBLEMA Tapones, que suelen ser intensos en horarios picos Semáforos dañados o mal sincronizados Conductores indisciplinados e irrespetuosos de las leyes y de la urbanidad. Fuerte agudización en el caso de los motoristas Contaminación sonora e impacto medioambiental en la calidad del aire por el excesivo parque vehicular. Déficit de parqueos Inestabilidad en el mantenimiento de las vías Cierre parcial o total sin planificación de vías de comunicación clave en la ciudad, sin dar un esquema alternativo de movilidad Políticas inefectivas del AMET en la ciudad (Agentes de transito innecesarios o mal ubicados) Tema que podría tratar el ADN que afectan la Cultura Ciudadana Programas de desarrollo de Cultura Vial sectorializados, incluido la aplicación de las leyes en coordinación con la AMET El ciudadano peatón como centro DE RESPETO Y FACILITACIÓN en las calles de Santo Domingo Retomar la autoridad del Gobierno de la Ciudad, en las calles del Distrito y en especifico lo concerniente a la movilidad urbana, el transporte urbano y las intervenciones de Infraestructura urbana que se generen desde el Gobierno Central Cultura de respeto a las señales de transito, aplicación de las leyes a los infractores junto con medidas de socialización activas Control de la contaminación auditiva y de la calidad del aire. Iniciar el debate ciudadano de la priorización del transporte colectivo o en su defecto, la utilización de un vehículo familiar en determinados días u horarios Programas de Cero Tolerancia a los violadores del Espacio Publico con sus vehículos, aplicación de las leyes y socialización activa Cero tolerancia al cierre de vías sin planificación y divulgación en la ciudad 14

15 2. Ambiental En el caso de gestión Ambiental se considera la falta de educación en el manejo y entrega de los residuos sólidos por los munícipes, el ruido provocado por los colmadones y lugares donde se expenden bebidas alcohólicas. PROBLEMA Contaminación sónica desde colmados y centros de diversión nocturna Ruido generado por el parque vehicular. Impacto de los deliverys y vendedores en alguna modalidad de transporte que usan altoparlantes en zonas residenciales o de silencio como hospitales y centros educativos Entrega inadecuada de los residuos sólidos y violación de días y horarios Incultura ambiental y de interacción sostenible con los entornos urbanos y naturales Tema que podría tratar el ADN que afectan la Cultura Ciudadana Programas de Cultura Medioambiental en general: Cuidado y empoderamiento ciudadano de sus entornos y ciudad Prevención de desastres Campañas de control de reducción de ruidos Campañas de concientización ciudadana de manejo adecuado de residuos sólidos y empoderamiento ciudadano como actor clave de cuidado y supervisión del ornato de la ciudad 3. Defensoría y Uso de Espacio Públicos Tradicionalmente los espacios públicos del Distrito Nacional han sido considerados Tierra de nadie con derecho a hacer uso indiscriminado y abusivo de ellos. No existe conciencia ciudadana, que las problemáticas que se generan desde el desorden, el irrespeto de la convivencia y la arrabalización se revierten en el incremento de los indicadores de inseguridad ciudadana, depreciación urbana del sector y sus inmuebles con la consecuente emigración de la población residente hacia otros sectores y la disminución de la actividad comercial organizada, dando paso al comercio informal y a otras actividades fuera del marco de la legalidad. La mayor responsabilidad de esta visión ciudadana es del Gobierno Local y por tanto el cambio debe partir del mismo. En las encuestas los espacios públicos han sido una problemática recurrente y se ha focalizado el consenso ciudadano en la regulación de los mismos y en la aplicación de 15

16 las leyes a los infractores. Los resultados muestran precedentes (abril 2009 y agosto 2010 y marzo 2011), donde se constata el incremento en la ciudadanía del apoyo a las acciones municipales de organización territorial en materia de regularización de la venta de calle. En el año 2009, los ciudadanos apoyaron acciones de regularización y control de ventas en un 64% 4, para el 2010 en el caso del comercio informal, 8 de cada 10 ciudadanos estaban de acuerdo con su regularización y control en la ciudad 5 (79,4%), y en marzo del 2011, es casi la totalidad de los ciudadanos mayores de 18 años para un poco mas de 9 de cada 10 capitalinos que apoyan la regularización de los vendedores de alimentos en la vía pública, programa recién comenzado por el Ayuntamiento y el ministerio del Salud Publica, así como el proyecto de organización y desarrabalización del espacio público de las calles París y José Martí 6. (Ver tabla y gráfico) Apoyo ciudadano a la regularización y control de las ventas de esquina Abril Porcentaje Agosto Porcentaje Marzo Porcentaje C1 C2 C3 Distrito Nacional C1 C2 C3 Distrito Nacional C1 C2 C3 Distrito Nacional Fuente: Datos Analizados por el, a partir de las Encuestas del Gobierno de la Seguridad ( ) 4 Encuesta del Gobierno de la Seguridad Abril Encuesta telefónica de agosto Encuesta del Gobierno de la Seguridad Marzo

17 Fuente: Encuesta del Gobierno de la Seguridad Abril 2009 Fuente: Encuesta del Gobierno de la Seguridad Agosto 2010 Fuente: Encuesta del Gobierno de la Seguridad Marzo

18 Estos resultados avalan la complejidad del tema en materia de conflictividad social por la incidencia económica en una alta población que vive del uso del Espacio Público. No obstante a ello, los resultados de las encuestas del Observatorio indican un alto consenso en la organización y regularización de este tipo de comercio que hace uso de los espacios de la ciudad. Los estados de opinión al respecto, consideran que de regularizarse el comercio informal se estaría generando: Organización de la ciudad y de los propios vendedores Garantías en lo que se vende y la supervisión de este tipo de comercio Desarrabalización de las calles y avenidas capitalinas Seguridad: ciudadana, vial y medio ambiental del territorio Sabemos que cualquier política pública de regularización de los Espacios Públicos no será fácil, sin embargo en las acciones que se emprendan el componente educativo debe ir de la mano de la aplicación de las ordenanzas y normativas, teniendo en cuenta que: Casi 7 de cada 10 nuevos empleos que se generan en la ciudad son INFORMALES, según cifras del Banco Central Por Censo realizado entre Marzo y agosto del 2009, por la dirección de Defensoría y Uso del Espacio Público en las principales avenidas, hospitales y universidades que existían a la fecha: o 126 Vendedores informales en los alrededores de las universidades (APEC, UTESA, INTEC, CATOLICA, UASD, UNIBE Y DOMINICO AMERICANO): - la UASD es la que mayor concentración de estos comerciantes tienen con un 74.0% y 126 vendedores ambulantes. - Más de 70 (poco más del 50.0%) ofertan productos comestibles en sus puestos de venta - 7 de cada 10 son de nacionalidad dominicana (70.0%). - El 55.0% (poco más de 5 de cada 10) de los vendedores ambulantes de los alrededores de las universidades radicadas en el Distrito Nacional NO residen del Distrito Nacional - Los productos más ofertados son: comestibles (aproximadamente 5 de cada 10 vendedores). 18

19 o 113 vendedores en los Hospitales (Luis E. Aybar (95), Salvador B. Gautier (15) y de la Diabetes(3)). - El Hospital Luis E. Aybar, ubicado en la circunscripción 3, es el que cuenta con el mayor numero de vendedores ambulantes (95/84.0%). - El 51.0% ofertan comestibles, seguidos por la venta de prendas de vestir 30.0% % son de nacionalidad dominicana (8 de cada 10), mientras que 17.0% ostenta la nacionalidad haitiana y el 1.0% Venezolana. - El 72% afirma residir en el Distrito Nacional (7 de cada 10) o 113 vendedores En la Avenida 27 de febrero y sus principales intersecciones existe: - Las intersecciones de la Avenida 27 de febrero con mayor concentración de vendedores ambulantes lo comprenden la Av. Abraham Lincoln (23.0%), Av. Privada (22.0%), Av. Máximo Gómez (21.0%), Calles intermedias (11.0%), Av. Winston Churchill (10.0%). (Ver gráfico). - La oferta de productos es amplia en estas vías, siendo los comestibles, las tarjetas y accesorios telefónicos y los periódicos los más ofertados - El 77.0% son de nacionalidad dominicana (más de 7 de cada 10) y un 23.0% es de nacionalidad haitiana (poco más de 2 de cada 10). - El 59.0% (casi 6 de cada 10) NO reside del Distrito Nacional Fuente: datos analizados por el, a partir del censo de vendedores ambulantes, Dirección de Defensoría y Uso de Espacio Público 19

20 PROBLEMA Falta de sanciones a infractores en espacios públicos Espacios públicos deprimidos urbanísticamente Arrabalización por ventas y otras violaciones de calles y avenidas Inconsciencia ciudadana en materia de cuidado de los Espacios Públicos incluidos aquellos recuperados cuando no tienen la presencia de la policía municipal como autoridad controladora Inseguridad Tema que podría tratar el ADN que afectan la Cultura Ciudadana Aprobación de reglamentación del Espacios Públicos en el Distrito Nacional.(En espera de aprobación por la sala capitular). Programas de empoderamiento de sus entornos y de la ciudad a las Juntas de Vecinos. Involucramiento de los centros educativos de todos los niveles públicos y privados Campañas sostenidas y sostenibles de conciencia Ciudadana en cuanto a reglamento y mantenimiento de los espacios públicos. 4. Formación de Ciudadanos Una política de prevención social municipal efectiva implica la formación de sus ciudadanos en materia de urbanidad, convivencia, empoderamiento de sus entornos y solidaridad tanto hacia su comunidad de pertenencia, como hacia los demás ciudadanos. En esta política de prevención se deben involucrar, no solo el Gobierno Local y las instituciones del Estado, sino todos aquellos actores que generan un fuerte desarrollo educativo, de regulación moral y respecto a las normas (Familia, centros educativos, iglesias, clubes, etc.). Igualmente ello implica la formación de los propios funcionarios públicos municipales, fundamentalmente aquellos que tienen que ver con la regulación de la vida urbana y el respeto de las normas de convivencia y las leyes. La educación cívica en las escuelas debe pasar de la teoría a la practica para que el estudiante la aplique a la comunidad, mostrando esta necesidad durante la discusión de un estudio internacional sobre el tema en donde el país obtuvo 380 puntos en conocimiento cívico, una de las mas bajas de la 38 naciones analizadas. En esta investigación, denominada Estudio Internacional sobre Cívica y Ciudadanía, realizado entre el 2008 y el 2009 por la Asociación Internacional para la Evaluación del 20

21 Rendimiento Educativo, con una muestra en Republica Dominicana de 4,589 estudiantes de octavo grado de 144 centros educativos, se constato que la mayoría de los escolares estaban por debajo del nivel 1 de desempeño en materia de conocimiento cívico a nivel internacional. Otros resultados que el sondeo arrojo, fue que los estudiantes confían más en la escuela, el gobierno y los medios de comunicación y menos en los ayuntamientos, la justicia, la policía, los partidos políticos, las fuerzas armadas y la población en general. En comparación con los otros países objeto de estudio, los dominicanos mostraron mayor interés partidario que el promedio internacional, ya que 8 de cada 10 alumnos les gusta un partido mas que otro, esto indica una preferencia política a una edad relativamente temprana. 7 Los informes de muertes violentas por homicidio dados por la Procuraduría General de la República muestran el bajo nivel de la cultura ciudadana en materia de convivencia y en especifico, el dirimir los conflictos de manera pacifica, respetando en todo momento la vida humana. En estos informes se constata que casi 2 de cada 10 muertes por homicidios que ocurren en el Distrito Nacional son por riñas, marcando este resultado, el camino que nos queda por recorrer, en este sentido. (Gráficos) Fuente: Informe de muertes violentas por homicidios, Departamento de Estadística, Procuraduría General de la Republica 2006,2007,2008, Articulo del periódico Diario Libre, lunes 28 de marzo de

22 PROBLEMA Incremento de la inseguridad humana y ciudadana por el fortalecimiento de la cultura de no tolerancia y el irrespeto a las leyes de convivencia y urbanidad. Carencia de una solida formación en Cultura Ciudadana y transmisión pedagógica de los funcionarios municipales vinculados a hacer labor educativa y respeto a las leyes municipales y de convivencia. Tema que podría tratar el ADN que afectan la Cultura Ciudadana Programas pedagógicos: Respeto a las leyes y normas Moral y Cívica Convivencia y Cultura de paz Urbanidad Empoderamiento de los roles (Ciudadano, Policía Municipal, funcionario, vecino, etc.) Inexistencia de una autoridad sostenida y sostenible en materia de políticas publicas de desarrollo de Cultura Ciudadana y respeto a las leyes por parte del Gobierno Municipal. 5. Aseo Urbano El deterioro del aseo en la ciudad, es conjuntamente con la Falta de Educación ciudadana una de las problemáticas mas criticas del territorio. El Aseo Urbano como sistema que forma parte de la gestión de la calidad ambiental tuvo su mayor pico descalificativo en el 2010 (56,3%), cuando el servicio fue el peor valorado en la ciudad, obteniendo un leve descenso, dentro de la percepción ciudadana como problemática del distrito para marzo del 2011 (52,3%). En los resultados, uno de los componentes que focalizan los ciudadanos dentro de la fragilidad del sistema de Aseo Urbano de la ciudad es la falta de cultura ciudadana a la hora disponer los residuos para su recogida, la ausencia co-responsabilidad con el ornato y limpieza de su entorno o hábitat y la inexistencia de una cultura de pago del servicio. En el caso de este último factor, según cifras suministradas por la dirección de Ingresos, únicamente un 29,6% de los hogares del Distrito Nacional en el año 2010, pagaron su factura de recogida de basura. (Ver tabla y gráfico) Hogares en el Distrito Nacional 248,427 Hogares que pagan factura de Basura 73,463 % Recaudación 29,6% 22

23 Fuente: datos analizados por el con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos Del total de hogares que pagaron su factura de recogida de basura en el 2010, el 79.0% pertenece a la Circunscripción No.1 el 17.0% a la Circunscripción No.2 y el 4.0% a la Circunscripción No.3 (Ver tabla y gráfico) Circunscripción Hogares que pagaron su factura de recogida de basura % 1 58, % 2 12, % 3 2, % Total 73, % Fuente: datos analizados por el con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos Fuente: datos analizados por el con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos 23

24 La Circunscripción N.3 tiene 96,981 hogares de los que sólo un 2,9 % pagaron su factura de recogida de basura, cifra irrisoria más cuando la Circunscripción No. 3 cuenta con el mayor numero de hogares en el Distrito Nacional (39.0%), y es el territorio donde el camión de la basura pasa diariamente y en algunos sectores hasta dos veces por día. (Ver tabla y gráfico) Fuente: datos analizados por el con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos Circunscripción N.2, con 61,673 hogares, un 20.0 % de los hogares pagaron su factura de recogida de basura. (Ver gráfico) Fuente: datos analizados por el con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos 24

25 La Circunscripción N.1 con 89,773 hogares un 65.0% de hogares pagaron su factura de recogida de basura. (Ver gráfico) Fuente: datos analizados por el con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos En el análisis por Circunscripción, se constata que en la 2 y 3, los niveles de pago según cantidad de hogares, son irrelevantes, dato contraproducente, debido a que estás dos Circunscripciones suman el 64.0% del total de Hogares que hay en el Distrito Nacional. PROBLEMA Mal manejo y disposición de los residuos sólidos provocando un ambiente de insalubridad sumado a los focos de enfermedades que se forman alrededor de estos Incultura del pago del servicio Acumulación de basura en calles y aceras, en muchas ocasiones, luego de pasar el camión de recogida. Vertederos improvisados e históricos en algunas urbanizaciones. Incultura de reciclaje Tema que podría tratar el ADN que afectan la Cultura Ciudadana Divulgación y compromiso ciudadano de aplicación del Reglamento de Aseo Urbano, sobre responsabilidad compartida.(ver anexo No.1) Campañas de entrega adecuada de los residuos sólidos y reciclaje. Divulgación de las urbanizaciones que lo realizan correctamente y aquellas que todavía no. Premiación a final de año de los sectores mas destacados del Distrito Nacional con su correspondiente divulgación en los medios de prensa. Campañas de concientización de pago 25

26 de factura. Divulgación de las urbanizaciones que tienen mayor porcentaje de pago y aquellas con mas atraso en el pago. Premiación a final de año de los sectores más destacados en el pago del servicio dentro del Distrito Nacional con su correspondiente divulgación en los medios de prensa. 6. Campañas actuales realizadas por el ADN Ciudad Limpia, Orgullo de Todos Desarrollo Humano y Animación Urbana Reciclaje de papel en escuelas Campaña para la Educación y concienciación Pública sobre manejo de Residuos Aseo Urbano-Plan Piloto en 2 escuelas Aseo Urbano-Plan Piloto en 2 sectores 7. Recomendaciones Voluntad política institucional en función del desarrollo de la Cultura Ciudadana como eje transversal a todas las políticas públicas y actuaciones municipales, atendiendo al Plan de Gobierno refrendado y a los proyectos prioritarios para el En este sentido, se hace patente, la necesidad de un cambio de paradigmas en la gerencia del territorio, fortaleciendo la visión de transversalidad de los componentes de la cultura ciudadana como base de la construcción de ciudadanía y de cualquier estrategia de desarrollo local en función de la cohesión social dentro de un proyecto democrático de ciudad que apueste a la cohesión territorial a largo plazo. 26

27 Los resultados que se desprende de las demandas de los ciudadanos señalan la necesidad de desarrollar una estrategia de Cultura Ciudadana en puntos claves que están incidiendo críticamente en la vida urbana focalizados tanto en esta encuesta como en encuentros con Juntas de Vecinos, a partir de la construcción de referentes y valores compartidos y del involucramiento ciudadano a las problemáticas de la ciudad y su participación activa no solo como usuario del territorio, sino como SOCIO CLAVE que junto a la autoridad del Gobierno Municipal genere el cambio en el Distrito Nacional. Este cambio en la cultura debe incluir una transformación estructural profunda que impacte las políticas públicas municipales hasta el momento al uso y que propicie el desarrollo de mejores condiciones de vida para todos y genere confianza y seguridad a sus ciudadanos en el destino de la ciudad y su gente para las próximas décadas. En este sentido los agentes de cambio por excelencia deberán ser las personas, impulsadas por el motor de un liderazgo responsable en su gestión pública desde las ejecutorias del Plan Estratégico de Desarrollo y sus proyectos prioritarios para este mandato. En este sentido, los componentes de cultura ciudadana deberán presidir todos los programas e intervenciones urbanas del Plan Estratégico de Desarrollo. La urgencia de establecer sólidas asociaciones funcionales inter-institucionales y corporativas con los actores claves que inciden en la vida urbana de la capital y que juegan un papel relevante sobre estos dos componentes de organización, disciplina y seguridad municipal. Al respecto, el involucramiento de los principales actores gubernamentales, privados y ciudadanos, con esta visión de gestión municipal debe ser asumido como uno de los pilares claves, debiéndose generar desde el CODES acciones para hacer efectiva la concertación de actores ciudadanos y la socialización de esta visión. Monitoreo por parte del de indicadores de ciudad, en materia de Cultura Ciudadana. 27

28 Anexo No.1 El Reglamento del Servicio de Manejo de los Residuos Sólidos municipales No Peligrosos en el territorio del Ayuntamiento DN, en su capitulo IV establece: Responsabilidad Compartida ARTICULO DIESISEIS: Interés común. El Ayuntamiento y el capital social y la ciudadanía en general, tienen el interés común de preservar el medio ambiente, proteger la salud, mantener la estética de la ciudad y promover el desarrollo sostenible en las actividades económicas en el Distrito Nacional. ARTICULO DIESICIETE: Manejo integral de los residuos sólidos. Para lograr responsabilidad económica y social en el manejo integral de los residuos sólidos se requiere la participación concertada y estructurada de la ciudadanía y sus organizaciones sociales con el Ayuntamiento. Estos artículos especifican las responsabilidades tanto a nivel del gobierno local como ciudadano, las dos partes necesitan trabajar de forma concertada El aporte fundamental que la formación ciudadana hace al desarrollo local tiene que ver con las dimensiones de la persona, los aspectos socio afectivo y cognoscitivo que potencialicen las habilidades y competencias ciudadanas como eje transversal. La importancia de abordar esta temática también se relaciona con los desafíos que los procesos de desarrollo local. La poca o pasiva participación académica, el desinterés por preservar lo público, los débiles lazos de solidaridad y de cooperación son situaciones que plantean nuevos retos. Para que una Educación Ciudadana sea efectiva dentro de la sociedad todos los actores que hacen vida urbana dentro de esta deben estar avocados a que se lleve a cabo un plan donde sean articuladas experiencias exitosos de otros países, definir políticas y la puesta en ejecución de sanciones a los infractores. 28