Reflexiones sobre el Uso y Producción de Marihuana en Chile

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1 Reflexiones sobre el Uso y Producción de Marihuana en Chile

2 Antecedentes El sistema internacional Control de Drogas Convención 1961 / Protocolo 1972 Convención 1988 Estado Chileno: Ratifica compromisos internacionales, son vinculantes y son parte del derecho interno. Ley Nacional de Drogas y Reglamento 867 (2005)

3 Esquema Situación n Actual Políticas de Drogas (Marihuana) a Nivel Internacional Completa Liberación del: Legalización Uso Médico Prohibición Parcial Descriminalización Despenalización Prohibición absoluta del: Uso Porte Producción Comercialización (Detalle animación pagina siguiente) Cambios en el estatuto normativo de control del consumo de la cannabis, sea en el derecho o de facto, que tiene por objeto modificar la naturaleza de la sanción, desde lo penal o criminal hacia lo no penal o no criminal (civil o administrativa). También se le denomina Prohibición con sanciones civiles. Uso Porte Producción Comercialización de la Marihuana Definición y Creación de un sistema de regularización Delitos sujetos a Justicia Penal

4 Sólo algunas conductas están tipificadas en la ley, dejando o legalizando las que no se enmarquen en el presupuesto legal. Distingue entre Legalización de iure y Legalización de facto. Cualquier cambio en el estatuto normativo de control del consumo de la Marihuana, sea en el derecho o de facto, que tiene por objeto reducir la severidad de las sanciones. Se autoriza únicamente la posesión por prescripción médica autorizada, en cantidades determinadas y para consumo exclusivamente personal.

5 Esquema Situación n Actual Políticas de Drogas (Marihuana) en Chile Completa Liberación del: Legalización Uso Médico Prohibición Parcial Descriminalización Despenalización Prohibición absoluta del: Uso Porte Producción Comercialización de marihuana (Detalle animación pagina siguiente) Respecto del consumo privado: De iure: La Ley N distingue entre el consumo concertado y el que no, dejando a este último sin sanción. De facto: Es prácticamente imposible probar la concertación para consumir marihuana, por lo que en la práctica, el consumo privado no se encuentra penalizado. Producción Comercialización de la Marihuana Definición y Creación de un sistema de regularización Delitos sujetos a Justicia Penal

6 El consumo terapéutico de Marihuana se permite sólo autorizado y enmarcado en un tratamiento médico. Además, su posesión debe ser comprobable, o se hace aplicable lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley N (referente al microtráfico). El consumo en lugares públicos o abiertos al público, o en establecimientos educacionales, se sanciona como falta, sancionada alternativamente con Multas; Asistencia a programas de prevención, tratamiento o rehabilitación; o Servicio Comunitario. EXCEPCIÓN: se exime del tipo penal el transporte o posesión cuando se acredite que es para consumo personal exclusivo o para tratamiento médico, y en ambos casos próximo en el tiempo (art. 4, Ley ). Se distingue según la cantidad de droga que se transporte o posea, reduciendo la sanción imponible. El porte de pequeñas cantidades se encuentra sancionado con penas que van desde los 541 días a 5 años de cárcel, y multa de 10 UTM ($ ) a 40 UTM ($ ). La Ley N prohíbe la producción (art. 1 ), importación (art 3 ), transporte (art. 3 ) y comercialización (art. 3 ) de cannabis, sancionándolas con penas que van desde los 5 años y 1 día a 15 años de cárcel, y multa que va desde 40 UTM ($ ) a 400 UTM ($ ).

7 Búsqueda del equilibrio necesario en toda política integral de droga Bien Común que se busca cuidar: usuario con abuso o dependencia como enfermo. Externalidades negativas que hay que reducir al máximo: usuario gral. o con abuso o dep. como delincuente Daño que produce el consumo de marihuana persé Daños sociales que produce el actual modelo de control de marihuana Daños: Personas Sociales Contacto con: Sistema Justicia Penal Contagio Criminológico Arrestos por uso o posesión personal

8 Informar el debate de manera amplia Posibles efectos del consumo de marihuana: INOCUA?: 53% chilenos que ingresa a tratamiento de adicciones tiene diagnóstico de uso problemático de marihuana. DAÑOS BENEFICIOS Distinción necesaria entre consumo: OCASIONAL REGULAR ABUSO Y DEPENDENCIA Efectos diferenciados en diferentes grupos de edad y vulnerabilidad: Grupo de mayor preocupación niños, adolescentes y jóvenes.

9 En dónde d se centra nuestra preocupación? Prevalencia consumo diferentes drogas en Chile y su evolución en el tiempo (por edad y NSE) Consumo de marihuana se concentra en los grupos más jóvenes de la población chilena y en los grupos de menor nivel socioeconómico. Los efectos adversos del uso de marihuana se concentran es estos dos mismos grupos.

10 Prevalencia año de marihuana por grupos de edad, ,5 17,9 8,7 5,6 10,6 6,7 12,1 7,6 14,7 14,7 13,0 8,1 6,2 6,2 6,7 6,7 6,5 9,8 7,4 12,3 9,1 6,7 5,3 6,7 12 a a a a a 64 4,7 4,8 3,5 3,8 2,4 1,6 1,7 2,0 2,4 2,8 2,6 1,1 1,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7 0,9 0,

11 Prevalencia año de marihuana por niveles socioeconómicos, ,3 5,4 5,7 6,6 5,5 5,0 5,0 4,2 4,9 4,3 5,0 4,5 7,0 5,8 6,0 7,4 5,6 6,4 6,1 5,1 Bajo Medio Alto 3,

12 Prevalencia año de alcohol por grupos de edad, ,1 69,763,2 57,7 43,3 80,2 81,8 82,2 82,4 78,1 77,2 79,0 79,8 80,1 81,7 83,1 83,7 79,3 76,0 76,5 78,0 79,1 73,4 75,0 77,0 80,075,3 70,7 67,5 56,0 52,4 53,8 55,8 55,5 48,0 78,1 77,971,5 68,0 46,2 71,5 65,6 62,0 58,0 31,1 12 a a a a a

13 Uso regular de marihuana en adolescentes y jóvenes Evidencia científica. La dependencia a esta droga es la más común después de alcohol y tabaco (Stinson et al., 2006). Nivel de consumo de alcohol y tabaco en jóvenes chilenos YA es muy alto. Evidencia reciente confirma 6 HIPÓTESIS más relevantes: 1) Daños neuropsicológicos probados. 2) Se presenta en los 5 niveles de funcionamiento. 3) Persiste dp de controlar por nivel educacional. 4) Incide en al ámbito cognitivo de los menores de edad. 5) A menor edad de inicio de consumo mayor impacto adverso futuro. 6) Reversibilidad de los daños no se logra en una magnitud significativa. Efectos en la salud mental 1) 2) 3) Síntomas psicóticos y esquizofrenia (Moore et al., meta análisis) Desordenes afectivos (ansiedad, depresión y manía). Suicidio No contamos con el sistema necesarios para respuesta a estas condiciones.

14 Efectos sociales adversos asociados al uso de marihuana Relación uso de marihuana delitos: Estudio I Adam. Detenidos por Violencia Intrafamiliar: 38,8% de las muestras resultaron positivas (con consumo de marihuana). Detenidos por delitos de mayor connotación social (DMCS) 33,3% de las muestras resultaron positivas (con consumo de marihuana). Accidentes: hay un mayor riesgo de accidentes automovilísticos en personas que han consumido marihuana.

15 Servicio Nacional de Prevención n y Rehabilitación n del Consumo de Drogas y Alcohol SENDA Una institucionalidad y propuesta de Política de Drogas con fuerte énfasis en la reducción de la demanda de drogas = enfoque salud pública, y usuario crónico es visto como un enfermo. Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol (PREVENCIÓN REHABILITACIÓN E INTEGRACIÓN N SOCIAL)

16 Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol Modelo Estratégico Información y Evidencia Investigación y Formación de Recursos Humanos Desarrollo Institucional y Cooperación Internacional Desarrollo y Ejecución Territorial Gobierno de Chile Ministerio del Interior CONACE 16

17 Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol Principales Lineamientos: Prevención de consumo de drogas y alcohol en población escolar (niños y jóvenes) Énfasis No consumo de drogas y/o alcohol de menores de edad. Foco: trabajo preventivo en niños y adolescentes en edad escolar. Escuelas que se Cuidan. Inserción Curricular. Portal Preventivo Trabajar con Calidad de Vida Previene en la Comuna Previene abuso Alcohol FonodrogasAyuda/Bibliodrogas Gobierno de Chile Ministerio del Interior CONACE 17

18 1. Plan Nacional de Drogas y Alcohol Principales Lineamientos: Tratamiento y Rehabilitación Énfasis Logro y mantención de la abstinencia Reducción de los niveles de consumo, participación en conductas de riesgo, reincidencia en el delito y la habilitación para su integración en la sociedad. Estimación de demanda y oferta Supervisión: protocolos calidad y acompañamiento. Evaluación Centros de Referencia Fonodrogas Móvil: seguimiento Sistema territorial de referencia e intervención breve Detección Precoz Alcohol en APS en poblaciones vulnerables. Incorporación Tratamiento de Alcohol Población General: cupos vespertinos y mujeres con hijos Población adolescente: Ges/SENAME Población Infractora de Ley: Tratamiento como alternativa a privación de libertad Gobierno de Chile Ministerio del Interior CONACE 18

19 1. Plan Nacional de Drogas y Alcohol 1.1 Principales Lineamientos: Integración Social Énfasis Proceso en el cual se busca que el individuo que se ha rehabilitado vuelva a ser parte de la comunidad a la cual pertenece. Casas estadía intermedia Línea Puente para consumidores problemáticos. Oficinas de orientación sociolaboral Gobierno de Chile Ministerio del Interior CONACE 19

20 Puntos Finales a considerar al reflexionar sobre la legalización n absoluta de la marihuana 1. Escasez de evidencia disponible para el proceso de toma de decisiones y posibles innovaciones. 2. Imposibilidad de Proyectar / Estimar el impacto que tendría la legalización de marihuana. Aumento del uso de marihuana en población adulta y especialmente en jóvenes (bien mayor que se busca cuidar). Disminución del contacto con el sistema penal, etc. (externalidades negativas que se buscan minimizar).

21 Puntos Finales a Considerar 3. Cómo se valora económica y socialmente los diferentes aspectos que se buscan equilibrar? PREGUNTA: Estaríamos dispuestos a lidiar con un aumento sustantivo de consumo de marihuana en jóvenes por una disminución en la probabilidad de contacto con el sistema penal de un usuario de marihuana? Es la legalización del cultivo el camino correcto?. Cómo hacemos la valoración de muchos aspectos a considerar? NO ES FÁCILF

22 Puntos Finales a Considerar : 4. El impacto de la legalización de la marihuana tendría un resultado muy diferente en los diferentes grupos de la población, siendo los grupos más vulnerables (NSE y Edad Jóvenes) los que más se perjudicarían. 5. Dificultades conocidas para desarrollar un sistema efectivo de regulación de la oferta y demanda de marihuana. Si no hemos podido regular adecuadamente la oferta y la demanda del alcohol especialmente la venta a menores Por qué tendría que ser diferente el caso de la marihuana? PREGUNTA Si aún no tenemos un sistema de salud que sea capaz de responder a las necesidades de tratamiento de abuso y dependencia, por qué queremos aumentar la carga de enfermedad en este ámbito?

23 Puntos Finales a Considerar : 6. Decisiones individuales de cambio de regulación (un país sólo v/s decisiones regionales) han probado ser inefectivas y con una serie de problemas económicos y sociales asociados (Caso Holanda) 7. Convenciones internacionales necesarias de modificar antes de innovar por estar ratificadas y ser vinculantes.

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