Informe Ambiental Resumen

Transcripción

1 Emprendatario Cámara de Industrias del Uruguay Estudio Ingeniería Ambiental Propuesta de construcción de una celda de seguridad para la disposición final de residuos industriales peligrosos. Anteproyecto Departamento de Montevideo Febrero 2010

2 INDICE GENERAL 1. RESUMEN EJECUTIVO DEFINICIÓN DEL EMPRENDIMIENTO TITULARES DEL EMPRENDIMIENTO JUSTIFICACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO TÉCNICOS PROYECTISTAS TÉCNICO RESPONSABLE DEL ESTUDIO AMBIENTAL UBICACIÓN DESCRIPCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO ANTECEDENTES DEL EMPRENDIMIENTO En Referencia a su Ubicación En Referencia a los Trámites Administrativos ASPECTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO LEGISLACIÓN APLICABLE AL EMPRENDIMIENTO Ley General de Protección del Ambiente Residuos Peligrosos Transporte de Mercaderías Peligrosas Ley de Envases y su Reglamento Código de Agua y Decreto 253/79 y Modificativos LEGISLACIÓN APLICABLE A SU LOCALIZACIÓN Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo DOCUMENTO DE REFERENCIA Propuesta Técnica para la Reglamentación (PTR) Normativa de diseño adoptada AUTORIZACIONES AMBIENTALES LOCALIZACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA LOCALIZACIÓN ÁREA DE INFLUENCIA DESCRIPCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO PRESENTACIÓN OBJETIVOS CRITERIOS DE DISEÑO PRESENTACIÓN GENERAL DEL EMPRENDIMIENTO PROPUESTO BASES DE CÁLCULO PARA EL DIMENSIONADO Tipología y Manejo de Residuos Volúmenes Estimados DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PRINCIPAL PROYECTO DE LAS CAVAS 1 Y 2 PARA RSI-C VOLÚMENES Y VIDA ÚTIL DE LAS CAVAS DISEÑO DE LA BASE IMPERMEABLE Barrera Mineral Barrera Artificial COBERTURAS Cobertura Intermedia Diseño de Cobertura Final Techado del Relleno SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE LIXIVIADO Volumen Estimado de Generación Sistema de Recolección Sistema de Conducción Sistema de Almacenamiento Provisorio... 34

3 5.4.5 Evacuación de Pluviales Dentro de las Cavas SISTEMA DE VENTEO DE GASES PLUVIALES PROYECTO DE LAS CAVAS 3 Y 4 PARA RSI-L VOLÚMENES Y VIDA ÚTIL DE LAS CAVAS DE LODOS DISEÑO DE LA BASE IMPERMEABLE DISEÑO DE LA COBERTURA IMPERMEABLE SISTEMA DE INYECCIÓN DE LODOS SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE LIXIVIADOS Caudales Sistema de Recolección Sistema de Conducción SISTEMA DE VENTEO DE GASES PLUVIALES COBERTURA FINAL PLANTA DE TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS CARACTERÍSTICAS DE LOS EFLUENTES HIPÓTESIS DE DISEÑO UNIDADES DE TRATAMIENTO Tanque de Almacenamiento Tratamiento Físico Químico Tratamiento Biológico OPERATIVA DE LOS SBR Tratamiento de Lodos DISPOSICIÓN FINAL PLANTA DE TRATAMIENTO DE GASES CARACTERÍSTICAS DEL GAS HIPÓTESIS DE DISEÑO UNIDADES DE TRATAMIENTO Confinamiento Sistema de Aspiración Sistema de Extracción y Lavado de Gases INFRAESTRUCTURA DE APOYO ÁREA PARA OPERATIVA DE VOLQUETAS ÁREA DE RECEPCIÓN Y OFICINAS ACONDICIONAMIENTO DE RESIDUOS Molienda de Tarrinas y Envases Prensado y Enfardado ALMACENAMIENTO TRANSITORIO LABORATORIO DE CONTROL BALANZA INFRAESTRUCTURA VIAL ACCESOS Y CAMINERÍA INTERNA SISTEMA DE VIGILANCIA OTROS Suministro de Agua Potable Suministro de Energía Eléctrica Alumbrado MANEJO DE RESIDUOS DESDE EL GENERADOR PROCEDIMIENTO DE MANEJO DE RESIDUOS CON EL GENERADOR PROCEDIMIENTO DE MANEJO DE RESIDUOS EN LA CELDA RSI-C RSI-L... 53

4 11. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO MEDIO FÍSICO Clima Geología y Geomorfología Aguas Superficiales Aguas Subterráneas Calidad del Aire MEDIO BIOLÓGICO MEDIO ANTRÓPICO Población Actividades y Usos del Suelo Servicios Urbanos Sistema Vial MEDIO SIMBÓLICO ANÁLISIS DE ASPECTOS Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS METODOLOGÍA CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN ASPECTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LAS OBRAS CIVILES Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones PRESENCIA FÍSICA DE LA CELDA DE SEGURIDAD PERCEPCIÓN SOCIAL Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS Caracterización del Aspecto y Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones MANIPULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LA CELDA Caracterización del Aspecto y Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones GENERACIÓN DE LIXIVIADO Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Conclusiones INFILTRACIÓN DEL LIXIVIADO Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Conclusiones GENERACIÓN DE GASES Y OLORES Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Conclusiones RIESGO DE TRASMISIÓN DE ENFERMEDADES Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos... 90

5 Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones EFECTOS SOBRE LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Incrementación del Impacto Conclusiones PASIVO AMBIENTAL REMANENTE Caracterización del Aspecto e Identificación de Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones CONTINGENCIAS EN LA OPERACIÓN DE LA CELDA Caracterización del Aspecto y Posibles Impactos Valoración Evaluación de los Impactos Medidas de Mitigación Conclusiones BASES DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE OBRA PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PAQUETE DE SEGURIDAD PROGRAMA DE MONITOREO Aguas Subterráneas Suelos Superficiales Efluentes Líquidos Aguas Superficiales Emisiones Gaseosas PROGRAMA DE MANEJO DE RIESGOS Y CONTINGENCIAS PROGRAMA DE CLAUSURA PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PROGRAMA DE COMUNICACIÓN CONCLUSIONES ANEXO I: MEMORIA GRÁFICA INDICE DE IMÁGENES Imagen 1: Imagen satelital Google Imagen 2: Carta del SGM J

6 ACRÓNIMOS AAP CFR CIU DINAMA EPA IMM MERCOSUR MVOTMA OSE PDRS PLC PEAD POT PSUM PTR RSH RSI Autorización Ambiental Previa Code of Federal Regulations de Estados Unidos de América Cámara de Industrias del Uruguay Dirección Nacional de Medio Ambiente Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos Intendencia Municipal de Montevideo Mercado Común del Sur Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Obras Sanitarias del Estado Plan Director de Residuos Sólidos Controlador Lógico Programable Polietileno de alta Densidad Plan de Ordenamiento Territorial Peso Seco Unitario Máximo Propuesta Técnica para la Reglamentación Gestión Integral de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios Residuos Sólidos Hospitalarios Residuos Sólidos Industriales RSI-L Residuos Sólidos Industriales Lodos, corresponden a los lodos principalmente de curtiembres. RSI-C Residuos Sólidos Industriales Comunes, corresponden a todos aquellos residuos industriales peligrosos que no son lodos. RSU Residuos Sólidos Urbanos, incluyen tanto los residuos sólidos domésticos como los de origen comercial y lo que se denominan Residuos Verdes (poda y residuos de jardinería) SBR Sequential Batch Reactor ; es una tipo de tratamiento biológico que opera en base uno o más reactores de tipo batch donde se producen varias etapas de tratamiento. SGM Servicio Geográfico Militar SDF Sitio de Disposición Final. Se denomina con este nombre a los rellenos sanitarios de tipo municipal urbano, que en teoría sólo podrían recibir RSU o RSI Cat II. SDFFC Sitio de Disposición Final. Este acrónimo hace referencia al Sitio de Disposición Final específico de la Intendencia de Montevideo conocido como Felipe Cardoso por la calle de su ubicación. VAL Viabilidad Ambiental de Localización

7 1. Resumen Ejecutivo 1.1 Definición del Emprendimiento El emprendimiento corresponde a la construcción y operación de una celda de seguridad para la disposición final de residuos industriales peligrosos. De acuerdo a la definición de la PTR esto incluye los residuos sólidos industriales de peligrosidad media y alta. A los efectos de este documento y del Estudio de Impacto correspondiente, por celda de seguridad se entiende a un de relleno sanitario especialmente equipado para disponer residuos sólidos peligrosos de forma ambientalmente viable. Este relleno contará con todas las componentes necesarias para esto pudiendo contar con una o más cavas para disposición de dichos residuos. 1.2 Titulares del Emprendimiento El titular del emprendimiento es la Cámara de Industrias del Uruguay. 1.3 Justificación del Emprendimiento El Uruguay carece de una solución técnicamente aceptable para la disposición final de residuos industriales peligrosos a pesar que el sector industrial genera un volumen importante de este tipo de residuos. Si bien esta situación ha sido identificada desde hace varios años, muchas son las causas que imposibilitaron que se implementara hasta este momento, una solución razonable al problema. Varias propuestas presentadas tanto por el Estado como por privados, fracasaron por diversas razones, siendo la resistencia social a los emplazamientos elegidos, la causa principal para muchos de estos fracasos. La inexistencia de soluciones, así como la falta de una normativa que obligue a su implementación, conducen a que sea una práctica generalizada, en la mayoría de los departamentos del país, la co-disposición de los residuos industriales con los residuos de origen doméstico, con los consiguientes problemas ambientales y operativos que se generan para dichas Comunas. El Plan Director de Residuos Sólidos (PDRS) plantea la necesidad de contar con, al menos una celda de seguridad, para la disposición de este tipo de residuos, en el área metropolitana. Como solución final, se propone la construcción de un único emplazamiento donde cuente tanto con un relleno sanitario para residuos urbanos, como con una celda de seguridad para residuos peligrosos. Para la construcción de ese complejo, el PDRS ha identificado un posible emplazamiento y ha planteado la necesidad que este proyecto debe ser ejecutado en forma conjunta por las Intendencias del Área Metropolitana y por la DINAMA. Sin embargo el horizonte de concreción de este proyecto es por el momento bastante lejano. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 6

8 Esto lleva a que sea necesario implementar algún tipo de solución en el corto plazo, con carácter provisorio a fin de resolver el problema de fondo que presentan este tipo de residuos. A pesar de poder ser considerada una solución transitoria, el presente emprendimiento se ha diseñado bajo los más estrictos criterios técnicos para el manejo de este tipo de residuos, de forma de minimizar el pasivo ambiental futuro que toda solución de este tipo genera. 1.4 Técnicos Proyectistas El proyecto en de celda fue elaborado por los técnicos de EIA (Estudio Ingeniería Ambiental) para la empresa española BEFESA. BEFESA construye y opera celdas para residuos industriales tanto en España como en varios países de América Latina. El coordinador el Proyecto fue el Ing. Gustavo Balbi en conjunto con las Ing. María Carrau, y Natalia Spaggiari, integrantes de Estudio Ingeniería Ambiental, y por parte del BEFESA participó el Ing. Diego Portos así como el Bach Luis Horta. 1.5 Técnico Responsable del Estudio Ambiental El técnico responsable ante la Dirección Nacional de Medio Ambiente, es el Ingeniero Civil H/S Carlos Amorín Cáceres, integrante de EIA - Estudio Ingeniería Ambiental, con domicilio en Avda. del Libertador 1532 Esc Telefax Actuaron como colaboradores la Bach. Andrea Pitzer y la Msc. Lic. Silvia Rivero. 1.6 Ubicación El emprendimiento será desarrollado en una parte del padrón Nº de la 10ª Sección Judicial del departamento de Montevideo, que fuera cedido por la IMM a la CIU en calidad de comodato. Este padrón integra el conjunto de padrones propiedad de la IMM que forma parte del Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos de Felipe Cardoso (SDFFC). El acceso al predio se realiza desde Cno. Carrasco, tomando Cno. D. Espinosa hacia el Norte hasta alcanzar Cno. Punta del Indio. Por el mismo se recorren 700 m hasta alcanzar Cno. Perseverano, desde el cual se deben recorrer 400 m más en dirección Noreste. El emprendimiento se encuentra en el entorno del punto de coordenadas ; , según cartografía del SGM. 1.7 Descripción del Emprendimiento Se propone la construcción de una celda de seguridad (relleno sanitario industrial de acuerdo a la última versión de la PTR) integrada por cuatro cavas principales con una posible expansión para una quinta cava. Esta celda estará destinada a la disposición final de los residuos industriales peligrosos y tiene un horizonte variable entre 4 y 7 años, dependiendo de la demanda del servicio que se realice. El diseño del anteproyecto ha seguido las pautas de Propuesta Técnica para la Reglamentación Gestión Integral de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios. (PTR). Dos de dichas cavas serán exclusivamente para disposición de lodos provenientes de plantas de tratamiento, BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 7

9 mientras que las otras dos serán para los residuos peligrosos restantes. El destino de la quinta cava dependerá de la evolución de la operación de la celda. El relleno sanitario, además de las cavas mencionadas para el depósito de los residuos sólidos industriales, constará de las instalaciones necesarias para la recepción de dichos residuos, su verificación, y la planta de tratamiento para los lixiviados que se generen. Además se ha previsto un almacenamiento transitorio para residuos que queden a la espera de su disposición y una zona para el acondicionamiento de los mismos. Las estructuras de las cavas contarán además con todos los elementos auxiliares requeridos para este tipo de instalaciones, como ser: sistema de drenajes para la captación y recolección de los lixiviados y un sistema de recolección y tratamiento de los gases que se puedan generar. 1.8 Antecedentes del Emprendimiento En Referencia a su Ubicación El presente emprendimiento surge de una iniciativa presentada por la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) ante la DINAMA para darle una solución a la disposición final de residuos industriales peligrosos, de la cual nuestro país carece. A mediados del 2007 en reuniones entre la DINAMA y la Comisión de Medio Ambiente de la CIU, se acuerda un plan de trabajo para llevar adelante la propuesta de que la CIU fuera la entidad responsable de la construcción y operación de una celda de seguridad para ese tipo de residuos, previendo utilizar un predio en el actual complejo del SDFFC, propiedad de la IMM. Dentro del desarrollo del plan de trabajo mencionado, la Comisión de Medio Ambiente promueve una acuerdo con la DINAMA y la IMM a fin de que esta última ceda un predio para que la CIU pueda desarrollar el proyecto mencionado. La CIU, a su vez, contrata los servicios de la empresa BEFESA para la realización de los estudios de campo y el proyecto de la celda de seguridad para residuos industriales peligrosos e infraestructura anexa. BEFESA a su vez contrata a la empresa EIA Estudio Ingeniería Ambiental para que realice tanto el proyecto de ingeniería como los correspondientes estudios ambientales con el objetivo de obtener las autorizaciones ambientales para dicho emprendimiento En Referencia a los Trámites Administrativos El presente emprendimiento fue Comunicado a DINAMA con el formato Viabilidad Ambiental de Localización, con fecha 30 de diciembre del En la misma fecha fue presentada a la IMM el mismo documento justificando la localización elegida. Finalmente, con fecha 29 de febrero del 2009, se le otorgó la Viabilidad Ambiental de Localización siendo el emprendimiento clasificado con Categoría B. A los efectos de continuar con la tramitación correspondiente para la obtención de la Autorización Ambiental Previa se prepara el presente documento donde se presentan los Documentos de Proyecto, el cual será acompañado del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 8

10 1.9 Aspectos Ambientales Identificados Para la identificación de aspectos se ha procedido a evaluar cada una de las actividades directas o indirectas que se puedan derivar del emprendimiento en cualquiera de sus fases: construcción, operación, clausura y post clausura. Los aspectos son por tanto, los elementos que surgen de dichas actividades y que pueden interactuar con el medio ambiente. En función de las características del emprendimiento en estudio, el análisis de los aspectos será realizado asociado a: Aspectos ambientales derivados de las obras civiles. Presencia física de la celda de seguridad Percepción social. Transporte de residuos peligrosos. Manipulación de residuos peligrosos en la celd. Producción de lixiviado. Infiltración de lixiviado. Generación de gases y olores. Riesgos de transmisión de enfermedades. Efectos sobre la producción industrial. Pasivo ambiental remanente. Contingencias en la operación de la celda. En la clasificación de la DINAMA la misma presenta una lista de temas que deben estudiarse en profundidad a los efectos de analizar adecuadamente los impactos que se derivan del presente emprendimiento. Estos son: Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Afectación a la salud y a la biota. Percepción social. Tratamiento de efluentes. Manejo del pasivo ambiental. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 9

11 2. Marco Legal y Administrativo 2.1 Legislación Aplicable al Emprendimiento Ley General de Protección del Ambiente La Ley en su artículo 1 declara de interés general la protección del ambiente y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas, así como también la conservación de la biodiversidad. Establece los principios de política ambiental y los instrumentos de gestión ambiental. Indica las competencias de las autoridades en las materias ambientales. Esta ley establece además algunos principios básicos para el control de la contaminación a través de la limitación de las emisiones de sustancias que puedan afectar a la calidad del aire, la capa de ozono o al cambio climático, así como también de sustancias químicas y de residuos. Sobre residuos sólidos y sustancias químicas la Ley presenta dos artículos que se incluyen a continuación: Artículo 21. (Residuos).- Es de interés general la protección del ambiente contra toda afectación que pudiera derivarse del manejo y disposición de los residuos cualquiera sea su tipo. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente -en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda y de conformidad con el artículo 8 de esta ley dictará las providencias y aplicará las medidas necesarias para regular la generación, recolección, transporte, almacenamiento, comercialización, tratamiento y disposición final de los residuos. Artículo 20. (Sustancias químicas).- Es de interés general la protección del ambiente contra toda afectación que pudiera derivarse del uso y manejo de las sustancias químicas, incluyendo dentro de las mismas, los elementos básicos, compuestos, complejos naturales y las formulaciones, así como los bienes y los artículos que las contengan, especialmente las que sean consideradas tóxicas o peligrosas. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente determinará, en virtud de la presente ley y de la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo, las condiciones aplicables para la protección del ambiente, a la producción, importación, exportación, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento, distribución, comercialización, uso y disposición de aquellas sustancias químicas que no hubieran sido reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio Ministerio o a otros organismos nacionales. En cualquier caso, dichos organismos incorporarán en sus regulaciones, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, disposiciones que aseguren niveles adecuados de protección del ambiente contra los efectos adversos derivados del uso normal, de accidentes o de los desechos que pudieran generar o derivar. Los artículos antes mencionados no han sido aún reglamentados, o sólo lo han sido en forma parcial. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 10

12 2.1.2 Residuos Peligrosos Como se dijo, no existe en el Uruguay, una norma específica que regule en manejo de los residuos peligrosos, con excepción de los residuos hospitalarios. La referencia normativa básica respecto a residuos peligrosos tiene que ver con el Convenio de Basilea. El Convenio de Basilea regula los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos, de manera de asegurar que el transporte de los mismos y su eliminación final, se realice en forma ambientalmente adecuada. La norma establece cuáles desechos deben ser considerados como peligrosos a los efectos del Convenio, de manera que estos sean objeto de regulación en cuanto a los movimientos transfronterizos. Se reconoce que, de producirse una violación grave de las disposiciones del Convenio o de cualquiera de sus protocolos, se debe aplicar las normas pertinentes del derecho internacional correspondiente a los tratados. La Ley Nº del 15 de octubre de 1991, en su único artículo, decreta la aprobación del Convenio de Basilea, resultante de la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Basilea, Suiza, del 20 al 22 de marzo de 1989, haciendo al mismo, ley para nuestro país. Con base en este mismo Convenio, por la Ley del 30 de octubre de 1999, se establece la prohibición de introducción en cualquier forma o bajo cualquier régimen en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional, de todo tipo de desechos peligrosos. A los efectos de definir desechos peligrosos, el artículo 3 de la esta Ley establece lo siguiente: Por desechos peligrosos se entiende aquellos desechos cualquiera sea su origen, que por sus características físicas, químicas, biológicas o radiactivas, constituyan un riesgo para la salud humana, animal, vegetal o para el medio ambiente. Sin perjuicio de otras categorías que puedan preverse en la legislación nacional, se incluyen entre los desechos definidos en el párrafo anterior, además de los radiactivos, los comprendidos en las categorías enumeradas en el Anexo I del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, adoptado en Basilea (Suiza), el 22 de marzo de Las categorías de desechos considerados en el Anexo II del Convenio señalado son incluidas también como desechos peligrosos. Esta Ley tampoco está reglamentada, teniendo su principal aplicación en la gestión de la exportación de residuos peligrosos Transporte de Mercaderías Peligrosas Por Decreto 500/03 del 31 de diciembre del 2003 se aprueba el Reglamento Nacional para el Transporte de Mercaderías Peligrosas por Carretera. Este Reglamento se basa en el Acuerdo para la Facilitación del Transporte de Mercaderías Peligrosas del MERCOSUR. Los residuos peligrosos definidos como tales en las leyes anteriores, a los efectos de esta norma son considerados mercadería peligrosas, y por tanto quedan comprendidos en la categoría 9 de Materiales peligrosos varios. Este reglamento rige para el transporte en carreteras nacionales. Para transporte urbano la competencia es municipal Ley de Envases y su Reglamento Por la Ley Nº , de 29 de noviembre de 2004 se declara de interés general, la protección del ambiente contra toda afectación que pudiera derivarse de los envases cualquiera sea su tipo, así como del manejo y disposición de los residuos de los mismos. Esta ley responsabiliza a los importadores y propietarios de marcas en dicho manejo. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 11

13 Por el Decreto 260/07 se Reglamenta dicha Ley estableciendo las modalidades de trabajo correspondiente para garantizar que los envases sean recuperados en su mayor parte o dispuestos adecuadamente. Al respecto exige de los importadores y propietarios de marcas, contar con Planes de Gestión de Envases donde figure la modalidad de manejo a implementar en cada caso Código de Agua y Decreto 253/79 y Modificativos El Código de Aguas, Decreto Ley del 18 de diciembre de 1978 establece las normas básicas para la regulación, administración y control del uso de los recursos hídricos. Entre los distintos puntos que maneja esta ley, establece algunos principios básicos para el control de la contaminación hídrica a través de la limitación de los vertidos. Como reglamento parcial de dicho Código se promulga el Decreto 253/79 con modificaciones posteriores, donde se establecen los procedimientos que permiten llegar a la obtención de la Autorización de un Desagüe para vertidos a un curso de agua, al alcantarillado público o mediante infiltración al terreno. Para obtener esta Autorización, que es otorgada por el MVOTMA, el vertido a realizar debe cumplir con los estándares establecidos, de acuerdo al tipo de cuerpo receptor de que se trate. 2.2 Legislación Aplicable a su Localización Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo El "Plan Montevideo" (Plan de Ordenamiento Territorial, ) aprobado por el Decreto Municipal Nº de la Junta Departamental de Montevideo, establece las líneas estratégicas para la conformación de un modelo territorial en el Departamento, que busca lograr el ordenamiento y el desarrollo del territorio del mismo en el marco del área metropolitana, del país y de la región, en función de las transformaciones que se avizoren en los escenarios posibles y acordes con los objetivos del Plan. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Montevideo define líneas estratégicas para la conformación de un modelo territorial, y busca identificar aquellos caminos posibles para lograr el ordenamiento y el desarrollo del territorio del departamento de Montevideo, en el marco del área metropolitana, el país y la región. Según el POT la zona del emprendimiento está clasificada como uso preferencial mixto controlado. Las de uso mixto controlado son las áreas urbanas que corresponden a sectores de tejido fuertemente caracterizados por la presencia de estructuras edilicias no habitacionales de gran porte, como son, por ejemplo, ciertos establecimientos industriales o los hipermercados. 2.3 Documento de Referencia Propuesta Técnica para la Reglamentación (PTR) Si bien no se trata de una norma, ya que no fue aprobada aún, comúnmente se utiliza como norma de referencia a la Propuesta Técnica para la Reglamentación Gestión Integral de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios, que se conoce como PTR. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 12

14 De todas formas es un buen documento para el diseño y la operación de todo emprendimiento que genere u opere con residuos y, a pesar de no contar con ninguna validez legal, ni ser exigible en su cumplimiento por parte de la Administración, es ampliamente utilizada por los profesionales del área. La PTR establece los aspectos que hacen a la gestión integral de residuos sólidos tales como generación, clasificación, almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y disposición final. En este sentido establece las responsabilidades que le caben al generador, al transportista y al encargado de un sistema de tratamiento o disposición final de residuos. Por generador se entiende a toda persona física o jurídica, titular de una actividad de la cual se generen residuos sólidos de origen industrial, agroindustrial o de servicios que estén comprendidos en la presente propuesta. Entre sus obligaciones está la de presentar (obligación actualmente no vigente) de presentar a DINAMA un Plan de Gestión de Residuos. La PTR (en su Versión 2007) propone una categorización de residuos en función de los peligros que éstos pueden generar para la salud o el ambiente, en las siguientes categorías: Categoría Categoría I Categoría II Valoración del peligro Alto y medio Bajo A partir de estas categorías se determina la alternativa tecnológica adecuada para la gestión de los mismos. Según su tipo los residuos pueden ser: incinerados, utilizados como combustible alternativo, tratados, dispuestos en el suelo para su degradación o utilizados como mejoradores de suelos. Como alternativa final, y luego de que se descarten razonablemente todas las otras, los residuos pueden ser dispuestos en algún tipo de relleno construido para tal fin. La construcción y operación de los rellenos que sirven a estos efectos deben seguir criterios técnicos y operativos tanto su localización, como en la admisión de residuos a disponer, en el diseño del relleno y en su posterior clausura. La PTR divide los rellenos que se pueden utilizar en dos clases: los rellenos Clase A (rellenos de seguridad) para la admisión de residuos Categorías I (también llamados celdas de seguridad) y rellenos Clase B para residuos Categoría II. Por sus características técnicas los rellenos Clase B son iguales a los rellenos sanitarios para residuos urbanos, pudiendo ser utilizados éstos para la disposición final de los residuos industriales Categorías II Normativa de diseño adoptada En el diseño de la celda, los proyectistas, además de seguir las recomendaciones de la PTR han seguido uno de los documentos de la EPA, Requirements for Hazardous Waste Landfill Design, Construction, and Closure - EPA/625/4-89/O Autorizaciones ambientales La Ley del 19 de enero de 1994 ha hecho obligatoria en nuestro país la realización de la Evaluación de Impacto Ambiental como procedimiento para la aceptación de una serie de actividades, construcciones u obras. Esta Evaluación de Impacto Ambiental debe BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 13

15 desarrollarse a través de un procedimiento y una aprobación por parte de la DINAMA, donde se define si el proyecto es o no ambientalmente viable. El Decreto 349/05, Reglamentario de dicha Ley, establece que esta aprobación toma la forma del otorgamiento de la Autorización Ambiental Previa, la que debe ser gestionada por todos los emprendimientos que se encuentran definidos en el Art. 2 de dicho Decreto. Entre los emprendimientos que se incluyen en dicho artículo, específicamente en el numeral 12, se encuentra la Construcción de planta de tratamiento y disposición final de de residuos tóxicos y peligrosos, dentro de cuya categoría se ha entendido que podría incluirse el emprendimiento en estudio. En el Capitulo V se establece además un permiso de Viabilidad Ambiental de Localización en el proceso de formulación del proyecto para las actividades y construcciones comprendidas en los numerales 6, 9 a 12, 16 y 17, 19 a 23 y 32 del Artículo 2, entre los que se encuentra el emprendimiento en estudio. El Capítulo VI establece para las actividades y construcciones que hubieran recibido la Autorización Ambiental Previa, comprendidas en los numerales 5 y 6, 9 a 13, 15 a 17 y 19 a 23 del artículo 2º la obtención de la Autorización Ambiental de Operación y su renovación cada 3 años. La presentación de este documento se ajusta a lo establecido en el Capítulo V del mencionado Decreto. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 14

16 3. Localización y área de Influencia 3.1 Localización El predio seleccionado para la localización del emprendimiento, surge de un entendimiento entre la CIU DINAMA IMM, ubicado dentro del área del complejo del SDF de Felipe Cardoso. (SDFFC) La elección propiamente dicha del emplazamiento tiene que ver con la incorporación de una nueva infraestructura en la cercanía de otras similares con lo que se pudieran primariamente mitigar los efectos de resistencia social. El complejo SDFFC, propiedad de la IMM, es el que hoy recibe la totalidad de los residuos sólidos urbanos que se generan dentro de la ciudad de Montevideo y donde también se dispone la mayoría de los residuos industriales que son generados tanto por la industrias el departamento, como por muchas otra que se encuentran dentro del área metropolitana. Una vez seleccionado el emplazamiento, el sitio específico fue elegido entre los predios disponibles por la IMM dentro del SDFFC, en un lugar donde se pudiera desarrollar la celda y que además contara con una vía de acceso independiente. Por tanto, desde el punto de vista de su aptitud, el predio en sí mismo comparte las características del SDFFC, lo cual presenta aspectos positivos y negativos desde el punto de vista de su clasificación, los cuales fueron analizados durante la VAL. A los efectos ilustrativos, se presenta nuevamente la tabla de análisis de los aspectos de aptitud y exclusión que fueron presentados en la VAL. Item Aspecto Analizado Resultado 1 Zonas urbanizadas o con proyecto de urbanización El predio se encuentra dentro de la zona urbana, a pesar que la PTR prescribe que debe estar a más de 4 km del límite urbano. De todas formas el SDFFC está contemplado como tal en el POT de la IMM aceptando este uso del suelo. De todas formas la densidad de la zona es muy baja, siendo menor de 17 hab/hás 2 Humedales No existen humedales en la zona de influencia 3 Cuerpos de agua superficial y zonas potencialmente inundables El predio se encuentra muy próximo a la cañada de las Canteras a menos de 550 m, siendo 800 m, lo mínimo exigido por la PTR, considerado como un criterio muy estricto. La cañada de las Canteras presenta aguas abajo del cruce con el SDF, un bombeo de su caudal de tiempo seco al alcantarillado de Montevideo. El predio es no inundable y presenta una cota mayor a 2 m respecto a cualquier línea de inundación 4 Zonas de recarga de acuíferos El predio no está sobre una zona específica de recarga de acuíferos. 5 Zonas de discontinuidades geológicas y/o altamente permeables 6 Profundidad del nivel del agua subterránea Las características geológicas de la zona donde se ubicarán las celdas es de permeabilidad media a alta y no presenta fallas. Si existen fallas en el predio. La PTR exige que el fondo de la celda a construir se encuentre a una distancia mayor a los 2 m respecto al nivel freático. El predio tiene el techo de roca a 4 m de profundidad promedio y no se ha podido determinar el nivel freático. 7 Tomas de aguas subterránea No hay toma de agua subterránea para consumo humano en el entorno. 8 Reservas ecológicas o áreas de especial protección El predio no se encuentra en una reserva ecológica ni área ambientalmente sensible 9 Edificios públicos La PTR exige que la distancia a escuelas públicas u otros edificios públicos que impliquen la presencia de menores sea mayor a 3 km. En este caso se encuentra la Escuela Pública N 255 a m. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 15

17 Item Aspecto Analizado Resultado 10 Uso del suelo La zona está catalogada como urbano-periférica correspondiendo a todo el Norte de Cno. Carrasco. En los alrededores del predio las principales actividades son de disposición final de residuos o de extracción de minerales, con grupos muy aislados de viviendas. El índice CONEAT del 90% del área del predio es de 131 y el restante 10 % de 88. La mayoría de los suelos perteneces a la unidad Toledo. La productividad del mismo es media. La densidad de población es menor a 17 hab/has, es decir muy baja lo que mejora la aptitud 11 Presencia de viviendas en el entorno Existe una vivienda en el predio, pero es de un ocupante transitorio. La CIU solicitó oportunamente su realojo a la IMM La vivienda más cercana se encuentra a 350 m cuando la PTR indica que de encontrarse a más de 400 m. 12 Presencia de edificios públicos Los edificios públicos más cercanos se encuentran sobre Cno Carrasco, identificado como una policlínica del MSP, distante unos m 13 Aeródromos El Aeropuerto Internacional de Carrasco se encuentra a m 14 Topografía La pendiente máxima del terreno es de un 2 %, considerada como una aptitud alta en este aspecto. 15 Agua subterránea No se ha detectado agua subterránea en el predio seleccionado. 16 Material superficial La permeabilidad del material superficial es baja. 17 Vientos La dirección predominante del viento no está alineada con las principales zonas pobladas de la zona. Las componentes más importantes son los vientos de dirección Este-Sureste y la Noreste, encontrándose asentamientos humanos en ambas. 18 Recursos naturales o paisajísticos No se afecta la cuenca visual de zonas con posible interés cultural y/o paisajístico a preservar. 19 Accesibilidad El fácil acceso al predio por Camino Carrasco, distante al predio unos m. La caminería no está en buen estado, pero puede ser mejorada. 20 Zonas de interés turístico y cultural 21 Proximidad a los centros de generación El predio se encuentra alejado de centros de interés turístico o cultural. Los centros de generación de encuentran ubicados, principalmente en toda el Área Metropolitana, con fácil acceso a las vías de circunvalación de la ciudad de Montevideo. El acceso al Camino Carrasco es fácil desde cualquier punto. 3.2 Área de Influencia Por área de influencia del emprendimiento se entiende a la determinada por el conjunto de las actividades directas e indirectas en todas sus fases. No debe confundirse con el área de afectación que es el área geográfica sobre la cual es posible percibir los efectos de alguno de los impactos significativos del emprendimiento. El área de influencia del presente emprendimiento incluye al SDFFC de la IMM, el conjunto de las industrias que remitirán sus residuos al mismo, las cuales mayoritariamente se encuentran dentro del Área Metropolitana, y a las vías de acceso entre ambos puntos. Por el momento, no se prevé la existencia de otros emprendimientos directamente relacionado con éste, sin embargo no se descarta que en un futuro puedan aparecer empresas que realicen algún tipo de acondicionamiento de los residuos industriales a los efectos de prepararlos para que sean aptos para su disposición en la celda. De ser así, el área influencia del emprendimiento se extendería en el área de influencia de estos nuevos emprendimientos, más las vías de acceso, correspondientes entre las industrias y este emprendimiento, y este emprendimiento y la celda de seguridad en análisis. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 16

18 Imagen 1: Imagen satelital Google BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 17

19 Imagen 2: Carta del SGM J29 BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 18

20 Descripción del Emprendimiento BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 19

21 4. Descripción del Emprendimiento 4.1 Presentación En este capítulo se presentan todos los aspectos técnicos correspondientes al proyecto de la celda de seguridad de residuos industriales peligrosos a ser instalada en el padrón Nº propiedad de la Intendencia Municipal de Montevideo, en las inmediaciones del complejo del SDFFC que esta comuna posee para la disposición final de residuos sólidos urbanos. 4.2 Objetivos Se propone la construcción de una celda de seguridad compuesta por cuatro cavas principales con una posible expansión para una quinta cava. Dos de dichas cavas serán exclusivamente para disposición de lodos provenientes de plantas de tratamiento, mientras que las otras dos serán para los residuos peligrosos restantes. El destino de la quinta cava dependerá de la evolución de la operación de la celda. El horizonte del emprendimiento se estima en entre 4 y 7 años 1. El emprendimiento contará, además de las cavas, con todas las instalaciones necesarias para la recepción de dichos residuos, su verificación, y el tratamiento de los lixiviados que se generen. Además se ha previsto un almacenamiento transitorio para residuos que queden a la espera de su disposición y una zona para el acondicionamiento de los mismos. Las estructuras de las cavas contarán además con todos los elementos auxiliares requeridos para este tipo de instalaciones, tales como: sistema de drenajes para la captación y recolección de los lixiviados y un sistema de recolección y tratamiento de los gases que se puedan generar. 4.3 Criterios de Diseño Los criterios de diseño adoptados fueron: Impermeabilización de cavas según exigencias de la PTR. Minimización de lixiviados durante la fase operativa (minimizar el ingreso de aguas pluviales). Minimización de los cortes del paquete impermeable con conducciones de lixiviado. Minimización del riesgo de pérdidas en conducciones y estructuras que contengan lixiviados. Flexibilización del manejo de las cavas. 1 Este tema se analiza con más detalle en el punto 7.1 BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 20

22 4.4 Presentación General del Emprendimiento Propuesto Como ya fue mencionado anteriormente, el emprendimiento propuesto consiste en la construcción y operación de una celda de seguridad compuesta por cuatro cavas, con opción a una quinta en función de la demanda, para la disposición final de residuos sólidos industriales peligrosos los cuales no es posible disponer en los rellenos sanitarios municipales. La operación de un emprendimiento de esta naturaleza implica no sólo la existencia de las cavas para la disposición de residuos, sino también un conjunto de infraestructura de acompañamiento que permita la operación del mismo de forma de ser eficiente. Los componentes como tales se pueden dividir en dos grupos: el primero de ellos engloba a la infraestructura principal y el segundo a la infraestructura auxiliar. La infraestructura principal es aquella que permite la correcta disposición de los residuos y el sistema de captación de las emisiones que de éstos se desprenden. Los componentes son los siguientes: Recepción y balanza. Unidad de Disposición Final compuesta por cuatro cavas, dos exclusivamente para lodos y las otras dos para los residuos restantes, con opción a una quinta. Planta de tratamiento de lixiviados y sistemas de bombeo para su disposición final al saneamiento. Sistema de captación y tratamiento de los gases generados en las cavas de disposición final de lodos. La infraestructura auxiliar está compuesta por los componentes necesarios para la operativa y para el control ambiental del emprendimiento, comprendiendo: Laboratorio. Caminería interna. Techado para las cavas. Sistema de drenaje superficial. Pozos de monitoreo. Suministro de agua y energía. Iluminación. La planta general del emprendimiento propuesto se presenta en la Lámina Bases de Cálculo para el Dimensionado En el siguiente capítulo se analizan las condiciones que se han considerado para el dimensionamiento de la propuesta de proyecto. Para ello es necesario definir la tipología de los residuos y cómo debe manejarse cada uno Tipología y Manejo de Residuos Los residuos que generan los establecimientos industriales y agroindustriales de nuestro país son muchos y muy diversos. La PTR (en su versión 2007) propone una categorización de residuos en función de los peligros que generan para la salud humana y el ambiente de sus componentes, en las siguientes categorías: BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 21

23 Categoría Categoría I Categoría II Valoración del peligro Alto y medio Bajo Los criterios con que se determina que un residuo integre alguna de las categorías anteriores están explicitados en la PTR. La necesidad de esta clasificación tiene que ver con la aceptación de los mismos en algún tipo de sitio de disposición final. A tales efectos la misma PTR define dos tipos de sitios posibles que son: Rellenos Clase A: Celdas de seguridad. Rellenos Clase B: Rellenos industriales, símiles a sanitarios. Mientras que los residuos categoría II pueden ir a un relleno tipo B o a uno tipo A, los de categoría I deben forzosamente ir a un relleno Clase A. La misma PTR establece una asimilación entre rellenos Clase B y rellenos sanitarios urbanos, permitiendo que la disposición final de los residuos Categoría II puedan ser los rellenos sanitarios municipales, y en caso particular el SDF de Felipe Cardoso. (SDFFC) Esto hace que sean los residuos Categoría I los que actualmente no cuentan con un sitio de disposición final de acuerdo con la PTR, y por tanto esta es la infraestructura a incorporar. En función de la definición de cuáles son las condiciones en que un residuo puede ser categorizado I o II, y de se pueda derivar a uno u otro tipo de relleno, es posible realizar la siguiente clasificación de residuos: 1. Residuos aceptados en un relleno Clase B, y por tanto es posible su manejo conjunto con los residuos sólidos urbanos. 2. Residuos que podrían ser aceptados en un relleno Clase B con un acondicionamiento previo. 3. Residuos que no puede ser aceptados en un relleno Clase B pero sí son aceptados en el relleno Clase A o celda de seguridad. 4. Residuos que podrían ser aceptados en una celda de seguridad con un acondicionamiento previo. 5. Residuos que no pueden ser aceptados en ningún tipo de relleno. Teniendo en cuenta lo anterior, el proyecto será diseñado para atender los residuos 3 y 4. Éstos corresponden a los residuos definidos por la PTR dentro de la Categoría I. Residuos a derivar a la celda de seguridad Los residuos que pueden disponerse en una celda de seguridad corresponden a los clasificados como Categoría I, y que además tengan las adecuadas condiciones de humedad (menor al 80 % en peso), ausencia de líquidos libres, y cumplan con los límites de lixiviado de aceptación establecidos en la PTR. Los límites para el test de lixiviación establecidos por la PTR, para que un residuo Categoría I pueda ser aceptado en una celda de seguridad, son los que se presentan en la Tabla 4-1. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 22

24 Tabla 4-1: Límites de lixiviación según PTR Parámetro Límite As 50 mg/l Ba mg/l Cd 15 mg/l Cr total 250 mg/l Cr hexavalente 5 mg/l Cu mg/l Hg 5 mg/l Mo 350 mg/l Ni 100 mg/l Pb 50 mg/l Sb 30 mg/l Se 50 mg/l Ag 250 mg/l Es posible que haya residuos que puedan ser admitidos dentro de la celda de seguridad en base a un acondicionamiento previo de los mismos. La concepción del emprendimiento es que la responsabilidad de que los residuos que se remitan a la celda de seguridad cumplan con los requisitos para ello, será de las empresas. Incompatibilidad de residuos a ser dispuestos en la celda Debido a la compleja composición química que tienen varios residuos industriales que deben ser depositados en un relleno de seguridad, se debe contar con una directriz para evitar la disposición conjunta de materiales no compatibles. Si no se toma en cuenta esta directriz, pueden surgir reacciones no deseadas. Esto implica que a pesar que los residuos puedan ser aceptados en una celda de seguridad, deberá tenerse en cuenta la incompatibilidad de disposición de ciertos residuos en forma conjunta. En la Tabla 4-2 se muestra una versión simplificada de un extenso estudio donde las reacciones entre las doce categorías más comunes de residuos peligrosos son comparadas entre sí. Por lo tanto, en la celda de seguridad se aceptarán todos aquellos residuos para los cuales no sea posible su disposición en un relleno sanitario y que por sus características no estén imposibilitados de su disposición en su sitio de disposición final. BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 23

25 Tabla 4-2: Compatibilidad de residuos peligrosos seleccionados 1 Ácidos minerales oxidantes 2 Cáustica C Hidrocarburos aromáticos Orgánicos halogenados 5 Metales Metales tóxicos Hidrocarburos alifáticos sat. Fenoles cresoles Agentes fuertemente oxidantes Agentes fuertemente. reductores y Agua y mezclas conteniendo aguas Sustancias que reaccionan con el agua 1 C, F 3 C,F,G T GI,C, F C, GI 4 C,F 5 S S 6 C,F 7 C,F 8 C,F,G T C C, F C,F C 9 C,G T C C, E S E F GI GT C S Explosivos Fuego Gas inflamable Gas tóxico Generación de calor Solubilidad de toxinas GI,C C, F, E 10 GI, GT Extremadamente reactivos, no mezclar con ningún material químico o (*) Technical manual for the safe disposal of hazardous wastes with special emphasis on the problems and needs of development countries, WHO, 1987 Residuos que no serán aceptados en el SDF Existe un conjunto de residuos que no podrán ser aceptados en el SDF bajo ningún concepto, tal como lo establece la PTR, cuya tipología es la siguiente: Residuos radioactivos. Residuos contaminados provenientes de Centros de Atención de Salud. Líquidos, sólidos con líquidos libres o gases comprimidos. Residuos explosivos o inflamables (según la definición de la PTR). Sustancia que puedan generar autocombustión en el SDF. Residuos reactivos (de acuerdo a la definición de la PTR). BEFESA - ESTUDIO INGENIERÍA AMBIENTAL 24