DERECHO ADMINISTRATIVO II: CONTROL Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

Transcripción

1 DERECHO ADMINISTRATIVO II: CONTROL Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Segundo semestre Profesor: Flavio Quezada Rodríguez.

2 LO QUE VEREMOS ESTA CLASE Evolución jurisprudencial de la RPAE. Problemas particulares que plantea la RPAE: Prueba, Presunciones y Prescripción. Algunos sistemas especiales de responsabilidad. Objetivo de la clase: Conocer los principales hitos de la evolución jurisprudencial de la RPAE. Comprender los problemas particulares de la RPAE. Conocer regímenes especiales: municipal y sanitaria.

3 QUÉ HA DICHO LA JURISPRUDENCIA? Hasta Posterior a Simple distinción. Con subdistinción. Con la vigencia de la LOCBGAE y la CPR. Primera etapa (responsabilidad objetiva). Segunda etapa (factor Marín). Tercera etapa (factor Pierry).

4 HASTA 1938 Se fundamenta la responsabilidad desde el Código Civil, pero con criterios y fundamentos de Derecho Público. Principalmente, casos de sacrificio especial : Ábalos con Fisco, de Destrucción de sandiales por epidemia de cólera. Sociedad Fuschs y Plath con Fisco, de Se lanzan al mar bebidas alcohólicas para impedir su apropiación por manifestantes.

5 LUEGO DE 1938 Se sigue aplicando el Código Civil. Se introduce la distinción: Actos de gobierno: Estado Poder, ejercicio de funciones-atribuciones que sólo corresponden a los órganos públicos. Irresponsabilidad por ejercicio de la soberanía. Actos de gestión: prestación de servicios por un órgano público, sometido al derecho privado. Mario Granja con Fisco, de Inaplicabilidad de art CC por hechos de funcionarios. Aqueveque con Fisco, de Atropello por camioneta de correos, con resultado de muerte.

6 BAJO LA VIGENCIA DE LOCBGAE Y CPR Primera etapa ( ): Responsabilidad objetiva, constitucional e imprescriptible. Tirado con I. Municipalidad de la Reina, de Casos de sacrificio especial. Segunda etapa ( ): Responsabilidad por falta de servicio y prescriptible. Domic con Fisco, de Tercera etapa (2009- hasta la fecha): Responsabilidad por falta de servicio subjetiva. Seguel con Fisco, de 2009.

7 PRIMERA ETAPA: Responsabilidad de carácter objetiva. Se acoge la teoría de la responsabilidad objetiva absoluta. La influencia de Eduardo Soto Kloss. Sistema de responsabilidad de fundamento constitucional. Nadie puede ser privado de lo suyo. Caso Galletué, de 1984: actuación lícita y sacrificio especial. Art. 38, inc. 2 CPR. La lesión como título de imputación. Tirado con I. Municipalidad de la Reina.

8 PRIMERA ETAPA: Responsabilidad imprescriptible. Inaplicabilidad del Código Civil. Fondos indemnizables son compatibles con la responsabilidad de la Administración. Avaluación legal de daños.

9 SEGUNDA ETAPA: El Factor Marín : Domic con Fisco, de Sistema legal de responsabilidad. La CPR no establece un sistema de responsabilidad. Art. 38 inc. 2 : existencia del contenciosoadminisitrativo. Es la LOCBGAE la que establece el sistema de responsabilidad: la falta de servicio. Título de imputación: la falta de servicio. Responsabilidad objetiva es excepcional.

10 SEGUNDA ETAPA: Responsabilidad prescriptible. Sujeta a las reglas del Código Civil. Prescripción: Institución de orden público. Procedencia general, salvo texto expreso. Convención de Ginebra (efectos penales). Incompatibilidad con fondos de indemnización.

11 TERCERA ETAPA: HASTA LA FECHA. El Factor Pierry : Seguel con Fisco, de Se acoge teoría de la responsabilidad subjetiva. Falta de servicio: título de imputación subjetiva. Falta de servicio (culpa del servicio) puede ser construida desde el Código Civil. La falta de servicio es el régimen general. Órganos excluidos del Título II de la LOCBGAE.

12 NUEVAS DISCUSIONES Estándar específico o mandato general? Falta de servicio ad hoc. Falta de servicio no objetiva, pero objetivada. Estándares mínimos? Justicia del caso concreto?

13 REQUISITOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA RPAE Actuación Administrativa: Material. Formal: ilegalidad? licitud? Daño: Directo, cierto, avaluable. Patrimonial y moral. Causalidad: De primer nivel = Naturalística (fáctico). De segundo nivel = adecuación (jurídico). Falta de servicio: Diversas teorías.

14 ENTONCES AA + D + C + Falta de SS.

15 AHORA, CUÁL SERÁ EL PRINCIPAL PROBLEMA PRÁCTICO? PROBARLO

16 SI BIEN LA ADMINISTRACIÓN RESGUARDA EL INTERÉS GENERAL EN UN JUICIO PUEDE SUCEDER

17 POR QUÉ PUEDE SUCEDER ESTO?... Piense en el siguiente caso: Siente un fuerte dolor en la parte baja del abdomen. Va a su consultorio público más cercano y le dicen que debe someterse, de urgencia, a una operación de apendicitis. Es trasladada en ambulancia, entra a pabellón, se duerme. Al despertar parece estar bien. La dan de alta al día siguiente. Dos días después muere por una fuerte infección por implementos olvidados al interior de su cuerpo por el equipo médico. Cómo probaría la falta de servicio?

18 EL PROBLEMA DE LA PRUEBA NO ES MENOR La aplicación de una norma jurídica requiere siempre el establecimiento de HECHOS suficientes (que se configure el supuesto de hecho ). Ello se hace en juicio, mediante los medios probatorios y pruebas.

19 LA PRUEBA DE LA FALTA DE SERVICIO Regla general. Carga de la prueba: lesionado en sus derechos (o intereses). Administración: Probar la inexistencia de falta (conforme la posición que se siga). Presunciones de falta de servicio. Derecho comparado. El caso francés. Chile: Relaciones especiales de sujeción. Actuación ilegal. Ley del tránsito.

20 LEY DEL TRÁNSITO. Art. 174º LT: Presunción. (Inciso 5º) La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada señalización. Posturas: Municipalidad: ambas. Municipalidad sólo falta o inadecuada señalización. SERVIU mal estado de las vías públicas.

21 EL PROBLEMA DE LA PRESCRIPCIÓN. Ausencia de norma (salvo responsabilidad sanitaria -4 años-). Imprescriptibilidad. Actuación material. Domic con fisco. Actuación ilegal. Aedo con Fisco. El problema del plazo 4 ó 5?.

22 EN SÍNTESIS Prueba. Regla general. Presunciones. Prescripción. Es prescriptible. 4 años.

23 SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD ESPECIALES? Responsabilidad patrimonial municipal. Art. 152 LOCM Las municipalidades incurrirán en responsabilidad por los daños que causen, la que procederá principalmente por falta de servicio. No obstante, las municipalidades tendrán derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.

24 SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD ESPECIALES? Responsabilidad sanitaria: Art. 38 Ley Nº Los órganos de la Administración del Estado en materia sanitaria serán responsables de los daños que causen a los particulares por falta de servicio. El particular deberá acreditar que el daño se produjo por la acción u omisión del órgano, mediando dicha falta de servicio.

25 SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD ESPECIALES? Responsabilidad sanitaria: Falta personal está limitada a la imprudencia temeraria o dolo en el ejercicio de sus funciones, y da a la Administración un crédito de reembolso. Prescripción de la acción de 4 años. Concepto objetivo de daño moral, y su carácter compensatorio y no retributivo.

26 SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD ESPECIALES? Exclusión expresa de los daños del desarrollo : Artículo 41.- La indemnización por el daño moral será fijada por el juez considerando la gravedad del daño y la modificación de las condiciones de existencia del afectado con el daño producido, atendiendo su edad y condiciones físicas. No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producirse aquéllos. Mediación previa obligatoria ante el CDE.

27 ENTONCES

28 AUNQUE HAY DIVERSAS CLASIFICACIONES Control: No-institucional: Control social (Opinión pública/participación ciudadana). Institucional: Control político o de mérito/oportunidad/gestión. Interno (*DIPRES/Autoridades). Externo (CD/CR/CC). Control jurídico: Control administrativo: Interno (RA, CJP). Externo (CGR). Control jurisdiccional: Ordinario general: RP y NDP (*RPEA). Especial: TCP, TTA, TA, etc. TC.