NOMBRE DE LA PRESENTACIÓN CONTINUACIÓN DEL NOMBRE DE LA PRESENTACIÓN

Transcripción

1 NOMBRE DE LA PRESENTACIÓN CONTINUACIÓN DEL NOMBRE DE LA PRESENTACIÓN EVALUACIÓN DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE DEL CUERPO DE POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA. Desarrollo del Patrullaje Inteligente como variante operativa en Distrito Capital, Miranda y Vargas, para 2015 Roberto García Neyda R. Peña P.

2 MOTIVACIÓN Creación de nuevos paradigmas de funcionamiento No se ha hecho revisión del funcionamiento del Servicio de Vigilancia y Patrullaje llevado por el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB), incluyendo sus modificaciones en el tiempo y su articulación con planes o programas paralelos, en específico: Plan Patria Segura.

3 OBJETIVO GENERAL Evaluar el Servicio de Vigilancia y Patrullaje del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana; considerando al Patrullaje Inteligente como variante operativa.

4 METODOLOGÍA Revisión de la documentación y referencias tanto bibliográficas, como legislativas: Ley de Plan de la Patria ; Gaceta Oficial Extraordinaria No de fecha 04/12/2013 Gran Misión A Toda Vida Venezuela! (GMATVV); MPPRIJP Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos Policiales Baquía No. 6: Por la Calle del Pueblo ; Consejo General de Policía Venezuela es MERCOSUR. Gran Misión A Toda Vida Venezuela!, Plan Patria Segura; MPPRIJP UNES (2011). Material de la y el Discente: Vigilancia y Patrullaje Policial I Dos Siglos de Historia Policial; Policía Metropolitana; Entre otros.

5 HALLAZGOS POR OBJETIVO ESPECÍFICO 1.Determinar semejanzas y diferencias entre El Servicio de Vigilancia y Patrullaje contemplado en la baquía 6: Por la Calle del Pueblo y los criterios operativos que sustentan el Patrullaje Inteligente contemplado en el Plan Patria Segura.

6 Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo Patrullaje Inteligente modelo policial Ambas se ajustan a las políticas en materia de Seguridad Ciudadana. Pues ambas se subordinas tanto a lo establecido en la Ley Plan de la Patria , como a lo establecido en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto a los Derechos Humanos, igualdad, imparcialidad, celeridad, eficacia y eficiencia. Presenta un documento guía que permite Presenta un documento guía con algunas visibilizar la estructura, los criterios y especificaciones de estructura y mecanismos para la organización y funcionamiento, con ciertas debilidades ejecución del servicio, el cual es de dominio público y fácil ubicación. técnicas, el cual es de acceso limitado y difícil ubicación. Se considera el patrullaje como la acción sistemática de recorrer un territorio. Formando parte de un plan organizado y debidamente controlado Aunque no tiene una definición específica, puede deducirse que el patrullaje se considera como una acción reactiva a una demanda de una o un ciudadano, por medio de una llamada telefónica.

7 mecanismos para la organización y ejecución del servicio, el cual es de dominio público y fácil ubicación. funcionamiento, con ciertas debilidades técnicas, el cual es de acceso limitado y difícil ubicación. Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo Patrullaje Inteligente modelo policial medio de una llamada telefónica. Prevé Ambas que se cada ajustan Coordinación a las políticas en Policial materia Aunque de Seguridad establece Ciudadana. una metodología Pues ambas se para la posea subordinas tanto propio a lo plan establecido de vigilancia en Ley Plan y implementación de la Patria , del Patrullaje como a lo establecido Inteligente, patrullaje en la GMATVV. donde Manteniendo se establece los principios la legales no se de evidencia respeto a la los exigencia Derechos de Humanos, poseer un planificación de igualdad, las operaciones, imparcialidad, de celeridad, documento eficacia que y eficiencia. recoja la planificación de manera formal y sistemática. Estableciendo las operaciones de cada cuadrante o Presenta un sistema un documento de maniobra guía que que permite permite Presenta Coordinación un documento Policial. Así, guía No se con establece algunas visibilizar ajustarse a la los estructura, cambios de los la criterios situación y especificaciones especificaciones al de respecto estructura de la y mecanismos delictiva, es para decir, la presenta organización flexibilidad y ejecución en funcionamiento, flexibilidad en la planificación. con ciertas Presumiendo debilidades del la planificación. servicio, el cual es de dominio público y técnicas, que tiene el una cual planificación es de acceso limitado fija enmarcada y difícil fácil ubicación. ubicación. en el Plan Patria Segura. Se Se considera fundamenta el en patrullaje tres tipos como de patrullaje: la acción Aunque Se fundamenta no tiene en una tres definición tipos de específica, patrullaje: sistemática vehicular, motorizado de recorres y a un pie. territorio. Con una puede vehicular, deducirse motorizado que el y patrullaje a pie. Sin se Formando utilización parte equitativa de un de plan los organizado tipos de y considera embargo, como enfatiza una acción los dos reaccionaria primeros, a debidamente patrullaje según controlado el objetivo de cada uno. una dejando demanda a un lado de una el patrullaje o un ciudadano, a pie. por medio de una llamada telefónica. Establece niveles y estrategias de Dirigido directamente por el MPPRIJP, Prevé supervisión que cada definidas Coordinación durante Policial la ejecución posea Aunque aunque establece enuncia una la existencia metodología de para una la su del plan propio de plan servicio. de vigilancia y patrullaje implementación supervisión permanente del Patrullaje por parte Inteligente, de este no donde se establece la planificación de las se órgano, evidencia no se establece la exigencia especificaciones de poseer un al operaciones, de manera formal y sistemática. documento respecto. que recoja la planificación de las Estableciendo un sistema de maniobra que operaciones de cada cuadrante o Concibe la participación ciudadana como Se considera la proximidad a la comunidad, permite ajustarse a los cambios de la Coordinación Policial. Así, No Continuació se establece

8 Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo Patrullaje Inteligente modelo policial Concibe Ambas la se participación ajustan a las ciudadana políticas en como materia Se de Seguridad considera Ciudadana. la proximidad Pues a la ambas comunidad, se subordinas parte de tanto funcionamiento a lo establecido en la Ley Plan mas de la Patria no se , tiene claro como el rol a lo de establecido la o el en la GMATVV. Manteniendo los principios legales ciudadano de respeto más allá a los de Derechos hacer el Humanos, llamado de igualdad, imparcialidad, celeridad, solicitud eficacia de servicio y eficiencia. por teléfono. Presenta Establece un un documento sistema de guía distribución que permite del Presenta Establece un un documento sistema de guía distribución con algunas del visibilizar territorio por la medio estructura, de la los delimitación criterios de y especificaciones territorio por medio de los cuadrantes. estructura Los y mecanismos sectores, áreas para y la coordinaciones organización y ejecución de área; funcionamiento, cuales son a su vez, con clasificados ciertas debilidades según sus del con servicio, criterios el cual específicos de dominio para público la y técnicas, niveles el de cual criminalidad es de acceso limitado y densidad y difícil fácil demarcación ubicación. de límites ubicación. poblacional. Se La considera comunicación el patrullaje es centralizada como la en acción una Aunque Utilización no la tiene tecnología una definición comunicacional específica, sistemática oficina, o por de medio recorres del contacto un presencial territorio. puede (telefonía deducirse celular, que aplicaciones el patrullaje para se Formando y directo entre parte la de o el un funcionario plan organizado policial y considera teléfonos inteligentes, como una acción GPS, reaccionaria cámaras de a debidamente los miembros controlado de comunidad. una video) demanda para establecer de una o conexión un ciudadano, directa por y medio exclusiva de una entre llamada telefónica. una determinada comunidad y el o los órganos de seguridad Prevé que cada Coordinación Policial posea Aunque ciudadana establece dispuestos una para metodología su resguardo. para la su propio plan de vigilancia y patrullaje implementación del Patrullaje Inteligente, no donde se establece la planificación de las se evidencia la exigencia de poseer un operaciones, de manera formal y sistemática. documento que recoja la planificación Continuació de las

9 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2. Caracterizar el despliegue del Servicio de Vigilancia y Patrullaje del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en las Parroquias La Candelaria y El Valle de Distrito Capital; Petare de Miranda; contrastado con el Instituto Autónomo de Policía Municipal de Guaicaipuro de Miranda y el Instituto Autónomo de Policía y Vialidad del Estado Vargas, según los principios, funciones y tareas establecidas en la baquía 6: Por La Calle Del Pueblo. 3. Identificar el cumplimiento y pertinencia de los principios, funciones y tareas establecidas en la baquía 6: Por la Calle del Pueblo y las establecidas en el Patrullaje Inteligente por parte del Servicio de Vigilancia y Patrullaje del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

10 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Fortalezas: 1. Una legislación especial que permite la demarcación legitima de su funcionamiento y operatividad bajo principios garantistas tanto para el funcionario policial, como para la ciudadanía. 2. Documentos consolidados en estudios científicos que facilitan la comprensión, planificación, ejecución y evaluación del servicio de vigilancia y patrullaje, partiendo de criterios funcionales y flexibles al requerimiento de cada territorio donde es presta el Servicio de Vigilancia y Patrullaje. 3. Personal formado y capacitado para desarrollar las funciones propia de la institución policial. El cual manifiesta disposición para ejecutar las

11 Debilidades conceptuales: HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: 1. La poca diferenciación que se encuentra entre un Servicio de Patrullaje y el Servicio de Vigilancia y Patrullaje. 3. La emisión de lineamientos para ejecutar el Servicio de Vigilancia y Patrullaje con el calificativo de nuevos, cuando presentan características similares a las acciones que se estaban ejecutando, sin claridad en los objetivos, alcances y criterios de acción, por parte del órgano rector. 3. Utilización inadecuada del calificativo «inteligente» para definir al patrullaje desde el nuevo modelo policial, por parte de la gerencia del órgano

12 Debilidades conceptuales: HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: 4. La desestimación de avances técnicos logrados para la implementación de acciones. 5. La duplicidad de funciones asociadas a la planificación, ejecución y supervisión de la política en materia policial. 6. La identificación de roles y funciones de los órganos de carácter militar dentro del Servicio de Vigilancia y Patrullaje.

13 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Debilidades funcionales: Talento humano 1. Existe inconformidad con respecto al cómo es seleccionado y formado a la y al aspirante a policía. 2. El reentrenamiento que se realiza al momento de la reincorporación del personal luego de sus vacaciones, en las Coordinaciones Policiales del CPNB, se considera deficiente y en algunos casos, inadecuado.

14 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Debilidades funcionales: Talento humano 3. El horario laboral de máximo ocho horas diarias no se cumple, (establecido en el Art. No. 61 de la Ley del Estatuto de la Función Policial; 2009). 4. Al no cumplirse el horario legalmente establecido, se genera el requerimiento de un espacio con condiciones mínimas para cubrir necesidades básicas de aseo personal y resguardo de pertenencias del personal.

15 Debilidades funcionales: HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Talento humano Tabla No. 3: Relación de personal disponible por Centro de Coordinación Policial y cuerpo de policía para septiembre de 2015.* CPNB Cuerpo de Policía CCP Total de personal asignado Activos En vacaciones De reposo Reentrenamiento / permiso especial Procesados / suspendidos servicio especiales Petare Sur La Candelaria EL Valle ** IAPCEV Vargas NHI NHI Instituto Autónomo de Policía Municipal de Guaicaipuro Los Teques 240 NHI NHI NHI NHI NHI NHI Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial. *Las estadísticas suministradas por los CCP no siempre coinciden en los totales, presumiendo errores de transcripción en los datos.

16 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Debilidades funcionales: Equipamiento logístico 1. Uniformes: Poseen el uniforme remendado o deteriorado en distintos niveles. 2. Armas y municiones: CPNB: Las municiones son repuestas a la y al funcionario siempre y cuando se cumplan los formalismos establecidos. Pero, las características de las municiones se consideran un riesgo para el personal policial. 5. Equipos y material de oficina: Existe una deficiencia sustancial en cuando a equipos de oficina y consumibles. La y el funcionario gasta de 2.500Bs. A 3.000Bs. por procedimiento. 7. Parque automotor: Se manifiesta una insuficiencia tanto en la dotación, como para el mantenimiento del parque automotor.

17 Debilidades funcionales: Equipamiento logístico Tabla No. 4: Relación de vehículos y motos disponibles en la Centro de Coordinación Policial y cuerpo de policía para septiembre de 2015.* HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Vehículos Motos Cuerpo de Policía CPNB CCP Operativos Inoperativos Total Año última dotación Cantidad dotada Operativos Inoperativos Total Año última dotación Cantidad dotada Petare La Candelaria EL Valle NHI NHI NHI IAPCEV Vargas NHI NHI Instituto Autónomo de Policía Municipal de Guaicaipuro Los Teques NHI NHI NHI NHI Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial. *Las estadísticas suministradas por los CCP no siempre coinciden en los totales, presumiendo errores de transcripción en los datos.

18 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Debilidades funcionales: Equipamiento logístico 5. Infraestructura. Tabla No. 5: Descripción de personas privadas de libertad por Centro de Coordinación Policial para octubre de Cuerpo de Policía CCP Espacio destinado a la reclusión Número de personas en custodia Observaciones IAPCEV Vargas NHI NHI El tema no fue tratado CPNB Policía Municipal de Guaicaipuro Petare No 3 EL Valle Si 40 La Candelaria No 0 Son extranjeros (árabes) y se encuentran privados de libertad dentro de las instalaciones del CCP Son mujeres que se encuentran detenidas a la orden de tribunal. Prevé la adecuación de un espacio para la privación de libertad Los Teques Si 83 Masculinos, de los cuales 12 son penados. Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial.

19 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y Patrullaje: Patrullaje Inteligente 1. Planificación. se lleva una mediana y parcializada programación previa, que no siempre se encuentra escrita y al día. 2. Ejecución. a. La respuesta inmediata que el funcionario debe hacer a la ciudadanía, según lo establecido en el Patrullaje Inteligente, no se está cumpliendo. b. Mitificación de la tecnología, desestimando la utilización de estrategias de proximidad como el Servicio de Policía Comunal y el patrullaje a pie.

20 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y Patrullaje: Patrullaje Inteligente 2. Ejecución. d. Poco funcional para los casos de El Valle, Petare, Estado Vargas y Municipio Guaicaipuro. e. Dificultad en la cooperación institucional para culminar eficaz y eficientemente un procedimiento policial, debido a la diferencia de horarios laborales de las instituciones. f. El pie de fuerza policial afectado por: inasistencia de la o el funcionario, reposos médicos y «servicios especiales»

21 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3: Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y Patrullaje: Patrullaje Inteligente 3. Supervisión. d. Los jefes consideran que la supervisión del subordinado es determinante para garantizar el buen desempeño durante el Servicio de Vigilancia y Patrullaje. e. A los niveles de supervisión operativos se le suma la supervisión por parte de la Coordinación Nacional de Patrullaje Inteligente. f. Supervisión presencial: poco conocimientos del cuadrante; pocas precauciones para no ser confundidos con delincuente. g. Supervisión telefónica: la distancia condiciona el

22 HALLAZGOS POR OBJETIVO ESPECÍFICO 4. Evaluar el impacto en la incidencia delictiva del Servicio de Vigilancia y Patrullaje en las parroquias: La Candelaria y El Valle de Distrito Capital; Petare Sur de Miranda; en comparación con el Instituto Autónomo de Policía Municipal de Guaicaipuro (Los Teques) de Miranda y el Instituto Autónomo de Policía y Circulación del Estado Vargas.

23 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4: Consideraciones: La Candelaria creada en 2015, no tiene datos suficientes para hacer un comparativo. El IAPMG no maneja estadísticas delictivas. Se presentan datos para los CCP del CPNB solo para los meses de enero a agosto de cada año. El IAPCEV, presenta variaciones en la presentación de los datos estadísticos y las categorías de variables. En algunos casos la suma de los datos no concuerda con los totales, presumiendo errores de transcripción.

24 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4: Gráficos: Relación de ocurrencia delictiva por delito, entre los meses de enero y agosto para El Valle y Petare; y entre los doce meses para Vargas en los años 2013, 2014 y 2015, VARGAS