Política Nacional de Cacao, bajo un enfoque de sistemas agroecológicos

Transcripción

1 Política Nacional de Cacao, bajo un enfoque de sistemas agroecológicos MAGFOR Managua, Nicaragua Enero 2011

2 INDICE ÍNDICE 2 INTRODUCCIÓN.4 I) ANTECEDENTES. 8 II) JUSTIFICACIÓN 12 III) PRINCIPIOS. 14 IV) VISION Y MISION.15 Visión. 15 Misión. 15 V) OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS. 16 Objetivo General. 16 Objetivos Específicos 16 VI) LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA 17 VII) ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 26 VIII) EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 28 ANEXO: Proceso de Consulta (listado de participantes)

3 Esta política propone la gestión sostenible del sistema productivo del cacao, bajo un enfoque de sistemas agroecológicos. El enfoque promueve el desarrollo de los medios de vida y de los actores involucrados, el mejoramiento tecnológico, la integración de los procesos productivos, y un esquema económico y de agro negocios justos. El impulso de estos lineamientos se logrará con plena participación activa de las instancias nacionales y territoriales del Gabinete de Producción, los actores involucrados, y el Poder ciudadano en la toma de decisiones.

4 INTRODUCCIÓN En el contexto actual, no hay políticas sectoriales claramente definidas que apoyen al sector cacaotero de Nicaragua, a pesar del alto potencial que tiene el país para desarrollar el cultivo de este rubro. Las áreas cultivadas se extienden a lo largo de las cuatro regiones ecológicas del país. El avance del deterioro ambiental está orientando al mayor potencial productivo hacia la región ecológica IV, en los territorios del Atlántico hasta Río San Juan, donde la mayoría de los suelos están bajo cobertura forestal. En esta región, las precipitaciones oscilan entre 2000 a 4000 milímetros al año, el clima es caliente y el bosque es de tipo húmedo tropical. Se encuentran cultivos de cacao en Waspam, Triángulo Minero, La Desembocadura del Río Grande de Matagalpa, Bluefields, La Cruz del Río Grande, El Rama, Muelle de los Bueyes, Kukra Hill, El Castillo y San Carlos. El cacao se cultiva también en el Cuá, Bocay, Wiwilí, Chontales, Villa Sandino y Nueva Guinea; región ecológica III que cubre el Sector Central, Jinotega y Chontales, donde las lluvias alcanzan de 1000 a 2000

5 milímetros anuales con clima fresco y bosque de tipo húmedo-premontano. En la región ecológica II NorCentral donde las lluvias alcanzan entre 500 a 1000 milímetros de agua y el bosque tiene características seco premontano, la producción se despliega en Matagalpa, Rancho Grande, La Dalia, Matiguás, Río Blanco, y Muy Muy. En los territorios de la región ecológica I, del Pacífico, la producción se desarrolla en Rivas, Cárdenas y el Mombacho. En esta región ecológica la lluvia alcanza unos 500 milímetros al año y el bosque es seco tropical. Este documento presenta la política para la gestión sostenible del sistema productivo del cacao, bajo un enfoque agroecológico. La política se orienta para promover: a) el desarrollo de los medios de vida y de los actores involucrados; b) el mejoramiento tecnológico, la integración de los procesos productivos; y c) un esquema económico y de agro negocios justos, practicando la participación activa de todos los actores desde el nivel local hasta el nivel central.

6 Esta política con enfoque agroecológico, es el resultado del proceso de consulta llevado a cabo en el período , en todo el ámbito nacional como un punto de prioridad dentro de la agenda del Gabinete Nacional de la Producción, a través del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Se ha trabajado en sinergia con productores de cacao, sus organizaciones productivas, instituciones del gobierno, organismos de apoyo y la cooperación internacional y sus representantes en la Mesa Nacional de Cacao. Como resultado de este proceso, las Comisiones municipales de la Mesa Nacional del Cacao, tanto del Triángulo Minero (Siuna, Bonanza y Rosita), la Comisión departamental de Río San Juan, la Comisión departamental de Matagalpa (Matiguás, Muy Muy y Río Blanco), Comisión Tri-municipal de Waslala, Rancho Grande y Tuma-La Dalia, han dado su consenso para dar prioridad a la protección y conservación de los recursos naturales, principalmente en las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y reservas de biósferas.

7 La política de cacao, bajo un enfoque agroecológico, atiende la demanda de los productores y productoras para lograr el incremento de la producción y productividad, contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través de la creación de empleos directos e indirectos. Los lineamientos de esta política responden a la importancia económica del rubro del cacao en Nicaragua, reflejada por la demanda del mercado nacional e internacional.

8 I. ANTECEDENTES Los productores y productoras individuales del rubro cacao de Nicaragua, a finales del año 2006 e inicio del año 2007, sufren un proceso de transformación significativo en su modalidad organizativa. A mediados del 2007, el interés colectivo de los productores y productoras individuales de cacao, con el apoyo de la cooperación internacional, impulsó la formación de la Comisión Nacional de Cacao (CONACACAO), cuya visión, misión y acciones giran alrededor de la consolidación del gremio en la gestión de políticas públicas. Quedó señalada la misión de la Comisión Nacional de Cacao para contribuir al fortalecimiento del liderazgo y desarrollo organizacional de los cacaoteros nicaragüenses que favorezca el aumento de sus capacidades de incidencia en: 1) procesos de toma de decisión, 2) elaboración e implementación de políticas, planes, programas y proyectos, a nivel territorial, regional y nacional en favor del mejoramiento de la competitividad del sector.

9 Los planes y programas de la CNC han quedado plasmados en su Programa Nacional de Cacao (PRONACACAO). En noviembre 2007, la CNC definió cinco líneas estratégicas del Programa Nacional de Cacao (PRONACACAO): 1) Genética, 2) Manejo integrado de plagas, 3) Rehabilitación / Establecimiento, 4) Fomento de capacidades productivas y comerciales de productores, 5) Financiamiento y 6) Organización. Entre Julio 2009 y Julio 2010, el esfuerzo se concentró en la consolidación organizativa de la Comisión Nacional del Cacao. Desarrolló 10 reuniones en las zonas cacaoteras, con el fin de conformar las comisiones territoriales de cacao lideradas por representantes de las organizaciones productivas, y a su vez, presentar, consultar y validar el Plan Nacional de cacao con los productores, cooperantes y representantes locales del Gobierno. Los productores tienen conformadas las siguientes comisiones territoriales: Comisiones municipales del Triángulo Minero (Siuna, Bonanza y Rosita) Comisión departamental de Río San Juan Comisión departamental de Matagalpa (Matiguás, Muy Muy y Río Blanco) Comisión Tri-municipal de Waslala, Rancho Grande y Tuma-La Dalia.

10 Sin embargo, a la fecha, la CONACACAO no ha logrado operativizar las otras líneas estratégicas de su Programa Nacional, lo que existe son unos 20 proyectos cacaoteros distribuidos en seis núcleos productivos: 1-Waslala, Rancho Grande y Tuma-La Dalia, 2-Triángulo minero (Siuna, Bonanza y Rosita) 3-Matiguas, Muy Muy y Río Blanco, 4-San Carlos, Sabalos y El Castillo, en Río San Juan, 5- El Rama, Muelle de los Bueyes, La Cruz de Río Grande y Nueva Guinea; y 6-El Cua, Wiwilí y San José de Bocay. Otros sitios que pretenden recuperar protagonismo en el mapa productivo de cacao por medio de iniciativas privadas son: Granada y Rivas. (MAGFOR-MASRENACE. Noviembre Diagnóstico del sector cacao de Nicaragua p.5). El fomento, renovación, rehabilitación y asistencia técnica en cacao son apoyados por agencias cooperantes y ONGs que trabajan en coordinación con instituciones del estado (INTA MAGFOR - IDR, MARENA, INAFOR), universidades, comisiones territoriales de cacao y organizaciones de productores (cooperativas y asociaciones). En cada zona cacaotera del país, la producción, acopio y comercialización del cacao está en manos de asociaciones y cooperativas cacaoteras (COAs) de pequeños productores. Las COAs del país tienen similares problemas de producción (bajos rendimientos y pequeños volúmenes de cacao, reducida diversificación productiva, cacao de baja calidad, al-

11 tos costos de certificación), organización social y empresarial y de integración a la cadena nacional, lo que afecta severamente su competitividad. A pesar de la organización territorial de los productores, no se ha logrado institucionalizar la Mesa Nacional de Cacao, como la figura que aglutina y representa a todos los productores. Ante esta problemática, las diferentes organizaciones productivas de los productores y productoras del país, han acudido al Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional para contribuir en la definición de una política nacional que acoja el Plan Nacional de Cacao. Esta solicitud es coherente con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Humano, la estrategia del Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente (PRORURAL-Incluyente) y el mandato del Gabinete Nacional de Producción.

12 II. JUSTIFICACIÓN El GRUN se propone desarrollar un Programa Nacional del Cacao, en las cuatro regiones ecológicas del país, en los territorios con mayor potencial para la producción: Región ecológica IV: RAAN (Waslala, Waspam, Triángulo minero, y Prinzapolka); RAAS (La Desembocadura, Bluefields, La Cruz del Río Grande, El Rama, Muelle de los Bueyes, Nueva Guinea, Kukra Hill, El Castillo y San Carlos); Región ecológica III: Sector Central, Jinotega: (Cuá, Bocay, Wiwilí) y Chontales-Villa Sandino; Región ecológica II: Matagalpa (Rancho Grande, La Dalia, Matiguás, Río Blanco, y Muy Muy); y Región ecológica I: Pacífico Sur, Rivas- Granada (Cárdenas y Mombacho). El MAGFOR presenta este documento de política para el rubro del cacao, producto de un proceso de concertación con los actores y de la apropiación del Plan Nacional de Cacao, definido por la Comisión Nacional del Cacao. En esta política se integran principios, lineamientos y directrices orientadas a la mejora, tanto de la producción primaria, como de los agros ecosistemas, la organización, la comercialización del producto y actividades agroindustriales del sector.

13 La finalidad de este conjunto de lineamientos sectoriales, es satisfacer las necesidades planteadas de quienes se dedican a la actividad cacaotera. El enfoque promueve el desarrollo de los medios de vida y el desarrollo humano de los actores involucrados, el mejoramiento tecnológico, la integración de los procesos productivos, y un esquema económico y de agro negocios justos. El impulso de estos lineamientos se logrará con plena participación activa de las instancias nacionales y territoriales del Gabinete de Producción, los actores involucrados, y el Poder ciudadano, en la toma de decisiones. El alcance de los lineamientos estratégicos del Plan Nacional de Cacao es un esfuerzo de mediano y largo plazo. Para ello, se requiere de la acción conjunta del Gobierno, productores, poder ciudadano, empresarios, organismos internacionales de asistencia técnica y financiera, e instituciones de servicios de apoyo. El apoyo a este sector permitirá mejorar la productividad de los cacaotales y sostenerla con un enfoque agroecológico, impulsar la siembra de nuevas áreas, propiciar la obtención de mayor calidad, promover el desarrollo de mayores opciones de agregar valor al cacao en grano, coadyuvar con la disminución de la

14 pobreza en las zonas cacaoteras, así como potenciar una mejor posición frente a la seguridad alimentaria. III. PRINCIPIOS 1. Gobernanza y gobernabilidad; 2. Respeto al Medio ambiente y equilibrio agroecológico; 3. Equidad social, étnica y de género; 4. Comercio Justo; 5. Poder ciudadano; 6. Asociatividad y competividad empresarial de las organizaciones de productores 7. Inclusión de todos los actores de la Cadena (Horizontal y vertical); 8. Efectiva y activa participación de los actores en todas las tareas que desarrolle el Sector.

15 IV. VISIÓN Y MISIÓN Visión El sector cacaotero de Nicaragua produce Cacao bajo un sistema agroecológico, con excelentes rendimientos, calidad y alto valor agregado a lo largo de una cadena de valor incluyente. Misión Para el 2015 se ha incrementado la productividad en un 75% en la cadena de valor de cacao nicaragüense, y logrado un buen acceso al mercado nacional e internacional, con la participación, articulación y compromiso de todos los actores públicos y privados, mediante el conocimiento y la utilización de tecnologías amigables con el medio ambiente, que contribuyen a conservar los ecosistemas y promueven el manejo sostenible de los recursos naturales.

16 V. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS Objetivo general Mejorar el nivel socioeconómico y ambiental a lo largo de la cadena de valor del cacao, practicando la agricultura ecológica, que permitan proteger el medio ambiente, particularmente en las zonas de amortiguamiento de áreas protegidas y reservas de biósfera, como una alternativa productiva auto-sostenible, aceptada por productores de todo el territorio nacional, que está siendo diversificada, competitiva, con posibilidades de proporcionar más valor agregado y posicionada en los mercados locales e internacionales, garantizando la equidad y multi culturalidad de los actores de la Cadena. Objetivos Específicos 1. Incrementar la productividad del cacao en Nicaragua. 2. Elevar la calidad y valor agregado en la producción nacional del cacao. 3. Fortalecer la organización de los productores y la articulación público-privada a nivel nacional y territorial.

17 VI. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA 1) El desarrollo de los medios de vida y sus actores 2) Mejoramiento tecnológico en el proceso productivo 3) Encadenamiento horizontal y vertical; 4) Desarrollo de esquemas económicos y agro negocios justos; 5) Desarrollo institucional. 1. El desarrollo de los medios de vidas y sus actores Directrices: Creación de la capacidad humana necesaria para desarrollar los programas de producción cacaotera orgánica ajustada a los criterios de inocuidad, trazabilidad y denominación de origen y estándares de calidad en toda la Cadena. Diseño de una agenda de formación de los recursos humanos que atienden directamente la producción, transformación y comercialización, supervisión y control de calidad de la producción cacaotera,

18 haciendo énfasis en las zonas dedicadas a este cultivo. Desarrollo del intercambio de experiencias productivas que signifiquen buenas prácticas, incluyendo las propias de las diversas culturas étnicas a lo largo del territorio nacional. Identificar y dar respuesta a las necesidades más sentidas en capacitación por parte de los productores en toda la Cadena, tanto en la producción agrícola, como en la producción industrial o semi industrial y en la prestación de servicios, incluyendo los vastos conocimientos que deben obtenerse acerca del desenvolvimiento de los mercados internacionales, sistemas de precios, nuevas tecnologías, etc. Desarrollo de un sistema de gestión del conocimiento para el rubro cacao orgánico. Promoción de la educación no formal, incluyendo la educación virtual. Promoción de la formación y desarrollo de organizaciones de productores con visión empresarial e industrial. Inclusión de las comunidades indígenas, garantizando el respeto a sus derechos, sobre sus formas

19 tradicionales asociativas y de cultivo, sin que ello interfiera con el desarrollo del sector. Fomento a la integración y organización de los diferentes actores de la cadena, para aumentar la productividad, mejorar la calidad y acceso a mercados, de manera sostenible y equitativa. Promoción del enfoque de género en todas las actividades relacionadas con el cacao. Fomento a la formación de empresas y cooperativas MIPIME en el sector cacaotero. 2. Mejoramiento tecnológico en el proceso productivo Directrices Fomento de alianzas estratégicas con sectores claves para rescatar, conservar y utilizar materiales genéticos, criollos, e introducidos; y aplicar instrumentos legales y jurídicos para la protección, movimiento y uso de ese patrimonio nacional que permita la producción de materiales de alto rendimiento, alta calidad y tolerantes a plagas, en correspondencia con las zonas agro-ecológicas y la demanda del mercado.

20 Formación de una agenda de innovación para la producción cacaotera, que permita la aplicación más adecuada y eficaz de medidas fitosanitarias, con el propósito de elevar la calidad de la producción, aplicando tecnologías amigables con el ambiente, MIP, agroecología, agricultura orgánica y agroforestería. Gestión de la integración de un representante del sector como miembro activo dentro del Sistema Nacional de Innovación Tecnológica Ecológica (SNITA), con el concurso de productores, investigadores, instituciones y organismos generadores de tecnología, extensionistas, comunicadores y organismos internacionales, todo lo cual permitirá mitigar el efecto de plagas y enfermedades como la moniliasis, mazorca negra, zompopo, taltuza, ardillas, langosta medidora, barrenadores. En este sentido, también se estarán realizando acciones para un eficiente manejo integral del cultivo, sombra, cosecha y otros. Promoción del desarrollo de nuevos productos derivados del Cacao, con potencial de mercado, donde el país presente ventajas competitivas y agreguen valor en las cadenas agro-productivas. Fomento y desarrollo de capacidades técnicas, organizativas y de mercado en los recursos humanos

21 de los actores del sector público y privado, basado en los valores de sostenibilidad, solidaridad, equidad social, étnica y de género. Garantizar el acceso a material genético de calidad, en todo el territorio. 3. Integración de los procesos productivos Directrices Formación de un sistema de inteligencia de mercado. Implementación de un verdadero comercio justo que permita a los productores agrícolas la obtención de precios que le aseguren la sostenibilidad y rentabilidad de la actividad cacaotera. Promoción del sello nacional de garantía al consumidor, para ser empleado en los mercados locales. Fomento y fortalecimiento de todas aquellas iniciativas para el desarrollo de industrias y mercados locales, siempre y cuando le aseguren la garantía al consumidor, sobre todo en el apoyo a la creación, reactivación y desarrollo de pymes para la elaboración de chocolate artesanal. Desarrollo de un plan de posicionamiento del cacao nicaragüense, a nivel nacional e internacional, basado en criterios de calidad que serán verifica-

22 dos por el gobierno, como instancia competente, en base a las normas y estándares internacionales y certificados por las instancias respectivas. Diseño de un plan de mercadeo para posicionar el Cacao y sus derivados, en la medida de lo posible, dentro del mercado internacional y nacional, basados en la confianza de los consumidores y respeto a las normas de calidad. El fomento al cumplimiento con todos los aspectos establecidos en los diversos Tratados de Libre Comercio firmados, incluyendo especificaciones técnicas convenidas, suelos recomendados, condiciones climáticas requeridas, manejo integrado de plagas, enfermedades, legislaciones sobre residuos químicos, estándares de calidad y de empaque. Fomento de la implementación del comercio justo en las transacciones internacionales, para beneficiar a los actores nacionales de la Cadena. Promoción de asistencia técnica a los productores y exportadores, principalmente, para que conozcan sobre las exigencias internacionales para la exportación de sus productos. Gestión del reconocimiento de la equivalencia de la normativa nacional en producción ecológica del

23 Cacao, con la que rigen dichos mercados (reconocimiento como País Tercero). Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control y Acreditación de la Agricultura Ecológica, específicamente en el rubro Cacao. 4. Desarrollo de esquemas económicos y agro negocios justos Directrices Definir un modelo de financiamiento para el fomento de la Cadena agro-productiva del cacao en Nicaragua, priorizando la producción agrícola orgánica que permita elevar la calidad del grano. Identificar y precisar las fuentes de financiamiento, nacionales e internacionales, que se puedan canalizar para el rubro. Asegurar la disponibilidad y el acceso a recursos de capital para la cadena de valor del cacao, con la finalidad de posicionar productos competitivos de alta calidad, en los mercados nacionales y externos. Desarrollo de cajas y mutuales rurales bajo manejo y conducción de organizaciones, asociaciones y cooperativas.

24 Propiciar en el país un clima favorable para la inversión, incluso extranjera, y asegurar el acceso a recursos de capital a los diferentes actores de la cadena, con la finalidad de mejorar las actividades productivas, de procesamiento y comercialización del rubro apropiados a las realidades territoriales. Simplificar los trámites para acceder a los fondos disponibles. Iniciar la inserción de la actividad de seguros en la producción cacaotera. 5. Desarrollo institucional para el desarrollo sostenible del sector Directrices Promoción de articulaciones entre actores de la cadena productiva (cooperativas, servicios públicos, empresas comercializadoras) y los Consejos de Poder Ciudadano para la gestión y ejecución de sus acciones a todos los niveles. Implementar capacitaciones con cooperativas, asociaciones y otras organizaciones públicas y/o privadas, en aspectos agroindustriales, certificación, producción limpia, etc.

25 Desarrollo de una política de colaboración con otras cooperativas y/o asociaciones, empresas agroindustriales y conexas en la prestación de servicios de todo tipo. Establecimiento de alianzas con universidades, centros técnicos agropecuarios, el MINED, entre productores, con cooperativas y otras asociaciones del sector rural para lograr ventajas competitivas en la producción, procesamiento, comercialización, exportación y demás etapas del ciclo productivo del rubro. VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION Se asienta en el principio fundamental del Modelo de Democracia Directa del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, de rescatar el potencial que tienen las y los nicaragüenses para construir su propio bienestar, asegurando su interlocución activa, como Poder Ciudadano, entre todos los involucrados (nación, gobierno, alcaldías, gabinetes y asociaciones) en la construcción de una sociedad equitativa, justa y solidaria en armonía con la Madre tierra. La política en su etapa de aplicación es conducida por el Gabinete Nacional de Producción, en base al principio de gestión social desde el territorio y es-

26 calonamiento, con el establecimiento de áreas pilotos. Entre las principales tareas pendientes para la aplicación de la política se señalan: 1. El desarrollo de mecanismos y servicios institucionales; 2. Propiciar el anclaje institucional; 3. Desarrollar la cobertura institucional; 4. Apropiación, armonización y sinergia de los lineamientos de la política con otros instrumentos de políticas públicas; 5. Desarrollo del proceso de comunicación y divulgación de la política; 6. Formación de marco político jurídico para el desarrollo del sector. Este conjunto de tareas se impulsan en armonía con las diferentes expresiones organizadas de productores a nivel nacional, regional, departamental y municipal. Estos Gabinetes participan en la toma de decisiones, la creación y ejecución de las Políticas, articulados territorialmente alrededor de las y los productores, e integrados por representantes de los productores organizados, sector educativo y otros actores de la cadena productiva, y relacionados con la actividad, representantes del gobierno y de los consumidores.

27 Para tal fin, se dispondrá de apoyo institucional y financiero que proporcione los recursos económicos, físicos y humanos que garanticen el éxito del propósito por el Bien Común. VIII. EVALUACION Y SEGUIMIENTO La implementación de los instrumentos de la política se desarrolla por etapas, aplicando un proceso continuo de consulta y evaluación durante su aplicación. Esta constante evaluación facilitará que durante el curso que toma la política, las soluciones ante la identificación de la diversidad de intereses y la necesidad de adaptación ante los nuevos escenarios climáticos, nos encamine hacia la unidad por el Bien Común.