LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA Y SU REGULACIÓN NORMATIVA INTRODUCCIÓN

Transcripción

1 PONENCIA SUSTENTADA EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD CASTILLA LA MANCHA- TOLEDO- ESPAÑA-2010 publicada en la Revista Sapere - Revista Virtual de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martín de Porres POR MILLITZA FRANCISKOVIC INGUNZA. LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA Y SU REGULACIÓN NORMATIVA INTRODUCCIÓN Aproximadamente, en 1962, la bióloga estadounidense Rachel Carson publicó el libro Silent Spring (Primavera silenciosa). En la primera página consignó unos versos de John Keats, el genial poeta británico quien, a comienzos del siglo XIX previó el día en que en un jardín no cantarían pájaros. La científica Rachel descubrió que la raíz del mal se hallaba en el empleo de pesticidas, que, luego de usados en la agricultura, envenenaban el agua. La industria química y el gobierno de los Estados Unidos la combatieron e insultaron después. Los italianos Giovanni Sartori y Giani Mazzoleni publicaron hace siete años el libro: La tierra scopia (La tierra estalla), que editorial Taurus de Argentina ha publicado con el título más bien ambiguo de la tierra explota. Sartori recuerda que en 1500 la Tierra tenía 500 millones de habitantes. En el 2000 llegábamos a 6,000 millones. En el 2050 seremos nueve o diez mil millones. Vale decir, una real problemática ambiental nos amenaza.

2 LA PONENCIA QUE TRAIGO A COLACIÓN SERÁ ABORDADA DESDE LA FORMULACIÓN DE LA SIGUIENTE PREGUNTA. POR QUÉ LA NECESIDAD DE RECONOCER FORMALMENTE EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL? ESTA INTERROGANTE NOS OBLIGARÁ A PLANTEARNOS ALGUNAS RESPUESTAS QUE SE HAN COSNTITUIDO EN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN. PARTIREMOS DE LA SIGUIENTE PREMISA: Existe en América Latina y el Caribe muchos y graves problemas ambientales en razón de que en materia de biodiversidad, todo ese territorio constituye el área florísticamente más rica de la tierra, en razón de que existen cerca de ciento ochenta mil especies vegetales, en razón de que representa una importante diversidad de fauna. En razón de que, en materia de riqueza forestal, en los inicios de los años ochenta, contaba todavía con unos 7.3 millones de kilómetros cuadrados de bosques cerrados (una cuarta parte del total mundial) y unos 2 millones de kilómetros cuadrados de bosques abiertos. Asimismo América Latina cuenta con reservas de los hidrocarburos y de los minerales muy significativos, señalando también la importancia de los suelos para fines agropecuarios.

3 Sin embargo, este importantísimo patrimonio natural se ha venido estropeando de una manera vertiginosa y la sostenibilidad del desarrollo de la Región se encuentra gravemente comprometida. En los años posteriores a la conclusión de la segunda Guerra Mundial la economía de la Región experimentó una expansión sin precedentes. Entre 1950 y 1970, el producto interno bruto creció a razón de un 5% anual, lo que representó un conjunto de transformaciones en las sociedades de los países de la Región. Este crecimiento, sin embargo, comenzó a declinar en los años setenta y mostró un retroceso en los años ochenta. El hecho es que este proceso de transformaciones trajo consigo un significativo empobrecimiento de la base de los recursos naturales de la región. En forma paralela, se generaron procesos de urbanización descontrolados, con su carga de pobreza y contaminación. Todo ello ha conspirado para que el medio ambiente en América Latina y el Caribe se haya deteriorado gravemente y la calidad de la vida de sus pobladores se haya visto mermada. América Latina y el Caribe, se caracteriza por una gran diversidad ambiental: existen desiertos, bosques húmedos, bosques templados, bosques lluviosos, bosques tropicales secos, manglares, pantanos etc. Esta diversidad ambiental conlleva también a una diversidad genética o biológica. Cinco de los doce países del mundo más ricos en diversidad biológica están en América Latina: Brasil, Perú, Colombia, Ecuador, México. En resumen en América Latina y el Caribe existen muchos y graves problemas ambientales y todos los análisis de la historia reciente de

4 América Latina indican las tasas de deterioro ecológico muy altas y aceleradas. Existen, entre otros, los siguientes problemas ambientales en la región derivados del uso de los suelos como son: La deforestación, la desertificación, la erosión y agotamiento de suelos, contaminación agrícola, industrial y doméstica, acumulación de desechos, sequías e inundaciones. Estos temas ambientales serán considerados como los más prioritarios para América Latina pudiendo ser discutible desde el punto de vista de cada Estado en particular. Es importante señalar la diferencia entre el problema ambiental de la Región Latinoamericana de las causas sociales, económicas, políticas y culturales que los originan. Frente a esta situación real y dramática los Estados de la Región se han visto obligados a reconocer formalmente en sus Cartas Constitucionales al derecho al medio ambiente como un derecho fundamental, para que, de esa manera sus gobiernos adopten todas las medidas necesarias que garanticen la protección del entorno. Significando entonces una exigencia a los Estados, el diseñar su política ambiental nacional orientada a la conservación, preservación, protección racional de los recursos naturales de manera sostenible, creando Instituciones ( Ministerios del Ambiente, Autoridades del Ambiente) y dictando leyes ( leyes ambientales, leyes sectoriales) que permitan ejecutar o efectivizar la política ambiental con carácter sostenible.

5 La comunidad internacional no es ajena a todo esto. Los Estados comienzan a celebrar reuniones internacionales con el objeto de abordar la problemática ambiental. Así por ejemplo fue en la Cumbre de Estocolmo realizada en el año de 1972 donde por primera vez se reconoce al medio ambiente como un derecho. Se consolidó la evolución de este derecho en la Cumbre de Río de 1992, reconociéndose la vinculación entre protección al medio ambiente y los derechos fundamentales. todos los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza A partir de esta importante Cumbre se reconoce al derecho al medio ambiente como un derecho fundamental. A nivel doctrinario no hay consenso en el sentido de considerar al derecho al medio ambiente como un derecho fundamental. Sin embargo a nivel de Latinoamérica, está reconocido formalmente en nuestras Constituciones. Así tenemos a Brasil que en su artículo 225 lo consagra, del mismo modo Venezuela en su artículo 127. La Constitución de Argentina también lo adopta en su normativa de Cuba, Colombia y México por su parte y el Perú lo consagra en su artículo 2 ( De los Derechos Fundamentales ) Nuestras Constituciones consagran también los principios ambientales, pero uno de los más relevantes y que deseo destacar es el que se refiere a que, se debe ir generando una conciencia ambiental en los individuos, por ende a toda la sociedad en su conjunto, a través de la educación ambiental en todos sus niveles (básica y superior). De otro lado, todos sabemos que un derecho tiene como correlato un deber. El derecho al medio ambiente, también reconoce deberes, los mismos que se encuentran explícitamente regulados con carácter imperativo en las leyes infra constitucionales. (Ley de biodiversidad,ley de flora y fauna, ley de áreas naturales protegidas, ley de recursos hídricos, etc.) y otro aspecto relevante

6 del derecho al medio ambiente, es que reconoce el patrocinio de los intereses difusos, es decir, cualquier persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva puede interponer acciones legales, civiles, penales, administrativas y constitucionales en defensa del medio ambiente, aunque no tenga un interés directo, ni económico ni moral, porque el bien jurídico protegido es el medio ambiente. Es así que en el Perú desde hace más de 10 años el Tribunal Constitucional viene resolviendo los problemas jurídicos ambientales aplicando el patrocinio de los intereses difusos, así como los principios de prevención y de precaución. No puedo concluir sin dejar de mencionar que el derecho al medio ambiente es considerado en la doctrina de los derechos humanos como un derecho humano de tercera generación, así como lo son los derecho a la solidaridad, al desarrollo, a la paz y que una de las características de los derechos de tercera generación es que su existencia requiere de la actividad positiva del Estado. En conclusión el derecho al medio ambiente es un derecho per se, es un derecho vinculado a la vida humana. Quiere decir que sin medio ambiente, no hay vida humana, y si no hay vida humana, no hay sociedad.