Licda. Ana Karla Urrutia Alonzo Guatemala, 2014

Transcripción

1 Licda. Ana Karla Urrutia Alonzo Guatemala, 2014

2 OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN Dotar al participante de conocimientos básicos sobre la forma que funciona el sistema GUATECOMPRAS.

3 CÓMO INICIÓ GUATECOMPRAS?

4 QUÉ ES GUATECOMPRAS Y PARA QUÉ SIRVE? Es el nombre asignado al Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, administrado por el Ministerio de Finanzas Públicas, creado para brindar mayor transparencia en las compras públicas. El Estado de Guatemala lo utiliza para comprar y contratar bienes y servicios y dar cumplimiento a las disposiciones del Decreto del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

5 OBJETIVOS DE GUATECOMPRAS Etapas del proceso de adquisiciones están a la vista de todos TRANSPARENCIA PUBLICIDAD La ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados para cada adquisición EVIDENCIA ELEGIBILIDAD IGUALDAD EFICIENCIA Estimula la competencia, pretende lograr importantes reducciones en los costos de los bienes y servicios adquiridos

6 PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS LEYES Y REGLAMENTOS Constitución Política de la República Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Ley Orgánica de la CGC y su Reglamento Ley de lo Contencioso Administrativo RESOLUCION DEL MFP Resolución NORMAS Normas de Auditoría del Sector Gubernamental Normas Generales de Control Interno Gubernamental Normas de Auditoría Gubernamental Interna y Externa

7 PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS LEYES Y REGLAMENTOS Constitución Política de la República Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Ley Orgánica de la CGC y su Reglamento Ley de lo Contencioso Administrativo RESOLUCION DEL MFP Resolución Resolución NORMAS Normas de Auditoría del Sector Gubernamental Normas Generales de Control Interno Gubernamental Normas de Auditoría Gubernamental Interna y Externa

8 Cómo se usa Guatecompras? El uso de GUATECOMPRAS se encuentra regulado a través de la RESOLUCIÓN No Del publicada el NORMAS PARA EL USO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO GUATECOMPRAS- Emitidas por el Ministerio de Finanzas Públicas DIRECCIÓN NORMATIVA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Resolución No del Resolución No del Resolución No del

9 GUATECOMPRAS, funciona a través de la dirección en Internet Todos los servicios que brinda son gratuitos, salvo los documentos que no puedan ser cargados al sistema (Arto 22 LCE)

10

11 POR QUIENES PUEDE SER UTILIZADO GUATECOMPRAS? PERFIL DE USUARIO PERSONAS INDIVIDUALES O JURIDICAS QUE PUEDEN UTILIZAR EL PERFIL Comprador Unidades ejecutoras de las entidades del sector público incluidas en el artículo 1 del Decreto número del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado; Entidades del sector privado que administren, manejen o ejecuten fondos del Estado, tales como Organizaciones no Gubernamentales (ONG's), asociaciones, patronatos, fideicomisos, organismos financieros internacionales y otros. Proveedor Personas individuales o jurídicas con interés en proveer bienes o servicios al sector público del Estado que hayan cumplido las normas reguladas en el Reglamento del Registro de Proveedores del Sistema GUATECOMPRAS..

12 PERFIL DE USUARIO PERSONAS INDIVIDUALES O JURIDICAS QUE PUEDEN UTILIZAR EL PERFIL Público Toda persona individual o jurídica de naturaleza pública o privada, con residencia en Guatemala o en el extranjero interesado en acceder al Sistema GUATECOMPRAS para consultar la información disponible en éste. Contralor SECTOR PÚBLICO DEL ESTADO DE GUATEMALA Contraloría General de Cuentas Ministerio Público Procuraduría General de la Nación Congreso de la República Unidades de Auditoría Interna de las entidades públicas compradoras (UDAl) ORGANISMOS INTERNACIONALES (Donaciones, Préstamos) SOCIEDAD CIVIL (Asociaciones, Fundaciones, ONG s Aud Social) SECTOR PRIVADO (Med. de Com., Cámaras empresariales y grem)

13 PERFIL DE USUARIO PERSONAS INDIVIDUALES O JURIDICAS QUE PUEDEN UTILIZAR EL PERFIL Administrador Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE), Ministerio de Finanzas Públicas Registro y control de usuarios Salvo los usuarios con perfil público, el resto de los usuarios deben estar previamente registrados en el sistema GUATECOMPRAS para poder utilizarlo. Las contraseñas respectivas se obtienen a través de la DNCAE quien en su calidad de Administrador y órgano rector de sistema GUATECOMPRAS, administra, capacita y entrega las contraseñas de acceso al Sistema.

14

15

16

17

18

19 QUÉ ES EL CONTRATO ABIERTO Es una Modalidad de Compra y Contratación solicitada por dos o más instituciones públicas, cuyo objetivo es seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general, constante y de alta demanda por medio de un concurso público para la calificación y adjudicación de los productos con el fin de obtener mejores precios y estandarización de los productos que hacen más económica y práctica la adquisición. El responsable de coordinar esta modalidad es El Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE). Artos. 46 y 46 bis LCE y Arto. 25 RLCE

20

21 PROHIBICIÓN PARA COMPRAR FUERA DE CONTRATO ABIERTO Las Unidades Ejecutoras no podrán adquirir por otra modalidad de compra los bienes, suministro o servicios que se encuentren adjudicados en Contrato Abierto, si estos tienen un precio mayor o igual, pero si está permitido si tienen un precio más bajo. Lo anterior, no es aplicable para el caso de los productos medicinales, material médico quirúrgico, dispositivos médicos, gases médicos, fórmulas infantiles, materiales de diagnóstico por imágenes y productos sucedáneos de la leche materna adjudicados en Contrato Abierto, ya que los mismos no pueden ser adquiridos por otra modalidad de compra, no importando el precio de los mismos. Artículo 46 bis inciso L de la LCE

22

23

24

25 PROVEEDORES INHABILITADOS Qué son las inhabilitaciones? Es un mecanismo por el cual el Estado penaliza a las personas (individuales o jurídicas) con el impedimento de presentar propuestas, celebrar contratos o proveer de bienes o servicios a las entidades públicas. Una persona inhabilitada del Registro de Proveedores no puede proveerle al Estado durante el tiempo que dure su inhabilitación. Una persona inhabilitada del Registro de Proveedores no puede participar en las compras y contrataciones de las entidades públicas nacionales, municipales, centralizadas, descentralizadas, autónomas o de otras entidades públicas o privadas que manejen fondos públicos. La inhabilitación puede ser por un tiempo limitado o puede ser permanente. Arto. 80 LCE literal b)

26 CAUSAS POR LA QUE UN PROVEEDOR PUEDE SER INHABILITADO Motivo de la inhabilitación Duración de la inhabilitación Entidad que determina la inhabilitación Base legal Cese de actividades. Personas que ya no realizan actividades económicas, (fallecidas, cierre empresa y las dadas de baja en los archivos de la SAT). Permanente SAT (Intendencia de Recaudación y Gestión) LCE, artículo 76, primer párrafo. Adeudo tributario. Ser sujeto de un proceso de cobro de un adeudo tributario por la vía económico-coactiva. Variable (mientras dure el motivo) SAT (Dirección de Asuntos Jurídicos) Código Tributario, artículo 56 Morosidad tributaria. Ser moroso en el pago de obligaciones tributarias. Variable (mientras dure el motivo) SAT (Intendencia de Recaudación y Gestión) Código Tributario, artículo 56

27 Motivo de la inhabilitación Duración de la inhabilitación Entidad que determina la inhabilitación Base legal Morosidad no tributaria ni de seguridad social. Ser deudor moroso del Estado por causas no tributarias ni de seguridad social (puede ofertar pero no puede firmar contratos) Variable (mientras dure el motivo) Entidades públicas LCE, artículo 19, numeral 10 Insolvencia tributaria. No encontrarse solvente en sus obligaciones tributarias. Variable (mientras dure el motivo) SAT (Intendencia de Recaudación y Gestión) RLCE, artículo 54 Bis Información falsa (1 vez). Proporcionar información falsa en algún procedimiento de compra o contratación (por 1 vez). Fija (12 meses Entidades públicas RLCE, artículo 54 Bis

28 Motivo de la inhabilitación Duración de la inhabilitación Entidad que determina la inhabilitación Base legal Colusión. Acuerdo entre dos o más oferentes para lograr en forma ilícita una adjudicación. Permanente Entidades públicas LCE, artículo 25 y su Reglamento, artículo 11 Entorpecimiento. Interponer acciones frívolas e impertinentes con el objeto de entorpecer el desarrollo normal de un proceso de contratación. Permanente Entidades públicas RLCE artículo 57 Incumplimiento de contrato. Quienes por dolo o mala fe hayan dado lugar a la resolución, rescisión, terminación o nulidad de contratos con el Estado, declarado por tribunal competente. Permanente Organismo Judicial o entidades públicas LCE, artículo 76, primer párrafo

29

30

31

32

33

34

35 QUÉ ES UNA INCONFORMIDAD? Una inconformidad es la forma por la cual los usuarios de GUATECOMPRAS solicitan, critican, protestan, reclaman o se quejan de una resolución o de otra fase o procedimiento administrativo de una compra o contratación.

36

37

38 PLAN ANUAL DE COMPRAS (PAC) Es el detalle de los productos o servicios que necesitará una entidad durante el año, definiendo las cantidades a utilizar de cada uno de los productos o servicios, el momento que serán necesarios (fechas estimadas), la modalidad por la cual serán obtenidos y los montos planificados a comprar. La LCE en su Articulo 4, Programación de Negociaciones y el Acuerdo Gubernativo (Reglamento Orgánico del Ministerio de Finanzas Publicas, Artículo 41 numeral 7), establecen que las Entidades públicas deben presentar sus programas de compra al inicio de cada ejercicio fiscal a la Dirección Normativa de Contrataciones y adquisiciones del Estado DNCAE, para el ejercicio fiscal 2014 será por medio del Portal de GUATECOMPRAS.

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48 QUÉ ENTIDADES DEBEN UTILIZAR GUATECOMPRAS? Todas las entidades públicas, privadas o mixtas que publiquen y gestionen las licitaciones, cotizaciones, contrato abierto y otros tipos de concursos, cuyos procedimientos se encuentren regulados en la Ley de Contrataciones del Estado o en la legislación que en cada caso, les sea aplicable con el objeto de proveer bienes, servicios, obras o suministros al Estado y cumplan con una o más de las siguientes condiciones: Que reciba, administre o ejecute fondos públicos. Que reciba, administre o ejecute fondos externos. Que se encuentre sujeta al control de la Contraloría General de Cuentas.

49 DEFINICIÓN DE CONCURSO Concurso: se refiere a todo procedimiento administrativo de tipo competitivo, por medio del cual la Unidad Ejecutora Compradora convoca a proveedores para que formulen ofertas, entre las cuales seleccionará una.

50 TIPOS DE CONCURSOS Concurso Público Concurso Restringido Sin Concurso Compra directa competitiva Licitación Cotización Manifestaciones de Interés Concurso de oferta de Precios Lista Corta al amparo de tratados internacionales Contrataciones de estudios, diseño y supervisión de obras y servicios técnicos (literal b arto. 22 LCE) Arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo Adquisición de obras científicas, artísticas o literarias Compra de bienes inmuebles

51 F I S C A L I Z A C I Ó N

52 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA ARTÍCULO 232. La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica, descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de: los organismos del Estado, las municipalidades y sus empresas, entidades descentralizadas y autónomas, cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. los contratistas de obras públicas. otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.

53 LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS Y SUS REFORMAS Artículo 2. Ámbito de Competencia. Corresponde a la Contraloría General de Cuentas la función fiscalizadora y de control gubernamental en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos, egresos y en general todo interés hacendario de los Organismos del Estado, Entidades Autónomas y Descentralizadas, las Municipalidades y sus Empresas, Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos, Consejos de Desarrollo, Instituciones o Entidades Públicas que por delegación del Estado presten servicios, instituciones que integran el sector público no financiero, de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas y de empresas no financieras en cuyo capital partícipe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan participación.

54 La Contraloría General de Cuentas: Como Órgano fiscalizador de las entidades del Estado, puede monitorear cualquier proceso de compra publicado en el sistema GUATECOMPRAS, en cualquier momento y desde cualquier lugar, para verificar que se este llevando el adecuado proceso, conforme lo establece la Ley de Contrataciones del Estado, su respectivo Reglamento y normas que regulan su uso.

55 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REFORMAS ARTICULO 19 Bis*. Modificaciones a las bases de Licitación. ARTICULO 22.* Entrega de bases. ARTICULO 23. Publicaciones.* ARTICULO 35.* Notificación electrónica e inconformidades. ARTICULO 36.* Aprobación de la adjudicación. ARTICULO 39.* Procedimiento de cotización. ARTICULO 39 Bis.* Modificaciones de las bases de cotización. ARTICULO 43. * Compra directa. ARTICULO 45.* Normas aplicables en casos de excepción. ARTICULO 46 Bis.* Procedimiento de contratación para la modalidad de contrato abierto ARTICULO 54.* Transparencia en el uso de fondos públicos y otros contratos. ARTICULO 80.* Prohibiciones. ARTICULO 81. Fraccionamiento.

56 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REFORMAS Artículo 4 Bis. Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Artículo 7. Pago por entrega de bases. Artículo 8. Publicación de anuncios y convocatorias Artículo 10. Recepción y Apertura de Plicas. Artículo 12. Adjudicación. Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Artículo 17. Aplicación Supletoria. Artículo 25. Contrato Abierto. Artículo 54. Bis. Registro de Proveedores. Artículo 55. Fraccionamiento.

57 RESOLUCIÓN DEL M.F.P. Artículo 24 Sanciones a los Servidores Públicos por infracciones en la normativa del uso del Sistema. Cuando se trate de servidores públicos, la CGC fiscalizará y sancionará, cuando proceda, de conformidad con los artículos 82, 83 y 88 del Decreto

58 PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DE LA FISCALIZACIÓN Pruebas de Control / Cumplimiento Inspección: implica examinar registros o documentos ya sea en papel, en forma electrónica. Ejemplo: evidencia de autorización. Pruebas Sustantivas: están relacionadas con los montos, Procedimientos analíticos sustantivos, ejemplo: el cálculo del costo oficial estimado de una obra. La evidencia de auditoría se obtiene de los procedimientos realizados durante la ejecución de la misma.

59 PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DE LA FISCALIZACIÓN Obtención de evidencia comprobatoria Evidencia de auditoría: Información que usa el auditor para obtener las conclusiones razonables que le permitan sustentar su opinión como auditor. La evidencia será suficiente, se tiene la certeza razonable que los hechos revelados se encuentran satisfactoriamente comprobados. La evidencia será competente, si es importante, válida y confiable, La evidencia será pertinente si guarda relación directa, lógica y clara con el hecho examinado.

60 La evidencia de auditoría se obtiene por medio de procedimientos de auditoría, mediante análisis, revisión, conciliación y cruce de la información elaborada por la entidad en el proceso de adquisición que se está auditando. La evidencia es necesaria para soportar la opinión del auditor en el dictamen correspondiente. Mediante la realización de los procedimientos de auditoría, el auditor puede concluir si el proceso de adquisición realizado por medio de GUATECOMPRAS, cumple o no con las leyes y normas relacionadas.

61 CÓMO FISCALIZA LA CONTRALORIA? PROYECTO DE BASES Verifica: Proyecto de bases publicado. Plazos Inconformidades CONVOCATORIA Verifica: Publicación Realiza Pruebas De cumplimiento Obtiene evidencia APERTURA Y ADJUDICACION Verifica: Publicación Realiza Pruebas De cumplimiento Sustantivas Obtiene evidencia APROBACION Y CONTRATO Verifica: La publicación Realiza pruebas De cumplimiento Sustantivas Obtiene evidencia

62

63

64

65

66

67 PRUEBAS DE AUDITORÍA

72