Restricciones al comercio: aranceles 6.1. RESTRICCIONES AL FLUJO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

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1 Restricciones al comercio: aranceles 6.1. RESTRICCIONES AL FLUJO DEL COMERCIO INTERNACIONAL Capítulo 6 Hasta ahora hemos establecido que el libre comercio es mejor que la autarquía para cada país. Sin embargo, un país puede tratar de incrementar su bienestar a expensas de otros países mediante restricciones al comercio. Las restricciones al comercio se clasifican como arancelarias y noarancelarias. El arancel ad valorem a las importaciones ha recibido la mayor atención. Este se expresa como un porcentaje del valor del bien importado y se impone usualmente para limitar el volumen de importaciones. Una cuota de importaciones es una restricción cuantitativa directa sobre la importación de un bien y conlleva muchos de los efectos de un arancel a las importaciones (véase el problema 6.17). Para un análisis de otros tipos de restricciones al comercio, véase el problema 6.2(b). En general, los aranceles han disminuido desde la Segunda Guerra Mundial y ahora son menos del 10% sobre los bienes manufacturados [véase el problema 6.9(c)]. El comercio de bienes agrícolas aún está sujeto a muchas restricciones cuantitativas directas y a otras barreras de comercio no-arancelarias ANALISIS DE EQUILIBRIO GENERAL El Arancel en un País Pequeño La imposición de un arancel a las importaciones por \In país pequeño tiene los siguientes resultados: (1) los precios en el mercado mundial permanecen iguales; (2) el precio doméstico del bien importable se incrementa por el monto total del arancel para los productores y consumidores individuales en el país pequeño; (3) la producción doméstica del bien importable aumenta mientras el consumo doméstico y las importaciones disminuyen en el país pequeño; (4) el precio del bien importable para el país pequeño como un todo permanece constante puesto que es el mismo país pequeño quien recauda el arancel; (5) el bienestar del país pequeño disminuye; y (6) el ingreso real del factor escaso en el país aumenta; esto se conoce como el teorema de Stolper-Samuelson. EJEMPLO 1. A los términos de intercambio de libre comercio Pp/Pt = PB = 1 en el mercado mundial, Estados Unidos, que se supone ahora es un país pequeño, produce en el punto B'y consume en el punto E en la fig. 6-1, como en el panel de la derecha de la fig. 3-2, pero omitiendo la notación prima en las letras por simplicidad. Si Estados Unidos impone un arancel ad valorem del 1 00% a sus importaciones de paño, Pp/Pt permanece inmodificado al precio de libre comercio PB = 1 en el mercado mundial porque se supone que ahora Estados Unidos es un país pequeño. Sin embargo, para los productores y los consumidores individuales en Estados Unidos, Pp/Pt = 2, es decir, se incrementa por el monto total del arancel. A los términos de intercambio Pp/Pt = PG = 2, Estados Unidos produce en el punto G y exporta 30T (GH) por 50

2 30P (HJ'), de los cuales 15P (HJ) corresponde directamente a los consumidores de Estados Unidos y los restantes 15P (JJ') son recolectados por el gobierno de Estados Unidos como un arancel en especie. Para Estados Unidos como un todo, Pp/Pt = PB = 1 puesto que el mismo Estados Unidos recolecta el arancel. El punto de consumo de Estados Unidos con el arancel (punto J') está dado por la intersección de las dos líneas punteadas y es inferior al punto de consumo de Estados Unidos con libre comercio (punto E). Sin embargo, el ingreso real del trabajo, el factor escaso en Estados Unidos, aumenta. 51

3 El Arancel en un País Grande La imposición de un arancel por un país grande mejora sus términos de intercambio, reduce el volumen de comercio y puede mejorar el bienestar del país. Sin embargo, como la mejora en la posición del país se produce a expensas del país con el cual comercia, éste probablemente adoptará represalias y, al final, ambos países usualmente se perjudican. Estos efectos se analizan mejor con las curvas de oferta neta (véase el ejemplo 2). El teorema Stolper-Samuelson también se mantiene para países grandes en la amplia mayoría de los casos. EJEMPLO 2. Suponga que ahora tanto Estados Unidos como Inglaterra son países grandes y afectan los precios mundiales. Bajo libre comercio, las curvas de oferta neta de Estados Unidos e Inglaterra en la fig. 6-2 se cruzan en el punto E, generando unos términos de intercambio de equilibrio Pp/Pt = PE = 1, a los cuales se intercambian 60P por 60T. Si ahora Estados Unidos impone un arancel del 100% a las importaciones de paño, la curva de oferta neta de Estados Unidos rota hacia abajo hasta la curva de oferta neta Estados Unidos', la cual en todos sus puntos dista el doble del eje que mide el trigo en comparación con la curva de oferta neta Estados Unidos. Esto sucede porque con un arancel del 100% a las importaciones de paño, Estados Unidos ahora desea el 100% más o el doble de cantidad de paño que antes por cada cantidad exportada de trigo. Con la curva de oferta neta Estados Unidos', los términos de intercambio de Estados Unidos mejoran a Pt/Pp = l/pe' = 5/4 = 1.25, pero el volumen de comercio disminuye a 40T por 50P'. Si el efecto positivo sobre el bienestar de Estados Unidos resultante de unos mejores términos de intercambio supera el efecto negativo resultante de un menor volumen de comercio, el bienestar de Estados Unidos también aumentará. Comenzando con la posición de libre comercio, a medida que Estados Unidos impone mayores aranceles, su bienestar aumentará hasta cierto punto (el arancel óptimo) y luego disminuirá. Sin embargo, como la mejor situación de Estados Unidos se produce a expensas de Inglaterra, probablemente Inglaterra tomará represalias. Si Inglaterra impusiera un arancel del 100% a las importaciones de trigo, la curva de oferta neta de Inglaterra rotaría hacia arriba y cruzaría la curva de oferta neta de Estados Unidos: en el punto E". Ambos países estarían entonces en peor situación que bajo libre comercio (véase el problema 6.9). Los otros efectos del arancel pueden analizarse más fácilmente con un enfoque de equilibrio parcial ANALISIS DE EQUILIBRIO PARCIAL DE LOS ARANCELES Los efectos de un arancel pueden estudiarse empleando un análisis de equilibrio parcial cuando la industria y el país son pequeños. El análisis de equilibrio parcial de un arancel muestra: (l) que un arancel usualmente resulta en un mayor precio doméstico del bien importable, en un menor consumo doméstico, en una mayor producción doméstica y por lo tanto en un menor volumen de importaciones del bien; (2) los ingresos recolectados por el gobierno; (3) la redistribución del ingreso de los consumidores, quienes deben pagar un mayor precio por el bien, a los productores, quienes reciben el mayor precio; y la re distribución del factor de producción abundante en el país, el cual produce los bienes exportables, al factor escaso en el país, el cual produce bienes que compiten con las importaciones; (4) las ineficiencias, denominadas costos de protección, resultantes del arancel. 52

4 EJEMPLO 3. Suponga que en la fig. 6-3, Dp representa la demanda de paño de Estados Unidos y Op representa la oferta de paño de Estados Unidos (el bien importable en Estados Unidos) y que tanto la industria de paño como Estados Unidos son pequeños. Al precio del libre comercio del paño de $1, Estados Unidos demanda 70 unidades de paño (FB), de las cuales 10 unidades son producidas domésticamente (FG) y las restantes 60 unidades (GB) son importadas. La línea horizontal punteada OF representa la oferta extranjera (infinitamente elástica) de paño a Estados Unidos en libre comercio. Si Estados Unidos impone un arancel ad valorem del 100% a la importación de paño, entonces Pp = $2(OJ) en Estados Unidos. Al precio Pp = $2, Estados Unidos demanda 50P (JH), de las cuales 20 unidades (JM) son producidas domésticamente y 30 (MH) son importadas. La línea horizontal punteada O F + T representa la nueva curva de oferta extranjera de paño a Estados Unidos, incluyendo el arancel. Así, el efecto consumo es igual a - 20P(BR), el efecto producción es igual a +IOP(GN), las importaciones disminuyen en 30P(BR + GN), y el gobierno recibe ingresos de $30(NMHR). El excedente de los consumidores (medido por el área bajo la curva de demanda y sobre el precio vigente del bien) es $ (el área del triángulo ABF) bajo libre comercio y $62.50 (el área del triángulo AHJ) con ese arancel. De la reducción de $60 en el excedente de los consumidores ($ $62.50 = área de FJHB), $30 (NMHR) son ingresos del gobierno por concepto del arancel, $15 (FJMG) se redistribuye a los productores en la forma de rentas (véase el problema 6.15), y los $15 restantes (GMN + BHR) representan el costo de protección para la economía ARANCEL NOMINAL VS. ARANCEL EFECTIVO Hasta ahora, hemos examinado el arancel ad valorem o nominal a las importaciones. Cuando la industria doméstica que compite con las importaciones utiliza insumos importados sujetos a un arancel nominal dife- 53

5 rente del aplicable al bien final, entonces la tasa nominal del arancel difiere de la tasa de protección efectiva. Esta mide la verdadera tasa de protección que el arancel nominal realmente le representa a la industria que compite con las importaciones. La tasa de protección efectiva es el arancel sobre el valor agregado y se mide por la siguiente fórmula: f = t a i 1 - a donde: f = tasa de protección efectiva t = tasa del arancel nominal sobre el bien final a = la razón entre el valor del insumo importado y el valor del bien final i = la tasa del arancel nominal sobre el in sumo importado EJEMPLO 4. Si t = 100%, a = 0.5, i = 0%, es decir, se permite la entrada del insumo importado libre de aranceles, entonces: F = 100% - (0.5)(0%) = 100% - 0 = 200% Es decir, como el insumo importado representa 50% del valor del bien final, un arancel nominal del 100% calculado sobre el valor del bien final representa un arancel del 200% sobre el valor agregado de la industria que compite con las importaciones y proporciona una medida de la tasa real o efectiva de protección arancelaria de que gozan los productores domésticos. Si t. en cambio hubiese sido igual a 1O%, f habría sido 20%. Los valores promedio de t y f sobre importaciones manufacturadas en el mundo hoy son alrededor de 7% y 12%, respectivamente ALGUNOS ARGUMENTOS EN PRO DE LOS ARANCELES Los aranceles son a veces defendidos porque: (1) Protegen la mano de obra doméstica frente a una mano de obra extranjera más barata. (2) Igualan el precio del bien importado al precio del bien producido domésticamente (el "arancel científico"), de manera que sea posible para los productores domésticos competir con rivales extranjeros. (3) Reducen el desempleo doméstico (produciendo internamente algunos de los bienes que antes se importaban). (4) Subsanan un déficit en la balanza de pagos del país; es decir, eliminan el exceso de los gastos del país en el exterior frente a sus ingresos externos. (5) Mejoran los términos de intercambio y el bienestar del país.. 54

6 (6) Protegen a los productores domésticos contra el dumping (dumping significa vender en un mercado extranjero por debajo del costo o por debajo del precio que se cobra domésticamente). (7) Les permite a las industrias domésticas establecerse y crecer hasta que se vuelvan eficientes (el argumento de la industria naciente). (8) Protege industrias importantes para la defensa nacional INTEGRACION ECONOMICA La integración económica se refiere a la formación de un área de libre comercio, una unión aduanera, un mercado común, o una unión económica entre un grupo de países. En un área de libre comercio, se eliminan todos los aranceles al comercio entre los países miembros, pero cada país retiene sus propias tarifas arancelarias frente a países no miembros. Una unión aduanera es lo mismo que un área de libre comercio, excepto que se aplica un arancel común frente a países no miembros. Un mercado común va más allá que una unión aduanera, permitiendo también el libre movimiento de trabajo y capital entre los países miembros. Una unión económica avanza aún más, armonizando también las políticas monetarias, fiscales y tributarias de los países miembros. La mayor parte de la discusión teórica se realiza respecto a la unión aduanera. Los efectos estáticos de una unión aduanera sobre el bienestar se miden en términos de la creación del comercio y de la desviación del comercio. La creación del comercio resulta cuando la producción doméstica es reemplazada por importaciones provenientes de un país que produce a menor costo y es más eficiente dentro de la unión aduanera. Esto incrementa el bienestar. La desviación del comercio resulta cuando las importaciones provenientes de un país no miembro de la unión que produce a menor costo son reemplazadas por bienes provenientes de un país dentro de la misma que produce a costos más altos. Usualmente, esto reduce el bienestar [véase el problema 6.27(b)]. Para una representación gráfica de la creación del comercio y de la desviación del comercio por una unión aduanera, véase el problema Los efectos dinámicos sobre el bienestar son más importantes y son el resultado de una mayor competencia, de economías de escala y del mayor nivel de inversiones que hace posible la integración económica. EJEMPLO 5. En 1960, se creó la Asociación Europea de Libre Comercio (EFT A) por Inglaterra, Suecia, Dinamarca, Suiza, Noruega, Austria y Portugal. En 1967 se logró la total eliminación de aranceles al comercio de bienes industriales. Con todo, el caso más exitoso y comentado de integración económica es la Comunidad Económica Europea (CEE) o Mercado Común. Fue creada en 1958 por Alemania Occidental, Francia, Italia, Holanda, Bélgica y Luxemburgo. El arancel externo común fue fijado al nivel promedio de 1957 de los aranceles en los seis países. En 1968 se obtuvo el libre comercio de bienes industriales dentro de la CEE y se llegó a un régimen de precios comunes para los bienes agrícolas. En 1970 se obtuvo algo cercano al libre movimiento de trabajo y capital. En 1977, Inglaterra y Dinamarca 55

7 abandonaron la EFT A y, junto con Irlanda, se afiliaron a la CEE. Grecia se afilió en 1979 y España y Portugal en La CEE ampliada cuenta con una población mayor que la de Estados Unidos y representa el mayor bloque comercial en el mundo. La formación de la CEE resultó en una creación neta de comercio en bienes industriales pero en una desviación del comercio en productos agrícolas. Los beneficios estáticos sobre el bienestar parecen ser muy pequeños. Los beneficios dinámicos sobre el bienestar presumiblemente son mayores pero su medición es muy difícil. Recientemente, muchos países en Europa y África se han asociado con la CEE. Hasta el momento, los intentos de integración económica en América Latina, Asia y África no han sido muy exitosos. 56

8 Glosario Arancel ad valorem a las importaciones Un arancel expresado como un porcentaje fijo del bien importado. Arancel nominal Un arancel expresado como un porcentaje del valor del bien importado. Arancel óptimo El arancel que maximiza el beneficio resultante de la mejora en los términos de intercambio del país contra el efecto negativo resultante de la educción en el volumen de comercio. Área de libre comercio La forma de integración económica que elimina todas las barreras al comercio entre miembros, pero cada país mantiene sus propias tasas arancelarias contra países no miembros. Argumento de la industria naciente en pro de los aranceles El argumento de que la protección arancelaria es necesaria para permitir el establecimiento y crecimiento de industrias domésticas hasta que estas se vuelvan eficientes y puedan resistir la competencia extranjera. Costo de protección de un arancel Las pérdidas reales en el bienestar de un país debido a ineficiencias en la producción y el consumo resultantes de un arancel. Creación de comercio El reemplazo de producción doméstica por importaciones provenientes de un país que produce a menor costo dentro de la unión aduanera. Cuota de importación Una restricción cuantitativa directa sobre las importaciones. Desviación del comercio El reemplazo dentro de una unión aduanera de importaciones provenientes de un país no miembro que produce a menores costos por bienes provenientes de un país miembro que produce a mayores costos. Dumping La exportación de un bien por debajo del costo o su venta en el extranjero a un precio inferior al doméstico. Mercado común La forma de integración económica que elimina todas las barreras al comercio entre países miembros, armoniza las políticas comerciales hacia el resto del mundo y permite también el libre movimiento del trabajo y del capital entre los países miembros. 57

9 Tasa de protección efectiva La tasa real de protección que un arancel nominal efectivamente le confiere a la industria que compite con las importaciones. Es el arancel al valor agregado. Teorema de Stolper-Samuelson El teorema que postula que la protección arancelaria aumenta el ingreso real del factor escaso en el país. Unión aduanera La forma de integración económica que elimina todas las barreras al comercio entre países miembros y armoniza las políticas comerciales hacia el resto del mundo. Unión económica La forma de integración económica que elimina todas las barreras al comercio entre países miembros, armoniza las políticas comerciales hacia el resto del mundo, permite el libre movimiento de trabajo y capital entre países miembros, y también armoniza las políticas monetarias, fiscales y tributarias de sus miembros. 58

10 Preguntas de Repaso 1. Cuál de los siguientes no es un resultado de la imposición de un arancel a las importaciones por parte de un país pequeño? : (a) Los precios en el mercado mundial permanecen constantes; (b) Los precios para los individuos en el país aumentan en el monto total del arancel; (c) Los precios para el país como un todo permanecen inmodificados; (d) La producción doméstica del bien disminuye, mientras que el consumo y las importaciones aumentan; (e) El bienestar del país disminuye. Resp. (d) Véase la sección El teorema Stolper-Samuelson postula que la imposición de un arancel por un país provoca que, en dicho país, el ingreso real del: (a) Factor escaso aumente, (b) Factor escaso disminuya, (c) Factor abundante aumente, (d) Tanto el factor escaso como del factor abundante aumenten. Resp. (a) Véase la sección Cuando un país impone un arancel a las importaciones, la curva de oferta neta del país: (a) Se desplazará alejándose del eje que mide.su bien de exportación, (b) Se desplazará alejándose del eje que mide su bien de importación, (c) No se desplazará, (d) Cualquiera de los anteriores es posible. Resp. (a) Véanse la fig. 6-2 y el ejemplo La imposición de un arancel a las importaciones por parte de un país grande: (a) Usualmente mejora los términos de intercambio del país y aumenta el volumen de comercio, (b) Empeora los términos de intercambio del país pero aumenta el volumen de comercio, (c) Empeora los términos de intercambio del país y disminuye el volumen de comercio, (d) Normalmente mejora los términos de intercambio del país pero disminuye el volumen de comercio. Resp. (d) Véase la sección La imposición de un arancel a las importaciones por parte de un país aumentará el bienestar del país: (a) Siempre, (b) Nunca, (c) Algunas veces. Resp. (c) Véase el ejemplo Cuando un país impone un arancel a las importaciones: (a) El precio doméstico del bien importable aumenta, (b) El consumo doméstico del bien importable disminuye, (c) La producción doméstica del bien que compite con las importaciones aumenta, (d) El volumen de importaciones del bien importable disminuye, (e) Todos los anteriores. Resp. (e) Véase la sección

11 7. El costo de protección es igual a la reducción en el excedente de los consumidores menos: (a) El incremento en la renta de los productores, (b) El efecto ingreso del arancel, (c) El incremento en la renta de los productores y el efecto ingreso del arancel. Resp. (c) Véanse el ejemplo 3 y la fig Cuando no se. utilizan insumos importados en la producción de un bien, la tasa efectiva del arancel sobre el bienes: (a)igual a la tasa nominal del arancel sobre el bien, (b) Mayor que la tasa nominal, (c) Menor que la tasa nominal, (d) Cualquiera de los anteriores es posible. Resp. (a) Esto es, como a = O, f = t (véase la fórmula en la sección 6.4). 9. Con referencia a la fórmula para la tasa efectiva del arancel en la sección 6.4, podemos decir que si a > O Y t > i, entonces: (a) f = t, (b) f < t, (c) f > t, (d) f >< t. Resp. (c) Véanse el ejemplo 4 y el problema Los únicos argumentos que son válidos, cuando se analizan, en pro de un arancel son:(a) La protección de la mano de obra doméstica frente a la mano de obra externa barata, el arancel científico y la reducción del desempleo doméstico; (b) La corrección de un déficit en la balanza de pagos del país y el mejoramiento de los términos de intercambio del país; (c) El argumento de la industria naciente, la protección de industrias importantes para la defensa nacional y la protección contra el dumping; (d) Todos los anteriores. Resp. (c) Véase la sección La forma de integración económica en la cual los países miembros eliminan los aranceles al comercio entre ellos mismos, adoptan un arancel externo común y permiten el libre movimiento de mano de obra y capital dentro de la unión, se denomina: (a) Área de libre comercio, (b) Unión aduanera, (c) Mercado común, (d) Unión económica. Resp. (c) Véase la sección Cuando las importaciones provenientes de un país fuera de la unión que produce a menor costo son reemplazadas por bienes provenientes de un país miembro que produce a mayor costo, tenemos: (a) Efectos dinámicos sobre el bienestar, (b) Creación de comercio, (c) Desviación del comercio, (d) Todos los anteriores. Resp. (c) Véase la sección