El proceso de construcción de la política pública estatal y municipal
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- Germán Ortega Ríos
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1 El proceso de construcción de la política pública estatal y municipal Hugo González Manrique Romero, MDH CO 2 nsultores Taller estatal sobre cambio climático en Sonora Julio, 2016 Página 1
2 Contexto para la formulación de políticas, estrategias, programas y proyectos de cambio climático municipales Marco Legal e institucional LGCC, ENCC, reglamentos y otras leyes ambientales competentes SINACC Marco legal e institucional Leyes y reglamentos ambientales Comisión de Cambio Climático Programa de estatal en materia de cambio climático Problemáticas de cambio observadas, impactos presentes y vulnerabilidad Mandato de establecer política municipal en materia de cambio climático (LGCC art.9) Condiciones geográficas, económicas, sociales y ambientales Contexto legal e institucional Financiamiento Capacidades técnicas Página 2
3 Contenido Elementos Mínimos Página 3
4 Proceso general de construcción de un programa (elementos mínimos) Adaptación Página 4
5 Proceso general de construcción de un programa (Elementos Mínimos) Mitigación Página 5
6 Participación social Formulación de la política Diagnóstico Formulación Implementación Seguimiento Evaluación Identificar problemática (principales problemas, causas y efectos) Actores involucrados (directa, indirecta / positiva, negativa) Situación ideal -> alternativas de solución (viabilidad, costo, beneficio) Objetivo general y objetivos específicos Componentes, actividades (responsables y presupuesto) Indicadores, medios de verificación, supuestos y riesgos Ejecución de cada actividad para alcanzar objetivos (responsables) Ejercicio presupuestal /(Plan operativo anual) Tiempo (cumplimiento cronograma) Procedimiento sistemático para medir el progreso de la ejecución Retroalimentación a involucrados Detectar problemas de ejecución/ recomendar acciones correctivas Valoración sistemática de todas las etapas (formulación, implementación, eficiencia, resultados). Anual / Intermedia/ Ex post (establecer plazos). Ente independiente Página 6
7 Participación social Diagnóstico Identificar problemática (principales problemas, causas y efectos) Actores involucrados (directa, indirecta / positiva, negativa) Situación ideal -> alternativas de solución (viabilidad, costo, beneficio) Instituciones y marcos legales Insumos y Recursos Actividades Productos Dependencia encargada de generar la iniciativa Alineación a LGCC, NDC, ENCC, Ley y reglamentos estatales y ordenamientos municipales Aportaciones de la sociedad civil, expertos sectoriales Ciencia básica (escenarios de cambio climático, índices de vulnerabilidad, inventarios de emisiones, escenarios de mitigación) Talleres con sectores de la sociedad, tanto de diagnóstico, como de diseño Análisis tipo árboles de problemas Interacción con actores involucrados Planteamiento de alternativas de solución Diagnósticos sobre adaptación y mitigación actualizados y útiles Selección de la mejor alternativa de solución Página 7
8 Participación social Formulación Objetivo general y objetivos específicos Componentes, actividades (responsables y presupuesto) Indicadores, medios de verificación, supuestos y riesgos Instituciones y marcos legales Insumos y Recursos Actividades Productos Dependencia encargada de generar la iniciativa Alineación a LGCC, NDC, ENCC, Ley y reglamentos estatales y ordenamientos municipales Metodologías de política pública, ej. Marco Lógico, otras que ayudan: Planeación estratégica, Presupuesto en Resultados, etc. Recursos y conocimientos técnicos sobre mitigación, adaptación, transversalidad. Herramientas de priorización Sesiones de diseño de políticas incluyendo además de la entidad líder, aquellas relacionadas y/o con atribuciones del tema en cuestión Priorización de las alternativas de solución y de las líneas de acción (actividades, acciones) en general Programa, proyecto con líneas de acción definidas y un sistema de indicadores acorde Página 8
9 Participación social Implementación Ejecución de cada actividad para alcanzar objetivos (responsables) Ejercicio presupuestal /(Plan operativo anual) Tiempo (cumplimiento cronograma) Instituciones y marcos legales Insumos y Recursos Actividades Productos Dependencia encargada de generar la iniciativa Procurar buenas prácticas en el ejercicio de los recursos públicos, privados o de carácter internacional. Seguimiento institucional Metodologías de política pública, ej. Marco Lógico, otras que ayudan: Planeación estratégica, Presupuesto en Resultados, etc. Recursos y conocimientos técnicos sobre mitigación, adaptación, transversalidad. Herramientas de priorización Dependencia encargada: coordinación y comunicación con responsables de líneas y metas. Dependencias responsables: ejecución de las actividades, administración del presupuesto, cumplimiento de los tiempos de ejecución Avances hacia las metas y objetivos propuestos Página 9
10 Participación social Seguimiento Procedimiento sistemático para medir el progreso de la ejecución Retroalimentación a involucrados Detectar problemas de ejecución/ recomendar acciones correctivas Instituciones y marcos legales Insumos y Recursos Actividades Productos Dependencia encargada como coordinadora Dependencias responsables de las medidas. Seguimiento institucional Sistema de Medición, reporte y Verificación del programa, proyecto, política, etc. Otras metodologías de seguimiento de proyectos. Canal de comunicación formal entre entidades (coordinadora y responsables), canales informales, reuniones, talleres, acuerdos. Dependencia encargada: reunir información y procesar reportes, mantener el panorama del avance general del programa, política, estrategia, etc. Dependencias responsables: monitoreo del avance las acciones, registro y reporte a la entidad coordinadora. Informes oficiales de avance Registro del cumplimiento de los indicadores comprometidos en la planeación institucional (avance técnico y financiero) Difusión de avances y logros Página 10
11 Participación social Evaluación Valoración sistemática de todas las etapas (formulación, implementación, eficiencia, resultados). Anual / Intermedia/ Ex post (establecer plazos). Ente independiente Instituciones y marcos legales Insumos y Recursos Actividades Productos Dependencia encargada como coordinadora Dependencias responsables de las medidas. Seguimiento institucional Sistema de Medición, reporte y Verificación del programa, proyecto, política, etc. Otras metodologías de evaluación de proyectos. Canal de comunicación formal entre entidades (coordinadora y responsables), canales informales, reuniones, talleres, acuerdos. Cumplimiento de periodos de evaluación conforme a la planeación del proyecto, política, programa. Dependencia encargada: evaluación general, recomendaciones de mejora a diseño de la política, asesoría en la implementación de mejoras. Dependencias responsables: evaluación del desempeño de equipos técnicos, posibles mejoras para mantener o reencauzar avance hacia las metas, etc. Informes oficiales de avance Registro del cumplimiento de los indicadores comprometidos en la planeación institucional (avance técnico y financiero) Difusión de avances y logros Página 11
12 GRACIAS Hugo González Manrique Romero Consultor Página 12
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