SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE la COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE la UNIÓN CONDENA ENÉRGICAMENTE EL FEMINICIDIO COMETIDO CONTRA VALERIA "N"; ASIMISMO, CON PLENO RESPETO A la SOBERANÍA DE las ENTIDADES FEDERATIVAS, EXHORTA A las AUTORIDADES CORRESPONDIENTES DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MÉXICO PARA QUE REALICEN las INVESTIGACIONES Y, EN SU CASO, SANCIONEN A LOS RESPONSABLES DE la DIFUSIÓN DE IMÁGENES DE SU CUERPO. HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública fueron turnadas las siguientes proposiciones con Punto de Acuerdo: Que exhorta al gobernador del Estado de México, al Procurador de Justicia y al Secretario de Seguridad Pública estatal a investigar la difusión de imágenes en diversos medios de comunicación de la niña víctima de abuso sexual encontrada en una combi en el municipio de Nezahualcóyotl. Que exhorta a los estados de la República a considerar como delito grave el abuso sexual infantil. Con fundamento en el artículo 78 fracción 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 6, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asf como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, emitimos el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA l. En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno de referida Proposición y de los trabajos previos de la Comisión.. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES", se exponen los motivos y alcance de la propuesta en estudio, asimismo, se hace una breve referencia de los temas que las componen. 1. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan el dictamen de las Proposiciones en análisis. 1

2 Esta Comisión dictaminadora, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las dos proposiciones con Punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están en parte relacionadas a la misma materia. l. ANTECEDENTES En sesión celebrada con fecha 17 de junio de 2017 por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del Estado de México, al Procurador de Justicia y al Secretario de Seguridad Pública estatal a investigar la difusión de imágenes en diversos medios de comunicación de la niña víctima de abuso sexual encontrada en una combi en el municipio de Nezahualcóyotl, de los Diputados Jesús Valencia Guzmán y Oiga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; y Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a los estados de la República a considerar como delito grave el abuso sexual infantil, de la Dip. Oiga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Con esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R2A y CP2R2A.-1917, respectivamente, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que las Proposiciones de referencia se turnaran a la Segunda Comisión.. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES En el caso de la primera proposición, los promoventes mencionan que el jueves 8 de junio por la tarde, una niña de años subió a una combi de la Ruta 40 de Nezahualcóyotl para regresar a su casa después de asistir a la escuela, lo cual no sucedió, pues su cuerpo sin vida fue encontrado dentro de un vehículo estacionado horas después y que la tarde del viernes 9 de junio de 2017, cerca de las 14:30 horas, el cadáver de Valeria "N", de años de edad quien había sido reportada como desaparecida, fue encontrado en el interior de una combi de transporte público, con los pies amarrados y signos presumiblemente de haber 2

3 ASIMISMO, CON PLENO RESPETO A LA SOBERAN[A DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, EXHORTA A sufrido abuso sexual, la cual se encontraba estacionada en la calle La Zandunga, colonia Benito Juárez, de Nezahualcóyotl. Refiere que diversos portales de noticias dieron a conocer el lamentable suceso, en el cual detallan la desaparición de la menor y de su posterior ubicación a través de la difusión de imágenes de su cuerpo al interior del vehículo, además resalta que, si bien es cierto ya fue detenido el presunto responsable, también es de notar que existieron omisiones por parte del Ministerio Público encargado del caso, motivo por el cual la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ya emitió un comunicado mediante el cual "expresa su indignación por el homicidio y presunta agresión sexual de una menor de años de edad, en una unidad de transporte público en el Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México, al tiempo que solicita a la Fiscalía General de Justicia de esa entidad federativa, así como a las demás autoridades que lleguen a conocer del caso, que efectúen una investigación integral, profesional y exhaustiva, a fin de evitar que el caso quede en la impunidad." 1 Destaca que al difundirse imágenes alusivas al suceso en donde se mostraba a la menor en el lugar de los lamentables acontecimientos, se afectó sus derechos y la dignidad de la víctima y sus familiares. Formula el siguiente resolutivo: "ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, al Gobernador del Estado de México, al Procurador de Justicia y al Secretario de Seguridad Pública estatal a efecto de que investiguen la difusión de imágenes en diversos medios de comunicación de la niña víctima de abuso sexual encontrada en una combi en el municipio de Nezahualcóyotl." 1 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Comunicado de Prensa DGC/190/17, de junio de 2017, disponible en : /Com pdf 3

4 ASIMISMO, CON PLENO RESPETO A LA SOBERANÍA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, EXHORTA A En el caso de la segunda proposición, la promovente menciona que existen un sin número de definiciones de abuso sexual, en la mayoría de ellas cuentan con dos criterios: coerción y asimetría de edad. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, el abuso sexual infantil es la imposición de actos sexualmente inadecuados o actos con insinuaciones sexuales, por una o más personas, que se derivan de la autoridad debida a algún lazo emocional con el infante. Precisa que un panorama mundial sobre la situación que guarda el abuso sexual en los niños lo brinda la Organización Mundial de la Salud, quien menciona que hasta septiembre de 2016 una de cada cinco mujeres y uno de cada 13 hombres declararon haber sido víctimas de abuso sexual en la infancia. Según algunos estudios, el abuso sexual en los niños deja secuelas que los marcan de por vida, algunos de ellos son miedo, problemas para dormir, confusión, culpa, bajo autoestima, depresión, ansiedad, fobias e incluso estrés. Refiere que los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente, pasan por situaciones similares a los de las mujeres adultas violadas, en su mayoría son revictimizadas por las instituciones considerando que la causa del abuso se debe a que el niño o niña tiene un grado de aceptación en el hecho. En México los conceptos de abuso sexual en el ámbito de lo jurídico son diversos de una legislación a otra, por lo que se puede considerar que la definición es poco clara y por ende el bien jurídico que se pretende proteger mediante la regulación o tipificación del abuso sexual infantil se queda varado. Esta segunda proposición se hace referencia al caso de Valeria "N" y contiene los siguientes resolutivos: MERO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión con pleno respeto a la división de poderes y la soberanía de las entidades federativas, exhorta, respetuosamente, a los Estados de la república a considerar como delito grave el abuso sexual infantil. SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Fiscalía General del Estado de México para dar 4

5 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR El QUE la COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE la UNIÓN CONDENA ENÉRGICAMENTE EL FEMINICIDIO COMETIDO CONTRA VALERIA "N"; ASIMISMO, CON PLENO RESPETO A la SOBERAN[A DE las ENTIDADES FEDERATIVAS, EXHORTA A las AUTORIDADES CORRESPONDIENTES DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MÉXICO PARA QUE REALICEN las INVESTIGACIONES Y, EN SU CASO, SANCIONEN A LOS RESPONSABLES DE la DIFUSIÓN DE IMÁGENES DE SU CUERPO. celeridad al esclarecimiento de feminicidios y desaparición de mujeres en el Estado de México, especialmente en el caso de la niña Valeria N." 1. CONSIDERACIONES 1. Las y los legisladores integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coincidimos en rechazar cualquier modalidad y tipo de violencia contra las mujeres y, sobre todo, cuando se expresa en su forma más extrema como lo es el feminicidio. 2. Esta dictaminadora condena el feminicidio de Valeria "N", menor de años de edad, la cual subió a una combi de la Ruta 40, para regresar a su casa después de asistir a la escuela y fue víctima de abuso sexual y asesinada en el municipio de Nezahualcóyotl. 3. Ante la gravedad de este suceso, existe un signo de alerta más, ya que, al dar a conocer la noticia por diversos medios de información, se hizo la difusión de imágenes de la menor de edad, en la que se muestran primeros planos del rostro y cuerpo, se menciona su nombre completo, se viola su derecho a la intimidad y se vulnera su derecho a salvaguardar y proteger su identidad y datos personales. Lo anterior representa una violación a la dignidad de la menor, en contravención con lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. 4. Referido ordenamiento prohíbe la difusión de imágenes, voz, nombre, datos personales o cualquier otra información que permita la identificación de niñas, niños y adolescentes, aun cuando la intención sea de carácter informativo. En consecuencia, la publicación de las imágenes atentó con el derecho a la intimidad de la víctima y no se respetó el interés superior de la niñez. En este caso particular, se reconoce que es obligación de las autoridades garantizarle el derecho a la intimidad a la víctima, el proteger su identidad, para así evitar su revictimización. 5. En este mismo contexto, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece en su Capitulo Décimo Séptimo, denominado "Del S

6 DE LA UNIÓN CONDENA ENÉRGICAMENTE EL ÚMINICIDIO COMETIDO CONTRA VALERIA " N"; ASIMISMO, CON PLENO RESPETO A LA SOBERAN[A DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, EXHORTA A Derecho a la Intimidad", el derecho que tiene la menor a que se le respete su intimidad, tal y como lo establece el artículo 76, que a la letra dice: Artículo 76. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la intimidad personal y familiar, y a la protección de sus datos personales. Niñas, niños y adolescentes no podrán ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia; tampoco de divulgaciones o difusiones ilícitas de información o datos personales, incluyendo aquélla que tenga carácter informativo a la opinión pública o de noticia que permita identificarlos y que atenten contra su honra, imagen o reputación. Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, deberán orientar, supervisar y, en su caso, restringir, las conductas y hábitos de niñas, niños y adolescentes, siempre que atiendan al interés superior de la niñez." 6. De manera adicional, el artículo 79 de la citada Ley hace alusión a que las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales deberán garantizar la protección de la identidad e intimidad de niñas, niños y adolescentes, que sean víctimas de la comisión de un delito: Artículo 79. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantizarán la protección de la identidad e intimidad de niñas, niños y adolescentes que sean víctimas, ofendidos, testigos o que estén relacionados de cualquier manera en la comisión de un delito, a fin de evitar su identificación pública. La misma protección se otorgará a adolescentes a quienes se les atribuya la realización o participación en un delito, conforme a la legislación aplicable en la materia." 6

7 7. En cuanto a los medios de comunicación, el artículo 80 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a la letra dice: Artículo 80. Los medios de comunicación deberán asegurarse que las imágenes, voz o datos a difundir, no pongan en peligro, de forma individual o colectiva, la vida, integridad, dignidad o vulneren el ejercicio de derechos de niñas, niños y adolescentes, aun cuando se modifiquen, se difuminen o no se especifiquen sus identidades, y evitarán la difusión de imágenes o noticias que propicien o sean tendentes a su discriminación, criminalización o estigmatización, en contravención a las disposiciones aplicables." 8. Este órgano dictaminador, precisa que de la información con la que han dado cuenta las autoridades, se detuvo al presunto responsable del asesinato de Valeria "N", fue internado en el Centro Preventivo y de Readaptación Social de Nezahualcóyotl por el de delito de feminicidio y, a los pocos días, fue hallado muerto en su celda y que existe todo un marco de protección de los derechos de niñas y niños que obliga a la no exposición de imágenes, voz, nombre, datos personales o cualquier otra información que permita la identificación de menores de edad víctimas de algún delito, por lo que proponen exhortar a las autoridades correspondientes del Gobierno Constitucional del Estado de México para que realicen una investigación y, en su caso, sancionen a los responsables de la difusión de imágenes del cuerpo de Valeria "N", víctima de feminicidio en el municipio de Nezahualcóyotl. 9. Por lo que hace a la propuesta de resolutivo para exhortar a las entidades federativas a considerar como delito grave el abuso sexual infantil, esta dictaminadora destaca que fue aprobado en sesión de la Comisión Permanente de fecha 7 de junio un Acuerdo que atiende dicha propuesta de la siguiente manera: Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes, solicita a la Secretaría de 7

8 Educación Pública remita a esta Soberanía un informe sobre las acciones que ha realizado para dar cumplimiento a la Recomendación General No. 21 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y analice la viabilidad de elaborar lineamientos para prevenir, investigar, sancionar y reparar los casos de violencia sexual en contra de las niñas y los niños en centros educativos que sean la base para realizar acciones en la materia. Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la soberanía de las entidades federativas, exhorta a los gobiernos y congresos locales para que, en el ámbito de su competencia, realicen las medidas administrativas, de procuración de justicia y legislativas para la prevención, atención, sanción y, en su caso, reparación del daño, de abusos sexuales en menores de edad, atendiendo al principio del interés superior de la niñez y de acuerdo a los más altos estándares de promoción y respeto de sus derechos. Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes, solicita al Consejo Nacional de Población remita a esta Soberanía un informe sobre los resultados de la campaña contra el abuso sexual infantil; asimismo, para que realice una revisión y, en su caso, armonización de la misma con las disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Cuarto. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes, solicita a la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, remitan a esta Soberanía un informe sobre la atención y acciones emprendidas a nivel federal y local en el marco de la campaña contra el abuso sexual infantil emprendida por el Consejo Nacional de Población." 8

9 Por las consideraciones antes expuestas, la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, somete a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el siguiente: ACUERDO Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión condena enérgicamente el feminicidio cometido contra Valeria "N"; asimismo, con pleno respeto a la soberanía de las entidades federativas, exhorta a las autoridades competentes del Gobierno Constitucional del Estado de México para que continúen con la investigación y, en su caso, sancionen a los responsables de la difusión de imágenes de Valeria "N", víctima de feminicidio en el Municipio de Nezahualcóyotl. Dado en la Sala de Juntas de la Segunda Comisión, a los 20 días del mes de junio de

10 Dip. Maricela Contreras Julián Presidenta Sen. Diva Adamira Gastélum Bajo Sen. Laura Angélica Rojas Hernández Secretaria Dip. Hortensia Aragón Castillo Sen. María Verónica Martínez Di p. Jasmine María Bugarín Rodríguez Sen. Lisbeth Hernández Lecona Dip. Gloria Himelda Félix Niebla 10

11 Nombre y Cargo Partido En contra Abstención Dip. Benjamín Medrana Quezada Sen. Jesús Casillas Romero Sen. Mariana Gómez del Campo PAN Gurza Di p. Claudia Sánchez Juárez PAN Di p. Sofía González Torres Sen. Benjamín Robles Montoya PT Dip. Karina Sánchez Ruiz NA