CAPÍTULO II. Atención a la demanda educativa

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1 CAPÍTULO II Atención a la demanda educativa

2 SINOPSIS En términos generales, el desempeño del Instituto en el primer semestre de 2004 fue superior al desempeño observado en el mismo periodo del año anterior. Sobre los incrementos logrados en los rubros educandos que concluyeron nivel (21.5 por ciento), impacto en el rezago (30 por ciento) y educando activo (10.7 por ciento). No obstante el buen desempeño, es preciso señalar el magro resultado obtenido en el impacto al rezago educativo: tan sólo de 0.43 por ciento. La meta propuesta de educando atendido se alcanzó en sólo 97.1 por ciento, resultado inferior al logrado en el primer semestre de El cuadro siguiente presenta los resultados obtenidos y el incremento que éstos suponen respecto al periodo anterior: Resultados obtenidos Indicador Primer semestre de 2004 Incremento % Educando atendido (promedio mensual) 1,274,303 jóvenes y adultos 4.5% Educando activo 1,208,705 jóvenes y adultos 10.7% Adulto incorporado 607,128 jóvenes y adultos 0.28% Cobertura 3.67 por ciento 0.15% Educandos que concluyeron nivel (ECN) 283,256 jóvenes y adultos 21.5% Impacto en el rezago 0.43 por ciento 30% Eficacia en educando atendido 97.1 por ciento Eficacia en educando que concluye nivel 99.9 por ciento -16.4% La cobertura del Instituto en las microrregiones prioritarias es superior a la cobertura promedio del país (4.25 por ciento vs por ciento). 28

3 A. EDUCANDOS ATENDIDOS 1 En el primer semestre de 2004 los institutos y delegaciones estatales de educación para los adultos del país atendieron un promedio mensual de un millón 274 mil 303 adultos, 55 mil 826 personas más que en el mismo periodo del año anterior. Estos adultos representan un incremento del 4.5 por ciento. El mayor incremento se observó en la alfabetización, nivel en el que se atendieron 46 mil 830 adultos más que en los primeros seis meses del 2003 (crecimiento en atención del 15.0 por ciento). La atención en el nivel secundaria también creció en 61 mil 923 adultos, 10.0 por ciento más que en el periodo anterior. En cambio, los adultos atendidos en el nivel primaria disminuyeron en 52 mil 927, cantidad que representa 18.2 por ciento menos que en la primera mitad del año La siguiente gráfica muestra la distribución en cada nivel educativo. 1 Las reglas de operación no establecen ninguna definición para educando atendido. Entendamos por éste lo que los registros estadísticos del INEA reportan como tal. 29

4 Gráfica 1 Educandos atendidos por nivel educativo 1,400,000 1,200, ,274,303 1,218,477 1,000, , , , , , , , , , ,000 0 Alfabetización Primaria Secundaria Programa INEA Analítica Consultores 2 En el anexo 1 se presentan los datos correspondientes a todas las entidades federativas del país y en el anexo 2, los relativos a cada modelo de atención en el primer semestre del 2003 y En el primer semestre de 2004 el porcentaje de adultos atendidos en el MEVyT se incrementó en relación con el mismo periodo del año 2003 en 26.1 puntos porcentuales, ya que pasó del 58.4 al 84.5 por ciento. En el cuadro siguiente se muestra a los adultos atendidos en el modelo MEVyT y en los otros modelos. 2 Los datos de 2004 fueron estimados por IEEPAC a partir de la información proporcionada por la Dirección de Planeación y Evaluación del INEA. Los del 2003 provienen de la información de Analítica Consultores, quien también se basó en la misma fuente. 30

5 Cuadro 1 Atención modelo MEVyT vs otros modelos Modelos educativos Abs. % Abs. % Modelo MEVyT 711, ,076, Otros modelos 507, , Total 1,218, ,268, Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores Del total de adultos atendidos en el primer semestre de 2004, 355 mil 663 viven en los municipios de las microrregiones consideradas como prioritarias (28 por ciento de la atención) 3. Gráfica 2 Educandos atendidos en microrregiones prioritarias Microrregiones prioritarias 28% Nacional 72%. En el anexo 3 se presenta la atención de educandos en las microrregiones prioritarias por entidad federativa. 3 En todo el país existen 263 microrregiones prioritarias, que agrupan a los 1,334 municipios con muy alta y alta marginación y con un 40 por ciento o más de población hablante de lengua indígena, y municipios con índices de marginación relativa (SEDESOL, 2000). 31

6 B. EDUCANDOS ACTIVOS 4 En el mes de junio de 2004 estaban registrados en el INEA un millón 208 mil 705 educandos activos, 117 mil dos, más que en el mismo periodo del año anterior (incremento de 10.7 por ciento). El siguiente cuadro muestra el número de educandos activos según cada modelo de atención. Cuadro 2 Educandos activos por modelo de atención Junio 2004 Modelo Educandos activos Alfabetización 59,600 MPEPA 91,557 Primaria ,685 SECAB 51,352 MEVyT 992,511 Total 1,208,705 Como puede apreciarse, un número importante de estudiantes activos cursan su educación en el modelo MEVyT (82.1 por ciento). La mayor parte de los educandos activos del INEA son mujeres (65 por ciento). 4 Educando activo es el joven o adulto que presenta al menos un examen en 12 meses si se encuentra en la fase inicial de la primaria, o al menos un examen en nueve meses si se encuentra en el resto de la educación básica (Reglas de operación 2004). 32

7 Gráfica 3 Composición de educandos activos por género Hombres 35% Mujeres 65% En el anexo 4 se presenta la distribución de educandos activos por género y modelo en cada una de las entidades federativas. El 13 por ciento de educandos activos durante el último mes del periodo evaluado (junio) se encontraban inscritos en los proyectos Oportunidades, Cero rezago y SEDENA. El siguiente cuadro muestra la cantidad de educandos activos por cada uno de estos proyectos. Cuadro 3 Educandos activos por proyecto Junio 2004 Proyecto Educandos activos Oportunidades 53,311 Cero rezago 40,237 Sedena 62,896 Total 156,444 En el anexo 5 se presenta el total de educandos activos por proyecto y entidad federativa. 33

8 El 15 por ciento de los educandos activos a junio de 2004 estaban inscritos en las plazas comunitarias. El cuadro siguiente muestra el número de educandos activos por nivel y por tipo de plaza. Modelo Cuadro 4 Educandos activos en plazas comunitarias Junio 2004 Plaza en colaboración Plaza institucional Total Alfabetización 226 3,437 3,663 Primaria 434 6,175 6,609 Secundaria 389 6,556 6,945 MEVyT 24, , ,886 Total 25, , ,103 En el anexo 6 se presentan el total de educandos activos en plazas comunitarias por tipo y entidad federativa. C. ADULTOS INCORPORADOS 5 En el primer semestre de 2004 se incorporaron a los institutos y delegaciones estatales de educación para los adultos 607 mil 128 personas mayores de 15 años, cantidad ligeramente superior a los incorporados en el mismo periodo del 2003 (sólo 0.28 por ciento de diferencia), pero inferior a los incorporados en la primera mitad del año 2002 en 14.8 puntos porcentuales. El siguiente cuadro muestra los adultos incorporados en estos tres periodos. 5 Las reglas de operación no proponen ninguna definición para adulto incorporado. Entendemos por incorporado lo que los registros estadísticos del INEA reportan como tal. 34

9 Cuadro 5 Adultos incorporados , , ,128 Analítica Consultores El siguiente cuadro muestra los adultos incorporados a cada nivel y modelos educativos en el primer semestre del Cuadro 6 Adultos incorporados Nivel y modelo Primer semestre 2004 Alfabetización 169,712 Tradicional 23,931 Indígena 12,486 MEVyT 133,295 Primaria 111,614 Tradicional 31, ,674 MEVyT 74,869 Secundaria 325,802 Tradicional 32,760 MEVyT 293,042 Total 607,128 Como puede apreciarse, poco más de la mitad de los adultos que se incorporaron lo hicieron para estudiar la secundaria (54 por ciento) En el anexo 7 se muestra los adultos incorporados por nivel y modelo educativo en cada entidad federativa. 35

10 Del total de los adultos incorporados en los programas del INEA el 83 por ciento lo hizo en el modelo MEVyT, como puede apreciarse en el cuadro siguiente. Cuadro 7 Incorporación modelo MEVyT vs otros modelos Modelos educativos 2004 Abs. % Modelo MEVyT 501, Otros modelos 105, Total 607, El 24.2 por ciento de los incorporados en este periodo corresponde a adultos que habitan en las microrregiones prioritarias. La siguiente gráfica muestra esta proporción. Gráfica 4 Incorporados en microrregiones prioritarias Microrregiones prioritarias 24% Nacional 76% En el anexo 8 se presenta el concentrado de adultos incorporados en las microrregiones prioritarias por entidad federativa. 36

11 D. COBERTURA 6 La cobertura total del Programa durante el primer semestre del 2004 fue del 3.67 por ciento, prácticamente igual a la cobertura en el mismo periodo del año anterior (3.52 por ciento). El mayor avance en cuanto a cobertura es el relacionado con la atención a la población analfabeta. En cuanto a la atención de la población sin primaria la cobertura sufrió un ligero retroceso respecto a la cobertura observada en el año anterior. La siguiente gráfica compara la cobertura del programa por nivel en ambos periodos. Gráfica 5 Cobertura del programa Analfabeta Sin primaria Sin secundaria Rezago total 6 Las reglas de operación definen cobertura como la relación: Adulto atendido en el año n Rezago total en el año n-1 37

12 El Programa muestra una cobertura relativamente mayor en los municipios de las microrregiones prioritarias. En estas regiones la cobertura es de 4.25 por ciento mientras que la cobertura total es de 3.89 por ciento 7. En el anexo 9 se presenta el concentrado de cobertura de los municipios prioritarios por entidad federativa. E. EDUCANDO QUE CONCLUYEN NIVEL 8 En el primer semestre de 2004 concluyeron su nivel de estudio 283 mil 256 estudiantes. El cuadro siguiente muestra los educandos que concluyeron en cada nivel y cada modalidad. Como puede observarse, más de la mitad de los adultos que concluyeron sus estudios lo hicieron en el nivel de secundaria (52.7 por ciento). Por otro lado, ninguno de los adultos que se alfabetizaron estaba estudiando en su lengua materna. 7 En este caso utilizamos para calcular la cobertura los datos de atención del primer semestre del 2004 y los del rezago educativo en el 2000, ya que no se disponen de estimaciones más recientes del rezago a nivel municipal 8 Las reglas de operación definen educando que concluye nivel como el joven o adulto que acredita todos los módulos de la fase inicial, de la primaria o del nivel educativo en el que se encuentre inscrito: primaria o secundaria. 38

13 Cuadro 8 Educandos que concluyen nivel Nivel y modelo Primer semestre 2004 Alfabetización 60,558 Tradicional 14,111 Indígena 1,611 MEVyT 43,480 Primaria 73,382 Tradicional 15, ,502 MEVyT 56,683 Secundaria 149,316 Tradicional 19,737 MEVyT 129,579 Total 283,256 El anexo 10 muestra el número de educandos que concluyeron nivel en cada una de las entidades federativas del país. En el periodo considerado concluyeron nivel 50 mil 270 estudiantes más que en el mismo periodo del año anterior, lo que significó un incremento del 21.5 por ciento. En todos los niveles educativos se registró un incremento de estudiantes que concluyeron nivel. El mayor crecimiento se observó en el caso de los alumnos que terminaron su secundaria (30.6 por ciento). La siguiente gráfica establece una comparación entre los educandos que concluyeron nivel en el primer semestre del 2004 y los que concluyeron nivel en el año anterior. 39

14 Gráfica 6 Educandos que concluyeron nivel 300, , , , , , , , ,000 50,000 48,389 60,558 70,28473,382 0 Alfabetizados ECN primaria ECN secundaria ECN programa Analítica Consultores El 81 por ciento del total de los que concluyeron nivel fueron estudiantes del MEVyT. Del total de las conclusiones del MEVyT, el 56 por ciento correspondió a estudiantes de secundaria. El siguiente cuadro muestra el total de los estudiantes que concluyeron sus estudios en cada uno de los niveles del MEVyT. Cuadro 9 ECN en el modelo MEVyT Nivel ECN Inicial 43,480 Intermedio 56,683 Avanzado 129,579 Total 229,742 En el primer semestre de 2004 concluyeron sus estudios 58 mil 333 adultos que estudiaban en plazas comunitarias (lo que representa el 40

15 20 por ciento de los educandos que concluyeron nivel en todo el Programa). El siguiente cuadro muestra el total de estudiantes que concluyeron nivel en plazas comunitarias. Cuadro 10 Educandos que concluyen nivel en plazas comunitarias Enero- junio 2004 Nivel Plaza en Plaza colaboración institucional Total Alfabetización 1,156 9,487 10,643 Primaria 1,456 13,937 15,393 Secundaria 2,986 29,311 32,297 Total 5,598 52,735 58,333 Durante el primer semestre del 2004 concluyeron nivel 46 mil 894 estudiantes que estaban inscritos en los proyectos del INEA que hemos venido analizando. Estos adultos representan el 16.4 por ciento del total de los que finalizaron sus estudios en este periodo. El siguiente cuadro muestra el total de educandos que concluyeron nivel en cada uno de los proyectos. Cuadro 11 Educandos que concluyen nivel por proyecto Enero- junio 2004 Modelo ECN s Oportunidades 4,959 Cero rezago 26,824 Sedena 15,111 Total 46,894 Como puede observarse la mayor parte de los que concluyeron nivel en el periodo estaban inscritos en el programa Cero rezago (57 por ciento). 41

16 De los 185 mil 837 educandos que terminaron su primaria y secundaria en el MEVyT, 42 mil 398 (el 23 por ciento del total) lo hicieron mediante evaluaciones diagnósticas. Más del 75 por ciento de los adultos que concluyeron sus estudios mediante la alternativa de la evaluación diagnóstica eran estudiantes en las 6 entidades donde se lleva a cabo el programa Cero rezago. En estas entidades más del 50 por ciento de los adultos que concluyen nivel lo hacen mediante evaluaciones diagnósticas. El siguiente cuadro muestra este fenómeno. Cuadro 12 Educandos que concluyen nivel por diagnóstico Entidad ECN en el ECN por % de ECN por periodo diagnóstico diagnóstico Aguascalientes 2, Coahuila 25,002 19, Hidalgo 3, Quintana Roo 4,825 1, Tabasco 24,942 11, Tlaxcala Total 61,260 32, Fuente: Dirección Académica del INEA. El 23 por ciento de los educandos que concluyeron nivel son estudiantes que viven en los municipios de las microrregiones prioritarias (66 mil 94). La siguiente gráfica muestra esta proporción. 42

17 Gráfica 7 Educandos que concluyeron nivel en microrregiones prioritarias Microrregiones prioritarias 23% Nacional 77% En el anexo 11 se presentan el número de educandos que concluyeron nivel de los municipios de las microrregiones prioritarias por entidad federativa. F. EFICACIA 9 Atención En el primer semestre de 2004 se alcanzó el 97.1 por ciento de la meta de atención propuesta. La eficacia en el Programa fue inferior al logro obtenido en el mismo periodo durante 2003 (119 por ciento). El siguiente cuadro muestra la comparación de la eficacia de atención durante el primer semestre en 2003 y Entendemos por eficacia el nivel de logro alcanzado de los objetivos y las metas por los distintos programas. La eficacia se da mediante la relación siguiente: Logro X 100 Meta 43

18 Cuadro 13 Eficacia de atención en 2003 vs Nivel % % Alfabetización Primaria Secundaria Total Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores Como puede apreciarse, el logro de atención en el nivel de primaria fue el menor (72.7 por ciento). La eficacia en secundaria es ligeramente menor al logro de la meta de atención promedio en el Programa. La atención al analfabetismo superó con por ciento la meta propuesta. La siguiente gráfica muestra los logros alcanzados en cada uno de los niveles contra las metas establecidas para el primer semestre de ,400,000 Gráfica 8 Eficacia de atención durante el primer semestre de 2004 Meta primer semestre 2004 Logro primer semestre ,312,218 1,274,303 1,200,000 1,000, , , , , , , , , , ,227 0 Alfabetización Primaria Secundaria Programa 44

19 En el anexo 12 se muestra la eficacia en la atención por nivel y modelo educativo. Educandos que concluyeron nivel Prácticamente se alcanzaron las metas de educandos que concluyeron nivel en el Programa (99.9 por ciento). Sin embargo, en relación con la eficacia de ECN alcanzada en 2003 (116 por ciento), la lograda en 2004 es menor. El cuadro siguiente muestra la comparación de la eficacia en la conclusión de nivel en 2003 respecto a la del Cuadro 14 Eficacia de ECN en 2003 vs Nivel % % Alfabetización Primaria Secundaria Total Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores Las metas de ECN en el nivel secundaria sólo se alcanzaron en un 90.2 por ciento. La meta de analfabetismo se rebasó casi 29 puntos porcentuales, mientras que en primaria apenas se sobrepaso la meta propuesta. La siguiente gráfica muestra los logros alcanzados en cada uno de los niveles contra las metas establecidas para el primer semestre de

20 300,000 Gráfica 9 Eficacia de ECN durante el primer semestre de 2004 Meta primer semestre 2004 Logro primer semestre , , , , , , , ,000 50,000 46,973 60,558 70,848 73,382 0 Alfabetización Primaria Secundaria Programa En el anexo 13 se muestra la eficacia en los ECN por nivel y modelo educativo. G. IMPACTO 10 El impacto en el total del rezago fue de 0.43 puntos porcentuales, cantidad que representa un avance de 0.1 por ciento respecto al periodo anterior. Este incremento es importante si se considera que el crecimiento en el impacto entre 2002 y 2003 fue de tan sólo 0.01 por ciento, es decir, el crecimiento del impacto entre 2003 y 2004 es diez veces mayor que al observado entre el 2002 y El siguiente cuadro muestra la comparación del impacto alcanzado entre el 2003 y el Las reglas de operación definen impacto en el rezago como la relación: ECN Secundaria (año t) Rezago total (año t-1) 46

21 Cuadro 15 Impacto en el rezago en 2003 vs Nivel % % Analfabetismo Sin primaria Sin secundaria En rezago Fuentes: Dirección de Planeación y Evaluación del INEA Analítica Consultores El impacto del rezago en 2004 es 30 por ciento mayor que el impacto logrado en el En el nivel de alfabetización y secundaria fue en un 28 por ciento respectivamente, mientras que para la primaria fue sólo de 5 por ciento. La explicación del incremento en el impacto se debe muy probablemente a que los ECN se gradúan por medio del examen diagnóstico en el proyecto Cero rezago. 47