Evaluación Socioeconómica de Proyectos. San Salvador, El Salvador Eduardo Morin Maya

Transcripción

1 Evaluación Socioeconómica de Proyectos San Salvador, El Salvador Eduardo Morin Maya 2015

2 Quehacer del Gobierno Gobierno Equidad Crecimiento Seguridad social Sustentabilidad Estabilidad Presupuesto Programas Proyectos

3 Problemas usuales en la gestión de la inversión pública Ajustes y sobrecostos en la ejecución de proyectos Falta de financiamiento para la operación Déficit de proyectos listos para su ejecución Sobreinversión en algunos sectores Baja inversión en los sectores sociales Visiones de corto plazo

4 Limitantes a la programación y administración eficiente de la inversión pública Falta de personal capacitado en preparación, evaluación y administración de proyectos Procedimientos no estandarizados Falta de información oportuna Institucionalidad inadecuada para una buena gestión de la inversión Falta de responsabilidad por errores o ineficiencias Falta de voluntad política para mejorar la eficiencia

5 Proyecto de Inversión La unidad última donde se materializan los sistemas de planeación e inversión.

6 Necesidades de Infraestructura

7 Cada proyecto de inversión atenderá una problemática, una necesidad o una oportunidad tiene un alcance tiene un ciclo de vida (planeación, diseño, ejecución, operación y cierre) es una fuente constante de costos y beneficios durante su ciclo de vida compite con otras alternativas de inversión. puede ser independiente, complementario, excluyente o sustituto de otro u otros proyectos Por lo tanto,...puede ser evaluado

8 Viabilidad de proyectos Antes de efectuar una inversión y, con el fin de determinar su viabilidad en todos los aspectos, es conveniente que se contemple como requisito indispensable conocer el marco en el cual se creará y desarrollará el proyecto. Por ello, se requiere analizar los siguientes aspectos: MERCADO TÉCNICO ECOLÓGICO LEGAL E INSTITUCIONAL FINANCIERO Y PRESUPUESTAL SOCIAL Si el proyecto no fuera factible en alguno de estos aspectos lo más conveniente será no realizarlo.

9 Por qué evaluar? Porque los recursos son escasos y las necesidades crecientes Para identificar los proyectos que mejor contribuyen al desarrollo del país Porque el desarrollo de un país depende de la inversión y de la calidad de la inversión Porque puede haber distintas alternativas para solucionar una problemática

10 Quién hace esto en México? LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA Reglamento Artículo 37. Los proyectos para prestación de servicios deben contar con el registro en la Cartera, para lo cual, las dependencias y entidades presentarán un análisis costo y beneficio, con el fin de acreditar que el proyecto es susceptible de generar beneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parámetros razonables, de conformidad con los lineamientos que emita la Secretaría. Artículo 45. Los programas y proyectos de inversión deberán contar con un análisis costo y beneficio, elaborado conforme a los lineamientos que emita la Secretaría, que considere las alternativas que se hayan identificado para atender una necesidad específica o solucionar la problemática de que se trate, y deberá mostrar que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar por sí mismos beneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parámetros razonables, INDEPENDIENTEMENTE DE CUÁL SEA LA FUENTE DE LOS RECURSOS CON LOS QUE SE FINANCIEN. LINEAMIENTOS para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión.

11 Quién hace esto en México? LINEAMIENTOS para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión. i. Análisis Costo-Beneficio Inversión > 500 mdp ii. Análisis C-B Simplificado iii. Análisis Costo-Eficiencia iv. Ficha Técnica 50 mdp < Inv. < 500 mdp Inversión > 500 mdp Inversión < 50 mdp v. Análisis C-E Simplificado 50 mdp < Inv. < 500 mdp

12 P Limitada capacidad de provisión S0 S1 Q Beneficio Neto del Proyecto P0 P1 Q0 Q1 Q* D Q

13 Situación sin proyecto $ Inversión Operación Beneficios Costos Flujo de costos y beneficios Costos sin proyecto Beneficios sin proyecto Tiempo

14 Situación con proyecto $ Operación Beneficios Inversión Costos Flujo de costos y beneficios Costos con proyecto Beneficios con proyecto

15 Costos y beneficios netos del proyecto de inversión $ Operación Beneficios Inversión Costos Flujo de costos y beneficios Costos netos Beneficios netos

16 Indicadores de rentabilidad Costo- Beneficio Consiste en valorar los costos y beneficios de un proyecto considerando el horizonte de evaluación para determinar la conveniencia o no de ejecución. Costo- Eficiencia Indicadores: VAN (Valor Actual Neto) B/C (Relación Beneficio-Costo) PR (Criterio del Periodo de recuperación) TIR (tasa Interna de Retorno). TRI (Tasa de Rentabilidad Inmediata). Por la dificultad que existe en ciertos proyectos para medir los beneficios se busca la alternativa más eficiente (la de menor costo). Indicadores: CAE (Costo Anual Equivalente). VAC (Valor Actual de los Costos).

17 Valor Actual Neto Social (VANS) VANS = -I + S n t = 1 B t - C t + BI t CI t (1+d*) t + - e El proyecto será rentable si el valor actual de los flujos netos que genera son positivos, es decir, si el valor actual del flujo de beneficios es mayor al valor actual del flujo de costos incluida la inversión inicial. El VANS mide a pesos de hoy cuánto más rico es el país por el hecho de invertir en el proyecto en vez de hacerlo en la alternativa que le rinde lo correspondiente a la tasa de descuento.

18 Valor Actual Neto (VAN) VAN A mayor d menor VAN d

19 LINEAMIENTOS para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión. Resumen ejecutivo Situación sin proyecto y optimizaciones Diagnóstico de la situación actual Descripción de la situación actual optimizada Situación con proyecto Descripción del proyecto Análisis de la Oferta y Demanda Alternativas de solución Objetivo, Propósito, Componentes, Calendario de actividades Tipo de proyecto o programa Localización geográfica Vida útil del programa o proyecto y su horizonte de evaluación Evaluación del proyecto Análisis de sensibilidad y riesgos Conclusiones Beneficios anuales y totales en el horizonte de evaluación Aspectos más relevantes de las evaluaciones técnica, legal y ambiental Costo total del proyecto Avances en aspectos relevantes Fuentes de recursos Supuestos técnicos y socio-económicos Externalidades

20 Criterios de decisión Rentabilidad : Privada vs. Social Un proyecto de inversión será privadamente rentable en la medida en que el inversionista alcance una mayor riqueza por su ejecución. Un proyecto de inversión será socialmente rentable en la medida que el bienestar económico alcanzado al ejecutarlo, sea mayor que sin realizar la inversión; esto se verá reflejado en la calidad y cantidad de bienes y servicios disponibles para la sociedad.

21 Tipos de evaluación Diferencias Análisis que considera Evaluación Privada Evaluación Social Costos y beneficios directos Efectos indirectos Externalidades Efectos intangibles

22 Criterios de decisión Rentabilidad : Privada vs Social Rentabilidad Privada Positiva Rentabilidad Privada Negativa Rentabilidad Social Positiva Alentar inversiones Subsidios Rentabilidad Social Negativa El inversionista debería absorber externalidades Inversiones deseables Cuando se realizan proyectos socialmente rentables, aumenta la posibilidad de financiar inversiones para reducir la pobreza.

23 SECTOR SALUD

24 Ley General de Salud Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Salud: Tit. 2o Cap II, Art 13 A) VII Coordinar el Sistema Nacional de Salud; Tit. 3o Cap. I Art. 77 Bis 5 A) II Proveer servicios de salud de alta especialidad a través de los establecimientos públicos de carácter federal creados para el efecto. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas: Ti.t 2o Cap II, Art 13 B II Coadyuvar a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud, y planear, organizar y desarrollar sistemas estatales de salud, procurando su participación programática en el primero.

25 Plan Nacional de Desarrollo Programa de Reforma del Sector Salud Descentralizar responsablidades y recursos Acercar los servicios básicos de salud a la población Descentralizar los recursos federales a través de la Secretaría de Salud Que la Secretaría de Salud sea normativa y coordinadora del Sector Salud Fortalecer con recursos y atribuciones la capacidad de respuesta de los estados Los servicios estatales contribuyan al reordenamiento del sistema Eliminar duplicidades Hacer un uso más eficiente de recursos

26 Plan Maestro de Infraestructura en Salud Objetivo: Ser instrumento rector para la promoción, desarrollo y reordenamiento de la infraestructura de los servicios estatales de salud con el fin de racionalizar y priorizar los recursos para la inversión y operación sustentable. Orientar la toma de decisiones hacia la infraestructura física. Definir la infraestructura en el marco de una red nacional y con visión de largo plazo. Priorizar los requerimientos de infraestructura en salud. Promover la coordinación y la colaboración sectorial. Sociodemográfico Infraestructura existente Servicios existentes Epidemiológico Geográfico 18 REDES DE SERVICIO

27 Redes de Servicios de Salud

28 Chihuahua, Chih. Redes de Servicio y HRAES Torreón, Coah. Victoria, Tamps Culiacán, Sin. León, Gto Villahermosa, Tab. 29 Mzo Mérida, Yuc. 24 Sep Querétaro, Qro. Ixtapaluca, Mex Acapulco, Gro. Oaxaca, Oax. 12 Ene.2006 Tuxtla Gtz., Chis. 28 Mzo Tapachula, Chis. 28 Mzo.2006

29 Aspectos a considerar en la Evaluación Socioeconómica de los Proyectos: Dependencia e independencia de proyectos Separabilidad de proyectos Momento óptimo de la inversión Tamaño óptimo de la inversión Localización óptima de la inversión Análisis de la sensibilidad de variables relevantes Consideración de costos y beneficios realmente atribuibles al proyecto (directos, indirectos, intangibles y externalidades)

30 Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Edificación Pública Por qué evaluar???

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