Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 Simón Gaviria Muñoz Director General SimonGaviriaM dnp.gov.co

3 AGENDA 1. Una nueva realidad económica Simón Gaviria Muñoz Director General SimonGaviriaM 2. Los subsidios sociales en Colombia 3. Retos: subsidios en energía eléctrica Diciembre, 2016 dnp.gov.co 4. Operación y depuración del Sisbén

4 1 AGENDA Simón Gaviria Muñoz Director General SimonGaviriaM Nueva realidad económica Diciembre, 2016 dnp.gov.co

5 Logros económicos y sociales La economía colombiana alcanzó grandes logros en la primera parte de la década VARIABLE Variación Crecimiento económico (Var %) 4,0 4,6 15% PIB per cápita (USD) % Tasa de inversión (% del PIB) 24,5 29,5 20% Tasa de desempleo (%) 11,8 9,1-23% Exportaciones (USD Millones) % IED (USD Millones) % Recaudo tributario ($ Billones) 65,0 108,3 67% Déficit fiscal GNC (% del PIB) 3,9 2,3-41% Déficit fiscal SPC (% del PIB) 3,3 1,7-49% Tasa de pobreza (%) 39,0 28,5-27% Tasa de pobreza extrema (%) 12,3 8,1-34% Fuente: Cálculos DNP con base en DANE, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

6 nov-14 ene-15 mar-15 may-15 jul-15 sep-15 nov-15 ene-16 mar-16 may-16 jul-16 sep-16 nov-16 Nueva realidad económica Sin embargo, la disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio Comportamiento Tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por barril) TRM Precio del petróleo (Eje derecho) Fuente: Cálculos DNP.

7 Nueva realidad económica Los ingresos petroleros impactan significativamente los recursos disponibles del Gobierno Central Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos) 23,6 17,6 19,7 9,7 9,6 4, * 2017* -0,8 0 Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

8 Nueva realidad económica Es fundamental proteger la inversión pública, para sostener el crecimiento económico y el empleo, (transición a presupuesto por resultados) Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos) (sin componente de salud) 40,0 37,9 43,4 41,0 42,4 36,9 35,9 32,7 30,0 25,0 20, Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

9 2 AGENDA Simón Gaviria Muñoz Director General SimonGaviriaM Los subsidios sociales en Colombia Diciembre, 2016 dnp.gov.co

10 Diagnóstico

11 Gasto en subsidios sociales Colombia gastó $72 billones de pesos en subsidios sociales en 2015 (9,0% del PIB) 1,4 veces 1,6 veces El presupuesto destinado a las obras de 4G El presupuesto de inversión del País 35,4% 5,2 veces del Presupuesto General de la Nación El costo del metro de la ciudad de Bogotá

12 Colombia y el gasto en subsidios El gasto en subsidios contribuye a disminuir la pobreza Tasa de pobreza (Total Nacional) Tasa de pobreza extrema (Total Nacional) 40,0 37,8 37,2 14,0 13,1 35,0 30,0 34,9 34,1 33,6 32,7 31,6 30,6 29,9 28,5 29,3 27,8 12,0 10,0 12,2 11,8 10,6 11,5 10,4 10,3 9,1 9,6 9,5 25,0 8,0 8,1 7,9 20, , Sin subsidios Con subsidios Sin subsidios Con subsidios Fuente: DANE, GEIH Cáclulos DNP.

13 Los subsidios sociales han aumentado desde el año 2000 Aumento en los subsidios sociales 3,0 2,5 2,0 1,5 Familias en acción (millones de familias) ( ) 2,6 2,6 2,7 2,5 2,3 2,1 1,7 1,6 2,6 2,6 1,0 0,5 0,0 0,7 0,5 0,3 0,4 0,3 0, * Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.

14 Los subsidios sociales han aumentado desde el año 2000 Aumento en los subsidios sociales Afiliación al régimen subsidiado de salud (millones de personas y $ billones) 13,0 11,0 18,6 19,5 20,4 22,5 20,5 21,7 22,3 22,6 22,7 22,9 23,2 13,0 13,4 11,9 23,5 20,5 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 9,1 15,6 6,3 6,0 11,9 5,4 5,6 11,1 11,4 4,6 3,9 9,5 3,3 1,3 1,7 2,1 2,6 1, ($ billones) Personas (Eje derecho) 17,5 14,5 11,5 8,5 Fuente: Cálculos DNP

15 Billones de pesos Gasto público en subsidios sociales El gasto público en subsidios sociales ha en aumentado en los últimos años Gasto público asociado a subsidios ( ) ,6 51,0 58,3 66,1 69,5 71,8 En la actualidad existen 62 programas de subsidios sociales * Fuente: Cálculos DNP.

16 Gasto público en subsidios sociales Los subsidios sociales en 2015 corresponden al 9,0% del PIB Gasto Público Asociado a Subsidios Sociales ($ billones) 49,6 51, , Educación Pensiones Salud Servicios Públicos Atención a la pobreza Atención Primera Infancia Otros Vivienda 66, , ,8 15 Fuente: DNP (2015)

17 Diagnóstico Subsidios Energía Eléctrica

18 MILES DE MILLONES Los subsidios al servicio de energía eléctrica se han incrementado en mas del 150% Evolución Subsidios y Contribuciones ( ) Subsidios: billón ,6 billones Cifras en millones de pesos AÑOS Subsidios * Contribuciones * Contribuciones: Han caído desde 2011 como consecuencia del desmonte del pago de contribuciones de los industriales

19 Los subsidios representan el 95% del presupuesto del Ministerio de Minas y Energía Solo el 5% del presupuesto de MinMinas tiene como destino actividades diferentes a subsidios Participación del presupuesto de subsidios de MinMinas Año Distribución del presupuesto de MinMinas 2015 (miles millones COP) Subsidios al demanda $2.030 Presupuesto de subsidios respecto al total del MinMinas 96,9% 97,0% 96,4% 95,4% Subsidios a la oferta $255 Total subsidios $2,285 Resto MinMinas $129 El presupuesto total de subsidios de oferta (fondos eléctricos) y demanda ha crecido un 49% en los últimos 5 años Total MinMinas $2.414 Presupuesto de subsidios respecto al total del sector minero energético 90% Fuente: EY. Política de eficiencia energética para Colombia. 2015

20 El esquema de focalización actual de subsidios es insostenible Participación usuarios x Estrato (2015) 38,04% 28,41% 22,72% 100% 90% 80% 70% 60% Evolución de usuarios Vs Tasa de pobreza 23% 23% 23% 23% 23% 36% 35% 34% 33% 32% 7,65% 3,00% 0,18% % 40% 30% 20% 10% 40% 39% 39% 38% 38% 25% 26% 26% 27% 28% 31% 30% 29% 28% 27% 89,1% 11,6 millones de usuarios subsidiados 3,2% 0,41 millones de usuarios contribuyentes 0% 26% Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Tasa de pobreza (eje derecho) Fuente: SUI 46,6% Aumento de usuarios subsidiados en últimos 10 años 50% Subsidio a la tarifa de los usuarios de estratos 1 y 2 En los últimos 5 años, a pesar de presentarse una reducción en la línea de pobreza, se ha mantenido constante la distribución de usuarios en los estratos 1, 2, y 3

21 $ $ $ subsidios $ subsidios El Estado subsidia entre el 38,31% - 59,41% de la factura total de energía en el estrato 1 Alturas >1.000 m.s.n.m. 130 kwh/mes subsidiado $ 559 $ Alturas <1.000 m.s.n.m. 173 kwh/mes subsidiado $ $ En promedio un usuario Estrato 1 ve reflejado en su factura un ahorro entre el 38,31% - 59,41% que garantiza poder acceder al servicio de energía $ $ Factura E1 Subsidios $ Factura Plena $ $ Factura E1 Subsidios $ Factura Plena El Estrato 1 accede a subsidios hasta el 60% del consumo de subsistencia Consumo de Subsistencia Consumo adicional Fuente: SUI. Caso de CODENSA,, y Electricaribe, Octubre elaboración DNP

22 $ $ $ subsidios $ subsidios El Estado subsidia entre el 35,53% - 47,32% de la factura total de energía en el estrato 2 Alturas >1.000 m.s.n.m. 130 kwh/mes subsidiado $3.182 $ $ Factura E1 Subsidios $ $ Factura Plena Alturas <1.000 m.s.n.m. 173 kwh/mes subsidiado $ $ $ Factura E1 Subsidios $ $ Factura Plena En promedio un usuario Estrato 2 ve reflejado en su factura un ahorro entre el 35,53% - 47,32% que garantiza poder acceder al servicio de energía El Estrato 2 accede a subsidios hasta el 50% del consumo de subsistencia Consumo de Subsistencia Consumo adicional Fuente: SUI. Caso de CODENSA,, y Electricaribe, Octubre elaboración DNP

23 $/kwh - mes $/kwh - mes A pesar de los altos subsidios, los usuarios enfrentan altos pagos en sus facturas Esquema de subsidio San Andrés, Providencia y Santa Catalina Subsidios Aplicados por Estrato - Tarifa Promedio Nacional ,56% ,19% % ,44% 54,81% % 50% 85% Rango 1 (0-187 kwh) Rango 2 ( kwh) Rango 3 ( > 800 kwh) Tarifa 233,78 369,86 818,54 Subsidiado 584,76 448, % 50% 15% 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Tarifa 165, ,27 350,659 Subsidiado 247, ,27 61,881 Concepto Octubre de 2016* Consumo Promedio 211,74 kwh Factura Promedio $ * Para todas las comparaciones se usa un mes de referencia Concepto Octubre 2016* Consumo Promedio Nacional 146,77 kwh Factura Promedio Nacional $ Fuente: SUI

24 Se requiere garantizar el cierre de brechas en el acceso a la energía, sin embargo esto implica aumento en la necesidad de subsidios Lograr la universalización del servicio de energía eléctrica implica un aumento del presupuesto anual de subsidios de al menos 13% Inversiones Requeridas para Universalización Interconectable $3,8 Billones No interconectable Total Nacional para la Universalización $0,5 Billones $4,3 Billones Son necesarios $4,3 billones para lograr el acceso universal a servicios energéticos y $300 mil millones adicionales al presupuesto anual de subsidios Fuente: UPME, PIEC

25 3 AGENDA Simón Gaviria Muñoz Director General SimonGaviriaM Retos: subsidios en energía eléctrica Diciembre, 2016 dnp.gov.co

26 Miles de usuarios Miles de millones Ha habido un aumento desproporcional de la necesidad de subsidios Usuarios beneficiarios Subsidios Entre 2008 y 2015 se incrementó en 25% el número de usuarios subsidiados En ese mismo periodo el valor total de los subsidios aumentó en 85%

27 Se requiere fortalecer la estrategia de eficiencia energética Las inversiones en Eficiencia Energética traen reducciones en el gasto en subsidios Potencial de Eficiencia Energética Nuevos esquemas de participación de demanda: 33% 26% 35% 6% Smart grids Internet de las cosas para gestión del consumo energético Medidores prepago Sistema de suspensión remota Ciclos flexibles de facturación, medición y recaudo Electricidad Gas Natural Carbón Gasolina Diésel Potencial de Eficiencia Energética en Colombia $15 Billones anuales

28 Existe un alto potencial de eficiencia energética en el país Caso región Caribe: Consumo Energía Hogares Refrigeración 40% Ventiladores 20% Televisores 19% Iluminación 12% Ahorro en refrigeradores 52,4% Ahorro en bombillas 53,7% Con el cambio tecnológico se lograría reducir el exceso de consumo de energía en $1,3 billones anuales para los estratos 1 y 2 Número pequeños refrigeradores de más de 10 años de uso Consumo annual (GWh/año) Energía ahorrada por reemplazo con refrigeradores eficientes (GWh/año) Ahorro en facturas de energía al año (miles de millones) Emisiones de CO2 ahorradas (tco2e/año) ,67 156, ,543 Número de bombillas incandescentes que pueden ser reemplazadas por lámparas CFL / LED Consumo annual (GWh/año) Energía ahorrada por reemplazo con refrigeradores eficientes (GWh/año) Ahorro en facturas de energía al año (miles de millones) Emisiones de CO2 ahorradas (tco2e/año)

29 Estrategia integral energética: Piloto Archipiélago de San Andrés Aumentar energías renovables y mejorar la eficiencia energética del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Gestión de la oferta Metas: Reducción de emisiones de GEI: tnco2 Planta de residuos sólidos Parque eólico 7.5 MW incluido en concesión actual Otras alternativas: Parque eólico 12 MW + paneles solares tnco2 Gestión de la demanda Reducción factura promedio: Proyectos específicos (financiado s con SGR) Hospital en San Andrés Alumbrado público en San Andrés Alumbrado público en Providencia Programa de eficiencia energética (Crédito CTF) Sustitución de Electrodomésticos Esquema de Chatarrización Educación en EE Estrato 1 23,1 % Estrato 2 25,9 %

30 Se deben establecer mecanismos para desincentivar el abuso en el consumo kwh-mes $ Tarifa por bloques de consumo Consumo promedio de Energía 97,94 70, ,29 7,35 Subsidiado Plena Suntuaria Electricaribe E1 Electricaribe E2 CODENSA E1 CODENSA E2 Consumo en kwh/mes Empresas Consumo de Subsistencia Consumo adicional Establecer un esquema tarifario por bloques de consumo que genere en los usuarios señales de uso racional y eficiente de la energía eléctrica

31 Se requiere garantizar el acceso a servicios energéticos asequibles energía asequible Tarifas de electricidad Sector residencial 4 Trimestre (US$ cents/kwh) 3,09 5,29 6,94 7,27 11,25 14,32 15,04 Tarifas de electricidad Sector Industrial 4 Trimestre (US$ cents/kwh) 13,25 4,40 8,93 10,09 10,26 12,32 14,04 1,02 1,63 Las altas tarifas de electricidad disminuyen la competitividad Fuente: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, PERÚ 2015

32 Pasar de un esquema uninodal a un esquema multinodal Los precios resultantes de un esquema multinodal otorgan señales de expansión de generación y transmisión mejorando la eficiencia del mercado 200 MW 45 $/MWh 200 MW 40 $/MWh D A = 50 MW G X G A Flujo Max: 50 MW Nodo A Nodo B Demanda Total = D A + D B = 150 MW G B D B = 100 MW 200 MW 60 $/MWh Se obtienen señales sobre qué se debe promover: a) Expansión de transmisión entre ambos nodos; ó b) Generación menos costosa en nodos Precios Uninodales Despacho ideal vs despacho real: Se calculan reconciliaciones basadas en lo que realmente generó cada planta. Único precio de bolsa para todo el sistema asumiendo cero restricciones P= $40 Precio para la demanda : $7000/150 MWh = $/MWh Precios Multinodales Despacho real Se calcula un precio para cada nodo PA=$40 y PB= $60 G A recibe 100 x $40 = $4,000 y G B recibe 50 x $60 = $3,000 Costo de la Energía: $7000 Precio para la demanda: $7000/150 MWh = $/MWh El costo operativo y el precio promedio para la demanda son iguales

33 Promover la generación con fuentes renovables no convencionales en Zonas no Interconectadas reduce el desembolso de subsidios La generación con diésel es la mas costosa Se suma el costo de transporte a zonas alejadas El Costo variable de la generación eólica y solar es cercano a cero Ciudad San Andrés (ZNI) Bogotá (SIN) Tarifa Oct $/kwh 433 $/kwh Fuente: Sopesa, Codensa x Diésel Subestaciones Los parques de generación eólica y solar junto con las soluciones de autogeneración son una solución

34 Promover la entrada de energías renovables no convencionales en el mercado de energía mayorista La generación con fuente solar y eólica tiene efecto contra-cíclico con el fenómeno de El Niño, y se debe reflejar en el Cargo por Confiabilidad la disminución de riesgo para el sistema La diversificación de riesgo de lluvia se debe reflejar en el Cargo por Confiabilidad, ya que dos deptos. tienen 70% de oferta hidráulica Para proyectos de FERNC se deben asignar Obligaciones de Energía Firme con base en firmeza promedio mensual o estacional en lugar de firmeza diaria Centrales mayores a 50 MW Hidroeléctricas Termoeléctricas Parque eólico Hidroeléctricas en construcción Termoeléctricas en construcción Fuente: Acolgen

35 Mecanismos para la incorporación de las FERNC en el mercado de energía mayorista Portafolio de ofertas binarias: Una planta FERNC nueva más una planta Convencional (hídrica o térmica) Las asignaciones de Cargo por Confiabilidad se deben implementar las subastas por tipo de tecnología Subastas de contratos de largo plazo (15 a 20 años) Contratos de entrega horaria en tres bloques de carga: demanda de punta, demanda intermedia y demanda de valle (fuera de punta) Fuente: Estudio DNP. Elaborado por E&Y. 2016

36 Dar mayor participación de la demanda en los mercados de corto plazo Crear la figura del agregador de demanda Los consumidores ofrecen servicios de reducción de demanda a través de un comercializador P* Generadores y comercializadores entran sus posiciones El comercializador presenta diariamente una oferta de precio y de reducción de energía para cada periodo horario Q* Cálculo de precios basados en oferta y demanda Crear mercados intradiarios donde las posiciones de oferta y demanda cuentan con mejor información 14:00-15:00 Publicación de resultados del mercado del día antes Gate Closure Mercado 1 Gate Closure Mercado 2 Gate Closure Mercado 3 Gate Closure Mercado 4 Mercado Intradiario 1 Mercado Intradiario 2 Mercado Intradiario 3 Mercado Intradiario 4 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00 Día Antes Día de operación

37 La demanda puede tener un papel activo en la operación en tiempo real Incentivar la Respuesta de la Demanda con esquemas tarifarios flexibles: Los usuarios auto generadores pueden entregar sus excedentes de energía a la red Aspectos como la medición inteligente, los mecanismos de información de precios en tiempo real y la venta de excedentes de autogeneración a la red son posibles con el fomento de las Redes Inteligentes Real Time Pricing Time of Use Los incentivos de tarifación flexibles permiten el desplazamiento de consumo desde horas pico hacia horas valle De esta manera se incentiva la construcción de edificaciones sostenibles

38 Son progresivos los subsidios?

39 Problema: los subsidios sociales no son progresivos Varios subsidios sociales se encuentran mal focalizados Sector Educación (Inc. formación para el trabajo) Distribución de subsidios sociales por clase social por individuo, 2015 Magnitud subsidio (% PIB) 2,97% Pobreza Extrema Focalización (% del subsidio por clase social) Pobreza Emergente Media Consolidada Alta 9,8% 22,4% 40,1% 26,3% 1,4% Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 2,5% 10,3% 34,5% 45,1% 7,7% Salud 1,85% 11,6% 24,0% 39,7% 23,7% 1,0% Servicios Públicos 0,66% 7,0% 20,6% 43,7% 27,2% 1,5% Atención a la pobreza 0,46% 22,4% 38,4% 31,8% 7,2% 0,2% Atención a la primera infancia 0,42% 12,2% 25,9% 41,0% 20,5% 0,3% Vivienda 0,22% 3,5% 17,7% 45,9% 32,0% 0,9% Otros 0,16% 10,2% 23,4% 40,2% 25,1% 1,1% Distribución Total 9,0% 8,4% 19,8% 38,6% 30,4% 2,9% Condición social por ingresos: Menos de $500 mil Menos de $940 mil Menos de $1,9 mill Menos de $7,5 mill Más de $7,5 mill Fuente: Cálculos DNP.

40 Porcentaje del total Problema: los subsidios sociales no son progresivos En el agregado, el quintil más alto es el segundo quintil que más subsidios recibe Distribución del total de los subsidios sociales por quintil de ingreso, ,4% 20% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2% 16% 12% 8% 4% 0% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Fuente: Cálculos DNP

41 Problema: los subsidios sociales no son progresivos La disminución en la desigualdad vía subsidios es mínima Coeficiente de GINI (Total Nacional) 0,550 0,500 0,563 0,560 0,553 0,548 0,543 0,545 0,545 0,539 0,539 0,538 0,530 0,522 0,450 0,400 0,350 0, Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios Fuente: DANE, GEIH Cálculos DNP.

42 Problema: los subsidios sociales no son progresivos En otros países los subsidios son un instrumento poderoso para combatir la desigualdad Alemania: coeficiente de GINI Reino Unido: coeficiente de GINI 0,550 0,554 0,555 0,544 0,564 0,577 0,564 0,550 0,536 0,534 0,553 0,545 0,542 0,555 0,400 0,400 0,250 0,293 0,290 0,283 0,297 0,307 0,301 0,250 0,329 0,330 0,313 0,302 0,316 0,324 0, , Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.

43 Problema: los subsidios sociales no son progresivos Hay millones de personas en el quintil más alto que reciben subsidios a servicios públicos Distribución de la población por estrato y por quintil de ingreso, 2015 (millones de personas) Estrato Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil mil personas sí deberían recibir subsidios 1 5,5 4,3 3,0 1,8 0,8 2 2,6 3,8 4,5 4,5 3,2 3 0,5 0,9 1,6 2,7 3,3 4 0,1 0,1 0,1 0,4 1,4 5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 Total 8,7 9,2 9,3 9,5 9,5 7,3 millones de personas en el quintil más alto reciben subsidios Fuente: Cálculos DNP.

44 Solución Un esquema de subsidios más equitativo Reestructurar el esquema de subsidios para hacerlo más equitativo Reglas claras que aseguren vía subsidios el máximo beneficio social posible Fortalecer y unificar la responsabilidad de asignar y evaluar los subsidios Qué más se necesita? Crear sistema integral de información sobre todo los subsidios Los subsidios otorgados deben ser públicos Doble filtro en la verificación de beneficiarios Seguimiento a nivel macro del gasto en subsidios

45 Hacia un nuevo esquema de subsidios Si los subsidios fueran más progresivos se podrían lograr estos resultados: 164 mil Niños adicionales en el programa de alimentación escolar 48 mil Nuevos niños en primera infancia 34 mil Nuevas familias en acción 21% 300 mil Aumentar el subsidio de energía para quienes más lo necesitan Personas adicionales dentro de las más pobres del país con subsidio en servicios públicos