CONSULTA DE 1994 CON LA REPÚBLICA DE POLONIA DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 b) DEL ARTÍCULO XII. Documento básico presentado por Polonia'

Transcripción

1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO RESTRICTED BOP/ de mayo de 1994 Distribución limitada ( ) Comité de Restricciones a la Importación (Balanza de Pagos) Original: inglés CONSULTA DE 1994 CON LA REPÚBLICA DE POLONIA DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 b) DEL ARTÍCULO XII Documento básico presentado por Polonia' Balanza de pagos y reseas Todavía subsisten las grandes dificultades que surgieron en el segundo semestre de 1992 en relación con la balanza de pagos y que obligaron a introducir un recargo a la importación en diciembre de 1992, y Polonia se enfrenta con la amenaza de un considerable empeoramiento de la situación de su balanza de pagos en 1994, así como en los próximos años. Una de las amenazas inminentes para la situación de la balanza de pagos es el déficit permanente, tanto actual como proyectado, de la balanza comercial; hay un volumen cada vez mayor de datos que demuestran la naturaleza estructural de ese déficit. Según las estadísticas relativas a los pagos, la balanza comercial se debilitó considerablemente en el segundo semestre de 1992 y continuó empeorando a lo largo de todo el año A fines de ese año, el déficit equivalía a millones de dólares EE.UU. En contra de lo que solía ocurrir, la balanza comercial fue también negativa en el primer trimestre de Por otra parte, las proyecciones para el resto dei año indican que habrá sólo una ligera disminución dei déficit de la balanza comercial, déficit que se estima que llegará a millones de dólares EE.UU. a fines de El déficit comercial registrado en 1993 se debió a la aminoración dei crecimiento de las exportaciones en un 3 por ciento en comparación con los datos relativos a 1992, en parte a causa de la gran disminución, causada por la sequía, de la producción dei sector agropecuario en 1992 (la proporción representada por las exportaciones de productos agropecuarios dentro dei total de las exportaciones descendió dei 6,1 por ciento en 1992 al 3,5 por ciento en 1993), y en parte por la prolongada recesión experimentada por los países que más relaciones comerciales mantenían con Polonia, principalmente países de la Unión Europea y particularmente Alemania. Por otro lado, el aumento de las importaciones fue grande, de un 18 por ciento en comparación con las cifras correspondientes a 1992, lo que reflejó en parte el aumento de la demanda de bienes de capital (el PIB de Polonia subió un 4 por ciento en 1993), y en parte también el incremento de la demanda de productos agropecuarios (la proporción representada por las importaciones de productos agropecuarios dentro dei total de las importaciones se elevó dei 3,1 por ciento en 1992 al 5,1 por ciento en 1993). Las importaciones de bienes de consumo duraderos se redujeron, como resultado de la aplicación dei recargo a la importación. La situación de la balanza de pagos también continuó viéndose negativamente afectada por la deuda exterior. 'Datos facilitados por las autoridades de Polonia.

2 Página 2 En , Polonia consiguió hacer que mejorasen considerablemente sus relaciones financieras con los acreedores oficiales y privados. El 21 de abril de 1992, se firmó un acuerdo general con los acreedores oficiales dei Club de París sobre la reducción en un 50 por ciento, en dos etapas, de un volumen de deuda que equivalía a aproximadamente dos tercios de la deuda exterior total. 2 En abril de 1994, el Club de París, atendiendo la recomendación formulada por la Junta de Gobernadores dei FMI, aprobó la segunda etapa de la reducción de la deuda oficial en un 20 por ciento, a resea de que Polonia cumpliese los criterios de ejecución acordados con el FMI para Dos años después dei acuerdo con el Club de París, en marzo de 1994, se firmó un acuerdo marco con los acreedores privados dei Club de Londres sobre una reducción de la deuda equivalente a millones de dólares EE.UU. El acuerdo incluye disposiciones sobre la reducción de la deuda en al menos un 45,2 por ciento, que deberá realizarse en el curso de los próximos 30 años. Pese a las reducciones de la deuda, los pagos hechos por Polonia en concepto dei seicio de la deuda (en su mayor parte intereses vencidos) continuaron siendo grandes en 1992 (2.259 millones de dólares EE.UU.) y en 1993 (1.829 millones de dólares EE.UU.). Por otra parte, se cree que la carga media representada por el seicio de la deuda, que equivalió a alrededor dei 8 por ciento dei total de las exportaciones en , se elevará considerablemente en 1994 hasta llegar al 11 por ciento dei total de las exportaciones, con un nuevo aumento probable en el futuro. Esto se debe en parte a la expiración en 1994 dei "margen de oportunidad", plazo de tres años de duración, concedido a Polonia por el Club de París, durante el cual la carga dei seicio de la deuda oficial es especialmente liviana, en parte por la necesidad de poner en práctica el acuerdo concertado con el Club de Londres, acuerdo que requiere, entre otras cosas, que en una primera fase los pagos sean considerables. En cuanto a las reseas externas, tanto oficiales como de la totalidad de la banca, su volumen continua siendo suficiente, de conformidad con lo estipulado por el FMI. No obstante, cabe señalar que las reseas oficiales disminuyeron considerablemente en el primer trimestre de 1993 y un tanto en el segundo trimestre dei mismo año. Las reseas internacionales netas también bajaron durante esos períodos en 686 millones de dólares EE.UU. En agosto de 1993, el Gobierno de Polonia decidió contrarrestar esas disminuciones devaluando en un 8 por ciento la moneda nacional y, simultáneamente, reduciendo la tasa mensual de devaluación gradual dei 1,8 al 1,6 por ciento. No obstante, la ligera recuperación de las reseas ocurrida a fines de 1993, que compensó las pérdidas anteriores, se debió principalmente al nivel fluctuante de la compra de divisas (1.750 millones de dólares EE.UU en 1993) y a las transferencias privadas (821 millones de dólares EE.UU. en 1993). En consecuencia, no tiene una sólida base. La evolución de la situación de Polonia en lo que se refiere al comercio exterior, los pagos, las reseas externas oficiales y la deuda se expone en el cuadro 1. Las variaciones de las reseas internacionales netas se reflejan en el cuadro 2. Se cree que el déficit permanente de la balanza comercial y la carga inminente representada por el seicio de la deuda tendrán fuertes repercusiones negativas sobre la situación de la balanza de pagos en general y que, por consiguiente, esos factores podrían ser la causa directa de una seria disminución de las reseas externas oficiales de Polonia. Así pues, la situación podría surtir efectos perjudiciales sobre el programa de estabilización a nivel macroeconómico y, por conducto de él, sobre la totalidad de los procesos de reestructuración. En consecuencia, para soslayar la amenaza inminente de una gran reducción de las reseas externas de Polonia afinesde 1994 y en los años siguientes, el Gobierno de Polonia se propone mantener en vigor una amplia serie de medidas durante los próximos años. 2 Para más detalles sobre el acuerdo con el Club de París, véase BOP/R/206 y Corr. 1.

3 Página 3 Una de las medidas que habrán de adoptarse es la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 1997, del recargo temporal con que actualmente se gravan todas las importaciones. Características esenciales dei recargo El recargo continuará basándose en la Ley sobre el impuesto a la importación, aprobada por el Parlamento el 25 de noviembre de 1993 y publicada en el Boletín Legislativo N 123, rúbrica 551, el 17 de diciembre de 1993, disposición que estará en vigor desde el I o de enero de 1994 hasta el 31 de diciembre de El recargo se utilizará como impuesto aparte aplicado en frontera a todas las importaciones en general. 4 Equivaldrá al 5 por ciento dei valor en aduana de las mercancías importadas, tal como se define en los artículos 1 y 8 dei Acuerdo relativo a la aplicación dei artículo VII, incrementado en los derechos debidos. 5 Desde el punto de vista práctico, esto significará que el recargo actual se reducirá en un punto porcentual. El recargo continuará siendo percibido por la administración de aduanas. Medidas alternativas AI adoptar esas disposiciones, el Gobierno de Polonia ha tenido en cuenta la experiencia favorable obtenida con la aplicación dei actual recargo, en particular su influencia positiva directa sobre la balanza comercial, el hecho de que desde el punto de vista administrativo es menos difícil de aplicar que las restricciones cuantitativas y el hecho de que es menos probable que perturbe la estructura dei comercio existente. AI proceder así, el Gobierno de Polonia reconoce que no hay otras alternativas viables en las actuales circunstancias por las razones siguientes: Primero, el gran volumen de la deuda exterior existente exige que se actúe con moderación al tratar de hallar nuevas facilidades crediticias que puedan utilizarse en apoyo de la balanza de pagos. Segundo, hay que evitar una gran reducción de las reseas de divisas, a fin de mantener el calendario dei seicio de la deuda y salvaguardar la convertibilidad interna de la moneda nacional, conver ibilidad que es de capital importancia para proseguir la liberalización dei comercio exterior y de las inversiones extranjeras en Polonia. Tercero, al evaluar la situación básica de la balanza de pagos dei país hay que tener en cuenta debidamente los efectos persistentes de una recesión grave y prolongada y la necesidad de que Polonia aumente sus reseas internacionales para hacer frente a los pagos muy considerables que tiene que efectuar a sus acreedores públicos y privados extranjeros durante los próximos años. J Ese recargo ha sustituido al establecido anteriormente por Decreto dei Ministro de Finanzas de 18 de noviembre de 1992, publicado en el Boletín Legislativo N 86, rúbrica 437, el 26 de noviembre de 1992, disposición que estuvo en vigor desde el 17 de diciembre de 1992 hasta el 4 de julio de 1993 y cuya validez fue prorrogada por Decreto dei Consejo de Ministros de 8 de junio de 1993, publicado en el Boletín Legislativo N 51, rúbrica 235, el 22 de junio de 1993, disposición en vigor desde el 5 de julio de E1 instrumento utilizado era un impuesto adicional sobre el volumen de negocio desde el 17 de diciembre de 1992, hasta el 4 de julio de 1993, fecha en que se transformó en un derecho de aduanas aparte por razones legislativas. 5 Los recargos de los derechos de aduana y el impuesto sobre el volumen de negocio equivalían al 6 por ciento dei valor en aduana de las mercancías importadas, tal como se define en los artículos 1 y 8 dei Acuerdo relativo a la aplicación dei artículo VII.

4 Página 4 Cuarto, al poner en práctica sus políticas económicas internas, el Gobierno de Polonia ya ha utilizado toda una serie de instrumentos generalmente aceptados con objeto de equilibrar la balanza de pagos por otros medios alternativos. En particular, Polonia ha continuado ajusfando el tipo de cambio de la moneda nacional a la evolución de los precios internos mediante el mecanismo de la devaluación gradual. Por otra parte, el recargo ha de considerarse como una medida menos inflacionista de lo que habría sido una devaluación equivalente dei tipo de cambio hecha de una sola vez. En consecuencia, en unas circunstancias en que el Gobierno está tratando de reducir las expectativas inflacionistas y, más aún, el propio índice de inflación, hay que optar por el recargo. Justificación en el marco dei GATT de la prórroga dei recargo El recargo se aplicará de conformidad con los procedimientos establecidos en el artículo XII dei Acuerdo General y con la Declaración sobre las medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos, aprobada por las PARTES CONTRATANTES en noviembre de 1979, incluidos los procedimientos de examen. La convicción de Polonia de que un recargo único, transparente y basado en los precios, tal como el descrito más arriba, cumple los criterios esenciales de coherencia con las disposiciones pertinentes dei Acuerdo General y con las prácticas se basa, entre otras cosas, en las siguientes características de esa medida: a) El impacto restrictivo sobre el comercio se limitará a lo que se considera necesario para alcanzar el objetivo declarado de la medida, tal como se prescribe en el párrafo 2 b) dei artículo XII. b) Como se exige en el párrafo 1 dei artículo XIII dei Acuerdo General, el recargo se aplicará a todas las importaciones, sin preferencia o discriminación en lo que se refiere a la clase de mercancías, la procedencia de las importaciones, la naturaleza de las relaciones bilaterales con los países de origen, los tipos, los procedimientos y todas las demás modalidades de la medida. Se aplicará por igual a todo el comercio, incluyendo los países cuyas relaciones comerciales con Polonia se basan en el artículo XXIV dei Acuerdo General. c) En consecuencia, el recargo, cuya cobertura comercial es completa, no tiene por finalidad prestar ayuda y protección a ningún sector o rama de actividad específicos de la economía polaca. Así pues, cumple también a este respecto uno de los requisitos esenciales establecidos en el preámbulo de la Declaración sobre las medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos, de d) A pesar de la prórroga, el Gobierno de Polonia considera que el recargo es una medida temporal que se reducirá, en comparación con el recargo actual, en un punto porcentual. El Gobierno de Polonia considera la posibilidad de reducir aún más el recargo en los años venideros, si las condiciones lo permiten, y de eliminarlo para fines de e) El Gobierno de Polonia estima que, como se dispone en el párrafo 2 dei artículo XII, se debe reconocer en este contexto la existencia de un "factor especial" de primordial importancia: la tensión que impone a los recursos monetarios internacionales el compromiso de sostener y consolidar las reformas de la transición en una situación en que la credibilidad de la política macroeconómica no es todavía grande. f) Polonia está dispuesta a cumplir la obligación de celebrar consultas con arreglo al párrafo 4 dei artículo XII y de conformidad con los procedimientos pertinentes dei GATT.

5 Página 5 Cuadro 1 Polonia - Balanza de pagos en monedas convertibles (por caja), reseas oficiales y volumen de la deuda exterior (Millones de dólares EE.UU.) Exportaciones Importaciones Balanza comercial Cuenta corriente Balance global Reseas extemas oficiales' Deuda exterior' i n m! J Exportaciones Importaciones Balanza comercial Cuenta corriente Balanza global Reseas extemas oficiales' Deuda exterior i n ni i n m A! final dei periodo. 2 En monedas convertibles solamente. Cuadro 2 Polonia - Reseas internacionales netas (Millones de dólares EE.UU.) II 1991 III Variación' ^» n 1992 m I II 1993 m Con respecto al final dei período precedente.