CONSULTA PARTICIPATIVA SOBRE LA RENTA BÁSICA DE LAS IGUALES TRABAJO FIN DE GRADO

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1 CONSULTA PARTICIPATIVA SOBRE LA RENTA BÁSICA DE LAS IGUALES Curso TRABAJO FIN DE GRADO Profesora tutora: Mª Pilar Cañas Belmar Autora: Virginia Baranda Panadero Fecha de presentación: 14/11/11. 1

2 Título: Consulta Participativa sobre la Renta Básica de las Iguales Virginia Baranda Panadero Universidad de Castilla La Mancha Resumen: El presente trabajo tiene como objetivo mostrar los resultados de la prueba piloto de la consulta participativa sobre la Renta Básica de las Iguales (RBis) que desde la Asociación Zambra se está realizando en Cuenca. Aclaremos que el concepto de RBis, es un instrumento de acción comunitaria, que están empleando diversos movimientos, para luchar contra la pobreza y la excusión social. Además, esta herramienta contempla que los sectores de la sociedad involucrados en esas situaciones vitales lleguen a ser los protagonistas de los procesos de transformaciones para determinar y satisfacer sus necesidades como individuos y, al mismo tiempo, como comunidades autorganizadas. El estudio de campo se realiza mediante un enfoque cualitativo, siguiendo la metodología de la IAP, a través de entrevistas semiestructuradas. Sus resultados muestran que la RBis podría ser una herramienta útil para prevenir y evitar la pobreza y la exclusión social, además de posibilitar un cambio de valores sociales hacia la libertad, la dignidad, el empoderamiento y la participación de las personas y la comunidad. Palabras Clave: Consulta participativa, precariedad, paro, exclusión social, Renta Básica de las Iguales. Abstrac: The present study aims to show the results of pilot testing participatory consultation on the Same Basic Income (RBI) that since the Association Zambra is taking place in Cuenca. Clarify that the concept of RBis, is an instrument of community action, they are using various movements to fight poverty and social excursion. In addition, this tool includes the sectors of society involved in these life situations become the protagonists of the transformation process to determine and meet their individual needs and at the same time as self-organized communities. 2

3 The field study was performed using a qualitative approach, following the methodology of IAP through semi-structured interviews. Their results show that the RBis could be a useful tool to prevent and avoid poverty and social exclusion as well as enabling a change in social values toward freedom, dignity, empowerment and participation of individuals and the community. Keywords: participatory consultation, job insecurity, unemployment, social exclusion, Basic Income for Equal. ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN La globalización capitalista y neoliberalismo El trabajo excluyente Crisis de la centralidad del empleo como forma de inclusión social Crisis de las políticas sociales y del Estado de Bienestar El concepto central del estudio: La Renta Básica Modelos Débiles y Modelo Fuerte MÉTODO RESULTADOS DISCUSIÓN REFERENCIAS ANEXO ANEXO INDICE DE ILUSTRACIONES. 33 3

4 1. INTRODUCCIÓN El propósito de este trabajo es presentar los resultados de la prueba piloto de la consulta participativa sobre la percepción social de la Renta básica de las iguales que la Asociación de Zambra está realizando en Cuenca. Zambra es un colectivo de ámbito estatal que surge con el objetivo de dar apoyo a iniciativas sociales y comunitarias, a través de la práctica de acción social desprofesionalizada y el trabajo social comunitario. Este colectivo es uno más de los que forman parte de Baladre; el nombre con el que se conoce la Coordinadora Estatal de Luchas contra el Paro, la Pobreza y la Exclusión social, y que ha asumido la defensa del derecho ciudadano a la RB, en su versión de Renta Básica de las Iguales (RBis, en adelante), (Iglesias,2008). La definen como una medida para el reparto de la riqueza que puede servir como herramienta para que los mismos sectores de la sociedad que sufren estas situaciones puedan ser los protagonistas de los procesos de transformación social y de su propia emancipación (García et all., 2011). 1.1 LA GLOBALIZACIÓN CAPITALISTA Y NEOLIBERALISMO En la actualidad el proceso de globalización capitalista conlleva graves consecuencias que afectan política, social y económicamente a la mayoría de la población. Aparece un nuevo contexto de flexibilidad, precariedad y marginalidad, donde el mercado se ha convertido en el eje organizador de nuestra vida y el trabajo asalariado se convierte en determinante de la inserción social, generando procesos de dualización y por tanto de exclusión de la misma sociedad (Junyent y Etxezarreta, 2009). Este proceso de globalización capitalista se ha llevado a cabo a través de políticas neoliberales cuyo objetivo prioritario ha sido facilitar la acumulación de capital (Iglesias et all., 2001; Idoate, 2006; Mateo, 2008). Las políticas neoliberales gestionan la economía desde principios de los años 80 y son fruto del proceso de reestructuración del sector productivo que se llevó a cabo después de la crisis de los 60 y 70 (Berbis et all., 2010). El proyecto neoliberal se llevó a cabo en torno a tres grandes y complementarias estrategias (Torres, 2008). La primera fue cambiar la estructura de la producción mediante la descentralización y la externalización, subcontratando obras y servicios (Pinto, 2006) y simultáneamente, desarrollando tecnologías de información y 4

5 comunicación que permitieran comunicar fácilmente el mundo entero y, en particular, controlar los sistemas de producción (Idoate, 2006), con el objetivo de expandir el capital a nivel mundial. Esta expansión se llevó a cabo buscando mercados en los países centrales y la reducción de costes de los países periféricos: bajos salarios, recursos naturales baratos, legislaciones laborales muy precarias y legislaciones medioambientales favorables prácticamente inexistentes. (Iglesias et all., 2001). La segunda estrategia consistió en un cambio radical de la regulación de la actividad económica, configurándose un sistema jurídico para proteger y garantizar la propiedad y los beneficios de las empresas, con cargas fiscales escasas y un papel secundario del Estado en la economía y subordinado a los intereses del mercado (Berbis et all., 2010). Estas políticas, orientadas al aumento de beneficios empresariales y más especialmente los capitales financieros, desplazan a un segundo plano el bienestar de las personas (Iglesias et all., 2001). Finalmente el neoliberalismo se basó en una potente estrategia de modificación de los valores sociales, de las fuentes de legitimación social, de las formas de socialización y de los impulsos éticos de la vida social y económica (Torres, 2008). En este contexto y entre los cambios más relevantes de la política económica hay que destacar uno principal para poder explicar lo que viene pasando en las relaciones laborales de los últimos años y por qué los mercados de trabajo se han convertido en fuentes de empobrecimiento, precariedad e incluso exclusión social. Este factor principal es que objetivo prioritario del neoliberalismo se centró en corregir la inflación, por tanto la política económica debía centrarse en conseguir la estabilidad de precios y no en combatir el paro (Berbis et all., 2010; Torres, 2008). En la actualidad las políticas de lucha contra la crisis siguen obedeciendo a la misma receta neoliberal (desregulación del mercado laboral, privatizaciones ) y nuevos recortes sociales (sanidad, educación, servicios sociales...) dejando a gran parte de la población en una grave situación de desprotección y vulnerabilidad. Todo ello ha estimulado la flexibilización laboral en lugar de contrato estable; ante la necesidad empresarial de disponer de trabajadores que se adapten a las fluctuaciones de la demanda y contratando sólo el mínimo de tiempo de trabajo necesario, se consolida así la temporalidad o el empleo parcial, el aumento del trabajo informal y la reducción del salario real de los trabajadores como estrategia empresarial (Pinto, 2010). 5

6 Cuadro 1.1: Evolución de los tipos de contrato, Castilla La- Mancha ( ) Castilla Contratos La-Mancha indefinidos Contratos temporales Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio de Estadística de Castilla-La Mancha. En el cuadro anterior se aprecia como la evolución de los contratos temporales ha ido aumentando a un ritmo constante, mientras los de larga duración están en franco retroceso con un punto de partida de por sí muy bajo. Esta tendencia de precarización de trabajo, y la consecuente precariedad laboral sufrida por los trabajadores configura una nueva norma social donde el individuo, ni como trabajador, ni como miembro de una clase, ni como generación y menos aún como género, puede prever de modo alguno cómo evolucionará su empleo y sus condiciones de trabajo y de vida (Carter, 2004). La precariedad laboral aumenta la vulnerabilidad, la inseguridad social y económica, de quienes la padecen, son conocidas ya sus consecuencias: aumento del sufrimiento, deterioro de la salud y de la calidad de vida (Pinto, 2010). Cuadro 1.2: Ocupados que buscan otro empleo, por razón de búsqueda del nuevo empleo. España. Año Buscan otro empleo Valores absolutos: Miles de personas Desear un empleo más adaptado a su 127,1 formación Inseguridad en su empleo actual 240,0 Considerar provisional su empleo actual Complementar su empleo actual 6

7 Desear un empleo con mayor horario 93,1 Desear un empleo mejor remunerado 347,9 Mejorar las condiciones de su empleo 257,6 actual TOTAL 1.156,3 Fuente: Explotación de Encuesta de Población Activa del INE. En este cuadro se aprecia como los motivos que impulsan a la búsqueda de otras alternativas de empleo a las personas que tienen un puesto de trabajo son fundamentalmente los ingresos, la mejora de las condiciones de trabajo y la inseguridad en el empleo que se ocupa, quedando otras variables como la adaptación a su formación o la complementación de varios trabajos a la vez en un segundo plano. Además en estas condiciones de inseguridad, de desempleo generalizado, de dificultad creciente para encontrar medios de subsistencia, y de endeudamiento que obliga a pensar solamente en salir adelante o el temor a perder el puesto de trabajo, se ha debilitado extraordinariamente el poder de las clases trabajadoras a la hora de negociar sus condiciones laborales y gracias a ello se ha podido ir poniendo sucesivas reformas en el marco institucional y normativo orientadas a facilitar la obtención del beneficio empresarial y a seguir debilitando la capacidad de respuesta de los trabajadores (Carter, 2004), mitigando cualquier intento de generar un nuevo colectivo obrero con conciencia de clase ( González Rodríguez,2003 ). En este nuevo contexto flexible, donde prima lo individual sobre lo colectivo y basado en criterios de competitividad e individualidad, en pos del crecimiento económico, se hace creciente la inestabilidad de vínculos sociales y se produce lo que Subirats (2010) llama la ruptura de las coordenadas más básicas de integración: producción (participación en el mercado), poderes públicos (reconocimiento y participación política) y familia y redes sociales (adscripción cultural y pertenencia comunitaria) EL TRABAJO EXCLUYENTE La dependencia en nuestras sociedades del factor monetario, del hecho de tener o no un empleo y del tipo de empleo que se tiene, constituye un importante factor de riesgo de exclusión social (Arteaga, 2008), por tanto el empleo, lejos de convertirse 7

8 en un mecanismo eficaz contra la exclusión social como en épocas anteriores, ha pasado a convertirse en una de sus fuentes más directas (Torres, 2008). Los cambios en las condiciones del empleo de los trabajadores y el desarrollo de desigualdades en los salarios, los salarios bajos y las condiciones de vida de los asalariados dieron pie a nueva clase de trabajadores denominados trabajadores y pobres (los «working poors») que nos muestra como la participación en los mercados de trabajo no garantiza la plena inclusión de los trabajadores en la vida social, sino que contribuye a su empobrecimiento, y en muchas ocasiones, a su exclusión de relaciones sociales cuando se producen en determinadas circunstancias coadyuvantes (Ponthieuxi y Concialdi, 2001). En este sentido Bustillo (2002: 106) afirma que cuando se estudian las estadísticas de pobreza, probablemente uno de los datos más sorprendentes es el alto volumen de los trabajadores ocupados que forman parte del colectivo de población pobre. Paralelamente, y como efecto también del empobrecimiento de los países de la periferia, se expande la utilización de trabajadores inmigrantes en condiciones jurídicas precarias, lo que permite su contratación en injustas condiciones de trabajo y bajos niveles de salario ( Berbis et all., 2010),convirtiendo así al colectivo de los inmigrantes en uno de los más desfavorecidos por la crisis junto con el de las mujeres y los jóvenes, que cada vez más, ven más difícil su incorporación al mercado laboral o mejorar sus condiciones laborales. Con el panorama actual, al que se enfrentan la mayoría de las sociedades postindustriales: la flexibilización de las relaciones laborales, la competitividad empresarial y el darwinismo social, prescindiendo de la población que no resulta rentable a las necesidades empresariales (Raya, 2004), y siendo compatible el crecimiento económico con el desempleo estructural, lo que está actualmente en juego como han señalado Beck (2002) y Bauman (2003), es la propia concepción del trabajo como elemento estructurante de la vida, de la inserción social y como elemento de cohesión social CRISIS DE LA CENTRALIDAD DEL EMPLEO COMO FORMA DE INSERCIÓN SOCIAL El empleo, en las formas que ha adquirido en las últimas décadas en las sociedades desarrolladas, es la principal vía de inserción social y a través de éste 8

9 como las personas pueden acceder a los recursos para satisfacer sus necesidades y realizar sus proyectos de vida. Es por tanto esta relación con el empleo la puerta de entrada también a los derechos del Estado de bienestar, tales como vivienda (créditos hipotecarios) o prestaciones sociales de tipo contributivo (subsidio por desempleo, bajas por enfermedad o pensiones de jubilación) que dependen de haber sido asalariados durante un tiempo determinado. Este vínculo entre el empleo y los derechos sociales explica que desde la perspectiva de muchos agentes sociales la lucha contra la exclusión y la pobreza, se planteara el empleo como un derecho de todos y, por tanto el pleno empleo como un objetivo a conseguir (Iglesias et all., 2010). Sin embargo, con el desarrollo de la globalización el pleno empleo dejó de ser deseable para el sistema capitalista, puesto que para generar más beneficios ya no se precisan empleos, sólo se precisan consumidores (Fernández Durán, 1996). Así, en la actualidad, llegamos a la contradicción en que a la vez que el trabajo asalariado sigue considerándose una de las vías principales de inserción, se demuestra la disminución del empleo disponible, y por consiguiente desaparece también la participación de la red de seguridad y protección asociada al empleo, lo cual determina que franjas cada vez más crecientes de la población se consideren excluidas de la sociedad (Cantoro, 2003). Desde esta perspectiva consideramos que el desempleo es una de las causas determinantes de la exclusión social y éste no surge por una cuestión de incapacidades personales sino como una condición misma del desarrollo capitalista. Es por esto que debemos considerar alternativas para el diseño de políticas públicas que signifiquen un verdadero cambio de paradigma en la resolución de los problemas generados por la propia dinámica del sistema capitalista CRISIS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES Y DEL ESTADO DE BIENESTAR La nueva coyuntura económica tras la crisis establece un nuevo escenario caracterizado por un importante sector de la sociedad en paro y con un importante aumento de los índices de marginalidad y pobreza, desconocidas desde el nacimiento del modelo productivo a mediados de los años treinta (González Rodríguez, 2003). Esta nueva realidad pone en evidencia al sistema de protección social en su conjunto, ya que hasta la fecha, había estado cimentado en el pleno empleo y en este momento se ve obligado a dar cobertura a un amplio colectivo de desempleados (Subirats,2010). 9

10 Frente a esta situación los mecanismos del Estado de Bienestar han perdido paulatinamente su capacidad operativa, ya que se han ido construyendo sobre ellos aparatos burocráticos y procedimientos estandarizados para responder ante determinadas situaciones sociales. Subirats (2010), hace referencia a los déficits de inclusividad que presenta en la actualidad el sistema de bienestar: insuficiencia del trabajo como base única para el acceso a prestaciones, fracaso en la implementación de algunas políticas (algunas de las políticas de bienestar, han fracasado en su objetivo de incluir a los sectores más vulnerables), presencia débil del Estado en mercados con dinámicas segregadoras (vivienda), insuficiente cobertura de las nuevas necesidades sociales, carácter restrictivo y excesivamente focalizado de los servicios sociales. Estas deficiencias vienen originadas con la instalación del mercado como variable que determina si las acciones de los Estados y los modelos de organización social son válidos o no (González Rodríguez, 2003). Todo este proceso incide en el plano social, con el cambio del sistema de valores, pasándose de la sociedad estable a la sociedad de riesgo, donde todo queda subordinado a los principios del mercado y donde los derechos de la sociedad desplazan a los de ciudadanía, que se transforman pasando de una sociedad de ciudadanos en el siglo XIX a otra de consumidores en el siglo XXI (Fernández Durán, 1996). Esto ha puesto de manifiesto la preferencia por la consolidación de derechos selectivistas, basados en la individualización de las necesidades lo que debe manejar son más individuos particulares y cada vez menos poblaciones (Cantoro, 2003) y orientado hacia el sector privado (altruista y lucrativo) para aquellos que no cumplen los requisitos de acceso establecidos en la normativa correspondiente (Raya, 2004). Como conclusión podríamos decir, que los cambios de las políticas sociales (post Estado de Bienestar) responden a las presiones del sistema económico y los del mercado de trabajo y no a la gravedad de los problemas sociales en este periodo. Estas presiones hacen que las decisiones respecto a las políticas sociales se expresen en términos de gasto social y debido a ello se caractericen por la focalización, la asistencialización, la descentralización y la privatización (Contreras, 2009).En este sentido el objetivo de las políticas sociales no consiste en combatir la desigualdad, sino en paliar sus consecuencias. 10

11 1.5. EL CONCEPTO CENTRAL DEL ESTUDIO: LA RENTA BÁSICA Frente al evidente fracaso de la propuesta neoliberal, que ha llevado a cabo la desregulación total del mercado de trabajo y la liberalización total del mercado de capitales; la disminución del gasto en pensiones, en el subsidio de desempleo y en el resto de las prestaciones del Estado de Bienestar, y que hace del mercado el eje organizador no ya sólo de las relaciones económicas, sino también de las relaciones sociales en todas sus dimensiones (Iglesias et all. 2001), ha llegado el momento de reflexionar sobre un nuevo sistema de protección social, uno en el que se garantice el derecho de todos los ciudadanos a percibir regular y permanentemente unos ingresos básicos que les permitan sobrevivir con dignidad, independientemente de cuál sea su situación respeto al empleo o a los ingresos. En este sentido, una propuesta como la Renta Básica de las iguales (Rbis) podría suponer un punto de partida para enfrentarse al poder del capitalismo que se expresa en la actualidad, en forma de globalización. Puesto que son muchas las propuestas que desde gobiernos estatales y autonómicos y otros agentes sociales se están haciendo bajo la denominación de la Renta Básica, debemos aclarar y diferenciar los modelos de Renta Básica que existen MODELOS DÉBILES Y MODELOS FUERTES Actualmente bajo el concepto de Renta Básica nos encontramos numerosas propuestas de subsidios púbicos con diversos desarrollos, por una parte los impuestos negativos y políticas de exención fiscal, la renta mínima de inserción o el salario social, impulsados por las comunidades autónomas a veces utilizando el propio nombre de renta básica cuando se trata de prestaciones sociales condicionadas e insuficientes como la Renta básica de Emancipación (Reventós, 2007; Arcarons et all. 2005; Pinilla 2004), que vienen a ser una de las claves del Estado de Bienestar (Pinilla, 2006), manteniendo el sistema en su conjunto y basadas en la explotación y la dependencia del Estado. Una de las características estructurales de estas rentas es que, de una u otra manera, están destinadas al retorno de los individuos al empleo asalariado, y se conceden para mantener un determinado orden de relación social: la familia patriarcal, basada en la preponderancia del trabajo masculino y el cuidado femenino (Iglesias, et 11

12 all., 2005). Así mismo otras de las peculiaridades de las rentas mínimas de las comunidades autónomas (o sus equivalentes) es que se tratan de importes mínimos de subsistencia, con carácter periódicamente revisable de la concesión, sometimiento del derecho a la prueba de necesidad de acuerdo a los ingresos de la unidad convivencial, sujetas a todo tipo de condiciones disuasorias y de las que tan sólo llegan a una proporción extremadamente reducida de los hogares que la necesitan (Laparra, 2004). A pesar de ello, debemos tener en cuenta que los modelos débiles pueden tener su utilidad y construir un avance, siempre que se admitan sus limitaciones y se consideren como metas parciales en la evolución hacia la implantación de una propuesta completa y genuina de la RBis (Iglesias et all., 2004). Tras describir estas ayudas conocidas popularmente con el nombre de Renta Básica, pasamos a definir el modelo fuerte de Renta Básica o RBis. Consiste en el derecho que tiene cada ciudadano y ciudadana de percibir una cantidad periódica para cubrir sus necesidades materiales, sin ninguna contrapartida a cambio (Iglesias et all., 2001). Esta característica tan distintiva, la de no estar condicionada a requisito alguno la distingue de los modelos débiles. Además, la RBis a diferencia de las anteriores, lleva implícito un cuestionamiento del sistema de dominación capitalista patriarcal e implica su uso como herramienta de transformación social y, por último, se opone a que los perceptores de las ayudas queden bajo control del Estado y con rentas insuficientes para salir de la situación de empobrecimiento y de exclusión, a la que se han visto abocados por la propia dinámica del sistema capitalista (Iglesias et all. 2001). Las características estructurales y de opción política, que la convierten en un instrumento de acción política y social, así como en un mecanismo que garantiza la redistribución de la renta consisten en: que ha de ser individual (no familiar); universal (no contributiva y para todos); incondicional (independiente del nivel de ingresos y del mercado de trabajo); la cuantía ha de ser por lo menos igual al umbral de pobreza y recibir cada persona la misma cantidad; una parte de la RBis se percibirá en mano y la otra en forma de bienes de uso colectivo; la mayoría de las prestaciones sociales actuales sujetas a control y gasto burocrático quedarán refundidas en la RBis (Iglesias, 2008). Esta propuesta es asumida como una herramienta de transformación social, desde un punto de vista anticapitalista y antipatriarcal para dar respuesta a las situaciones que provoca esta sociedad caracterizada, sobre todo, por dejar sin recursos para vivir con dignidad, a grandes sectores de la población (García et all. 2011). 12

13 La inviabilidad ecológica del sistema capitalista (Fernández Durán, 2011) y las crecientes desigualdades e injusticias sociales que conlleva (Iglesias et all., 2001) muestran la necesidad de plantar alternativas de acción social y política como la Renta Básica de las Iguales que contribuyan desplazar al mercado como eje organizador de la vida y la centralidad del trabajo asalariado como determinante de la inserción social, tomando la centralidad de la acción social y política los intereses de las personas y no los del mercado. Es por ello que este estudio se propone por un lado evaluar una herramienta que se ha diseñado para la elaboración de una consulta participativa que permita conocer la percepción que tienen las personas que sufren situaciones de precariedad, desempleo y exclusión social en Cuenca sobre la Renta Básica de las Iguales, dándola así a conocer y difundiendo esta propuesta, al tiempo que exploramos la situación real que viven estas personas a través de sus propias narraciones. Debemos aclarar que planteamos la RBis no sólo como una herramienta para combatir la pobreza, sino también como un medio para posibilitar la toma de conciencia, el debate sobre las verdaderas causas que generan estas crecientes desigualdades y la movilización social desde abajo. Es por ello que optamos por plantear este estudio con y para las gentes precarias y empobrecidas de nuestra ciudad. 2. MÉTODO Dada la complejidad de los objetivos planteados en este estudio, la Investigación Acción- Participativa es el marco metodológico de las ciencias sociales que mejor se adapta para la realización de este estudio, en concreto la Consulta o Encuesta participativa es la herramienta que mejor se ajusta a los objetivos de esta investigación. La IAP es un enfoque investigativo y una metodología de investigación aplicada a estudios sobre realidades humanas, que busca mayor participación y apropiación del proceso de los resultados por parte de la comunidad involucrada (Roca, 1987). La finalidad de la investigación es la transformación social a través del conocimiento de la realidad. Este se construye en un proceso participativo en el que los actores implicados tienen la palabra, y de este modo se crean las condiciones que facilitan 13

14 espacios de reflexión, programación y acción social relacionados con los problemas que plantea el objeto de estudio. En cuanto al origen y evolución, la IAP surge en los años 70, en un clima de auge de las luchas populares y ante el fracaso de los métodos clásicos de investigación en el campo de la intervención social (Álvarez, 2007). Sin embargo sus precedentes de hallan en el concepto de investigación-acción acuñado por Kurt Lewin en 1944, entendido como un proceso participativo y democrático llevado a cabo con la propia población local de recogida de información, análisis, conceptualización, planificación y evaluación. Se trataba de una propuesta que rompía con el mito de la investigación estática y defendía que el conocimiento se podía llevar a la esfera de la práctica, que se podían lograr de forma simultánea avances teóricos, concienciación y cambios sociales. Estas formulaciones fueron retomadas a finales de los 60 en Latinoamérica, por diversos movimientos sociales comprometidos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad social. Estos movimientos tenían como meta principal concienciar al pueblo de la situación en la que viven para que pueda a partir de ahí, transformarlo tanto individual como colectivamente. Fue clave para ello el brasileño Paulo Freire y su obra La pedagogía de los oprimidos, de 1968, en la que argumenta que los pobres están capacitados para analizar su propia realidad. En consecuencia, se asume que la identificación y consolidación de los conocimientos y capacidades que poseen los pobres pueden utilizarse como herramientas para su propio empoderamiento. Esta perspectiva contribuyó a una reconceptualización del trabajo social con los sectores vulnerables, así como a una expansión de la educación de adultos y la educación popular (Álvarez, 2007). Desde la óptica de la IAP, la población es el agente principal de cualquier transformación social y de su activa colaboración dependerá el cambio efectivo de la situación que vive. Esta postura rechaza pues, el asistencialismo que impera en la mayor parte de los programas gestionados desde arriba por un Estado benefactor, una institución social o un equipo técnico de profesionales. Por tanto, el objeto de estudio o problema a investigar parte del interés de la propia población, colectivo o grupo de personas y no del mero interés personal del investigador (IOÉ, 2003). En consecuencia, se partirá de la propia experiencia de los participantes, de las necesidades o problemas vividos o sentidos. Con esta metodología se trata de 14

15 explicar, es decir, de entender más y mejor la realidad, de aplicar, o sea de investigar para mejorar la acción y de implicar, esto es, de utilizar la investigación como medio de movilización social. La IAP como herramienta o instrumento para generar tejido social ha sido ampliamente desarrollada por T. Rodríguez-Villasante y colaboradores, a través del método de análisis de redes y conjuntos de acción. El Colectivo IOÉ (2003) plantea la IAP como un proceso donde se une la reflexión y la acción, comprendiendo la realidad social como una totalidad, concreta y compleja a la vez y como una vía de movilización y emancipación de los grupos sociales en situación de dependencia. Aunque esta última línea de la IAP admite muchos matices y ha sido olvidada en la práctica frecuentemente, la mayoría de los autores especializados en el tema considera que se trata de una característica central en el contexto de una sociedad marcada por la desigualdad y la dependencia de las clases populares. Fals Borda y Rodríguez Brandao (1987) definen el "poder popular" que se pone en marcha en la IAP como "la capacidad de los grupos de base, explotados por sistemas socioeconómicos, de actuar políticamente tanto como de articular y sistematizar conocimientos, de tal manera que puedan asumir un papel protagonista en el avance de la sociedad y en la defensa de sus propios intereses de clase y de grupo" (IOÉ, 2003). La Encuesta o Consulta participativa consiste en aplicar un cuestionario a una muestra determinada, pero en este caso la muestra no es representativa, a pesar de ello resulta interesante para la realización de una investigación o intervención social de escasos recursos, tanto económicos como humanos y se aborda más por su utilidad social, como elemento de autoconocimiento, de reflexión grupal y como dinámica de participación de los ciudadanos, proporcionando un censo clasificatorio y de opinión de la población estudiada (Lascorz et all. 2010; Gil, 2003). Entre las experiencias en España que han utilizado la encuesta participativa como base podemos citar la Consulta Social Europea ( ) o el programa Ciudades Amigas de los Niños, del Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF. PARTICIPANTES En esta prueba piloto han participado 15 personas (P.1 P.15) en situación de paro, precariedad, empobrecimiento o riesgo de exclusión social. El criterio de la muestra ha sido múltiple: estar en situación de desempleo o bien no disponer de un 15

16 empleo estable, o en su defecto disponer de una renta inferior a la mitad de la renta per cápita mensual (según los datos del INE la renta per cápita de 2010 en Castilla La Mancha es de , con lo que la mitad de la renta per cápita mensual serían 735 aproximadamente). Los participantes fueron contactados a partir de informadores clave. La media de edad es de 37,6. INSTRUMENTO Se han empleado entrevistas abiertas semiestructuradas para las que se ha elaborado un guión previo con el que ha sido diseñada una ficha de entrevista que permitiera la recogida de la información narrada por los entrevistados. El guión de la entrevista fue confeccionado mediante la realización de un grupo de discusión compuesto por 5 personas que participan en Zambra, que ya han participado en la realización de otros estudios sobre la Renta Básica y han realizado consultas participativas en Cuenca como la realizada en el Barrio de San Antón (Lascorz et all., 2010). PROCEDIMIENTO Antes de comenzar la consulta participativa sobre la renta básica, se elaboró previamente un guión de entrevista con diferentes apartados que nos permitían obtener una información más amplia sobre la percepción social de temas más concretos de nuestra realidad social y que recogía información sobre aspectos relacionados con los sindicatos, las ONGs, los movimientos sociales o la situación del mercado laboral en Cuenca (Anexo1). Posteriormente este guión fue modificado con la finalidad de adaptarlo a las necesidades y objetivos del estudio, y que a su vez nos permitiera ajustar el tiempo de la entrevista considerando los aspectos de mayor relevancia quedando articulada en dos bloques de información; uno referente a los datos personales y situación socioeconómica y otro a la percepción social de la RBis (Anexo 2). Las entrevistas tuvieron una duración aproximada de una hora y media, y cada una de ellas fue realizada por una misma entrevistadora. Se efectuaron en la ciudad de Cuenca entre los meses de septiembre y octubre de ANÁLISIS DE DATOS La información obtenida de las entrevistas realizadas fue analizada basándonos en un tipo específico de análisis de contenido cualitativo identificado por Bardín (2002), denominado análisis categorial temática, que consiste en la 16

17 categorización de los significados para luego realizar inferencias e interpretaciones, pero siguiendo a Minayo (1997), consideramos que el objetivo de las inferencias e interpretaciones realizadas por el investigador también debe adecuarse al marco teórico adoptado y a los objetivos perseguidos por la investigación empírica. 3. RESULTADOS A continuación se exponen los principales resultados de esta prueba piloto de la primera fase de la Consulta Participativa sobre la RBis, en primer lugar se expondrán los datos correspondientes a la exploración de la situaciones socioeconómica y laboral de los participantes y en segundo lugar se expondrán los datos sobre la encuesta participativa sobre la RBis tal y como se infieren de las narraciones de los participantes. 1. Vivienda y unidad de convivencia Muchas de las personas que participaron en la encuesta se encuentran en situación de alquiler, fundamentalmente compartido. Algunas de ellas expresan que lo hacen por motivos económicos como única forma de costearse los gastos derivados de la vivienda. (6 unidades textuales). P.4.- estoy compartiendo piso con tres chicas más, dos de ellas están trabajando y la otra estudiando. Pagamos 600 de alquiler más gastos, se nos queda en 150 por persona, si no estuviera compartiendo sería inviable, los alquileres por norma general son muy caros. Otro caso extendido es el de la propiedad de la vivienda, aunque en ningún caso han terminado de pagar la hipoteca (6 unidades textuales), unos pocos entrevistados afirman vivir en casas cedidas, o bien de familiares o de personas conocidas o amigas (3 unidades textuales). P.2.- vivo en un apartamento en el que me hospeda una amiga gratuitamente. La mayoría de las personas participantes afirman que su vivienda habitual se encuentra en buenas condiciones (10 unidades textuales), siendo unas pocas las que consideran que necesitan algunas reformas, pero que no pueden cubrir esos gastos (5 unidades textuales). P.6._ mi casa tiene problemas importantes de humedades y habría que arreglarla, pero estoy en ese alquiler porque era muy económico. Algunas de las personas entrevistadas han formado pareja y tienen varios hijos no emancipados (4 unidades textuales), otras conviven también en pareja, pero sin hijos a su cargo (5 unidades textuales), unas pocas comparten su vivienda con 17

18 personas conocidas o amigas (3 unidades textuales) y también han participado en la encuesta varias mujeres que viven sólo con sus hijos (3 unidades textuales).p vivo con mis dos hijos, el pequeño de 6 años y la mayor de Situación económica y laboral actual La mayoría de los participantes definen su situación actual como precaria o inestable. Siendo las personas desempleadas las más preocupadas por su futuro (9 unidades textuales).p.3.- me quedan dos meses para que se me termine el paro y pasaré a cobrar el subsidio. Mi pareja también está en paro y no sé cómo vamos a hacer frente a todos los gastos que tenemos, pagamos hipoteca más los gastos de la casa y los dos niños. Tenemos más gastos que ingresos y aunque no estamos tranquilos, intentamos no desesperar. También hay participantes que a pesar de tener empleo muestran su situación de inseguridad e inestabilidad en el mismo (3 unidades textuales). P.1.- estoy contratado en una empresa por obra y servicio, pero llevamos unos meses sin cobrar porque los que contratan las obras no pagan a la empresa. Hasta ahora esto no era habitual, pero desde hace un tiempo lo normal es que no sepamos cuando vamos a cobrar y esta situación nos genera bastante inseguridad porque la hipoteca y los demás gastos hay que cubrirlos cobres o no. Además de esta incertidumbre generada por la situación precaria del empleo, se manifiesta una dificultad importante para llegar a fin de mes o la necesidad de restringir gastos y llevar una vida más austera (6 unidades textuales). P.6.- cosas que antes podían ser normales, ahora parecen todo un lujo, ya no me acuerdo de la última vez que fui al cine salir de compras o tomarme algo con las amigas no es algo que ahora me pueda permitir a menudo. 3. Formación estudios/ historial laboral 3.1. Formación/ estudios: Muchas de las personas entrevistadas tienen un bajo nivel de estudios, manifestando que abandonaron los estudios entre los 14 y 17 años para trabajar (7 unidades textuales).p.12- a los 14 terminé la EGB y empecé a trabajar limpiando una casa y cuidando de dos niños. La otra gran parte de los participantes tiene estudios universitarios (6 unidades textuales) o de formación profesional (2 unidades textuales). La mayoría de estas personas con estudios superiores se encuentra trabajando en un empleo que no se corresponde con su cualificación personal (3 unidades textuales) o desempleada (3 unidades textuales). 18

19 Al menos una persona cambiado de profesión libremente. P.2.- estudié medicina y técnico transfusionista, pero dejé mi empleo en el hospital para dedicarme a lo que realmente me gustaba, el arte Historial laboral: En cuanto al historial laboral, ninguna de las personas entrevistadas ha permanecido siempre en el mismo empleo, siendo para la mayoría un historial que ha oscilado entre el paro, la ocupación y la inactividad (11 unidades textuales). P.5.- En lo que más he trabajado ha sido en el sector de limpieza, generalmente en casas donde no me hacían contrato, también he estado en las escuelas taller del Ayuntamiento durante tres años allí hacíamos de todo, restauración, limpieza de obras, pintar y he pasado muchas rachas en las que trabajaba tres meses y pasaba a cobrar el subsidio y así entre las casas y el subsidio me iba apañando. La mayoría de los participantes han tenido contratos temporales (12 unidades textuales), y unos pocos mantienen un contrato indefinido (2 unidades textuales). También hay personas que reconocen haber trabajado varias veces a lo largo de su vida en empleos informales sin contratación (15 unidades textuales). P.12.- casi siempre he trabajado en casas, limpiando y cuidando niños y sólo en una ocasión me hicieron contrato, pero de todos modos eso no me sirve para el paro, y algunas de ellas han pasado por situaciones de desempleo sin recibir ninguna prestación (4 unidades textuales). P.6.- estuve trabajando en una peluquería sin contrato y más tarde fui contratada, a través de la Junta, en el servicio de limpieza de parques y jardines después de esto estuve un año entero sin trabajo ni prestación, eso fue lo peor que me pudo pasar, sobre todo con los dos críos bien pequeños Cursos de formación: La mayoría de las personas entrevistadas ha realizado cursos de formación para el empleo (9 unidades textuales), pero en ningún caso les ha servido para encontrar trabajo. A este respecto la mayoría de los participantes considera que pueden ser valiosos para la formación o capacitación personal, pero no útiles para salir de la situación de desempleo (11 unidades textuales). P.10.- he hecho varios cursos de formación, a mi en concreto me parecen útiles pero creo que tienen una base reactiva que no es la adecuada, es decir crean un curso para una determinada necesidad y para cuando lo terminas se te queda obsoleto. P.15. he realizado varios cursos de formación para el empleo, uno de ellos sí que me pareció interesante para mi formación, pero por norma general creo que no están adaptados a las necesidades y aspiraciones reales de las personas. No los 19

20 considero útiles para la inserción laboral y no conozco a nadie que haya conseguido un trabajo por realizar estos cursos. 4. Otros datos: salud, familia y red de apoyo Algunos participantes tienen algún problema de salud importante que le dificulta encontrar o permanecer durante mucho tiempo en un empleo (2 unidades textuales). P.10.- Tengo una enfermedad degenerativa hereditaria que se llama EA y en cierta medida si me dificulta encontrar o permanecer durante mucho tiempo en un trabajo. En alguna ocasión he tenido que dejar empleos que suponían cargar peso o hacer esfuerzos físicos excesivos, aparte de eso puedo llevar una vida más o menos normal, al menos de momento. En cambio la gran mayoría de los participantes no presenta ningún problema relevante de salud (13 unidades textuales). Las relaciones familiares son, para la mayoría de las personas entrevistadas, una importante red de apoyo, manteniendo vínculos familiares fuertes y estables (11 unidades textuales). P.8.- cuando voy a ver a mi madre me llena el carro de comida y de tapes y cuando me ven los vecinos dicen: mira, ya viene de la compra, si no fuera por ella no tendría apenas nada que llevarme a la boca. Otros en cambio no consideran que su familia constituya una importante red de apoyo, bien porque se encuentran lejos de su lugar de residencia (3 unidades textuales).p.2.- Mi familia está en Uruguay, y ahora no es una red importante de apoyo, aunque tampoco dependía mucho de ellos cuando estaba allí. He vivido mucho en comunidad y siempre he tenido gente cerca que me ha ayudado, o bien porque carecen de ella (1 unidad textual). Al margen de las relaciones familiares, son muchas las personas participantes las que consideran que su entorno más inmediato, amigos, vecinos, compañeros de trabajo, etc., son una red importante, que se crea a través de los afectos y el apoyo mutuo. (8 unidades textuales). P.9.- mi familia vive en Asturias y llevo mucho tiempo sin verlos y, la verdad es que la que considero que es mi familia es la gente que tengo cerca, y con mis vecinos tengo muy buena relación y siempre nos ayudamos mucho, si a mí me pasa cualquier cosa, cualquiera del vecindario está ahí. 20

21 5. Prestaciones sociales Se plantea que prácticamente no existen ayudas y las pocas que hay no se dan, además de ser insuficientes económicamente (12 unidades textuales). P.9.- Creo que debería haber más ayudas sociales porque cada vez hay más gente que las necesita, los datos de la pobreza son cada vez más altos. Los participantes también insisten en que la excesiva burocracia acaba cansando a la gente (4 unidades textuales). P.1.- Me parece que están excesivamente burocratizadas, tienes que presentar una infinidad de papeles, que tienes que recoger en sitios distintos, cumplir los requisitos que establecen y esperar un montón de tiempo para que te hagan un descuento de un 50% en la compra de unas gafas. Esto es más o menos lo que le pasó a mi madre en su día. A veces no te merece la pena gastar tanto tiempo y energías para conseguir estas microayudas. Por eso no me parece que existan suficientes y sobre todo que estén bien gestionadas. Además, las personas entrevistadas consideran que no acceden a la información y desconocen qué tipos de ayudas existen, por lo que ni siquiera intentan acceder a ellas (10 unidades textuales). P.5.- Reconozco que no tengo información ni sobre mis derechos sociales, ni sobre las prestaciones, pero aunque la tuviera no creo ni que se respetasen mis derechos, ni que me dieran las prestaciones. La mayoría de los entrevistados considera que están focalizadas dirigidas a los colectivos llamados de riesgo o en exclusión (8 unidades textuales). P.14.- están enfocadas a colectivos más vulnerables como madres solteras, personas en paro de larga duración, inmigrantes, gente joven sin empleo porque son vulnerables y está complicada la inserción laboral. Además de insuficientes numerosos participantes afirman que son desigualitarias en cuanto al reparto en los distintos territorios, población y problemática (9 unidades textuales). P.4.- No creo que haya suficientes ayudas sociales, porque hay mucha gente que las necesita, pero además, creo que deberían gestionarlas y distribuirlas mejor. 6. Renta Básica de las Iguales 6.1. Conocimiento previo de la propuesta: La mayoría de las personas entrevistadas no conocían la RBis (12 unidades textuales) siendo muy inferior el número de personas que tenían algún conocimiento sobre esta propuesta y sus características, debiéndose fundamentalmente a material divulgativo de Baladre (3 21

22 unidades textuales). P.15.- Sé que hacen charlas y seminarios informativos sobre la RBis, aunque no he tenido la oportunidad de ir nunca, pero conocía esta propuesta a través de Baladre, con el que tengo contacto y me dieron información Valoración inicial de la RBis: La opinión general de los participantes sobre la RBis es muy positiva. Consideran que es una buena medida para luchar contra la pobreza y la precariedad, mejorando las condiciones de vida de los colectivos más desfavorecidos (13 unidades textuales), y funcionando de forma preventiva en los colectivos que están en riesgo de exclusión (3 unidades textuales). P.5.- Me parece una propuesta bastante útil que evitaría la precariedad, mejorando la calidad de vida de quienes no llegamos a fin de mes y evitando sobre todo la situación de indigencia que parece aumentar cada vez más Percepción sobre la viabilidad de la RBis y de su implementación: Aunque en algunos participantes despierta ciertas contradicciones e incertidumbres relacionadas con los aspectos de financiación y universalidad. Muestran cierto escepticismo y reticencias respecto a la propuesta de la RBis, sobre todo muestran dudas sobre si la gente dejaría de trabajar o no (7 unidades textuales). P.12.- hay muchos gandules que no quieren trabajar y si les das la renta ya no tendrían ni que buscarse escusas. A la vez se generan dudas sobre el proceso de financiación y el hecho de que lo cobren todas las personas independientemente de su situación económica. Las principales reticencias derivan del hecho de que no todas las personas tienen las mismas necesidades y el sector de la población con más recursos no estaría de acuerdo (6 unidades textuales). P.10.- Sería necesaria una contraprestación a cambio o simplemente proporcionar esta renta a la gente que más lo necesitara, si no mucha gente dejaría de participar en el mercado laboral y no creo que empresarios, políticos y demás permitieran que esta propuesta se llevara a cabo, y más siendo ellos lo que manejan los hilos. Se transmite también sensación de lejanía en su implantación, al considerar que sería bastante difícil de conseguir (8 unidades textuales), otros participantes lo ven algo utópico, imposible de llevar a cabo en una sociedad como la nuestra, y consideran que debería haber un verdadero cambio de valores. P.14.- me parece una propuesta muy bonita, pero dudo que se fuese a llevar a cabo, creo que es una utopía y más en esta sociedad basada en valores de competitividad e individualidad. 22

23 6.4. Cambios originados por la implementación de la RBis Cambios a nivel individual: Se plantea por la mayoría de los participantes que significaría la solución a muchos de sus problemas, pues las necesidades básicas estarían cubiertas y por tanto mejoraría su calidad de vida (23 unidades textuales). P.8.- Me parece una propuesta maravillosa, no sé cómo sería vivir sin contar los días para que empiece otro mes. En relación al trabajo, casi la totalidad de los participantes comenta que seguiría trabajando, pero en otras condiciones, unas condiciones de igualdad y no de sometimiento (14 unidades textuales). P.5.- Si la percibiera creo que no dejaría de trabajar, aunque depende de cual fuera mi estado de salud. Aún así no creo que lo hiciera porque me gustaría ganar más de lo que he podido ganar con los trabajos que he tenido y poder hacer cosas que nunca he podido hacer como irme de vacaciones. También nos hablan sobre la libertad personal, la dignidad y la posibilidad de ocupar el tiempo en la formación y capacitación o el ocio (11 unidades textuales). P.3.- Nos daría no sólo más libertad de elegir, sino de tener algo de dignidad y la posibilidad de disfrutar un poco de la vida podría llevar a mis hijos a la piscina, al cine o irnos de vacaciones, algo impensable con mi situación hoy en día. Cambios a nivel grupal y comunitario: Se refleja una perspectiva que vincula la Renta Básica con una concepción más amplia del trabajo. Trabajar por dedicación, recuperando el sentido mismo de la ocupación, de las actividades que realizan las personas que tienen una utilidad social y que no siempre son valoradas en el mercado de trabajo (7 unidades textuales). P.14- La gente se podría dedicar a lo que le interesa o le motiva. Teniendo la seguridad económica de esta renta, las personas podrían elegir su ocupación con menos restricciones. Al no estar sometida al mercado laboral y a la necesidad de un trabajo remunerado aumentaría la creatividad en su trabajo y la gente podría dedicarse por dedicación y no para subsistir. Uno de los cambios colectivos más mencionados por los participantes es el aumento de la capacidad de negociación de mejores condiciones labores ya que si existe un ingreso básico garantizado, las personas pueden optar por no aceptar empleos cuya remuneración se considera insuficiente para el trabajo exigido. Además los trabajadores y trabajadoras estarían en una situación de mayor fortaleza para negociar las condiciones laborales y no se aceptarían trabajos mal pagados o en negro. (11 unidades textuales). P.10- el colectivo del trabajador podría mejorar y 23