CUSCO GAS Y MINERÍA INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. 1 El Departamento de Cusco

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1 CUSCO GAS Y MINERÍA INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS Noviembre El Departamento de Cusco Provincia La Convención (10 distritos) IDH 2012: Puesto N 83 del ranking nacional Población: 179,515 habitantes (13.9% de la población regional) Provincia Cusco (8 distritos) IDH 2012: Puesto N 5 del ranking nacional Población: 427,580 habitantes (33.1% de la población regional) Departamento de Cusco Índice de Desarrollo Humano IDH 2012: Puesto N 7 del ranking nacional Provincia Espinar (8 distritos) IDH 2012: Puesto N 87 del ranking nacional Población: 68,390 habitantes (5.3% de la población regional) IDH Nacional: INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) Indicador elaborado por el PNUD que mide los logros promedios de un país, departamento o provincia en salud (esperanza de vida al nacer), educación (población con educación completa y años de estudio) e ingreso medio (ingreso familiar percapita). Los valores del IDH van de 0 a 1. El Perú tiene un IDH Nacional 2012 de que lo ubica en el puesto 82 de 212 paises. Parámetros del IDH del Departamento de Cusco Esperanza de vida al nacer: años Población con educación secundaria completa: 69.5% Años de educación (Población mayor de 25 años): 8.07 años Ingreso familiar per cápita: nuevos soles mensuales Con el auspicio de Proyecto

2 2 El Gas y la Minería en Cusco Volumen de Producción Minera y Gasífera La extracción de hidrocarburos (gas natural y líquidos de gas natural) es la principal industria extractiva en el Cusco, seguido de la extracción de cobre y otros minerales, en menor medida. Se estima que la producción de hidrocarburos registre una pequeña reducción en el 2014, mientras que se espera que la minería registre un ligero incremento, sobre todo de cobre. Se estima que el volumen de producción de hidrocarburos se reduzca en el 2014 Volumen de Producción de Gas Natural y Líquidos de Gas Natural (e) (e) Lote 56 Gas MM BTU Lote 88 Gas MM BTU Lote 56 LGN Barriles Lote 88 LGN Barriles (e) Estimado sobre la base de la información al mes de setiembre Fuente: Perupetro Volumen de Producción Minera (e) En TMF (e) Estimado sobre la base de la información al mes de agosto Fuente: MINEM Valor de la Producción Minera y Gasífera Valor de producción = Precio del recurso x cantidad de producción. El valor de producción de hidrocarburos se ha incrementado en los últimos años, producto de una mayor extracción de recursos; mientras que el valor de producción minero cayó en el 2012, debido al cierre de la mina Tintaya, y se recuperó en el 2013, producto del inicio de operaciones de Antapaccay. Valor de Producción Cusco de soles (e) Cobre 109, , , , ,233 93,015 95,262 51, , ,803 Oro 1,012,522 1,255,914 1,206,546 1,139,770 1,167,602 2,352,223 3,347,516 2,525,226 3,713,794 2,778,470 Plata 26,696 31,217 35,880 29,982 29,061 25,817 27,553 16,409 32,040 36,939 Plomo Zinc ,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 caen los Nota: Para el 2014 el valor es estimado. Fuente: PERUPETRO / MINEM (e) Hidrocarburos Minería gas gas 2 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. CUSCO

3 3 Transferencias intergubernamentales Parte del pago, por regalías e impuesto a la renta, de las empresas que extraen recursos en Cusco retornan al departamento. En el caso de hidrocarburos, la empresa operadora paga regalías (37.24% del valor de producción) e impuesto a la renta. En el caso de las mineras, estas pagan regalías mineras (% variable de la utilidad operativa) e impuesto a la renta El canon gasífero está compuesto por el 50% de las regalías y el 50% del impuesto a la renta pagados por la empresa operadora. El canon minero, por el 50% del impuesto a la renta que pagan las mineras. En el caso de las regalías mineras, todo retorna a la región. 3.I. Transferencias de recursos al departamento En los últimos años, el departamento de Cusco ha recibido del Gobierno Nacional importantes transferencias de recursos financieros. Desde el 2004 a la fecha, las municipalidades y el Gobierno Regional del Cusco han recibido S/. 18,185 millones por transferencias del Gobierno Nacional. Transferencias del Gobierno Nacional al departamento de Cusco (e) Por tipo de recursos de nuevos soles CANON y REGALIAS RECURSOS ORDINARIOS BONOS ENDEUDAMIENTOS FONIPREL FONCOMUN PLAN INCENTIVO MUNICIPAL VASO DE LECHE OTROS El 76% (S/. 13,878 millones) de las transferencias recibidas por el departamento de Cusco son por canon (gasífero y minero) y regalías mineras Oct 2015(e) Nota: Para el 2014, las transferencias son al mes de octubre. Se estima que el total anual de transferencias alcance los S/. 2,800 millones. La estimación para el 2015 es oficial y proviene del Ministerio de Economía y Finanzas. Ver RD 013_2014EF5001. Transferencias del Gobierno Nacional al departamento de Cusco (e) Por nivel de gobierno de nuevos soles 3000 Cuánto se transfirió a las municipalidades? En el periodo mencionado, el Gobierno Regional ha recibido el 20% (S/. 3,705 millones) de los recursos transferidos (S/. 18,185 millones) y las municipalidades el 80% (S/. 14,480 millones). Sin embargo no todas las municipalidades han recibido transferencias proporcionales a su población Oct. Local Regional 2015 (e) INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. CUSCO 3

4 3.2. Distribución de los recursos transferidos Cómo se distribuyen los recursos transferidos? Los recursos del canon, regalías mineras y FONCOMUN se distribuyen en función a la población pobre de cada distrito. El canon (gasífero, minero, hidroenergético y forestal) destina un porcentaje fijo a los distritos productores. En el caso del FONCOMUN, primero se divide entre todas las provincias del país, según carencia de servicios públicos de la población; y luego entre los distritos de cada provincia, según población pobre de cada uno. Esquema de distribución de las principales transferencias CANON FONCOMUN Gobierno Regional 20% Universidad Publica 5% Distrito Productor 10% Monto por Provincia { 20% Municipalidad Provincial Provincia Productora 25% 80% Municipalidades Distritales Departamento Productor 40% Se distribuye en función a: Población pobre 85% Gestión municipal 10% Extensión territorial 5% Cuánto recibe el distrito productor? En primer lugar, el distrito productor recibe un monto fijo equivalente al 10%, pero además recibe un porcentaje como parte de la provincia productora y del departamento productor. Distribución de las transferencias del Gobierno Nacional al departamento de Cusco. Acumulado Por municipalidades y Gobierno Regional de nuevos soles 94 Municipalidades (promedio) MD SANTA TERESA MP CHUMBIVILCAS MD SANTIAGO Concentración de transferencias en las zonas de producción En el periodo , las municipalidades de la provincia de La Convención recibieron el 34% (S/. 4,923 millones) de lo que recibieron todas las municipalidades del departamento. La MD de Echarati, ubicada en la provincia de La Convención, recibió como distrito productor el 18% (S/. 2,601 millones) de la totalidad de las transferencias al departamento. MD SAN SEBASTIAN MD COPORAQUE MP CANCHIS - SICUANI MD QUELLOUNO MP CUSCO MD PICHARI MD VILCABAMBA MP ESPINAR MD QUIMBIRI MP LA CONVENCION MD ECHARATI GR CUSCO ,601 3, ,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4, Uso de los recursos En qué se deben usar estos recursos? Los recursos naturales (minería, petróleo y gas natural) son no renovables, es decir, sus reservas se agotan en el tiempo; por ende, los beneficios que se obtienen de su extracción también. Por ello, los recursos financieros que reciben las regiones deben procurar ser invertidos en proyectos de desarrollo regional y local para dinamizar otros sectores económicos (Agricultura, Turismo, Construcción, Transporte, etc.). 4 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. CUSCO

5 El presupuesto de inversiones Los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales son transferidos a los gobiernos descentralizados en virtud de la Ley del canon. Estas transferencias son incluidas en el presupuesto de estos gobiernos bajo la fuente de financiamiento Rubro 18 Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones. En ésta están incluidas además otras transferencias no asociadas a la extracción de recursos naturales, como renta de aduanas, FONIPREL, etc. En efecto, en el caso de Cusco, más del 95% de los recursos del Rubro 18 corresponden a recursos relacionados a la actividad gasífera y minera. Entonces, cuando se lee el presupuesto del Cusco por rubro de financiamiento, y miramos el rubro 18, podemos considerar con certeza que se trata de la renta que proviene del sector extractivo. Los presupuestos para inversiones de las municipalidades y el Gobierno Regional del Cusco han aumentado en función a las mayores transferencias de recursos por canon. Se tiene registro que desde el 2007 la municipalidades y el Gobierno regional manejaron un presupuesto de inversiones por S/. 18,856 millones. De este monto, en promedio, el 80% (S/. 15,143 millones) fueron financiados con recursos del rubro 18. Entonces, las inversiones públicas en el departamento de Cusco, manejadas por las municipalidades y el Gobierno Regional, dependen en buena cuenta de transferencias que concluirán una vez agotado el recurso. Presupuesto de Inversiones por rubro de financiamiento Setiembre 2014 Municipalidades y Gobierno Regional. de nuevos soles 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, S /. 961 S /. 1,700 S /. 1,909 S /. 1,835 S /. 2,341 S /. 3,220 S /. 3,929 S /. 2, set CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUNAS Y PARTICIPACIONES DONACIONES Y TRANSFERENCIAS FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL IMPUESTOS MUNICIPALES RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Cuál ha sido el presupuesto de inversiones de las municipalidades? De los S/. 18,856 millones presupuestados para inversiones, del 2007 a la fecha, el 75% (S/. 14,216 millones) fue manejado por las municipalidades y 25% (S/. 4,460 millones) por el Gobierno Regional. El gas y los minerales son recursos naturales no renovables. Cuando se acaban estos recursos, se acaban también el canon y la regalía correspondiente. Presupuesto de Inversiones por nivel de gobierno Setiembre 2014 de nuevos soles 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 S/. 14,216 LOCAL CSCRP DONACIONES Y TRANSFERENCIAS FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL IMPUESTOS MUNICIPALES S/. 4,460 REGIONAL RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. CUSCO 5

6 En qué se invierten los recursos presupuestados? Los recursos de inversión, que manejan las municipalidades y Gobierno Regional en Cusco, se orientan en su mayoría a proyectos de Transporte (28%), Salud y Saneamiento (18%), Educación, Cultura y Deporte (16%) y Agropecuario (14%). Presupuesto de Inversiones por FUNCION Setiembre 2014 Municipalidades y Gobierno Regional del Cusco. de nuevos soles Municipalidades Principales proyectos por función. En el 2013, los principales proyectos financiados con recursos del rubro 18 fueron: ENERGIA Y RECURSOS MINERALES S/. 437 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA S/ OTROS S/ TRANSPORTE S/ A G ROS a. Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del Hospital Antonio Lorena. Gobierno Regional (s/ millones ) b. Mejoramiento de la transitabilidad peatonal y vehicular de la Avenida Evitamiento de la ciudad del Cusco. Gobierno Regional (S/ millones). c. Apoyo a la producción agropecuaria departamental. Varias municipalidades (S/ millones). d. Mejoramiento de la Carretera desvio Sambaray - Puente Echarati. Municipalidad Distrital de Echarati (S/ millones) AGROPECUARIA S/ EDUCACION CULTURA Y DEPORTE S/ Gobierno Regional OTROS S/ SALUD Y SANEAMIENTO S/ TRANSPORTE S/ Cuál es el avance en la ejecución de inversiones? PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA S/ TRANSPORTE S/ N CULTURA Y PORTE En el periodo 2007-setiembre 2014, las municipalidades y el Gobierno Regional de Cusco gastaron en promedio el 70% de su presupuesto de inversiones anuales, inferior al promedio nacional que es de 80%. Sin embargo, si se compara SALUD la Y SANEAMIENTO ejecución realizada en el 2013 frente a la realizada S/ en el 2007, en términos de montos, las municipalidades ejecutan ahora 9 veces más que el dinero ejecutado en el 2007 (S/. 260 millones, en el 2007 vs. S/. 2,287 millones en 2013), mientras que el Gobierno Regional ejecuta 5 veces más (S/. 460 millones en el 2007 vs. S/. 662 millones en el 2013). AGROPECUARIA S/ EDUCACION CULTURA Y DEPORTE S/ SALUD Y SANEAMIENTO S/ INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. CUSCO

7 Avance en la ejecución de las inversiones. GR del Cusco Setiembre. En millones de nuevos soles 1,200 1, % 64% 54% % 59% 67% 62% % set. PRESUPUESTO EJECUTADO Avance en la ejecución de las inversiones. Municipalidades del departamento de Cusco En millones de nuevos soles 3,000 2,500 79% 2,000 72% 1,500 66% 1,000 66% 70% 75% 60% % Set. PRESUPUESTO EJECUTADO INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON (GASÍFERO Y MINERO) Y REGALÍAS MINERAS. CUSCO 7

8 4 Generan cambios los recursos del canon invertidos en el departamento? Se debe precisar que en el departamento no solo invierten las municipalidades y el Gobierno Regional, sino además un conjunto de instituciones públicas (ministerios), privadas (empresas privadas, organismos no gubernamentales, fundaciones, etc.) y extranjeras (organismos de cooperación). El IDH del departamento de Cusco ha registrado un crecimiento de 60% entre el 2003 (0.277) y el 2012 (0.4434). En el mismo periodo el IDH Nacional paso de a , es decir, hubo un crecimiento del 38.3%. Sin embargo, las provincias del departamento registran un crecimiento desigual. La Convención y Espinar, donde están ubicados el proyecto Camisea y la mina de Xstrata, respectivamente, además de Cusco, registran un crecimiento similar al del departamento, mientras que Acomayo, Canas, Paruro y Paucartambo registran incrementos mucho menores y se mantienen con un IDH por debajo de No se puede decir que donde hay más transferencias por canon y regalías se registra mayores avances en el desarrollo puesto que la provincia de La Convención, que en los últimos 5 años recibió el 60% de los recursos que van a todas las provincias de Cusco, creció tanto como Canchis que recibió 10 veces menos recursos. El IDH en Cusco ha registrado un incremento del 60% entre el 2003 y el 2012 CUSCO: Índice de Desarrollo Humano departamental y provincial 2003 y Población Variación CUSCO 1,292, % Cusco 427, % Acomayo 28, % Anta 57, % Calca 72, % Canas 39, % Canchis 102, % Chumbivilcas 81, % Espinar 68, % La Convención 179, % Paruro 31, % Paucartambo 50, % Quispicanchi 88, % Urubamba 63, % Fuente: PNUD Índice de Desarrollo Humano (IDH) El IDH mide como una sociedad va logrando mejoras continuas en la calidad de vida de sus habitantes. Este índice mide tres aspectos: esperanza de vida al nacer, años de educación para la población de 25 años a más e ingreso familiar per cápita. En la medida que este índice se acerca a 1 es mejor. El IDH es reportado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y tiene una cobertura hasta el nivel distrital. Presidente del Directorio Coordinador Ejecutivo Director ProParticipación Edición Contenidos Diagramación e impresión Molvina Zeballos Eduardo Ballón Epifanio Baca Juan José Ccoyllo Gustavo Ávila Idea Gráfica Impresiones Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N o Calle León de la Fuente 110. Magdalena del Mar. Lima, Perú (01) / / (Fax) propuest@desco.org.pe grupopropuestaciudadana y PuritaEnergiaColectiva