Subsidios a la energía en México: opciones de uso de recursos. María Eugenia Ibarrarán Roy Boyd Alejandra Elizondo

Transcripción

1 Subsidios a la energía en México: opciones de uso de recursos María Eugenia Ibarrarán Roy Boyd Alejandra Elizondo

2 Objetivo Analizar el impacto económico, distributivo y ambiental de la reducción de subsidios a la energía en México Comparar posibles mecanismos de uso de recursos ahorrados: Transferencias lump sum Financiamiento a seguridad social universal

3 Motivación Subsidios a la electricidad representan 1% del PIB Subsidios a la gasolina equivalen a 25% de la recaudación por IVA

4 Entre 2004 y 2009 los subsidios a la energía en México fueron equivalentes al 2% del PIB (SHCP 2010) Los subsidios a la electricidad son de aproximadamente 1% del PIB Los subsidios a la gasolina son de aproximadamente 25% de la recaudación anual del IVA o 13 veces lo que se gasta en Oportunidades En el primer semestre de 2012 los subsidios a la gasolina se incrementaron en más de 70% con respecto al mismo periodo del año anterior El 55% del subsidio a la gasolina lo recibe el 20% más rico de la población, mientras que el 3.4% va al 20% más pobre, por lo que es un subsidio altemente regresivo México ocupa el lugar 142 a nivel mundial entre los países con menores precios de la gasolina, a pesar de los incrementos constantes en precios (gasolinazos)

5 Sistema dual de seguridad social Población formal Menos del 30% de la población está en el sector formal Los subsidios para la población formal en 2008 fueron de 64 mil millones de pesos Empleadores y trabajadores contribuyeron con más de 150 mil millones de pesos en 2008 Población abierta Alrededor del 70% de la fuerza de trabajo en México está fuera del empleo formal no tiene acceso a un sistema de seguridad social formal (incluye honorarios) En 2008, el gobierno gastó al menos 150 mil millones de pesos subsidiando a la población abierta en programas de seguridad social

6 Estructura del Modelo

7 Sectores Productivos Sectores del Modelo Sectores del SCIAN Agricultura 111 Ganadería 112 Pesca 114 Forestal 113 Minería 212 Petróleo y Gas Natural 211, Refinación 324 Químicos y Plásticos 325 y 326 Manufactura 23, 31, 32, 33, excepto: 325, 326, 3273, 324 Electricidad 221 Transporte 48 Servicios 43,46,491,492,493,51,53,54,5556,61, 62,71,7281

8 Bienes y grupos de ingreso

9 Ingreso y gasto gubernamental V i Ventade bienes/servicios

10 Escenarios (1) Tendencial con las siguientes características * Crecimiento moderado en la producción de petróleo, partiendo de una producción inicial de 2.6 mbd que se estabiliza en 3 mbd para el resto del periodo (SENER 2010) Desempleo debido a rigideces salariales, 3.3% en 2004 Empleo formal e informal en cada sector IVA de 15% hasta 2008 y de 16% en adelante, excluyendo alimentos y medicinas NOTA: Este es el escenario contra el que se hacen todas las comparaciones Escenarios de eliminación de subsidios a la energía (2) Sin neutralidad en la recaudación (el gobierno mantiene todos los recursos ahorrados) * (3) Neutral en la recaudación (se transfiere el 100% de ahorros a los consumidores) * (4) Se transfieren sólo 50% de subsidios ahorrados a los consumidores Escenarios de reforma a la seguridad social (5) Eliminación de subsidios a la energía, recursos al gobierno, IVA del 16% a alimentos y medicinas, sin seguridad social universal (6) Eliminación de las contribuciones a la seguridad social y generalización del IVA a alimentos y medicinas, Seguridad Social Universal * (7) Eliminación de subsidios a la energía y contribuciones a la seguridad social, generalización de IVA, Seguridad Social Universal *

11 Eliminación Gradual de Subsidios: Sin neutralidad en la recaudación Tabla 1. Cambio anual en resultados agregados PIB 0.94% 0.34% 0.69% 1.54% Inversión 2.81% 0.03% 3.32% 16.10% Gobierno 6.25% 6.42% 5.86% 5.09% Acervo de Capital 7.13% Bienestar Total ( Agentes 1 4) 0.29% Agente % Agente % Agente % Agente % Bienestar del Gobierno 3.50% BIENESTAR AGREGADO 0.84%

12 Tabla 2. Cambio anual en producción Agricultura 2.10% 1.41% 1.32% 8.96% Ganadería 1.65% 0.42% 2.52% 10.17% Forestal 0.87% 0.36% 3.27% 10.67% Pesca 2.01% 2.27% 0.95% 2.36% Petróleo 5.51% 8.41% 6.53% 0.20% Gas natural 5.46% 8.39% 6.48% 0.25% Minería 3.62% 2.31% 1.91% 12.76% Refinación 9.11% 14.90% 12.30% 3.90% Transporte 1.22% 1.07% 0.47% 4.16% Electricidad 24.53% 35.61% 32.79% 25.31% Químicos y plásticos 5.55% 5.76% 0.55% 14.03% Servicios 0.24% 0.29% 1.73% 5.25% Manufactura 1.88% 0.10% 4.08% 13.95%

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14 Tabla 3. Cambio anual en consumo Alimentos 0.36% 0.29% 0.61% 2.11% Bienes del hogar 0.51% 0.45% 0.50% 2.05% Servicios al consumidor 0.59% 0.49% 0.40% 1.91% Autos 0.79% 0.66% 0.30% 1.85% Electricidad y Gas 8.46% 13.00% 11.98% 10.30% Transporte público 0.61% 0.78% 0.11% 1.59% Gasolina 1.86% 2.87% 2.17% 0.47% Agua 0.46% 0.26% 0.64% 2.16% Vivienda 0.56% 0.47% 0.43% 1.92%

15 Eliminación Gradual de Subsidios: Neutralidad en la recaudación Tabla 4. Cambio anual en resultados agregados PIB 1.02% 0.10% 1.23% 2.08% Inversión 2.64% 0.90% 1.70% 16.82% Gobierno 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Acervo de Capital 7.10% Bienestar Total ( Agentes 1 4) 0.72% Agente % Agente % Agente % Agente % Bienestar del Gobierno 0.00% BIENESTAR AGREGADO

16 Tabla 5. Cambio anual en producción Agricultura 1.45% 1.06% 1.40% 9.18% Ganadería 1.18% 0.34% 2.43% 10.30% Forestal 0.43% 0.36% 3.27% 10.67% Pesca 1.33% 2.27% 0.95% 2.74% Petróleo 5.14% 8.30% 6.68% 0.12% Gas natural 5.13% 8.28% 6.69% 0.17% Minería 3.32% 2.44% 1.51% 12.76% Refinación 8.76% 14.86% 12.52% 3.87% Transporte 0.76% 0.82% 0.47% 4.04% Electricidad 24.20% 35.66% 33.17% 25.60% Químicos y plásticos 4.97% 5.91% 1.08% 13.93% Servicios 0.39% 0.08% 1.14% 4.55% Manufactura 1.53% 0.12% 3.71% 13.96%

17 Tabla 6. Cambio anual en consumo Alimentos 0.43% 0.35% 0.99% 2.18% Bienes del hogar 0.03% 0.08% 0.61% 1.85% Servicios al consumidor 0.39% 0.43% 0.21% 1.41% Autos 0.79% 0.84% 0.13% 1.10% Electricidad y Gas 7.75% 12.42% 11.74% 10.35% Transporte pública 0.05% 0.35% 0.28% 1.45% Gasolina 1.78% 2.92% 2.26% 1.07% Agua 0.31% 0.26% 0.86% 2.08% Vivienda 0.36% 0.43% 0.18% 1.39%

18 Seguridad social universal (SSU) Elementos: (Levy et al., 2012) servicios de salud, seguros de vida e invalidez y pensiones para todos los trabajadores y sus familias Todos los trabajadores recibirían el mismo servicio que hoy provee el IMSS, y la misma contribución en vida, invalidez y pensión que un trabajador que recibe 2 SM El costo del sistema se estima en 560 mil millones de pesos al año (71% salud, 24% pensiones y 5% invalidez y vida) Se hacen consideraciones adicionales como compensaciones a los más pobres

19 Eliminación de contribuciones a la Seguridad Social, IVA generalizado, Seguridad Social Universal Tabla 10. Cambio anual en resultados agregados PIB 1.23% 2.70% 2.80% 2.82% Inversión 7.10% 5.68% 4.42% 4.33% Gobierno 3.85% 1.18% 0.50% 0.23% Acervo de Capital 7.92% Bienestar Total ( Agentes) 4.65% Agente % Agente % Agente % Agente % Bienestar del Gobierno 3.77% BIENESTAR AGREGADO 3.20%

20 Tabla 11. Cambio anual en producción Agricultura 0.22% 4.77% 7.97% 9.68% Ganadería 2.63% 6.14% 8.65% 10.00% Forestal 2.10% 5.78% 8.96% 9.47% Pesca 1.94% 5.26% 7.42% 9.82% Petróleo 1.45% 7.04% 10.86% 13.77% Gas natural 1.47% 7.10% 10.85% 13.81% Minería 4.66% 9.09% 12.13% 13.87% Refinación 2.87% 7.30% 10.45% 12.80% Transporte 1.90% 5.20% 7.53% 9.53% Electricidad 3.49% 6.61% 8.84% 10.98% Químicos y plásticos 5.44% 11.34% 15.73% 18.58% Servicios 0.39% 3.68% 6.01% 8.06% Manufactura 4.61% 8.31% 10.94% 12.29%

21 Tabla 12. Cambio anual en consumo Alimentos 1.07% 4.12% 6.28% 8.59% Bienes del hogar 2.60% 5.42% 7.50% 9.81% Servicios al consumidor 2.20% 5.12% 7.15% 9.64% Autos 2.46% 5.39% 7.48% 9.81% Electricidad y Gas 2.19% 5.29% 7.45% 9.77% Transporte pública 2.17% 5.20% 7.34% 9.61% Gasolina 2.07% 5.15% 7.32% 9.60% Agua 2.25% 5.22% 7.41% 9.73% Vivienda 2.20% 5.21% 7.34% 9.61%

22 Financiamiento de Seguridad Social Universal con Ahorro de Subsidios a la Energía e IVA generalizado Tabla 13. Cambio anual en resultados agregados PIB 0.75% 1.91% 2.82% 3.03% Inversión 6.01% 4.69% 4.47% 4.45% Gobierno 0.21% 2.46% 3.17% 3.48% Acervo de Capital 7.52% Bienestar Total ( Agentes) 3.66% Agente % Agente % Agente % Agente % Bienestar del Gobierno 0.07% BIENESTAR AGREGADO 4.22%

23 Tabla 14. Cambio anual en producción Agricultura 1.49% 2.47% 6.06% 8.22% Ganadería 1.33% 4.64% 7.58% 9.24% Forestal 1.27% 5.46% 8.71% 10.67% Pesca 0.00% 1.64% 4.07% 6.42% Petróleo 3.06% 0.51% 3.39% 6.38% Gas natural 3.08% 0.49% 3.42% 6.39% Minería 1.92% 5.72% 9.28% 11.29% Refinación 5.00% 5.97% 2.25% 0.39% Transporte 0.51% 3.20% 5.75% 7.98% Electricidad 19.69% 26.90% 23.60% 20.54% Químicos y plásticos 0.93% 4.70% 9.52% 12.45% Servicios 0.19% 3.29% 5.79% 8.03% Manufactura 3.50% 7.18% 10.41% 12.01%

24 Tabla 15. Cambio anual en consumo Alimentos 0.02% 2.73% 5.09% 7.57% Bienes del hogar 1.42% 4.00% 6.30% 8.75% Servicios al consumidor 1.31% 4.02% 6.35% 8.80% Autos 1.60% 4.24% 6.54% 9.01% Electricidad y Gas 6.73% 8.26% 5.65% 2.84% Transporte pública 0.92% 3.36% 5.72% 8.16% Gasolina 0.06% 1.66% 4.07% 4.59% Agua 1.21% 3.94% 6.29% 8.75% Vivienda 1.26% 3.97% 6.30% 8.75%

25 Percent increase in each sector relative to the 2004 baseline year Percent increase in each sector relative to the 2004 baseline year Business as Usual Case Year Simulation of Both Programs Combined Year Forestry Mining Transportatioin Electricity Pet&NG Services Investment Manufacturing Refining Agriculture Chemicals Forestry Mining Transportatioin Electricity Pet&NG Services Investment Manufacturing Refining Agriculture Chemicals

26 Conclusiones Esta política es progresiva y permite aumentar los ingresos del gobierno. El uso de los recursos ahorrados es fundamental para determinar el efecto distributivo y de crecimiento futuro. La eliminación de subsidios a la energía tiene algunos costos en el corto plazo, pero los efectos son claramente positivos en el resto del análisis. Los recursos ahorrados pueden usarse para hacer transferencias lump sum a los consumidores (de la totalidad o parte del monto y per cápita o sólo a los grupos de menores ingresos) o para financiar parcialmente un sistema de seguridad social que cubra a los trabajadores tanto del sector formal como informal. El financiamiento del sistema de seguridad social universal propuesto aquí puede lograrse a partir del ahorro en subsidios a la energía y de recursos provenientes del IVA (en este caso generalizado a alimentos y medicinas). Los efectos de estas dos políticas combinadas, i.e. la eliminación de subsidios a la energía y la introducción de seguridad social universal, son positivos en el crecimiento (3% mayor a lo obtenido en el Escenario Tendencial), inversión que lleva a un incremento en la acumulación de capital (de casi 8%) y bienestar agregado (4.2% mayor), y aumenta los ingresos del gobierno en el largo plazo. Además se reducen las emisiones de contaminantes (de CO2 en particular en 41.7 millones de toneladas por año con respecto al Escenario Tendencial), teniendo impactos positivos en la salud, sobre todo en las zonas urbanas. La meta de mitigación del PECC es de millones de toneladas de CO2e para 2012, por lo que sólo la eliminación de subsidios alcanza aproximadamente el 80% de la meta anual.