Universalización de la Seguridad Social

Transcripción

1 Universalización de la Seguridad Social

2 Indice Retos frente a la Constitución Situación actual Esquema de aseguramiento Ampliación de cobertura para cotizantes Ampliación de cobertura para pensionistas

3 Retos frente a la constitución

4 SISTEMA NACIONAL DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL Seguridad humana Transporte Educación Salud (Art. 340 Constitución) Ciencia y tecnología Disfrute tiempo libre Comunicación e información SISTEMA NACIONAL DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL Seguridad social Gestión de riesgos Cultura física y deporte Cultura Hábitat y vivienda

5 Mandatos constitucionales La seguridad social como un deber del Estado y un derecho de todas las personas Deber primordial del Estado Fortalecimiento del carácter de derecho de la seguridad social Publico, universal y no privatizable Ampliación de cobertura a grupos especiales con independencia de la situación laboral Trabajadores no remunerados en los hogares Trabajadores de auto-sustento en el campo Trabajadores autónomos Desempleados Trabajadores familiares no remunerados en el hogar Personas y familias que cuidan a personas con discapacidad. Adultos mayores (jubilación universal) Migrantes ecuatorianos domiciliados en el exterior Financiamiento Aporte de trabajadores dependientes e independientes Aporte de empleadores Aportes voluntarios Aportes y contribuciones del Estado Aportes y contribuciones del Estado financiarán las prestaciones de personas que realizan trabajo doméstico no remunerado y tareas de cuidado.

6 Situación actual

7 Independientes Autónomos 1. Derecho a la seguridad social asociado al mercado de trabajo IESS Tareas de cuidado MSP PROG.SOCIALES AFILIADO COTIZANTE Salud/Enfermedad Desempleo/Cesantía Maternidad/Paternidad Riesgos del trabajo Muerte Invalidez/Discapacidad R F O N T E R A D E L M Ocupado dependiente remunerado permanente E R C A D O L A B O RAL CIUDADANOS Salud Invalidez (condiciones de pobreza) Condiciones del jubilación/retiro No regulares Condiciones del jubilación (65 años y pobreza) PENSION POR JUBILACION CARGA FAMILIAR Salud Viudedad/Orfandad Trabajadores del hogar no remunerados PENSION ASISTENCIAL

8 2. a Baja cobertura de la PEA ocupada PEA ocupada cotizando a la seguridad social Quiénes no tiene SS? -Dependientes Privados Jornaleros Peones Empleados domésticos. -Independientes: Patronos Cuenta Propia Trab. Hogar no remunerados Trab. No del hogar no remunerado Ayudantes Sin seguro, 55.4% 44,6% 38,7% 4,7% Sin Seguro Cotizantes IESS Jefes del SSC ISSFA ISSPOL Domesticas no remuneradas La PEA ocupada a diciembre de 2012 es de personas de 15 años y más, de los cuáles se encuentran sin cotizar a la seguridad. Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL

9 2.b Baja cobertura de adultos mayores Porcentaje de cobertura de pensiones por vejez o retiro (65 años y más) 4,4% 0,7% 0,4% Institución Número IESS SSC ISSFA ISSPOL* BDH pension adulto Ninguna Población (65 años +) ,6% 57,4% 19,5% Ninguno Pens. Asist. -BDH IESS SSC ISSFA ISSPOL El 20% de la población de 65 años y más no cuenta con una pensión de vejez o retiro. Fuente: INEC- Proyecciones de población Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL * Dato del año 2011

10 Porcentaje de cotizantes Porcentaje de pensionistas 2.c Concentración de cotizantes y pensionistas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cotizantes según distribución del ingreso Deciles de ingreso per cápita ingreso ssc Series4 issfaisspol iess Distribución de los cotizantes y pensionistas 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Pensionistas de vejez y retiro (65 años y más) Deciles de ingreso per cápita IESS Ingreso ISSFA-ISSPOL Series4 SSC BDH-Pens Institución Número Cotizantes IESS 2,487,723 Jefes del SSC 289,551 ISSFA 39,029 ISSPOL* 41,502 Total 2,867,805 Institución Número IESS SSC ISSFA ISSPOL* Pensión Asistencial (BDH) Total Los cotizantes y pensionistas se encuentran concentrados en los deciles más ricos. Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL * Dato del año 2011

11 2.d Trabajo no dependiente y trabajo no asociado al mercado El 46% de la PEA ocupada trabaja sin relación de dependencia. Si el derecho a la seguridad social se encuentra asociado al trabajo PERMANENTE el 46% de la PEA estaría sin protección 2% 46% 9% 43% Publico No dependiente Privado Doméstico Rentista Jubilado Estudiante Ama de casa Incapacita do No cubierto Cubierto otro Existen 5 millones de personas que no participan en el mercado de trabajo y no se encuentran cubiertas por los institutos de seguridad social , 75% , 25% Cubierto No cubierto Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre Cubierto No cubierto

12 Monto Pensión 2.e Afiliados que no alcanzan las condiciones para jubilarse Cotizaciones acumuladas por edad de afiliación (Año 2009) Años de cotización Edad >= % 7.4% 40.1% 30.7% 7.5% % 9.9% 32.5% 23.8% 16.8% % 8.7% 27.0% 21.1% 22.1% >= % 11.3% 27.3% 14.2% 12.9% Funcionamiento del seguro de pensiones actual Entre 20% y 30% de las población adulta mayor afiliada al IESS no acumula las cotizaciones necesarias para pensionarse Generar mecanismos que aseguren una pensión con el objetivo de eliminar la pobreza en los adultos mayores No logran acumular el número de cotizaciones necesarias para jubilarse o no cotizaron a los institutos de SS. Pensión financiada por el Instituto asegurador Pensión asistencial El 20% de las personas de 65 años y más no tiene pensión Subsidio del estado Más pobres Más ricos

13 3. Envejecimiento de la población Tasa de dependencia económica: Personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas. El bono demográfico se define como el periodo durante la transición demográfica en que la proporción de personas en edades de trabajar (potencialmente productivas) crece en relación a la de personas en edades potencialmente dependientes. Se observa que el bono demográfico en Ecuador termina aproximadamente en el año A partir de ese momento, la tasa de dependencia económica empezará a subir, explicado por el envejecimiento de la población. Propuestas para la asimilación de los cambios demográficos: Cómo fortalecer un sistema de pensiones? Javier Olivera

14 Esquema de aseguramiento universal

15 Esquema de aseguramiento universal 65 AÑOS Y MAS ENTRE 15 Y 64 AÑOS ENTRE 0 Y 14 AÑOS Independientes Autonomos INSTITUTOS ASEGURADORES PRGRAMAS Y SERVICIOS DE INCLUSION SOCIAL* R E D P U B L I C A D E S A L U D Tareas de cuidado A D E L R M E E T R N C O A R D F O Derecho Cotizantes ciudadano Jornaleros Sustitución de ingresos Peones Riesgos del trabajo en No cotizantes Ocupados dependiente remunerado Permanente Empl. domésticos COTIZANTES/CUBIERTOS Desempleo/Cesantía Enfermedad/Maternidad/Paternidad períodos de vulnerabilidad. Muerte Invalidez/Discapacidad Aseguramiento de servicios Gastos de Funeral JUBILADOS Muerte Pensionistas no contributivos Pensionistas contributivos Invalidez Vejez * Para las personas en condiciones en pobreza

16 Ampliación de cotizantes

17 Tipos de cotizantes Independientes Autónomos Relación de dependencia Otros del mercado No del mercado Tareas de cuidado Jornaleros Peones Trabajo permanente * Identificable *Trabajo esporádico * Compleja identificación *Trabajo en el hogar\no trabajo * Difícil identificación Ocupados dependiente remunerado permanente * Control Ingresos periódicos * Obligación: patrono *Complejo control *Ingresos no periódicos * Obligación: trabajador *Difícil control * No ingresos / o ingresos no laborales *Alta transitividad con el trabajo autónomo. No regulares Empl. domésticos Trabajadores del hogar no remunerados Diseñar mecanismos para ampliar el número de cotizantes. Flexibilidad para realizar las cotizaciones de acuerdo al ciclo del trabajo Nuevos mecanismos de recaudación de las cotizaciones Ampliación del tiempo de protección derivado de sus cotizaciones Realizar cruce de información con el SRI

18 Mecanismos para ampliar la cobertura de cotizantes Identificación EJEMPLOS: Servicios profesionales prestados a empresas Libre ejercicio de la profesión Trabajadores agremiados Otros EJEMPLOS: Cotizaciones parciales hasta completar la cotización correspondiente al SBU Cotizaciones de acuerdo al ciclo de trabajo. Flexibilidad en la cotización Nuevos mecanismos de recaudación EJEMPLOS Cotización retenida en la facturación a empresas Cotización cobrada anualmente junto con la declaración de impuesto a la renta. Cotización impulsada por el gremio/asociación. Implementación de multas y sanciones para desincentivar la no declaración. Mejorar los registros administrativos del SRI y el IESS Implementación de mecanismos informáticos para el cruce de bases de datos

19 Experiencias internacionales para ampliar cotizantes PAÍS INCENTIVO Chile Costa Rica Brasil Argentina Uruguay México Reducción de los costos de contratación de trabajadores jóvenes. Reducción de la tasa de cotizaciones para los trabajadores por cuenta propia. Reducción de la tasa de cotización para los trabajadores por cuenta propia (Micro emprendedor individual MEI) Programa SIMPLES para empresas de poco tamaño. Reduce las contribuciones a la seguridad del empleador y las traslada a un impuesto sobre las ventas. Reducción de costos de cotización y simplificación de trámites. Programa de monotributo de pequeños contribuyentes. Consiste en el pago mensual de una cuota única con la que cubre los impuestos del sistema tributario y las cotizaciones para pensiones y salud del sistema de seguridad social. Programa de monotributo. Simplificación del cumplimiento de las obligaciones impositivas y previsionales de los pequeños contribuyentes. Pagan un tributo único en sustitución de todos los impuestos nacionales y de los aportes al Sistema de Seguridad Socia Programa para la Apertura Rápida de Empresas (SARE), consiste en disminuir el número de formularios y trámites burocráticos para crear una empresa. Esto incrementa el número de empresas registradas y por consiguiente crea trabajo formal.

20 Experiencias internacionales para ampliar cotizantes Ahorro previsional (% Trabajadores Cotizando) Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, han realizado reformas para incrementar la cobertura de trabajadores independientes. Sin embargo, no han logrado cubrir al 100% de trabajadores ya que las decisión de formalizarse depende de varios factores como: el costo de afiliación, los beneficios recibidos, simplificación de trámites, visión de largo plazo y los mecanismos de obligatoriedad. Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe"

21 Ampliación de jubilados

22 Universalización de la cobertura de pensiones Situación actual Hacia la universalización Pensión contributiva Pensión No contributiva Contribución del estado Pensión No contributiva Pensión contributiva La ampliación de la cobertura de jubilados de 65 años y más, a través de la concesión de una pensión mínima permitirá eliminar la pobreza en la población de adultos mayores.

23 Experiencias internacionales para ampliar jubilados PAÍS TIPO DE PENSION Programa Bolivia Chile Perú Argentina México Brasil Pensión universal con reducción para los que reciben pensión contributiva Se integra un pilar solidario a la pensión contributiva focalizada en las personas en condiciones de pobreza. Pensión no contributiva mínima para quienes el monto de su pensión contributiva sea inferior al mínimo establecido. Pensión no contributiva para personas que entre enero 2006 y abril 2007 no cumplían con los 30 años de cotización requeridos por el sistema de pensiones y tenían la edad para jubilarse. Pensión no contributiva inicialmente focalizado territorialmente para cubrir áreas rurales, en el año 2013 se extendió a todo el país. Pensión no contributiva focalizada para los trabajadores rurales informales focalizado territorialmente Renta Dignidad Pensión básica solidaria y Aporte Previsional Solidario Pensión Mínima de Vejez Programa Moratoria en Argentina Programa Adultos Mayores (Ex - 70 y más) Programa Previdencia rural

24 Experiencias internacionales para ampliar jubilados Cobertura Países seleccionados Alrededor del 2009 (% de 65+ con pensión) Los programas de pensiones no contributivas cumplen en muy corto plazo el propósito de incrementar la cobertura y de asegurar un nivel de ingreso mínimo durante su vejez a las personas que no participaron del mercado de trabajo o que fueron informales y no generaron ahorro previsional. Sin embargo, se debe tener en cuenta que estos programas pueden tener impacto en las decisiones de participar en el mercado de trabajo y esto depende de cuán generosas son las pensiones y de cómo se ajustan en el tiempo. Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe El dato de Ecuador corresponde al año 2009

25 Experiencias internacionales para ampliar jubilados % del PIB AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009 (en porcentaje del PIB) 1,8 1,58 1,6 1,4 1,2 1 0,7 0,72 0,8 0,6 0,26 0,32 0,4 0,001 0,005 0,03 0,04 0,05 0,09 0,1 0,14 0,2 0 Fuente:CEPAL- Protección social y programas no contributivosen América Latina. Simone Cecchini

26 Muchas Gracias